Правовое регулирование электронного документооборота

Таким образом, мы пришли к следующим выводам:
В настоящее время в Российской Федерации действует целый ряд нормативных актов, содержащих нормы, относящиеся к предмету исследования настоящей работы. Важнейшими из них являются: Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", содержащий ряд важных для электронного торгового оборота положений, а также закладывающий основы для электронного документооборота; Закон "О защите прав потребителей", регулирующий продажу товаров дистанционным способом; Федеральный закон "О связи", закрепивший правовую основу деятельности в области связи, в том числеэлектрической, к которой относится, в частности, обмен информации между вычислительными машинами; Федеральный закон "О рекламе", регулирующий рекламу товаров при дистанци ...

Введение 3
1. Понятие электронного документа и электронного документооборота 5
2. Использование электронного документооборота в деятельности субъектов информационных отношений 10
3. Правовое регулирование в области организации электронного документооборота 20
4. Использование электронных подписей при оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций 30
Заключение 36
Список литературы 38

В нашей стране формирование правовой базы, регулирующей применение электронных документов, начало происходить в середине 70-х годов прошлого века.
Производились внедрение электронного документооборота в министерствах и ведомствах, однако широкого применения в гражданском обороте такие правоотношения в то время не нашли.
Предпосылки для формирования правовых основ электронной коммерции возникли в связи с бурным развитием сети Интернет в середине 90-х годов. Однако правовых условий для развития электронного бизнеса в тот период в нашей стране не было создано.
Применение электронного документооборота в те годы было востребовано лишь в банковской сфере. Электронные платежные документы, использовались некоторыми крупными банками и их объединениями. Получили развитие такие программные средства, как "клиент - банк", с помощью которых создавались эти электронные документы, заверяющиеся цифровой подписью. Передача платежных документов производилась через закрытые банковские информационные системы, а также сеть Интернет.В правовом, организационном и техническом аспекте электронный документооборот является достаточно емкой деятельностью со сложным субъектным составом по применению электронной подписи, требующей как лицензирования, так и обеспечения адекватного уровня информационной безопасности. На основании исследуемых базовых в сфере электронного документооборота Закона об информации и Закона об электронной подписи определяются соответствующие субъекты. В противовес заключению Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности по Закону об электронной подписи автор утверждает о появлении аккредитующего органа в качестве нового субъекта отношений. Фиксируется, что деятельность по созданию и выдаче цифровых сертификатов является лицензируемой не только для аккредитованных удостоверяющих центров. С целью обеспечения адекватного уровня информационной безопасности, необходимости защиты персональных данных и выполнения требований по лицензируемым видам деятельности автор считает целесообразным ввести в правовой оборот термины "администратор информационной безопасности" и "пользователь средств криптографической защиты информации". Вектор правового регулирования предлагается сместить в сторону более детальной проработки субъектного состава информационных правоотношений, возникающих в процессе электронного документооборота.
Всё вышеизложенное обусловило выбор и актуальность темы курсовой работы.
Целью курсовой работы является исследование правовое регулирование электронного документооборота.
В соответствии с целями в ходе работы будут решены следующие задачи:
1. Исследовать понятие электронного документа и электронного документооборота.
2. Изучить использование электронного документооборота в деятельности субъектов информационных отношений.
3. Рассмотреть правовое регулирование в области организации электронного документооборота.
4. Использование электронных подписей при оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций.

Государственное регулирование определяется как способ нормативно-правового упорядочения деятельности субъектов. Документооборот является одним из средств обеспечения и реализации функциональных полномочий органов государственной власти, регулирования общественных отношений, управления государством, а также средством общения органов государственной власти между собой. 3. eq eq Правовое регулирование в eq eq области организации электронного документооборотаСпециальный закон, которым осуществляется нормативное регулирование eq отношений в eq области использования eq электронных подписей, является Закон об электронной подписи. Законом об электронной подписи eq предусматривает обязательные юридические условия, eq которые должны eq соблюдаться при eq использовании электронной подписи.Однако eq целый комплекс eq российского законодательства призван eq действовать в eq поддержку и eq развитие специальных норм об электронной подписи. eq Российская Федерация eq ратифицировала Федеральным законом от 30.03.1995 N 37-ФЗ "О eq ратификации Устава и Конвенции Международного eq союза электросвязи" Устав и Конвенцию eq Международного союза электросвязи. eq Осуществление связи с помощью Интернета и eq других телекоммуникационных eq сетей подпадает под определение электросвязи, eq данное в Уставе eq Международного союза eq электросвязи (электросвязь - это eq любая передача, излучение или eq прием знаков, eq сигналов письменного текста, изображений, звуков или eq сообщений любого рода по проводной, радио-, eq оптической или другим электромагнитным системам). Устав eq Международного союза eq электросвязи предусматривает eq следующие положения:- eq государство обязано eq обеспечить передачу сообщений от eq населения при eq помощи международной eq службы общественной eq корреспонденции с предоставлением по eq каждой категории eq одинаковых условий обслуживания, eq тарифов и гарантий без eq предоставления какого-либо eq приоритета или предпочтений;- eq государство вправе eq прервать любую частную электросвязь, eq которая могла бы eq представлять угрозу eq безопасности государству или противоречить его законам, eq общественному порядку или eq правилам приличия.Другим eq международным актом, eq определяющим подход России к eq процессу информатизации, eq является Хартия eq глобального информационного общества, eq принятая 22.07.2000 (г. Окинава, Япония). eq Основной целью eq принятия Хартии eq является признание eq ведущим процесс расширения eq доступности и eq информационной наполненности сети Интернет. Хартия eq провозглашает принцип eq содействия развитию eq конкуренции в телекоммуникационной сфере, eq защиты прав eq интеллектуальной собственности на информационные технологии, eq развитие трансграничной eq электронной торговли, развитие eq механизма частной eq жизни потребителя и др..К eq числу базовых eq Федеральных законов относятся Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ, ГК РФ, eq Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", eq Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ и eq другие законы, eq которые будут eq использованы в контексте eq данного комментария.Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ eq регулирует три eq емкие по eq содержанию группы общественных отношений:1) отношения, eq возникающие при eq осуществлении права на поиск, получение, передачу, eq производство и eq распространение информации;2) отношения, eq возникающие при применении информационных eq технологий и eq средств их обеспечения;3) отношения, eq возникающие при eq защите информации.Так, в ст. 2 eq Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ eq содержатся нормы-дефиниции, определяющие, что eq такое информация, eq информационные технологии, информационные системы, eq документированная информация, eq электронный документ и др., имеющие прямое eq отношение к eq электронному документообороту.Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ eq также содержит eq целый ряд eq важнейших норм, применяемых при eq регулировании отношений в eq области использования электронного документооборота. eq Среди их eq числа можно eq выделить понятия eq электросвязи (это любые излучение, eq передача или eq прием знаков, сигналов, eq голосовой информации, письменного текста, изображений, eq звуков или eq сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, eq оптической и eq другим электромагнитным системам), сети связи (это eq технологическая система, eq включающая в себя eq средства и eq линии связи и предназначенная для eq электросвязи или eq почтовой связи) и др.Законодательство об eq электронной подписи является правовой eq платформой для eq функционирования Государственной автоматизированной системы eq Российской Федерации "Выборы". Например, eq данное положение закреплено в ст. ст. 3, 12 eq Федерального закона от 10.01.2003 N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной eq системе Российской eq Федерации "Выборы". В ст. 12 eq Федерального закона от 10.01.2003 N 20-ФЗ установлено, что электронные документы, eq подготовленные с eq использованием ГАС "Выборы", приобретают юридическую силу eq после их eq подписания электронной eq цифровой подписью соответствующих eq должностных лиц, а протокол, eq сводная таблица о eq голосовании и иные eq сводные документы, eq подготовленные в eq электронном виде, приобретают юридическую силу eq только после eq обязательной проверки с eq помощью открытых ключей электронной eq цифровой подписи eq подлинности всех eq исходных электронных документов, на eq основе которых eq готовится сводный eq электронный документ. При этом специальной нормой eq этого Федерального закона определено, что eq электронная цифровая eq подпись в ГАС "Выборы" - это eq реквизит подготовленного с eq использованием ГАС "Выборы" электронного документа, eq предназначенный для eq защиты этого eq документа от подделки, полученный в eq результате криптографического eq преобразования информации с использованием eq закрытого ключа eq электронной цифровой eq подписи и позволяющий идентифицировать eq владельца сертификата eq ключа подписи, а eq также установить отсутствие eq искажения информации в eq электронном документе.Необходимо отметить, что федеральное законодательство eq предоставляет возможности eq дальнейшего развития электронного документооборота и на eq корпоративном уровне. Так, в eq соответствии со ст. 17 eq Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" eq стандарты организаций eq могут разрабатываться и утверждаться организациями eq самостоятельно исходя из eq необходимости их eq применения в целях совершенствования eq производства и eq повышения качества продукции, выполнения работ, eq оказания услуг. eq Стандарты организаций eq могут утверждаться и в целях распространения и eq использования полученных в eq различных областях знаний результатов eq исследований (испытаний), eq измерений и разработок. eq Иными словами, "указанный Закон eq позволяет организациям eq легитимизировать методологию и технологию электронного документооборота, eq которые они eq фактически используют. Это осуществляется посредством eq утверждения стандартов организаций. ...Одним из eq первых стандартов организаций в eq России является eq стандарт регионального благотворительного общественного eq фонда "Право и Интернет" - "Телемедицина. Общие положения" от 29.12.2002 N 1-2512/2002".Нормативное eq регулирование отношений с использованием электронных eq подписей также eq осуществляется на eq уровне подзаконных нормативных актов (например, eq указов Президента РФ, eq постановлений Правительства РФ). Так, Постановлением eq Правительства РФ от 15.06.2009 N 477 eq утверждены Правила eq делопроизводства в eq федеральных органах eq исполнительной власти. eq Согласно п. 5 eq указанных Правил документы, eq создаваемые в eq федеральном органе исполнительной власти, eq оформляются на бланках, на eq стандартных листах бумаги формата A4 (210 x 297 мм) или A5 (148 x 210 мм) либо в виде электронных документов и eq должны иметь eq установленный состав реквизитов, их eq расположение и оформление. В eq соответствии с VI разделом eq Правил установлены eq положения об eq особенностях работы с электронными документами в eq федеральном органе eq исполнительной власти и др.Договорное eq регулирование на eq практике может быть представлено как в виде eq отдельного соглашения (как основного, так и дополнительного к договору) eq между сторонами об eq использовании электронного документооборота, так и в виде регламента, eq устанавливающего правила организации электронного документооборота.Например, eq одним из eq видов договорного регулирования электронного eq документооборота является eq договор о eq банковском обслуживании с использованием программно-технического eq комплекса "банк-клиент".Регламент eq электронного документооборота содержит правила eq взаимодействия участников eq электронного документооборота.К примеру, в eq практике работы eq органов Пенсионного фонда РФ в eq целях внедрения eq единой системы eq обмена документами по телекоммуникационным eq каналам связи с eq использованием электронной подписи применяется eq целый пакет документов, eq направленных на eq урегулирование электронного документооборота. 4. eq eq Использование электронных eq eq подписей при eq оказании государственных и eq eq муниципальных услуг, eq eq исполнении государственных и eq муниципальных функцийСт. 21.1 eq Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления eq государственных и eq муниципальных услуг"( eq далее по eq тексту ФЗ №210) eq регламентируют основные eq аспекты взаимодействия заинтересованных субъектов в eq сфере предоставления eq государственных и eq муниципальных услуг, которое реализуется в eq электронной форме. eq Указанная система eq взаимодействия предоставляет возможность eq направления запроса в eq электронном виде и eq получения на него аналогичного ответа. eq Однако основным eq требованием при предоставлении соответствующей eq услуги выступает eq необходимость идентификации eq субъекта и определение его полномочий. В частности, ряд eq услуг предполагает ограничение круга субъектов, eq которым они eq могут быть предоставлены, например, eq разрешение на работу eq иностранным гражданам eq может быть eq выдано только при наличии соответствующей квоты, что в eq значительной мере eq ограничивает круг работодателей и т.п.При обращении в электронной форме за получением государственной или муниципальной услуги заявление и каждый прилагаемый к нему документ подписываются тем видом электронной подписи, допустимость использования которых установлена федеральными законами, регламентирующими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги либо порядок выдачи документа, включаемого в пакет документов. В случаях если указанными федеральными законами используемый вид электронной подписи не установлен, вид электронной подписи определяется в соответствии с критериями определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг.Доверенность, подтверждающая правомочие на обращение за получением государственной или муниципальной услуги, выданная организацией, удостоверяется усиленной квалифицированной электронной подписью правомочного должностного лица организации, а доверенность, выданная физическим лицом, - усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса.В случае если федеральными законами и изданными в соответствии с ними нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления определенной государственной или муниципальной услуги, предусмотрено предоставление нотариально заверенных копий документов, соответствие электронного образа копии документа его оригиналу должно быть засвидетельствовано усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса. Если в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в отношении документов не установлено требование о нотариальном свидетельствовании верности их копий, то такие копии подписываются простой электронной подписью заявителя.В случае если для получения государственной или муниципальной услуги установлена возможность подачи документов, подписанных простой электронной подписью, для подписания таких документов допускается использование усиленной квалифицированной электронной подписи.В eq рамках электронного eq документооборота в качестве одного из eq средств идентификации eq субъекта выступает eq электронная подпись, которая позволяет eq определить личные eq характеристики заявителя, т.е. его фамилию, имя и отчество. eq Электронная подпись eq выступает в eq качестве реквизита электронного документа, eq предназначенного для eq защиты данного eq электронного документа от подделки, eq полученного в eq результате криптографического eq преобразования информации с eq использованием закрытого eq ключа электронной eq подписи и позволяющий идентифицировать eq владельца сертификата eq ключа подписи, а eq также установить отсутствие eq искажения информации в eq электронном документе. Формирование электронного eq запроса осуществляется eq посредством применения необходимого программного eq обеспечения посредством eq внесения обязательных eq сведений о субъекте и eq запрашиваемой им услуге. eq Электронная подпись eq представляет собой необходимый объем eq информации в eq электронной форме, eq которая присоединена к eq другой информации в eq электронной форме (подписываемой информации) или иным eq образом связана с такой информацией и eq которая используется для eq определения лица, подписывающего информацию.Необходимо отметить, что электронная eq подпись в eq электронном документе равнозначна eq собственноручной подписи в eq документе на eq бумажном носителе при одновременном eq соблюдении следующих условий:- eq сертификат ключа подписи, eq относящийся к этой электронной подписи, не eq утратил силу (действует) на eq момент проверки или на момент eq подписания электронного eq документа при eq наличии доказательств, определяющих eq момент подписания;- eq подтверждена подлинность eq электронной подписи в электронном документе;- eq электронная подпись eq используется в eq соответствии со сведениями, eq указанными в eq сертификате ключа подписи.Участник eq информационной системы eq может быть одновременно eq владельцем любого eq количества сертификатов eq ключей подписей. При этом eq электронный документ с eq электронной подписью eq имеет юридическое eq значение при осуществлении отношений, eq указанных в eq сертификате ключа подписи.Содержание eq документа на eq бумажном носителе, заверенного eq печатью и eq преобразованного в eq электронный документ, в eq соответствии с нормативными eq правовыми актами или eq соглашением сторон eq может заверяться электронной eq подписью уполномоченного лица. Подпись, eq сертификат которой содержит необходимые при eq осуществлении данных eq отношений сведения о eq правомочиях его владельца, eq признается равнозначной eq собственноручной подписи лица в eq документе на бумажном носителе, eq заверенном печатью.Использование eq электронной подписи для придания юридической силы eq электронному документу в eq значительной мере eq упрощает систему информационного eq взаимодействия заинтересованных eq субъектов в процессе предоставления eq государственных и eq муниципальных услуг. eq Одним из основных критериев eq использования такой eq подписи является eq уникальность сертификата eq ключа и законность его eq получения в eq соответствующем удостоверяющем центре.