Нормы административного права: понятие, особенности, структура, виды и способы реализации.

Заключение

Итак, следует сказать об особенностях, проявляемых в административно-правовых нормах как в правовой форме реализации исполнительной власти.
В этом смысле примечательно, например, то, что в отличие от многих других правовых норм они имеют собственные юридические средства защиты от посягательств на них (речь идет о невыполнении или недобросовестном выполнении их требований). Здесь мы говорим об административной ответственности, наступающей достаточно часто, во внесудебном порядке.
Через такие юридические средства осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (трудовое, финансовое и т.п.).
Административно-правовые нормы во многих случаях могут регулировать, а не защищать обществ ...

Оглавление
Введение 3
ГЛАВА 1. Нормы административного права в системе российского права 4
1.1.Базовые характеристики и классификация норм административного права 4
1.2.Структура и специфика норм административного права 14
ГЛАВА 2. Особенности реализации норм административного права 19
2.1.Нормы административного права в законодательстве Российской Федерации 19
2.2.Нормы административного права в административно-наказательной юрисдикции 22
Заключение 36
Список литературы 39
 

Введение

Данная работа посвящена исследованию норм административного права. Изучение этой темы является особенно интересным и актуальным, поскольку система административного права играет важную роль в достижении цели построения правового государства и реализации принципа государственного управления. Кроме того, административное право помогает в предотвращении правонарушений. Система административных наказаний представляет собой динамичную систему, подверженную изменениям в связи с конкретными реалиями.
Главная цель – изучить систему норм административного права.
В связи с поставленной целью необходимо выполнить следующие задачи:
1. Изучить базовые характеристики и классификацию норм административного права
2. Охарактеризовать структуру и специфику норм административного права.
3 . Выявить особенности норм административного права в законодательстве Российской Федерации
4. Дать характеристику норм административного права в административно-наказательной юрисдикции.
Объект настоящего исследования - система норм административного права, структура данной системы и виды административных наказаний.
Предмет исследования - нормы действующего законодательства Российской Федерации в области административного права, административных правонарушений и системы административных наказаний.
Структура работы подчинена цели и задачам исследования. Работа включает в себя введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

Конечно, в административно-правовых нормах наблюдается проявление качеств, присущих каждой правовой норме. Соответственно они участвуют в определении обязанностей, прав участников регулируемых общественных отношений, а также их ответственности в случае, если права были нарушены или обязанности не исполнены. При этом права и обязанности сторон этих отношений являются взаимными, т.е. они взаимодействуют в качестве носителей взаимных юридических прав и обязанностей. Данное общее правило носит характерный признак для регулирования любых общественных отношений, действует, несмотря на то, что одна сторона управленческих отношений есть представитель исполнительной власти, т.е. носитель юридически властных полномочий.Таким образом, той стороной данных отношений, которой адресовано властноепредписание, осуществляется его исполнение. И все же, не совсем верно полагать, что в сфере государственного управления субъекты исполнительной власти обладают только правами, тогда как вторая сторона регулируемого отношения имеет обязанности. Конечно, каждое управленческое отношение, урегулированное посредством административно-правовой нормы, характеризуется соответствием прав носителя властных полномочий обязанностям другой стороны. Однако и у другой стороны есть определенные права относительно исполнительного органа, должностного лица. И этим правам соответствуют определенные обязанности такого органа. Например, гражданин имеет право подачи жалобы, а орган обязан осуществить принятие ее, рассмотрение и разрешение. То есть, мы говорим о таком соотношении прав и обязанностей сторон, в рамках которого обе они юридически обязаны выстраивать свои действия согласно предписаниям административных правовых норм.Разумеется, факт наличия в управленческих отношениях исполнительных органов государственной власти (или их представителей) предполагает, что они имеют соответствующий объем юридически властных полномочий, которые в полном объеме не представлены у второй стороны. И все же, вторая сторона – это все равно не слепой исполнитель повелительных (императивных) волеизъявлений субъекта исполнительной власти.В своем большинстве административно-правовые нормы адресованы органам исполнительной власти. И это понятно, так как именно ими осуществляется государственно-управленческая деятельность, в связи с которой и происходит возникновение управленческих отношений. Следовательно, административно-правовые нормы в значительной степени рассчитаны на то, чтобы регулировать организацию, функционирование исполнительной власти. Ими осуществляется определение системы, структуры данных субъектов; объема предоставляемых им юридически властных полномочий; установление их обязанностей как перед государством, от имени которого они выступают, так и перед другими участниками управленческих отношений, а также их ответственности за собственную деятельность; определение порядка совершения ими соответствующих действий.Однако нельзя сводить роль административно-правовых норм только к аппаратной. Они также представлены правилами поведения, адресуемыми всем другим возможным участникам регулируемых управленческих отношений.Рассматривая особенности административно-правовых норм, нельзя не учесть некоторые важные обстоятельства. Так, достаточно часто их установление осуществляется в процессе реализации исполнительной власти и, что особенно важно, их устанавливают сами ее субъекты. Почти все исполнительные органы либо их руководители обладают правом издания нормативных правовых актов, имеющих различную юридическую силу. Распространение содержащихся в них административно-правовых норм осуществляется либо лишь на подведомственные данному исполнительному органу объекты (например, речь идет об актах отраслевых министерств), либо на определенный круг объектов (например, мы можем говорить об актах, направленные на то, чтобы обеспечить государственную монополию на алкогольную продукцию), либо, наконец, на все объекты, которые действуют в сфере государственного управления (например, речь идет об актах, устанавливающих общеобязательные правила безопасности дорожного движения, охраны экологии и т.д.).Всю совокупность административно-правовых норм невозможно свести к устанавливаемым непосредственно субъектами исполнительной власти. Некоторые такие нормы представлены в Конституции РФ, в законодательных актах. Конечно, их юридическая сила является различной.Нормы, которые устанавливают субъекты исполнительной власти, являются вторичными относительно норм, установленным в законах, т.е. норм, содержащихся в актах органов исполнительной, власти, обладающими подзаконным характером. Почему исполнительные органы обладают возможностью самостоятельного нормотворчества? Это можно объяснить тем, что законодательно установленные нормы административного права, как правило, не характеризуются прямым действием, поскольку закон есть наиболее общее правило поведение, не учитывающее конкретные особенности и условия их практического применения (исполнения). И все же, потребность в данном учете является несомненной. Именно поэтому исполнительная власть несет основную нагрузку по тому, чтобы такие общие правила поведения имели прямое действие. Эта цель достигается за счет того, что создаются подзаконные административно-правовые нормы, детализирующие либо конкретизирующие, т.е. опосредующие, соответствующие нормы закона. В большинстве случаев сам текст закона дает прямую оговорку нормотворческих полномочий именно субъектов исполнительной власти. ГЛАВА 2. Особенности реализации норм административного права2.1.Нормы административного права в законодательстве Российской ФедерацииКомплекс нормативных актов, которыми регламентируются административные правоотношения, непосредственно осуществляет формирование одноименного законодательства. В нем наблюдается присутствие разных категорий юридических документов. Рассмотрим далее подробно, что является административным законодательством Российской Федерации. Любое – гражданское, уголовное, административное – законодательство представлено базовыми актами. В частности, речь идет о Конституции, федеральных документах (КоАП, ФЗ "О госслужбе", ФКЗ "О правительстве" и пр.). Акты, которые относятся к иным юридическим отраслям, однако в их структуре есть нормы, регламентирующие правоотношения административного характера. В частности, здесь мы можем говорит о Лесном, Налоговом, Таможенном кодекса, международных актах, распространяющих свое действие на данные сферы отношений. Здесь можно обратиться к рассмотрению закона о государственной службе.Согласно ст. 5 ФЗ о гражданской службе, отношения, связанные с гражданской службой, регулируются такими актами, как Конституция РФ; ФЗ «О системе государственной службы РФ»; ФЗ «О государственной гражданской службе»; другие федеральные законы, в том числе федеральные законы, регулирующие специфику прохождения государственной службы; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции (уставами), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; нормативные правовые акты государственных органов. Субъекты РФ реализуют функцию правового регулирования их государственной гражданской службы согласно федеральным законам и актам Президента РФ и Правительства РФ. Федеральные нормативные правовые акты формулируют базовые положения о гражданской службе, которые носят обязательный характер для субъектов РФ. Примером является закон о государственной гражданской службе в Тюменской области.Однако в федеральном законодательстве отсутствует системное представление правовых норм, которое бы четко разграничивало полномочия Российской Федерации и ее субъектов в сфере государственной гражданской службы. В целом, на основании анализа административного права и административного законодательства, ученые делают вывод об их значительной подвижности. Она обуславливается главным образом изменениями, которые представлены в юридической и организационной государственной структуре. Источники, по поводу которых у ученых отсутствует единство во взглядах, представлены также правовыми прецедентами. А именно, речь идет о постановлениях КС и Президиума ВС, наделенных нормативным характером. Однако у них отсутствует самостоятельное значение, они действуют столько, сколько имеют силу акты, с интерпретацией которых связаны эти прецеденты. Постановления КС обладают общеобязательным характером. Они могут использоваться неоднократно и самостоятельно, в том числе в случаях, когда применяется аналогия права. Эти постановления рассматриваются как окончательные, не могут преодолеваться посредством повторного утверждения акта либо конкретного положения, противоречащего Конституции. Они обладают непосредственным действием, подлежат публикации в официальных изданиях. Если рассматривать постановления КС как носители правовой информации, стоит отметить, что они имеют отношение к свободам и интересам различных участников общественных отношений. Это допускает факт включения их в существующую общую иерархию документов, в юридическую структуру всего государства. Административное законодательство является сферой, на которую осуществляется распространение действия государственной и региональной власти. Данное положение устанавливает ст. 72 Конституции. Таким образом, происходит формирование двухуровневой системы административного законодательства. В широком смысле она является комплексом актов, действующих в сфере госуправления, контроля и регулирования. Другими словами, административно-правовое законодательство участвует в обеспечении реализации функций и задач, возлагаемых Конституцией на субъектов власти. При этом они вполне являются конкретными. Ими являются институты исполнительной власти. Условно принято выделение четырех категорий конституционных положений, имеющих ярко выраженную административно-правовую направленность. Первая представлена актами, закрепляющими ключевые свободы, обязанности граждан, которые реализуются в сфере госуправления.Административное законодательство РФ осуществляет их конкретизацию согласно следующим направлениям. Первое - это регулирование свобод и юридических возможностей человека и гражданина. По второму направлению принимаются меры, ориентированные на то, чтобы обеспечить защиту прав. Общие принципы управления и регулирования - это второй блок норм, имеющих административный характер. Они присутствуют в более чем 10 статьях Конституции. Следует сказать о тесной связи норм административного законодательства с конституционными положениями. Акты, регулирующие вопросы самостоятельной компетенции федеральных и региональных органов, формируют третий блок. Речь идет о ст. 71-73, а также 76-78 Конституции. По сути, указанные статьи участвуют в формировании основы для определения области, в рамках которых исполняется административное законодательство центральной и региональной властью. Они устанавливают границы деятельности государства и субъектов при решении вопросов, касающихся регулирования отношений. Эти нормы создают предпосылки для того, чтобы отграничить законодательную компетенцию в таких сферах, как управление госсобственностью, регулирование госслужбы, организация и функционирование исполнительных институтов, обеспечение свобод и прав человека и гражданина. 2.2.Нормы административного права в административно-наказательной юрисдикцииАдминистративное наказание является мерой ответственности, применяемой за совершение административных правонарушений. В новом КоАП РФ состоялось введение нового термина административные наказания вместо того, который использовался ранее – административные взыскания. Административными называются все меры административной ответственности, которые установлены в КоАП РФ. Что касается смены терминов, то в любой мере ответственности содержатся ограничения, лишение прав и свобод субъекта, которого привлекают к ответственности. Эти ограничения прав являются содержанием наказания как адекватной реакции государства на совершенные правонарушения.В статье 3.1. КоАП РФ говорится о государственном характере принудительных мер, которые выступают в качестве мер административной ответственности. Во-первых, только закон может установить данные меры, поскольку закон – это есть акт, имеющий высшую юридическую силу, закон принимает законодательный представительный орган государственной власти. Во-вторых, именно посредством применения административных наказаний дается публично-правовая отрицательная оценка государством совершенного административного правонарушения.Что касается предписаний статьи 3.1. КоАП РФ, то следует сказать об их обращенности не только к законодателю, так и к правоприменителю. Посредством установления ответственности за конкретное административное правонарушение, законодатель обязан основываться на определенных КоАП РФ целях административного наказания. Относительно судей, органов, должностных лиц, полномочных осуществлять рассмотрение дел об административных правонарушениях и обращать к исполнению наложенные наказания, нужно сказать, что в процессе назначения и исполнения административных наказаний они непременно должны опираться на установки Кодекса об административных наказаниях.В плане правовой сущности как административные наказания рассматриваются меры административного принуждения, предусмотренные в ст. 3.2-3.12 главы 3 раздела I КоАП РФ. Что касается зафиксированных в иных разделах Кодекса иных мерах административного принуждения, применяемых в связи с административными правонарушениями, они как административные наказания не определяются (например, речь идет об административном задержании (ст. 27.3), личном досмотре и досмотре вещей (ст. 27.7), изъятии вещей и документов (ст. 27.10), отстранении от управления транспортным средством (ст. 27.12), задержании и запрещении эксплуатации транспортного средства (ст. 27.13) и других мерах обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных главой 27 КоАП РФ).Цели административных наказаний заключаются в соблюдении установленного правопорядка и обеспечении правомерности поведения граждан и юридических лиц. Административные наказания направлены на общее и специальное предупреждение правонарушений.Общее предупреждение заключается в том, что конкретный нарушитель получает наказание, чтобы у других лиц также не возникало желания совершать данные правонарушения. Общепредупредительным характером обладает сам факт закона, в котором содержится мера административной ответственности за возможные нарушения тех правил, которые установило государство.Что касается специального предупреждения, то оно определяется тем, что административное наказание посредством воздействия на конкретного правонарушителя, побуждает его не допускать совершения новых правонарушений.В ч. 2 статьи 3.1. КоАП РФ наблюдается проявление принципа гуманизма законодательства об административных правонарушениях. Применение административного наказания к физическому лицу осуществляется в пределах цивилизованных стандартов, оно не должно унижать человеческое достоинство, причинять человеку физические страдания. Следует также сказать о соответствии данных установок положениям Всеобщей декларации прав человека, которую приняла Генеральная Ассамблея ООН в 1948 г..Административное наказание, если оно применяется к юридическому лицу, не должно наносить вред деловой репутации. В статье 3.2. КоАП РФ состоялась систематизация видов административных наказаний, которые могут устанавливаться и применяться к лицам, в случае совершения ими административного правонарушения. Перечень видов административных наказаний в КоАП РФ был подвергнут существенным изменениям. Во-первых, перечень наказаний теперь не содержит исправительные работы, поскольку их возможно применять только по месту работы, по своей сути, это штраф в рассрочку. Во-вторых, как новые виды административного наказания появились санкции в форме дисквалификации и административного приостановления деятельности. Суть дисквалификации заключается в том, что физическое лицо лишается возможности нахождения на руководящих должностях в исполнительном органе юридического лица, права пребывания в совете директоров (наблюдательном совете), осуществления предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом, быть арбитражным управляющим. Полагается, что такое административное наказание в случае своего применения будет выступать как дополнительный инструмент для усиления влияния государства на ход экономического развития. Административное приостановление деятельности должно быть применено к тем предпринимателям и юридическим лицам, которые совершают противоправные деяния, угрожающие жизни или здоровью людей, связанные с такими негативными последствиями, как возникновение эпидемий, причинение существенного вреда окружающей среде и т.п. В-третьих, с учетом того, что штраф как мера наказания связан с разными видами юридической ответственности (уголовная, административная, гражданско-правовая), в перечне административных наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений, он ныне определяется как административный штраф. В-четвертых, следует обратить внимание на изменение наименований некоторых видов административных наказаний, что, безусловно, стало причиной определенных изменений в их содержании. В п. 7 ч. 1 статьи 3.2. КоАП РФ специально дается указание субъекта правонарушения, к которому возможно применение административного выдворения за пределы Российской Федерации. В качестве таких субъектов выступают только иностранные граждане и лица без гражданства. Такой подход связан с реализацией положений Протокола № 4 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в частности, в ст. 3 указано, что если человек является гражданином государства, то его невозможно выслать посредством мер индивидуального и коллективного характера. Система административных наказаний представлена разными по характеру и правовым последствиям санкциями, что дает возможность учитывать при назначении наказания особенности личности нарушителя и обстоятельств правонарушения. В отличие от УК РФ (ст. 44), в котором представлен перечень всех наказаний согласно определенной последовательности по степени тяжести – от менее к более тяжким, расположение в перечне видов административных наказаний не дает возможности сделать выводы относительно того, какой вид административного наказания в понимании законодателя является более тяжким. Перечень административных наказаний носит закрытый, исчерпывающий характер, так как определение видов административных наказаний является прерогативой исключительно федерального законодателя. В случае необходимости возможны изменения в перечне видов административных наказаний посредством внесения изменений в статью 3.2. КоАП РФ.Как основные определяются те административные наказания, которые невозможно назначить в дополнение к иным видам административных наказаний. И так, есть определенные административные наказания, которые применяются как основные, а именно, речь идет о предупреждении, административном штрафе, лишении специального права, дисквалификации и административном приостановлении деятельности.Остальные административные наказания, перечень которых представлен в ст. 3.2 КоАП РФ, могут применяться и в качестве основных, и в качестве дополнительных, в контексте усиления потенциала воздействия основных наказаний. Судья, орган, должностное лицо, которое занимается рассмотрением дела, может назначать дополнительное наказание в случае предусмотренности данного наказания в санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса. Там, где санкция формулируется в качестве альтернативной, дополнительное наказание может применяться или не применяться по усмотрению таких субъектов, как судья, орган, должностное лицо, которое рассматривало дело об административном правонарушении. Необходимость применять дополнительное наказание определяется такими критериями, как характер правонарушения, степень вины нарушителя и другие обстоятельства дела.