Формирование политических элит в современной России

Заключение

Таким образом, в результате анализа было выявлено, что элиты РФ трансформировались от преобладания в них партийной советской номенклатуры, до преобладания бизнес – элиты, превращения элиты в закрытую структуру, которая не ориентирована на свое пополнение вне отсутствия у претендента рекомендаций уже функционирующего представителя политической элиты.
Значительную роль среди политической элиты приобрели представители региональные элиты, которые были сформированы в результате обретения субъектами Федерации независимости и перераспределения властных полномочий между Центром и периферией. Региональные лидеры становятся полновластными хозяевами в республиках и областях, о чем свидетельствует сложившаяся в них модель властных отношений.
В 2000-е годы политические элиты начинают п ...

Введение 3
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты изучения практики формирования политической элиты 6
1.1. Понятие элиты в практике политологии 6
1.2. Подходы к теории формирования политических элит 10
Глава 2. Формирование и трансформация политических элит в РФ 17
2.1. Особенности формирования и трансформации политической элиты России в период 90-х годов XX века 17
2.2. Политические элиты в РФ с 2000-х по настоящее время 21
Заключение 29
Список литературы 31

Введение

Формирование политических элит в России имеет свои особенности и во многом они связаны со спецификой перехода от социалистического общества к капитализму. Политическая элита играла значительную роль еще в период СССР и во многом специфичные для него практики сыграли роль в становлении современной практики формирования элиты. При этом, в качестве отличительной особенности также представляется и разделение политической элиты в России на региональные и центральные, проникновение в политические структуры значительной части элиты экономической и в целом представителей из внеполитических структур и сфер социума.
Приобретая значительную степень самостоятельности в 90-е годы, в 2000-е региональная элита уже формируется, как устоявшаяся политическая структура, которая имеет стремление к максимальной степени самостоятельности и независимости от Центра, выстраивает свои собственные приоритеты в пополнении элитного политического слоя и сохранении существующих приоритетов в развитии региона с приобретением новых. На фоне этого также наблюдаются и специфические доминанты развития элиты Центра, выстраивание системы взаимоотношений с электоратом и элитой региональной.
В целом же, необходимость изучения специфики формирования политической элиты в России связана с тем, что она сформировалась в результате реформирования социалистической системы и перехода от социалистического типа хозяйства к капиталистическому. В результате часть партийной элиты успешно перешла в состав политической элиты уже нового государства, восприняв «правила игры». На современном этапе действовавшие на протяжении десятилетий тенденции сохраняются и далеко не всегда положительно сказываются на политическом процессе. Достаточно длительный период отчуждения от центра позволил региональной элите сформировать свои собственные приоритеты и принципы развития, что приводит к определенному противостоянию и попытки централизации процесса, которые также формируют новые практики становления представителей элиты.
Сложившаяся относительно политических элит ситуация в России обусловливает необходимость изучения и осмысления специфических условий ее формирования, а также приоритетных направлений настоящего и будущего развития в условиях федеративной системы. На современном этапе внутриполитическая ситуация в России постепенно устремляется к усилению центра, но одновременно с этим и к усилению стремления регионов к большей самостоятельности.
Изучению политических элит и специфике их развития в условиях различных политических систем посвящено достаточно объемное количество исследований. В частности, В.А. Ачкасова считает преждевременным суждение о политической элите, а А.Е. Чирикова отрицает тезис о наличии в России бизнес-элиты. Более того, некоторые ученые разговор об элитах считают не просто преждевременным, а невозможным. Н.Ю. Лапина, С.П. Перегудов, И.С. Семененко выражают уверенность в том, что в плане принятия решений следует выделять не элиту, а группы интересов, поскольку теория «групп интересов» более приемлема для анализа демократических сообществ, отвечает тезису о плюралистическом подходе к анализу власти, к тому же успешно практикуется на Западе.
Объектом изучения в данной работе является практика формирования политической элиты.
Предметом изучения в данной работе являются особенности трансформации политических элит в РФ.
Целью в данной работе было поставлено выявить особенности формирования политических элит в современной России.
Задачи:
1.дать понятие элиты в практике политологии;
2. проанализировать подходы к теории формирования политических элит;
3. выявить особенности формирования и трансформации политической элиты России в период 90-х годов XX века;
4. изучить особенности трансформации политических элит в РФ с 2000-х по настоящее время.
В процессе изучения поставленных вопросов были использованы методы анализа, систематизации, обобщения, сопоставления.
Работа включает в себя введение, две главы, заключение и список литературы.

В постклассический период происходит процесс систематизации уже сформированных теорий элит и формирование ответвления элитологии. При всем этом, значительное количество исследований, изучающих данную проблему, представляются различными и в определенных направлениях противоречат друг другу. Основной причиной их различий является разница в методологических подходах исследования и понимания фундаментальных основ политического процесса.
Для постклассического периода наиболее часто прослеживающейся тенденцией является убежденность в том, что элита представляет собой целостное образование. В частности, один из теоретиков Ч.Р. Миллс делает вывод о том, что элита присутствует в любом обществе и политический аспект выделяется в первую очередь. Подобные заявления были им сделаны на основе практикирассмотрения существующих социальных сообществ, в том числе сохранивших патриархальные устои и первобытно-общинные отношения. Политическая элита в них выделяется уже на уровне наличия лидера, который руководит сообществом. Поддержка его власти осуществляется на уровне приближенных лиц, имеющих определенные привилегии на фоне представителей остального сообщества. В развитом же обществе элита возглавляет наиболее важные для социума институты – государство, экономику и армию. Все остальные находятся в подчиненном положении и наиболее важной характеристикой становится легитимность элиты, которая определяет для населения мотивацию подчинения. При этом, он же отмечает, что интересы выделенных элит переплетаются и они являются взаимозависимыми друг от друга. В итоге формирующими элиту факторами ставятся качества представителей элиты, которые выделяют основания для определения легитимности.
Однако же, часть исследователей придерживается мнения о том, что элита не является однородной. В частности, Радаев В.В. и Шкаратан О.И. делят политическую элиту на две группы – властные и меритократические. К властной группе они относят представителей элиты, которые обладают реальной властью и решают тенденции развития общества. Меритократические – это обладатели неких достоинств и качеств, которые общество определяет лидерскими. Они являются «лицом» власти и во многом основной составляющей, обеспечивающей легитимность9.
В результате складывается практика, в рамках которой элита не является однородной и правит некая скрытая от общества часть элиты тогда, как лицом ее выступает номинальное лицо, которое может и не иметь реальной власти, но удачно подходить под образ лидера, который ожидает общественность. Подобная практика является наиболее приемлемой для современных политических систем и особенно президентской республики, в рамках которой лидер не имеет максимума полномочий, но тем не менее выступает в качестве лица, представляющего государство.
Данный подход к рассмотрению практики формирования элиты предполагает, что в ее структуру попадают люди, которые имеют подходящие интеллектуальные и лидерские качества, превосходные по сравнению с основной массой граждан. Однако, немаловажным является и тот аспект, что во многих политических системах политическая элита является фактически закрытой системой, попасть в которую представляется проблемой.
Структуру же формирования власти в данном процессе сформулировал в своей теории еще Дж. Сартори, который предполагал вертикальную структуру общества. На вершине этой структуры располагалась политическая элита, которая сама определяла достойных для пополнения своих рядов. Характеристикой достоинства представлялись определенные заслуги, которые давали представления о качествах и возможностях кандидата10.
Функциональный подход определял процесс формирования элиты исходя из существующих преимуществ группы людей, власть которых признана легитимной обществом. Ведущим качеством в этом процессе также определялись заслуги. Опираясь на этот подход, исследователи определяют персональный и количественный состав элиты, указывая, например, что в современной России «…только 1000 человек может быть отнесено к элите»11. Правда, в этой же работе утверждается, что в современной России «к решению важнейших вопросов допущен настолько узкий круг людей, что большая часть элиты узнаёт о принятых решениях через СМИ»12.
При этом, ни один из существующих подходов не является универсальным имеет как достоинства, так и недостатки. Основным недостатком является само определение политической элиты и выделение в нее группы людей, которая представлена в управленческом аппарате. При всем этом, фактически политическая элита не ограничивается только тем составом, который представлен на уровне каждой из ступеней правительства.
Исходя же из представленных основ существующих концепций возможно сделать вывод:
Во-первых, классические теории элит основывались на изучении стабильных обществ, в их основе лежали принципы исторической и культурной преемственности. В современном российском обществе экономические, социальные, политические преобразования в полной мере не завершены, а сами субъекты власти находятся в стадии становления.
Во-вторых, незавершенность процесса общественной трансформации приводит к тому, что ведется непрекращающаяся борьба внутри элиты. Эти процессы обусловливают отсутствие устойчивости групп элит и фактически доминирующую роль легитимности в ее становлении формировании.
В современной элитологии доминирующим остается вертикальный аспект, согласно которому элита распределяется по уровня управления государством. В Российской практике он выстроен в распределении властных отношений и, соответственно, значимости элиты от Центра к регионам и от регионов к местным управленческим структурам.
Применительно к российской элите можно утверждать абсолютно достоверно только одно. Во-первых, то, что она находится в стадии организованного оформления и политического самоопределения, и, во-вторых, что ни одна из существующих концепций полностью не удовлетворяет реально действующую практику формирования политической элиты. Отсюда – теоретическая важность концептуальных построений для анализа функционирования и циркулирования российских политических элит. Тем не менее, в качестве приоритетного методологического подхода при рассмотрении современных российских политических элит возможно выделить структурно-функциональный, позволяющий выделить элиту в социальной структуре общества. При этом не надо уделять внимание на семантическую значимость понятия «элита». Что же касается ценностной интерпретации элиты, то она кажется достаточно условной и неприемлемой хотя бы потому, что современная российская элита демонстрирует низкие моральные и нравственные качества. Одновременно с этим особенности трансформации российской политической элиты основаны на том, что в период возврата к капиталистическим отношениям происходит трансформация сформировавшихся в период социализма элит, которые имели собственные практики и особенности формирования. И они не ушли полностью, оставив ряд элементов в качестве актуальных стратегий формирования уже элиты нового государства. В итоге в существующих концепциях с самого начала их развития возникли вопросы, связанные с возможностью перенесения элититских теорий на российскую почву, хотя в общественной науке велась дискуссия о применимости западных концепций к анализу российской действительности в процессе которой выявилось несколько подходов к использованию западных теорий.
Глава 2. Формирование и трансформация политических элит в РФ
2.1. Особенности формирования и трансформации политической элиты России в период 90-х годов XX века
Период 90-х годов XX века стал тяжелым временем для всех регионов РФ в первую очередь в экономическом плане, что в значительной мере повлияло и на политические процессы. Экономическая же ситуация оказала влияние и на развитие политических процессов, а сама практика формирования государственности стала определяющей в процессах трансформации политических элит.
В 1990-е гг. наблюдается тенденция ослабления Центра и роста практики регионального самоопределения. Для ряда регионов серьезно встал вопрос о том, чтобы полностью отделиться от бывшего СССР по примеру бывшесоюзных республик. Особенно динамично этот процесс казался в национальных республиках и кругах и фактически во многом только благодаря усилению тенденции к самоопределению и высокой ступени автономии они остаются в составе России. Однако, этот же процесс ведет и к тому, что формируется сильная региональная элита, которая во многом начинает диктовать условия элите Центра, все еще развивающейся в рамках тенденций, актуальных для СССР. В итоге в 90-е годы сформировалась практика. Когда степень автономии региональных элит была высокой, иногда сравнимой с властью Центра13.
Сам же процесс децентрализации стал для России политической необходимостью. В свете чего и значительная часть властных полномочий Центра переходит к политическим элитам на местах. В итоге в новом государстве не стало единой системы целеполагания и определения принципов легитимности власти, которые долгое время сохранялись к командно-административной системе. Центр продолжает сохранять доминирующие позиции формирования политических элит исходя из выбора профессионалов, которые имели соответствующий опыт и подготовку. Большинство представителей политической элиты СССР просто переходит в состав политической элиты на уровне Москвы. Процесс трансформации элиты Центра начинается позже, в большей степени после 1995 года, а в активных позициях только в 2000-х годах. При этом, на региональном уровне наблюдались совершенно иные тенденции.
Переход к выборной системе формирования региональной элиты стал стимулом к тому, чтобы вытеснялись ставленники Центра и их место занимались представители местных элит, в том числе лидеров национальных течений и формирующейся экономической элиты. Особенно явно процесс наблюдается в национальных регионов, где позиции к самоопределению усиливаются настолько, что представители элиты советских времен фактически полностью вытесняются из правящих структур, заменяясь представителями титульной нации региона. В ненациональных регионов процесс замены представителей политической элиты на региональных лидеров происходит не так явно и большей мере соответствует тенденциям Центра.
При этом, сам Российский Центр власти в своем стремлении опереться на поддержку регионов поощрял их стремление к суверенитету. Со своей стороны республиканские лидеры пытались установить собственные правила отношений с Центром в своих интересах, игнорируя не только интересы самого Центра, но и других регионов. Существует точка зрения, что именно в российских республиках с наибольшей силой проявилась специфика трансформации элит – процессы этатизации и этнизации14.
Относительно формирования политических элит на территории РФ в период 90-х годов мнения экспертов совпадают в том, что элита формировалась на основе партийных управленцев, которые обладали необходимыми качества и навыками управления, фактически поднимаясь с самых низов. При этом, основу региональной элиты составили «люди из села достигших там серьезных результатов на универсиадах, чемпионатах региональных, межрегиональных, всероссийских»15. Сама элита изначально формировалась неоднородно, включив в себя лидеров молодежных движений, мнение которых для органов власти имело значительный вес, и сами они находились в рядах поддержки органов власти, частично в процесс включилась спортивная элита, которая имела вес за счет популярности у населения. В дальнейшем в процессе трансформации происходит окончательное формирование неоднородной по своей структуре политической элиты. Однако во многом элита по-прежнему состояла из представителей партийного аппарата, которая была «достаточно качественная». Элита начинает включать в себя и так называемых нуворишей, которые проникали в правящую элиту благодаря родственным связям. Родственные связи стали одним из весомых факторов формирования политической элиты в РФ как Центра, так и регионов.
Подобная ситуация была фактически невозможна во времена СССР и для того, чтобы оказаться в правящих кругах, в среде управленцев, было недостаточно быть чьим-то родственником. Отбор был достаточно жестким. С падением данного режима падают и приоритеты отбора во властные структуры. Соблазн «протащить» вслед за собой на менее удачливого родственника для многих действительно становится велик, что в итоге в определенной мере сказывается на качестве управленческого состава и потере того стержня, на котором элита СССР была основана.
Отход правящей элиты от качественного отбора своего состава и превращение его в итоге в закрытую клановую структуру дает негативные тенденции, которые сказываются и на современном этапе. Фактически наиболее подготовленными и харизматичными лидерами, имеющими общественный вес, являются именно оставшиеся представители советской политической элиты тогда, как современная молодежь не демонстрирует тех умений и навыков в государственном управлении, основываясь в основном на позиции завоевания благосклонности общественности за счет PR, не имеющего отношения к политической деятельности. Данные тенденции стали происходить еще в период 90-х годов, а на современном этапе фактически достигли апогея. Для современного типа политической элиты является фактически невозможным включение в состав элиты человека со стороны. Включение возможно только исключительно «по рекомендации», согласно родственным связям, действующим установкам на финансирование политического лидера представителем экономической элиты. Это достаточно сильно ослабляет элиту, делая ее менее способной к выполнению приоритетных функций.
Таким образом, в 90-е года ситуация разворачивалась по сценарию постепенного включения в состав политических элит представителей бизнеса разных направлений и вытеснение ими представителей старой партийной номенклатуры, что, в принципе, не составляло труда в свете того, что молодое поколение в период СССР в верхах властных структур отсутствовало практически полностью. В итоге и руля правления оказались люди предпенсионного или даже пенсионного возраста, после освобождения вакантных мест которыми в правящую элиту проникали благодаря своему финансовому положения представители бизнес структур, которые уже, в свою очередь, превращали элиту в закрытый клан, состоящий из дальних и близких родственников, друзей и знакомых.
Сформировавшиеся тенденции формирования элиты периода 90-х формируют практики более позднего периода и в том числе отсутствие нацеленности на рассмотрение политического лидера с точки зрения его умений и навыков. Наиболее важной чертой становится харизма, которая позволяет управлять общественными структурами путем привлечения их симпатий на свою сторону и формирования антипатий в сторону оппонентов.
2.2. Политические элиты в РФ с 2000-х по настоящее время
Рассмотрение феномена формирования политических элит в контексте анализа властных отношений обусловливается сложившейся практикой разграничения полномочий между властью федеральной, региональной и местной. Данные разграничения определяют необходимость формирования практики взаимоотношения между регионами, а также отношений регионов и Центра. В связи с этим, актуальной становится практика конкретизации понятийного аппарата.
В современной РФ региональная элита становится не только представителем власти на местах, но также и выполняет функции связи с Центром, разработки стратегий развития региона с последующим их воплощением. В связи с этим, для региональной политической элиты определяются конкретные компетенции, которые позволяют ей решать стратегические цели в рамках развития региона. К региональной элите относятся политики, которые занимают позицию между элитой Центра и местной элитой. В связи с этим, как отмечает В.П. Мохов «в конкретно-прикладном варианте, субнациональная политическая элита – узкий круг лиц, обладающих в регионе высшим административно-политическим статусом и обладающих достаточно большими полномочиями для осуществления управленческих функций»16.
Однако, сами функции, которые выполняет элита в регионах, в целом, сходны с теми функциями, которые присутствуют у политической элиты Центра. при этом, на уровне региона именно региональная элита является доминирующей так, как служить посредником между местной властью и Центром. В связи с этим именно региональная элита имеет наибольшую практику принятия стратегических решений с их последующей реализацией. Данная особенность региональных элит дает возможность отметить, что они «являются относительно самостоятельными и влиятельными акторами политического процесса, имеющими собственные интересы и определенные ресурсы для их отстаивания»17.
Центр развивается в несколько отличных направлениях и в большей степени ориентирован на включение в состав политической элиты профессионалов данной отрасли с меньшей ориентированностью на элиту экономическую, которая активно приникает в политические структуры регионов. При этом, за период 2000- происходит переход Центра от лояльного отношения к самоуправлению политических элит в регионах к тенденциям централизации и сокращению свобод, которые давали возможность региональной элите самостоятельно решать многие вопросы управления.
С момента начала 2000-х годов одним из наиболее динамично развивающихся направлений в политологии является региональная элитология, в области которой, широкое распространение получили научные работы, посвященные именно региональному аспекту18. Тенденция продолжается и на современном этапе.
Период 2000-х годов на территории всей России, характеризуется общей стабилизацией общественной системы в связи со стабилизацией экономики. В определенной мере данные процессы сказываются и на формировании политической элиты, которая начала формироваться еще в 90-е года.
В период 2000-х на территории России формируется ситуация, при которой политическая элита состояла примерно на 50% из советской партийно-хозяйственной номенклатуры, которая сумела устоять в 90-е года и остаться у власти. Вторую половину элиты составляют вновь пришедшие во власть представители различных слоев общества, имеющие соответствующий уровень образования и достаточно часто имеющие под ногами твердую материальную основу.
Многие из вновь прибывших в политику были выходцами из сельской местности и мелких городов (около 50%). Талантливая молодежь начала очень активно поступать в ВУЗы и получать высшее образование, которое в итоге позволило им обратиться в политику. На современном этапе высшее образование присутствует у всех представителей региональной элиты. Приоритетное направлении их уровня образования – специальность в области хозяйственной деятельности.
Приоритетную роль в формировании политической элиты сыграл материальный фактор, определяющий возможностью заниматься политикой либо привлекательность заработной платы политика, который в сравнении средней заработной платы по стране гораздо выше. Для современного политика является вполне нормальной ситуацией иметь собственный бизнес, получая с него значительное прибыли. Значительная роль, как политического лица дает гораздо больше, чем просто роль и статус успешного бизнесмена. Она способствует продвижению не только самого политика, а также и его бизнесу.
На протяжении 2000- х число представителей партии среди политических деятелей регионов постепенно возрастало. В последние года особенно явно эта тенденция наблюдалась в отношении партии «Единая Россия», в которой состояли президент, премьер – министр и которая вела весьма активную политику по своему продвижению, а также приоритетов разрушения значимости и силы региональных властей, делая акцент на централизацию.
Высокая значимость партии ЕР обусловлена именно тем, что ее руководители фактически находятся у руля власти и даже на современном этапе, потеряв у значительной части населения популярность, не собираются отказываться от власти, сохраняя в ней приоритетные позиции. На современном этапе возможность стать частью политической элиты во многом зависит от партийности кандидата и в том числе самой партии, в которую вступил кандидат. Одним из способов пополнения политической элиты Центра за счет элиты регионов также является государственная служба.