Госбюджет России: структура и состояние.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы отметить, что государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов страны, дает политической власти реальную возможность воздействовать на все сферы жизни общества – экономическую, политическую, социальную, культурную и др.
В экономической литературе под бюджетом государства понимаются это денежные отношения, которые возникают у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 5
1.1. Сущность и функции бюджета 5
1.2. Виды доходов бюджета государства 8
1.3. Классификация расходов государственного бюджета и их назначение 12
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ 14
2.1. Анализ формирования доходов бюджета России 14
2.2. Оценка исполнения государственного бюджета РФ 17
3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 29

ВВЕДЕНИЕ

Для выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях управления должны располагать соответствующей финансовой базой. С этой целью в каждой стране создается бюджетная система, основой которой является государственный бюджет и которая обеспечивает аккумуляцию денежных ресурсов для финансирования народного хозяйства.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. Он должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие государства. В связи с этим его правильному формированию и рациональному исполнению должно уделяться большое значение со стороны органов власти.
Целью данной работы является изучение сущности государственного бюджета, его структуры, а та кже особенностей современного состояния.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть сущность и осветить функции государственного бюджета;
- дать характеристику различным видам доходов государственного бюджета;

Кроме того все доходные поступления в бюджет можно разделить по его уровням – федеральные, региональные и местные.К доходам федерального бюджета относятся денежные средства, которые на безвозмездной и безвозвратной основе поступают распоряжение органов государственной власти страны. Налоговые доходы федерального бюджета включают в себя:- федеральные налоги и сборы. Их состав и ставки установлены налоговым законодательством страны, а пропорции распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговременныхнормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство РФ;- таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;- государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.Неналоговыми доходами федерального бюджета являются:- доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно органов государственной власти Российской Федерации;- часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации и иные суммы принудительного изъятия;- доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;- иные неналоговые доходы.Кроме этих доходов в Федеральный бюджет включается также прибыль Банка России и доходы от внешнеэкономической деятельности.Также в доходах федерального бюджета обособленно учитываются доходы федеральных целевых бюджетных фондов. Они учитываются по ставкам, установленным налоговым законодательством РФ, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.1.3. Классификация расходов государственного бюджета и их назначениеВ основе формирования расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы страны лежат единая методология, нормативы бюджетной обеспеченности, а также перечень финансовых затрат на выполнение государственных функций. Органы власти имеют право, если конечно у них имеются такие финансовые возможности, увеличивать нормативы расходов на оказание различных государственных и муниципальных услуг. Расходы бюджета делятся на текущие и капитальные.Первая группа расходов включает в себя затраты на обеспечение бесперебойного функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, а также расходы на содержание бюджетных учреждений. В состав капитальных расходов относятся расходы на инновационную и инвестиционную деятельность, такие как осуществление инвестиций в рамках утвержденной Правительством инвестиционной программой, предоставление кредитов из бюджета юридическим лицам, затраты на капитальный ремонт государственной и муниципальной собственности, расходы на расширенной воспроизводство и т.п. Капитальные расходы бюджета по-другому еще называют бюджетом развития, особенности и порядок фторирования которого регламентируются федеральным законодательством.Также как и доходы, расходы бюджета делятся по его уровням на федеральные, региональные и местные.Из федерального бюджета финансируются следующие расходы:- обеспечение деятельности высших органов власти страны – Президента, Федерального Собрания, Счетной палаты, Центризбиркома и иных органов федеральной власти;- обеспечение работы судебной системы государства;- ведение деятельности на международной арене;- национальная оборона и обеспечение государственной безопасности, поддержка функционирования и развития оборонной отрасли страны;- проведение фундаментальных исследований и НТП;- функционирование государственного железнодорожного, воздушного и морского транспорта;- развитие атомной энергетики;- устранение неблагоприятных последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций различного характера;- развитие космоса и космической деятельности;- формирование федеральной собственности;- обслуживание и погашение государственного долга России;- возмещение государственным внебюджетным фондам затрат на выплату пенсий и пособий, которые подлежат финансированию из федерального бюджета;- осуществление федеральной инвестиционной программы;- ведение официального статистического учета на территории страны.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ2.1. Анализ формирования доходов бюджета РоссииФормирование и исполнение государственного бюджета России за последние три года, особенно в 2014 г., происходило в условиях низкой динамики экономического развития. Основными внешними и внутренними факторами, оказывающими влияние на формирование и исполнение государственного бюджета России, можно считать:- падение мировых цен на нефть марки «Юралс» и ухудшение конъюнктуры мирового рынка для ряда других товаров традиционного российского экспорта. Так, в целом объем экспорта товаров снизился по сравнению с предыдущими периодами, что обусловлено кроме ценового фактора сохранением на относительно невысоком уровне внешнего спроса; - существенные ограничения на осуществление займов на внешних рынках для крупнейших российских банков и компаний, что привело к сокращению внешнего финансирования;- сохранение на относительно высоком уровне величины консолидированного внешнего долга Российской Федерации, существенно превышающем объем международных резервов Российской Федерации; - падение внутреннего инвестиционного спроса из-за низкой инвестиционной активности организаций в различных секторах экономики, обусловленной сохранением отрицательной динамики финансовых результатов деятельности организаций, снижением кредитной активности, в том числе из-за ухудшения условий заимствований, включая ограничения в доступе российских компаний на внешние рынки капиталов;- значительное ослабление курса рубля по отношению к доллару США, что оказало влияние наряду с введением со стороны Российской Федерации ограничений на ввоз ряда продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья из некоторых стран на существенное снижение объемов импорта;- существенное увеличение объемов вывоза капитала из страны, наблюдающимся на протяжении последних семи лет. Эти и многие другие факторы не могли не оказать влияние на формирование и исполнение как федерального бюджета, так и бюджетов других уровней. Например, структуру доходов Федерального бюджета в целом за период 2014-2016 г. можно проанализировать по данным таблицы 1 и рисунка 1.Таблица 1. Доходы федерального бюджета России в 2014-2016 гг.ПоказательСумма поступлений за период, млрд. руб.2014 г.2015 г.2016 г.Налог на добычу полезных ископаемых2399,82339,92437,9Таможенные платежи4053,43585,63506,6Налог на прибыль организаций375,8445,4440,7Налога на добавленную стоимость3545,84098,84445,7Акцизы395,3573,8727,5Налог на добычу полезных ископаемых (без нефтегазовых доходов)20,718,420,8Таможенные платежи (без нефтегазовых доходов)779701704,8Прочие: гос. пошлины, безвозмездные поступления от физ. и юр. лиц, международных организаций и правительств1285,711031201,5ИТОГО12855,512865,913485,5Рисунок 1 – Структура доходов федерального бюджета России в 2016 г. Как одна из крупнейших в мире нефтегазодобывающих стран, Россия получает значительные доходы от использования своих ресурсов, часть из этих доходов изымаются в бюджетную систему страны в виде налогов и сборов. При этом степень изъятия менялась со временем. Так, в ходе масштабной налоговой реформы, осуществлённой в России в 2000-х годах, была радикально изменена система налогообложения сырьевого сектора: проведена перенастройка механизма экспортных пошлин и введён налог на добычу полезных ископаемых, что позволило увеличить долю нефтегазовой ренты, улавливаемой государственным бюджетом.При этом в настоящее время свыше 98 % всех налогов за пользование природными ресурсами и 100 % всех доходов от внешнеэкономической деятельности, включая экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты и т. п. идут в федеральный бюджет, а не в региональные. Поэтому доля «сырьевых» доходов в федеральном бюджете относительно высока – в 2016 г. она составила более 44 %. Исходя из данных таблицы, можно сделать вывод, что в 2016 г. произошло резкое сокращение бюджетных доходов от внешнеэкономической деятельности – таможенные платежи снизились более чем на 10 %. Это обусловлено, главным образом, ухудшением внешнеполитической обстановки и экономических введением санкций в отношении нашей страны. Но, несмотря на это негативное явления сокращения общей суммы бюджета не произошло, так как снижение «внешних» доходов было покрыто за счет увеличения размера «внутренних» доходов. Это можно объяснить повышением ставок на некоторые виды налогов, а также увеличением масштабов деятельности отечественных производителей. На формирование доходной части федерального бюджета в 2016 г. повлияли следующие основные изменения налогового, таможенного и бюджетного законодательства Российской Федерации:1) Индексация специфических ставок акцизов на подакцизные товары.2) Повышение базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть. 3) Снижение предельной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть.4) Снижение ставки вывозной таможенной пошлины на «светлые» нефтепродукты, за исключением бензинов.5) Увеличение средневзвешенных ставок импортного тарифа.6) Установление норматива зачисления в федеральный бюджет налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа в размере 50 %. 7) Зачисление в доходы федерального бюджета денежных взысканий за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.8) Введение утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, произведенных в Российской Федерации.2.2. Оценка исполнения государственного бюджета РФЧто касается расходов бюджета, то в их состав включаются затраты на финансирование наиболее важных сфер жизни государства и его субъектов. К примеру, изменение структуры расходов федерального бюджета России за 2014-2016 гг. представлено в таблице 2.Таблица 2.Расходы федерального бюджета России в 2014-2016 гг.ПоказательСумма расходов за период, млрд. руб.2014 г.2015 г.2016 г.Социальная политика3859,83833,13452,4Национальная экономика1968,52103,63062,9Национальная безопасность и правоохранительная деятельность1843,02061,62479,1Национальная оборона1812,31849,32086,2Общегосударственные вопросы806,0850,7934,7Прочие расходы2601,22644,62815,3ИТОГО12890,813342,914830,6Как видно из данных таблицы, в структуре бюджета больший удельный вес занимают расходы на социальную политику государства – они составляет более 20%. На оборону и национальную безопасность в совокупности было потрачено более 30 % от общей суммы расходов федерального бюджета.Расходы федерального бюджета в 2016 г. превысили сумму бюджетных доходов на 1345 млн. руб., то есть бюджет страны в 2016 г. был дефицитным. На рисунке 2 представлена структура расходов федерального бюджета в 2016 г. Рисунок 2 – Структура расходов федерального бюджета России в 2016 г. В ходе исполнения федерального бюджета в 2016 г. в первоначальный план бюджета были внесены изменения. Так, наибольшее увеличение расходов было произведено по разделам – «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», «Образование», «Жилищно-коммунальное хозяйство». Вместе с этим наибольшее уменьшение расходов федерального бюджета произведено по разделам классификации расходов:- «Национальная экономика», что в основном связано с уменьшением бюджетных ассигнований, зарезервированных в Минфине России на реализацию мероприятий по решениям Правительства Российской Федерации;- «Социальная политика, что связано с уменьшением бюджетных ассигнований, предусмотренных на дополнительное обеспечение 66 сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов, объема субвенции на оплату ЖКУ отдельным категориям в связи с уточнением численности;- «Обслуживание государственного и муниципального долга», что в основном связано с сокращением расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации в связи с сокращением в 2016 г. государственных внутренних заимствований Российской Федерации.Таким образом, можно сказать, что, несмотря на трудные экономические и политические условия, в которых Россия оказалась в 2016 г. Правительством страны были приняты все меры для того, чтобы минимизировать дефицит бюджета и максимально полно профинансировать все возложенные на федеральный бюджет статьи расходов.3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТААнализ современной системы формирования и исполнения федерального бюджета позволил выделить несколько основных проблем, существующих в данной сфере.1) Недостаточное осмысление понятийного аппарата, а именно теоретических основ определения системы формирования и исполнения государственного бюджета, ее принципов и задач с учетом концепции управления результатами.В России система исполнения государственного бюджета основывается на принципах, которые издавна определяют весь процесс формирования и функционирования бюджетной системы. Основными из них являются такие принципы, как принцип самостоятельности и принцип прозрачности бюджета, принцип разграничения доходов, расходов, а также источников финансирования дефицита бюджета. Современные исследователи предлагают для повышения эффективности системы формирования и исполнения бюджета России включить в этот перечень принципов еще один – принцип безусловного выполнении расходных обязательств. Объясняется это тем, что данный принцип в полной мере соответствует внедряющейся в нашей стране концепции управления финансами государства на программно-целевой основе. Сейчас в России наблюдается несоответствие между стадиями бюджетного процесса, а именно – между стадией подготовки проекта государственного бюджета и стадией исполнения бюджета, которая по-прежнему ориентируется исключительно на управление бюджетными расходами.Существуют расходные обязательства, которые регламентируются отечественными нормативно-правовыми актами и которые не могут не приниматься во внимание при формировании расходной части бюджета и планировании бюджетных ассигнований. Но в итоге эти расходы не финансируются по тем или иным причинам. Таким образом, нарушается финансовая дисциплина в процесс формирования и исполнения государственного бюджета, снижается качество исполнения бюджетного плана, а, следовательно, в итоге образуется фонд финансовых ресурсов, которые в течение отчетного периода фактически не использовались. 2) Недостаточное обеспечение точности прогнозирования показателей, используемых в процесс формирования плана государственного бюджета. К таким показателям относятся:- объем доходов и расходов бюджета государства, обусловленных неточностью макроэкономических прогнозов развития страны;- кассовый план поступлений в государственный бюджет отдельных видов доходов налогового и неналогового характера; - определенные виды доходных поступлений отдельными главными администраторами доходов федерального бюджета; - изменения в налоговом законодательстве страны, которые не дают полно оценить размеры и сроки взимания налогов и сборов в бюджет государства;- ситуация на мировом рынке и состояние внешней конъюнктуры. Неточное прогнозирование этих показателей ведет к значительным корректировкам показателей кассового плана по расходам федерального бюджета в течение финансового года.