Общественные и экспертные советы при органах государственной власти как неформальный институт лоббизма

 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Одним из приоритетов повышения эффективности государственного управления – привлечения общественных организаций к взаимодействию с органами государственной власти. Именно общественные советы, Торгово-промышленные палаты и экспертные советы оказывают значительное воздействие на решение различных вопросов повышения благосостояния населения и решения общественно-политических проблем и вопросов.
Лоббирование в последние годы стало одним из наиболее актуальных и часто используемым инструментом воздействия общественной организации на орган власти. В практической части работы представлен анализ такой деятельности на примере Торгово-промышленной палаты Тульской области.
В рамках данного исследования проведен детальный анализ следующих аспектов оценки влияния ТТПП на решение вопросов ...

Оглавление
Введение 3
1.Роль лоббизма в решении общественно-значимых проблем 5
1.1. Понятие и сущность лоббизма 5
1.2. Общественные организации как инструмент взаимодействия государственной власти и общества 9
1.3. Зарубежный опыт использования лоббизма в решении государственных вопросов 11
2. Тульская торгово-промышленная палата как субъект лоббирования при Правительстве Тульской области 13
2.1. Характеристика деятельности Тульской торгово-промышленной палаты 13
2.2. Лоббизм в деятельности ТТПП 16
Заключение 23
Список литературы 25

ВВЕДЕНИЕ


Актуальность исследования обусловлена тем, что в последнее время в СМИ и многие политические и общественные деятели заявляют об активном лоббировании интересов определенных социальных групп и представителей бизнес-структур при решении государственных вопросов. Также Государственной Думой Российской Федерации осуществляется работа по разработке законопроекта о лоббировании. Это вызывает большой исследовательский интерес и желание определить роль лоббирования в решении определенных задач региона на конкретной территории.
Проблема заключается в том, что в российском лексиконе слово «лоббизм» имеет несколько негативный окрас, однако в зарубежных странах это достаточно распространенный механизм стимулирования решения определенных вопросах в бизнесе и органах государственной власти.
В российском государстве в последние года произошли существенные изменения в системе государственного управления, что привело к трансформации восприятия лоббизма для решения многих общественно-политических вопросов.
Многие исследователи осуществляют анализ данного явления с разных аспектов, что формирует достаточно обширный теоретический базис для данной работы. Степень изученности темы достаточно высокая, что обусловлено ее интересом и значимостью для общественности и специалистов государственного управления. В данном исследовании использовались труды таких ученых как И.О. Агапов, Н.А.Глазкова, А.Д. Гареева, С.Н. Лешинская и других.
Объектом исследования являются общественные и экспертные советы при органах государственной власти.
Предмет исследования – лоббирование управленческих решений.
Цель работы – рассмотреть общественные и экспертные советы при органах государственной власти как неформальный институт лоббизма.
Задачи исследования:
- рассмотреть понятие и сущность лоббизма,
- определить задачи общественных и экспертных советов при органах государственной власти,
- изучить зарубежный опыт лоббизма,
- рассмотреть практический опыт решения вопросов Тульской Торгово-промышленной палатой.
Гипотеза – лоббирование является эффективным инструментом эффективного взаимодействия общественных и экспертных советов с органами государственной власти.
Методы исследования – анализа и синтеза, контент-анализа научных статей, документационный и сравнительный анализ.
Теоретическая значимость исследования заключается в выявлении основ лоббирования управленческих решений.
Практическая значимость исследования заключается определении методов лоббирования экспертными и общественными советами интересов определенных субъектов региона при взаимодействии с органами власти.
Научная новизна исследования состоит в разработке основных подходов к применению лоббирования общественными организациями при взаимодействии с органами власти.
Структура работы обусловлена сложностью и представлена двумя главами и пятью задачами.
 

Несмотря на то что тренинги «Мастер лоббизма» в его компании пользуются спросом, сам он считает, что в нашей стране закон о лоббизме не нужен.- В российском законодательстве есть ряд актов, по сути дела, дублирующих отдельные аспекты зарубежного регулирования лоббизма, - отметил он. - В частности, закон об иностранных агентах является калькой с аналогичного американского закона, регу­лирующего лоббизм иностранных правительств. В США лоббистское законодательство достаточно жесткое, в Европе - мягче. Здесь оно часто носит уведомительный порядок и не требует большой отчетности.Следует выделить, что ключевой аргумент в защиту лоббизма - это обеспечение прозрачности дискуссии и коммуникации всех заинтересованных сторон. В этом плане большую роль играют общественные советы при министерствах и ведомствах. 1.2. Общественные организации как инструмент взаимодействия государственной власти и обществаОбщественные советы при федеральных органах исполнительной власти (ФОИВ) Российской Федерации рассматриваются, с одной стороны, как инструмент повышения компетентности органов власти в социально значимых вопросах, с другой - как инструмент общественного контроля за их деятельностью. Общественные и экспертные советы получили большое распространение в начале 90-х годов в системе органов власти. Правительства регионов и областей стали привлекать такие организации к взаимодействию и использовать их для обеспечения интересов различных групп населения, представителей социума в процессе принятия решений. Безусловно, в большинстве своем, инициативу создания таких советов брали на себя общественные организации, которые стали особенно активны в этот период. Изучая зарубежный опыт, органы власти стали понимать, что общественные и экспертные советы обладают достаточно широким спектром ресурсов и публичной властью чтобы стать проводниками управленческих решений и создавать платформу для их разработки. Экспертные советы как правило включают в себя представителей различных групп населения, экспертов в разных областях научного, управленческого, экономического и культурного сообщества, которые дают экспертную оценку различным проектам и решениям, а также привлекаются к разработке направлений множества вопросов по развитию территории, региона, страны. Такой формат широко распространен в мировой практике и позволяет повысить эффективность и качество управленческих решений в органах власти.В то же время общественные и экспертные советы, участвуя в процессе разработки решений, имеют большое влияние на их содержание и представляют собой действенный инструмент для лоббирования интересов определенных групп.Для формирования общественных советов новым типовым положением установлены следующие квоты: половина кандидатов выдвигается общественными организациями и профессиональными объединениями, представляющими интересы социальных групп, которые действуют в сфере полномочий данного ФОИВ. 1.3. Зарубежный опыт использования лоббизма в решении государственных вопросовЗа рубежом лоббизм стал практически узаконенным родом деятельности к концу XIX века. Если на заре США лоббисты выступали от своего имени, то потом, как прави­ло, от общественных организаций, ассоциаций, институтов. Термин «лоббист» используется в англо­язычных Австралии и Канаде, а вот в Великобритании нет. В Германии предпочитают говорить о «заинте­ресованных группах». Бундестаг ве­дет специальный открытый список союзов, организаций и их предста­вителей, который включает данные о названии и адресе, правлении и исполнительном органе по ведению дел, сфере интересов.В Национальном собрании Фран­ции лоббистская деятельность фор­мально запрещена, но фактически имеет место через 170 «содружеств» и «исследовательских групп». В Австрии, Голландии, Ирландии функционируют механизмы социального партнерства, в Швеции он сейчас демонтирован.Законодательство стран Запада нацелено на то, чтобы госорганы при принятии решений могли ознакомиться с наибольшим количе­ством различных точек зрения и по возможности максимально учесть интересы всех социальных, про­фессиональных и остальных групп. В этом как бы заложена хорошая идея демократизма. Однако случается, что отстаиваемые лоббистами интересы носят незаконный характер или посягают на интере­сы других групп. Тогда в ход идут и взятки.Во многих странах выборным и должностным лицам запрещено иметь какой-либо иной заработок, кроме оклада по основному месту работы. Очень часто не разрешено даже давать платные консультации, читать оплачиваемые лекции, получать гонорар за статьи и книги. Считается, что это помогает избежать закамуфлированных под гонорары взяток. Невольно вспоминается разразившийся у нас 20 лет назад скандал по поводу огромного вознаграждения за не­написанную книгу о приватизации пяти ведущих российских реформаторов...Иностранный лоббизм существует и в клубном варианте. В России более 20 лет назад по инициативе ряда аккредитованных в Москве европейских компаний, послов стран - членов ЕС и главы представительства Еврокомиссии создан Европейский деловой клуб. Он продвигает интересы европейского бизнеса.Законодательное регулирование лоббизма охватывает все больше государств. Форматы его более или менее однотипны, механизмы обеспечения принятия решений известны и просты, поскольку отрабатывались столетиями. Различия лишь в степени гласности, подконтрольности закону и демократическим институтам, да еще многообразии субъектов и каналов давления и влияния.2. Тульская торгово-промышленная палата как субъект лоббирования при Правительстве Тульской области2.1. Характеристика деятельности Тульской торгово-промышленной палатыТульская торгово-промышленная палата (Тульская ТПП, ТТПП) учреждена 11 февраля 1993 года по инициативе двадцати пяти тульских предприятий и организаций. В своей работе руководствуется Федеральным законом «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», иными нормативными актами Российской Федерации, Уставом ТТПП. Является негосударственной некоммерческой организацией, призванной содействовать развитию предпринимательского потенциала и экономики региона.По состоянию на 1 октября 2014 года членами ТТПП являются 1130 организаций различных форм собственности, расположенных на территории Тулы и Тульской области. Члены Палаты объединены по профессиональным интересам в 27 Комитетов.Тульская торгово-промышленная палата является действительным Членом некоммерческого партнерства "Палата судебных экспертов", протокол №23 от 15.10.2010 г.Предлагаются услуги деловым кругам по вопросам внешнеэкономической деятельности: организуются маркетинговые исследования, поиск надежных партнеров, подготовка и заключение контрактов, защита интересов предпринимателей в Третейских судах при ТПП России и ТТПП, в Международном коммерческом арбитражном суде при ТПП России.Регулярно проводятся тематические выставки-ярмарки, в том числе выездные, в целях продвижения тульских товаров на российский и внешний рынки.Сегодня система информационного обслуживания клиентов Палаты – это реально работающая региональная сеть деловой информации, являющаяся органичной и динамично развивающейся частью информационной сети торгово-промышленных палат России.Стало доброй традицией проводить в Палате Межрегиональные Кооперационные Форумы по вопросам субконтрактации (промышленной кооперации) в целях содействия интеграционным процессам среди крупных предприятий и предприятий малого бизнеса.Палата ежеквартально издает полноцветный журнал «Деловая Тула», который получают члены ТТПП, все торгово-промышленные палаты в субъектах России, представительства ТПП России и торговые представительства России за рубежом. Тульская торгово-промышленная палата (именуемая в дальнейшем Тульская ТПП, ТТПП, Палата) является негосударственной некоммер­ческой организацией, созданной по инициативе российских коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей Тульской области (далее - организации и предп­риниматели), основанной на членстве и объединяющей своих членов для реализации целей и задач, определенных Законом Российской Федерации "О торго­во-промышленных палатах в Российской Федерации" и настоящим Уставом.ТТПП действует на основе Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", других законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава ТПП России и Устава.ТТПП является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, в арбитражном и третейском судах.Чтобы правильно оценить масштабы влияния ТТПП на экономическую безопасность региона имеет смысл рассмотреть экономику Тульской области.Тульская область – один из самых высокоразвитых в промышленном отношении среди регионов Центрального экономического района России. Основными отраслями индустрии являются машиностроение, химическая промышленность, черная металлургия, производство стройматериалов, добыча бурого угля, легкая и пищевая отрасли, энергетика, радиоэлектроника.Предприятия области специализируются на производстве синтетического каучука, минеральных удобрений, химических волокон, развито производство химического и транспортного оборудования, сельскохозяйственных машин, спортивного оборудования, приборов, металлоизделий бытового назначения, картона и т.д.Наиболее перспективными и значимыми сферами сотрудничества частных фирм, организаций и государственных предприятий области с зарубежными партнерами могут быть:- производство на основе экологически чистых технологий черных металлов: чугуна, стального проката, ферромарганца, феррованадия и др.;- извлечение ценных компонентов, в том числе драгоценных и редких металлов из шламов и шлаков металлургического производства;- производство алкогольных напитков (водки, вина типа портвейна, настоек, ликеров);- производство продукции бытовой химии, моющих средств;- производство различных витаминов и лекарств из естественного сырья;- производство средств передвижения для инвалидов;- производство слуховых аппаратов макро- и микропереговорной техники, современных средств связи;- производство медицинских приборов широкого спектра назначения с использованием высокоинтеллекуальных программных продуктов и нетрадиционных методов анализа информации о состоянии здоровья человека;- новые, не имеющие аналогов в мире, решения в области дистанционного мониторинга природной среды и биосистем в режиме автоматического контроля (в реальном масштабе времени);- развитие научного сотрудничества в области новейших способов производства энергии, средств информации и связи XXI века, новейших методов диагностирования и лечения;- решениe экологических проблем в области водопотребления, переработки и утилизации промышленных отходов, комплексных эколого-экономических проблем.2.2. Лоббизм в деятельности ТТППНа сегодняшний ТТПП, занимает третье место среди ТПП ЦФО. Ее членами являются тысяча организаций различных форм собственности, расположенных на территории Тулы и Тульской области. Главное достижение – создание достойных условий для развития бизнеса. ТТПП ведет активную деятельность по взаимодействию с органами власти и общественностью, а также представителями бизнес0структур региона. Одна из задач ТТТПП – обеспечение баланса интересов данных субъектов, а также участие в разработке управленческих решений органами государственной власти с учетом лоббирования приоритетов населения территории и определенных сегментов экономической среды.Далее рассмотрим в каких мероприятиях участвует ТТПП и как проявляет лоббизм.19-21 февраля Брянской ТПП и Белорусской ТПП в развитие международного сотрудничества по реализации трехстороннего Соглашения Брянской области с приграничными областями Республики Беларусь и Украины была организована и проведена Международная выставка-ярмарка «Содружество».12 марта в ВКК «Белэкспоцентр» Белгородской ТПП в рамках выставки «Энергосбережение и электротехника. Жилищно-коммунальное хозяйство» было организовано совещание «Об итогах выполнения программ по строительству жилья в 2013 году и прогнозных показателях реализации государственной программы Белгородской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей области на 2014-202 года». В совещании приняли участие сотрудники аппарата департамента строительства, транспорта и ЖКХ Белгородской области, заместители глав администраций районов по строительству, руководители предприятий строительного комплекса области.12-14 марта состоялась Межрегиональная специализированная выставка «БелЭкспоСтрой». В выставке приняли участие 104 предприятия из 13 регионов России. Выставку посетили более 15 тысяч человек.4-7 июня в ВВК «Белэкспоцентр» была проведена выставка «Беларусь на Белгородчине». Свою продукцию представители 20 предприятий из Витебской, Гомельской и Могилевской области Беларуси, в том числе товары народного потребления (обувь, одежду, текстиль, продукты питания и др.).21-22 марта в Демонстрационно-выставочном комплексе Администрации Губернатора Калужской области проведена выставка «Недвижимость Калуги». Выставка продемонстрировала современные строительные, энерго- и ресурсосберегающие технологии, материалы и оборудование, содействовала установлению деловых контактов между предприятиями и организациями в целях внедрения в производство научно-технических разработок и технологий, а также дала возможность строительным, инвестиционным и риэлторским компаниям представить полный спектр своих услуг, продемонстрировать лучшие проекты, а посетителям получить бесплатные консультации у основных операторов ипотечного рынка. В работы выставки приняли участие 45 организаций и предприятий. Посетили выставку более 3 тысяч человек.