выявление таможенными огранами правонарушений в области соблюдения запретов и ограничений

-
...

Оглавление



Введение 3
Глава 1. Сущность правонарушений в области таможенного дела 6
1.1 Общие положения нарушения таможенных правил 6
1.2 Понятие административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела 13
1.3 Нормативно-правовая база запретов и ограничений во внешней торговле ВТО 14
Глава 2. Статус и пути института развития запретов и ограничений 17
2.1 Правовое регулирование ВТО и ТС 17
2.2 Состояние и актуальные проблемы 29
2.3 Понятие и виды административных взысканий за нарушения таможенных правил 33
Глава 3. Пути улучшения организации борьбы с правонарушениями в области таможенного дела 41
3.1. Оценка проблем организации борьбы с правонарушениями в области таможенного дела 41
3.2 Принцип назначения административного наказания за нарушение таможенных правил 42
3.3 Анализ перспектив вступления в ВТО 45
Заключение 49
Список использованных источников 53
Приложение 1 57

Введение


В современных условиях развития российской государственности таможенные органы занимают одно из важных мест в системе исполнительной власти страны. Их правовое положение регламентируется Таможенным кодексом Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 459 «О Федеральной таможенной службе» и др. Федеральная таможенная служба (ФТС России) в настоящее время непосредственно подведомственна Правительству Российской Федерации. ФТС России, являясь органом исполнительной власти, на основании законодательства России выполняет следующие основные задачи: обеспечивает непосредственное руководство таможенным делом, применяе т совокупность разумных протекционистских мер таможенная служба оберегает национальную промышленность.

Во-вторых, в ряде увеличения продовольственных товаров доли импорта затруднены традиционных потребительских предпочтений. Кроме того, импортные товары относительно недороги только в крупных городах с развитой транспортной инфраструктурой, портовыми городами, где принимает преимущество общественного транспорта; в доставке товаров в регионы доля транспортных расходов значительно возросла, что делает более значимой цену товара.
В-третьих, экономический рост вызван внешними факторами (значительное снижение цен на нефть) требует соответствующей поддержки всех отраслей отечественной экономики. И есть дефицит предложения. Имеющиеся средства вкладываются в строительство жилья, которое является наиболее прибыльным сегментом рынка, спекулятивных ценных бумаг. Не обеспеченный рост замедляется. При открытии рынков, инвесторы будут видеть многообещающую инвестицию. В конце концов, при покупке дорогостоящего оборудования Там каждый процент импортных пошлин - это деньги, которые могли бы быть направлены на развитие, реинвестируются. Кроме того, средние и малые предприятия могли бы обновить свой технологический парк, чтобы купить по более низкой цене машины, вилочный погрузчик, инструментов и запасных частей.
Таким образом, присоединение России к ВТО возможности малого и среднего бизнеса, чтобы получить более и менее дорогостоящего оборудования, модернизация производства будет более широким. Если сегодня малый предприниматель редко является субъектом международного оборота, поскольку расходы, связанные с перемещением товаров через границу, относительно велики, после снижения таможенных пошлин, обратиться непосредственно к иностранным подрядчикам будет большинство бизнеса, растут обороты и посредник.
Тем не менее, таможенные пошлины - это не единственный барьер для увеличения и улучшения качества структуры внешней торговли. Значительные трудности возникают при прохождении товаров через границу с процедурой таможенного оформления. То есть, существующая процедура предполагает, что небольшая компания с нестабильным, редким, малым объемом движением товаров из-за рубеж, должна пользоваться услугами таможенных брокеров. Основные вопросы, в большинстве случаев происходят по следующим пунктам: грузовые перевозки от границы до места таможенного оформления, хранение товаров в таможенном оформлении и декларации. В этих областях деятельностей являются специализированным отдельными субъектами таможенного брокера, а именно (таможенным) перевозчика, склад временного хранения, таможенный брокер. С его особым статусом, эти люди не стесняются устанавливать более высокие цены на свои услуги. Таким образом, в соответствии с веб-сайта логистики, стоимость регистрации брокера таможенной декларации в среднем US $ 1000. А существующие тарифы без воздействия внешних факторов вряд ли уменьшится.
Область, в которой есть таможенные агенты, сложное и изменения пространства, в котором сливаются вопросы из различных областей права и экономики. В дополнение к обычаям, этой банковской и валютного контроля, мерчендайзинг, транспорта и логистики, налогообложения. Часто таможенный брокер только в связи с ввозом товаров на территорию России начинает заниматься необходимой сертификацией, лицензированием, так как клиент не беспокоил об этом раньше. Деятельность таможенных брокеров подробно регулируются государством.
Есть десятки тысяч ведомственных правовых актов, принятых уполномоченным федеральным органом в пределах их компетенции. Ситуация усугубляется, когда таможенные органы подчинен иерархии начинают принимать свои акты, которые прямо противоречат закону, нарушая тем самым принцип единства правового пространства Российской Федерации.
Каждый год, ведомственный контроль и проверка прокуратуры обнаружить такие незаконные приказы. Характерной особенностью таможенного законодательства является ситуация, когда телетайп грамм таможенный орган отменяет весь нормативный правовой акт. Таким образом, роль оперативной информации в этой области высока. Локализация - также характерная особенность рынка таможенных услуг. Склады связаны с определенными таможенными органами, чтобы определить, как брокеры или наполнителями, успешно работают в одних и тех же обычаев, не может установить контакт с другим. Принятие в 2003 году новой редакции Таможенного кодекса, по мнению экспертов, ситуация не изменилась. Эксперты не видят нововведения в таможенном законодательстве, многие положения были переданы редакции Таможенного кодекса ранее опубликованных ведомственных актов. Реальное упрощение таможенных процедур, пока не последовало.
Ранее было отмечено, что вступление России в ВТО, даже на фоне роста внешней торговли, конечно, увеличить количество компаний, торгующих с иностранцами, и она будет расти, особенно в секторе малого и среднего бизнеса. К сожалению, официальная статистика не дает достоверные данных о состоянии внешней торговли, так как сегодня основные игроки проводят свои внешнеторговые операции через дочерние и подставные компании, есть искусственное вращение участников внешнеэкономической деятельности.
В целом, организация таможенного посредничества должна удовлетворить растущий спрос на свои услуги. Система таможенных брокеров должны соответствовать следующим условиям:
1) чтобы обеспечить высокую эффективность, надежность и полноту контроля за ходом иностранного процесса; 
2) установить четкое сотрудничество и координацию всех участников процесса внешней торговли; 
3) установить правильную иерархию управления и обеспечить высокую эффективность услуг.
Основные перспективы таможенного брокер видел в работе с предприятиями малым и средним бизнесом. Также следует отметить, что законодатель направляет систему таможенного брокера владельцев генеральных грузов. Сыпучие грузы, как правило, проводится таможенными брокерами. Так, например, на экспорт угля. Транспортируемый по железной дороге, хранится на сайте, который не является складом временного хранения, заявил сотрудник компании-экспортера.
Особое значение имеет использование новых технологий таможенного оформления товаров. Упрощение таможенных формальностей, можно использовать в отношениях с основными торговыми партнерами (Европа, Юго-Восточной Азии, Китай, Соединенные Штаты Америки) через таможенные декларации. Как известно, форма грузовой таможенной декларации, используемой сегодня в России, основана на САД (единый административный документ - таможенной декларации, которая началась в странах ЕС с 1988 года), с той лишь разницей, что не выполняет основной функция - упрощение таможенных формальностей в торговле между двумя странами. САД, как правило, из восьми сшитых копий, и содержит полную информацию о продукте; информация об отправителе и получателе товаров; необходимо банковской, налоговой, страховой и другие данные. Каждый из восьми листов САД имеет другую цель. Первые три из них обеспечивают формальности в стране экспортных товаров, а остальные пять - в стране импорта товаров. САД, таким образом, через заявление делается один раз для двух торговых стран, что очень удобно. России таможенная декларация заимствована только внешний вид САД, но не функция сквозной. Несмотря на некоторые трудности в этой области есть перспектива. Конечно, такой шаг, как использование через таможенные декларации, таможенные брокеры подорвут позицию, но экономика в целом было бы положительным момент.
Положительное влияние на развитие внешней торговли и позволяющих иностранным компаниям объявить импортируемые товары, которыми они владеют. Во-первых, у них есть свои собственные идеи о чистом бизнесе, а во-вторых, это здоровая конкуренция между таможенными брокерами.
Таким образом, вступление России в ВТО в целом выиграет от рынка таможенных услуг, а в конечном счете - их клиенты. Ситуация на этом рынке будет питательным веществом для здоровой и честной конкуренции.
2.2 Состояние и актуальные проблемы
Правовое регулирование, обеспечение вступления России в ВТО на федеральном уровне осуществляется в нескольких направлениях, в том числе вступили в силу ряд нормативно-правовых актов, в том числе новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации, федеральными законами, на основании государственное регулирование внешней торговли, специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на импорт товаров, валютного регулирования и валютного контроля, технического регулирования, пакет законов о защите прав и Predictive собственности и иных правовых актов. Тем не менее, на уровне органов государственной власти субъектов федерации не выработал единую политику в области нормотворчества, обеспечивая вступление в ВТО, а не перечень правовых актов, регулирующих возникающие правовые отношения и не определены компетенции субъект представителя федерации и органов исполнительной власти определить предмет вступления периода стратегии федерации в ВТО.
В основном пакет нормативных актов субъекта Российской Федерации, направленного на регулирование государственной поддержки бизнеса, и эти меры ограничивается нормотворчества Российской Федерации.
Законодательные органы субъектов РФ в целом приняли законы и нормативные акты, регулирующие финансовые и бюджетные отношения, в определенную степень поддержки экономических операторов, в виде преференций и льготного налогообложения. В некоторых регионах России использовал «пакетный» метод подготовки и принятие нормативных правовых актов, в частности, с бюджетом, принятым законом о пособиях, инвестиционном законодательстве, определяет категорию хозяйствующих субъектов, получающих поддержку и субсидия, установленные правила и финансирование местное управление. Среди этих правил следующие пакеты правовые документы:
Законы о бюджетах субъектов Российской Федерации за год, и в течение следующих пяти лет, вместе с законом о бюджетном процессе в субъекте Российской Федерации, концепция социально-экономического развития субъекта РФ, соответственно, в течение года или пять лет, а также законы о налоговых льготах, которые не связаны друг с другом.
Законы субъектов РФ инвестиций, налоговые льготы для предприятий, участвующих в производственной деятельности на территории субъекта Российской Федерации, расчет доходности инвестиционных проектов.
Законы субъектов Федерации России о предоставлении субсидий хозяйствующих субъектов для развития производства, предоставление права заимствования и выдачи государственных гарантий от имени субъекта Российской Федерации к участникам региональных зон, свободных промышленных.
Законы субъектов Российской Федерации благоприятных экономических зон на муниципальном уровне.
В то же время, ряд исполнительных органов субъектов Российской Федерации, в связи с разделением полномочий с представительными органами имеют право и регулировать налоговые льготы для компаний, предприятий и других хозяйствующих субъектов, участвующих в производственной деятельности, определить механизм привлечение инвестиций в экономику субъекта Российской Федерации, порядок проведения конкурса инвестиционных проектов и программ, регистрация, использование и возврат специальных фондов субъектов РФ льготного кредитования отдельных отраслей российской экономики, порядок компенсации платы за использование банковских кредитов, выданных организациям, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов, таких как организация обработки пищевой и легкой промышленности, организаций потребительской кооперации для сезонной закупки сырья, птицеводческих организаций на закупку кормов, из источников, определенных бюджетных Российская Федерация. Все это дает широкие полномочия исполнительных органов для регулирования законодательного процесса и его содержание в регуляторных вопросов, которые возникают в связи с присоединением России к ВТО.
Основным показателем участия любого из регионов в области внешней торговли, с точки зрения анализа обязательств России в ВТО, является доля импорта в потреблении на товарных рынках субъекта, отраслевой структуры экономики региона , в системе основных потоков товаров, места расположения и экономического потенциала Российской Федерации. Для того, чтобы понять последствия вступления России в ВТО на региональном уровне следует рассматривать как значительная неоднородность субъектов РФ, участие в различных процессах внешней торговли.
Эти различия должны быть приняты во внимание при правовом регулировании бухгалтерского учета и анализа последствий для субъектов Российской Федерации, в первую очередь с точки зрения развития промышленности и наполнения бюджета.
Правовое регулирование осуществляется с учетом возможных последствий изменений в условиях доступа на внутренний рынок: рост конкуренции на рынке, следствием чего может быть ухудшение производителей позиции в поставках на внутренний рынок, который будет влиять на сумма налоговых платежей в областной бюджет; изменение традиционных региональные торговых потоков, их переход от внутреннего к внешним поставщикам, которые повлекут за собой изменения в финансовом состоянии предприятий, расположенные в регионах России.
Существенное влияние будет в тех регионах, где филиалы компании, подвергшиеся вытеснению местных рынков, являются бюджет или градообразующим. В этом случае последствия могут быть двояким: с одной стороны, снижение доходов бюджета из-за сокращения объемов производства, с другой - рост бюджетов бремени расходов на социальные программы из-за возможного повышения безработицы и других социальных проблем. Изменения внешнеэкономического режима (его тарифной и не часть) будет наиболее существенное влияние на регион, расположенный близко к существующим пересечения таможенной границы пунктов в различных категориях.
Таким образом, необходимо наблюдение за состоянием наполнения бюджетов органов местного самоуправления на основании их места положения, имеющие одно главное предприятие и его роль на рынке и социальный конфликт в случае прекращения его работы.
Тем не менее, он пропустил два важных аспекта: поскольку ВТО является межправительственной организацией, правом доступа к разрешению споров только государства-членов; в государстве-члене не является обязательным на лечение в Орган по разрешению споров, даже в тех случаях, когда есть достаточные доказательства нарушения прав и интересов отечественных компаний из других государств. Нет зарядовое состояние обработки в Орган по разрешению споров может создать ситуацию, когда после вступления России в ВТО, правительство по своей собственной инициативе не примет необходимые меры, чтобы устранить неоправданные ограничения, которые применяются в отношении российских товаров и услуг в третьи страны рынки. Вступление в ВТО предоставит российским компаниям правовые документы, умное использование которых даст бизнесу максимальные преимущества, обеспечиваемые взаимодействие с государством. В связи с этим, необходимо выработать правила взаимодействия между бизнесом и государством органами государственной власти субъектов РФ в виде законодательных инициатив, внесенных органами государственной власти субъектов инициативы бизнеса. Субъекты Российской Федерации, необходимо внести изменения в уставные законодательство, дающее право законодательной инициативы в субъекте ассоциаций производителей и общественных палат, тем самым проблемы в производстве и продаже товаров, а также социальные проблемы будут сообщены в законодательные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации. Для того, чтобы начать продвижение законодательных инициатив на уровне Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства необходимы значительные изменения в правилах этих федеральных агентств, оказывающих первичное разрешение инициатив, направленных на нормализации отношений в связи с вступлением в ВТО.
2.3 Понятие и виды административных взысканий за нарушения таможенных правил
Административные взыскания за нарушения таможенных правил - это меры ответственности за таможенные правонарушения. Они применяются таможенными органами (должностными лицами таможенных органов) и обладают рядом общих характерных признаков.
Во-первых, административные взыскания за нарушения таможенных правил всегда выражают реакцию государства на правонарушение в виде отрицательной оценки как совершенного правонарушения, так и самого правонарушителя.
Эта оценка дана прежде всего в норме закона, а при ее применении она отражается в определенном управленческом решении таможенного органа (должностного лица), выступающего от имени государства и наделенного в необходимых случаях правом на государственное принуждение. Государственное принуждение не может быть и не является единственным средством обеспечения исполнения правовых норм, но там, где такая сила отсутствует, там вообще нет самого права, реального исполнения правовых норм.
Во-вторых, административно-правовые взыскания за нарушения таможенных правил по своей социальной сущности и содержанию представляют собой меры принуждения, причиняющие виновному определенные лишения и страдания.
В-третьих, содержится исчерпывающий перечень взысканий за нарушения таможенных правил. Другие взыскания, кроме тех, которые предусмотрены в КоАП, должностные лица таможенных органов применять не могут. Указанный перечень взысканий за нарушения таможенных правил включает различные по характеру и тяжести санкции, отражающие различный характер и степень общественной опасности нарушений таможенных правил, предусмотренных в КоАП.
В ст. 3.2 КоАП России приведен исчерпывающий перечень наказаний, состоящий из восьми видов.
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация.
За нарушение таможенных правил в зависимости от формулировки санкции конкретной статьи могут быть назначены наказания исключительно в виде предупреждения, административного штрафа и конфискации орудия совершения или предмета правонарушения. 
Предупреждение и административный штраф относятся к категории так называемых основных наказаний, в то время как конфискация может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания. За совершение нарушений таможенных правил таможенные органы могут самостоятельно принять решение о привлечении к ответственности и назначении административных наказаний только в виде предупреждения и штрафа. Решение о конфискации всегда принимается судом.
Штраф, исчисляемый исходя из стоимости предмета административного правонарушения, установлен за наиболее опасные нарушения. По многим же нарушениям таможенных правил штрафные санкции исчисляются исходя из минимального размера оплаты труда.
Административный штраф, по общему правилу, должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления вынесенного постановления о назначении наказания в законную силу. При этом соответствующая сумма вносится или перечисляется в банк или иную кредитную организацию. В случае неуплаты штрафа в установленный срок виновное лицо может быть привлечено к ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. 
Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:
- подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;
- изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
В соответствии с требованиями КоАП РФ административное наказание может быть назначено только в установленных законом пределах (наказание в размере «ниже низшего» предела санкции невозможно), при этом никто не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.