Глава государства в системе государственного управления

Заключение
На основе вышеизложенного материала хотелось сделать следующие выводы.
В Российской Федерации, как и в любом другом правовом государстве, статус главы государства наиболее подробно представлен в рамках Конституции РФ и иных нормативно-правовых документах.
Основная причина подобным мер связана с тем, что лицо, которые занимает столь высокий пост, должно иметь четко обозначенные права и в своей деятельности руководствоваться только законодательными нормами, тем самым своей деятельности, не создавая угрозы для конституционных правы граждан. В действительности, можно сказать, что устойчивость и стабильность во внутренней политике государства в большинстве своем зависят от от баланса и гармонии в деятельности главы РФ и иными органами власти.
В рамках конституционного статуса опред ...

Содержание 1
Введение 2
Глава 1. Положение Президента РФ в системе органов государственной власти 4
1.1. Понятие глава государства. 4
1.2. Основные функции Президента РФ 5
Глава 2. Порядок избрания Президента РФ и прекращение его обязанностей 9
2.1. Общие условия выборов Президента РФ 9
2.2. Прекращение обязанностей президента РФ. Отрешение от должности 11
Глава 3. Полномочия Президента РФ 13
3.1. Полномочия Президента РФ в сфере законодательной власти 13
3.2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. 16
3.3. Полномочия Президента РФ в сфере судебной власти. 22
3.4 Администрация Президента РФ 23
Заключение 27
Список использованных источников 29

Введение
Актуальность темы исследования. Российское государство только в начале пути к построению действительно демократических основ в организации государственного управления. Тем не менее, на современном этапе мало кто представляет государственную структуру страны без института Президента РФ, трех независимых ветвей государственной власти - законодательных, исполнительных и судебных - взаимодействующих и взаимосвязанных, при этом, глава государства – Президент – призван обеспечивать их согласованное функционирование.
С учетом вышесказанного можно отметить, что институт Президента имеет непосредственную связь к вопросу разделения властей и ее влияния на процесс формирования и развития, в общем, всей системы органов государственной власти и системы исполнительной органов власти, в частност и. Актуальность и важность данной темы исследования можно проследить в теоретическом плане: речь идет о необходимости научного анализа института президента. Кроме того, требуется более детальное изучение и понимание полномочий Президента Российской Федерации, поскольку именно он, согласно законодательству России, формирует всю вертикаль власти в стране посредством указов о системе И структура федеральных органов власти.
Объектом работы является статус Президента Российской Федерации в системе управления государством. Предмет работы – законодательство, регулирующее те или иные полномочия Президента Российской Федерации в различных сферах жизни страны.
Цель работы. Проанализировать особенности государственного управления главой государства.
Задачи
Дать определение понятию главы государства;
Выделить основные функции Президента РФ;
Обозначить общие условия выборов Президента РФ;
Рассмотреть особенности прекращения обязанностей президента Российской Федерации. Отрешение от должности;
Выделить полномочия Президента РФ в сфере законодательной власти;
Обозначить полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти;
Выделить Полномочия Президента РФ в сфере судебной власти;
Рассмотреть Администрацию Президента РФ в качестве органа, осуществляющего контроль за исполнением указов Президента РФ.
Нормативной базой исследования являются нормативно-правовые акты и законодательные акты Российской Федерации: «Международный пакт о гражданских и политических правах» , Конституция РФ , Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» , ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан» .
В качестве теоретической основы исследования можно указать таких авторов, как: Баглай М. В., Ищенко Е.П., Борисов Г. А., Братановский С.Н. Рождествина А.А., Веденеев Ю.А., Веденеев Ю.А., Лысенков В.И., Вискулова В.В., Яновский В. В., Кирсанов С. А. .
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы




 

Далее хотелось бы сказать о том, кто осуществляет государственную власть. В данном случае речь идет о:Президент РФ;Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);Правительство РФ;Суды РФ.Если говорить о субъектах РФ, то здесь осуществлением государственной власти занимаются образуемые ими органы государственной власти.Как известно, по форме государственного устройства Россия представляет собой федерацию – сложное государство, состоящее из территорий (субъектов РФ), имеющих признаки государства. При этом Россия выступает в качестве единого государства.В этом случае хотелось бы обратиться к терминологии. Так, под федерализмом понимается форма государственности, в основе которой лежат следующие принципы:формирование геополитического пространства государства как единого целого из территориальных членов (субъектов) федерации;субъекты федерации обычно наделяются учредительной властью, обладают ограниченным суверенитетом;компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной конституцией.После распада Советского Союза на постсоветском пространстве образовалось несколько государств, но Россия при этом осталась самой крупной страной, как среди бывших союзных республик, так и во всем мире. При этом Россия является единственной федерацией из стран СНГ, имеет огромные запасы полезных ископаемых, высокую численность населения и значительный экономический потенциал. Что касается территориальной организации, то здесь существует определённый ряд особенностей. По этой причине важное значение приобретает вопрос изучения территориальной организации страны и региональный анализ ее экономических районов. В качестве составных частей федерации можно указать субъекты федерации, которые имеют следующие показатели: 21 суверенная республика, 46 об­ластей, 9 краев, 4 автономных округов, 1 автономная область, 2 города федерального подчинения. Как известно, до того как была принята Конституция РФ, они являлись админинстративно-территориальными единицами.При этом и сегодня субъекты федерации имеют административно-территориальное устройство. Под административно-территориальным устройством понимается система территориальной организации государства, на основе которой действуют органы местного самоуправления.Хотелось бы более подробно остановиться на федеративном устройстве В качестве основных особенностей в данном случае можно обозначить следующее:Один субъект РФ не может входить в состав другого, не считая тех случаев, когда речь идет об автономных округах, входящих в состав краев или областей. На территории Российской Федерации находятся субъекты РФ которые наделены различным государственно-правовым статусом (шесть статусов – республики, области, края, автономные округа, автономная область, города федерального подчинения).В республиках главой государства является Президент. Если говорить о иных субъектах РФ, то здесь регионом управляет губернатор (глава администрации), устав.Существует смешанный принцип построения федерации. В данном случае речь идет о национально-территориальном делении (республики, автономии) и административно-территориальном делении (области, края, города федерального подчинения).Большое количество субъектов РФ требует их объдинения с учетом их экономического потенциала. Речь идет о том, что некоторые регионы постоянно находятся на дотациях.Глава 2. Президент РФ2.1 Общие положения о Президенте РФКак известно в России высшим должностным лицом выступает Президент РФ. По мнению многих исследователей, президент является лицом, которое не относится ни к одной ветви власти, так как выступает в роли главы государства, гарантом конституции России, прав и свобод человека и гражданина в России; Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации. Согласно правовым нормам, прописанным в Конституции Российской Федерации, он имеет право принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов Государственной власти. К деятельности Президента РФ также относится необходимость определять основные направления внутренней и внешней политики государства. Данная норма вытекает из статей Конституции РФ и федеральных законов. Помимо этого в обязанности Президента входит представлять Российскую Федерацию как внутри страны, так и на мировой арене. Что касается сроков управления государством, то в данном случае необходимо сказать, что сегодня Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Сущесвуют определенные критерии для гражданина, который планирует попробовать себя на данном посту. Так, Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 35 лет, который в последние 10 лет регулярно проживает на территории РФ. Существуют определённые ограничения по срокам управления страной, которые заключаются в том, что одно лицо не может становиться Президентом РФ более двух сроков подряд.Вступив на свой пост, Президент РФ должен принести присягу и сказать определенные слова, основная суть которых заключается в уважении и защите Конституции РФ, защите суверенитета и независимости, безопасности и целостности государства, в верном служении народу. Данная речь произносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. После того как проходит официальная часть, Президент приступает к свои обязанностям. Прежде всего он формирует собственный государственный аппарат.В данном случае речь идет о назначении Председателя Правительства Российской Федерации, который должен быть назначен с согласия Государственной Думы.Что касается иных функций, то Президент также имеет право:Председательствовать на заседаниях Правительства РФ Принимать решение об отставке Правительства Российской Федерации; Предоставлять Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; По предложению Председателя Правительства РФ назначать или освобождать от должности заместителей Председателя Правительства ОФ, федеральных министров;Награждать государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; Осуществлять помилование. Помимо вышесказанного необходимо отметить, что обязанности и полномочия Президента РФ данным списком неограниченны. Так, Президент РФ должен издавать указания двух видов: указы и распоряжения. Благодаря данным документам Президент РФ имеет возможность исполнить свои должностные функции и исправить недостатки существующего законодательства. При этом хотелось бы отметить, что Указы Президента могут быть двух видов, а именно нормативными, т.е. относящимися к неорпеделённому кругу физических или юридических лиц, госорганов, организаций, действующими длительное время и содержащими нормы права; а также ненормативными (правоприменительными) – индивидуальными актами о назначении того или иного лица на определённую должностью. Что касается Распоряжений Президента РФ, то в данном случае речь идет об индивидуальных актах организационного характера. Президент самостоятельно издает вышеперечисленные документы, при этом они являются обязательными на все территории российского государства. При этом Уазы и распоряжения первоначально должны быть согласованы на различных уровнях законодательной власти, пройти юридическую экспертизу и лишь после этого могут быть переданы на подпись Президенту РФ. После того, как данные законодательные акты подписаны, они в течении десяти дней должны быть опубликованы в «Российской газете» или Собрании законодательства РФ и, если они носят нормативный характер, в течение 7 дней (если указом не предусмотрен иной срок) вступают в силу. Исключения составляют документы, которые представляют собой государственную тайну. Данный вид документов нигде не может быть опубликован.Как уже было сказано ранее, указы и распоряжения Президента РФ имеют одинаковую юридическую силу на всей территории Российской Федерации. Хотелось бы отдельно сказать о возможности прекращения полномочий Президента РФ. Сделано это может быть самостоятельно, в том случае, когда Президент страны подает в отставку. Причины для отставки могут быть разными, в частности, ухудшение состояния здоровья или иные обстоятельства. Что касается выборов Президента РФ, то в данной ситуации они могут состояться не ранее, чем спустя три месяца с момента прекращения Президентом своих полномочий. Могут быть такие ситуации, когда Президент страны не может выполнить какие-либо обязательства. Чаще всего это происходит в период особой загруженности. В это время временным исполнителем обязанностей Президента выступает Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Возможны ситуации, когда Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации, при этом для выполнения подобных действий необходимы достаточно веские и неопровержимые доказательства, повреждающие вину Президента РФЧто касается судебного производства, то в данном случае должен быть соблюден Конституционный порядок обвинения. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Что касается сроков, то в данном случае речь идет о трёхмесячном периоде и если в этот момент не будет принято решение, обвинение против Президента считается отклоненным. 2.2 Полномочия Президента РФЕсли обратится к истории развития российского государства, то можно отметить что на каждом этапе развития в России, впрочем, как и в других странах, существовала система управления свойственная определённому государственного устройства.В частности, в дореволюционной России речь шла о монархизме, в Советский период существовал социализм, а сегодня граждане страны живут в эпоху либерализма.Отличительной особенностью современного периода в сфере государственного устройства является существующий принцип разделения властей, который указывает на наличие государственной, исполнительной и судебной власти. До того, как в 1993 году была принята Конституция РФ, понятия исполнительной власти как такового в российском государстве не существовало. При этом есть иная точка зрения, которой придерживаются многие исследователи и касается она того факта, что исполнительная власть была создана еще при Александре I, который славился своими реформами и в Манифесте от 8 сентября 1802 года учредил министерства, в руках которых была сосредоточена административная власть. Вопрос является достаточно спорным, особенно с учетом того, что данный институт в условиях монархического правления может быть охарактеризован, как временное учреждение, выполняющее делегированные полномочия.Советские власти не поддерживали идею принятия демократических принципов управления государством. Несмотря на это в Конституции СССР 1936 г. было введена глава «Органы государственного управления Союза Советских Социалистических Республик», в рамках которой в качестве исполнительного органа власти был признан Совет Министров СССР.Несмотря на то, что уже в 70-е годы количество ведомств и министерств было настолько высоко, что, казалось, в скором времени перерастет количество проживающих в том или ном регионе граждан, тем не менее в Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 года информации относительно союзных и республиканских министерств не было.С принятием в 1993 году Конституции РФ многое изменилось. Сегодня исполнительная власть организована на основании существующих конституционных принципов и норм.Так, в соответствии с современным правом действует принцип разделения властей, который подразумевает наличие законодательной, исполнительной и судебной власти.В рамках данного исследования особое внимание хотелось уделить вопросу полномочий органов исполнительной власти.Исполнительная власть представляет собой способность и возможность государства в лице его наделённых соответствующими полномочиями органов повседневно исполнять в масштабах всей страны оперативные управленческие функции.Иными слова, благодаря деятельности органов исполнительной власти государство выполняет свои функции. По этой причине деятельность органов исполнительной власти можно охарактеризовать как процесс реализации решений, уполномоченных на то государственных органов.Данное обстоятельство говорит об относительно самостоятельной структурой государственной власти, действия которой обладают универсальным, организующим, подзаконным характером.Хотелось отдельное внимание уделить вопросу организации деятельности субъектов РФ в зависимости от статуса данного субъекта.В первую очередь необходимо указать на особенности организации исполнительной власти в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах.В данной ситуации необходимо отметить, что исполнительная власть в в вышеуказанных регионах осуществляется с учетом принципов единоначалия его главы (Губернатор, Глава администрации, мэр). В частности, речь идет о понимании такого термина, как глава администрации. Здесь подразумевается высшее выборное административное должностное лицо, которые выполняет функции и полномочия главы исполнительной власти в системе исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Существуют три основные модели реализации деятельности главы администрации:В некоторых регионах в компетенцию главы администрации входят вопросы руководства прямо подчиненных ему отраслевых и функциональных подразделений администрации. В качестве примера в данной ситуации можно привести Тюменскую область, Сахалинскую область.Помимо этого существуют варианты управления регионами через формируемый самостоятельный орган общей компетенции - правительство или администрацию субъекта Федерации. В данной ситуации орган возглавляется должностным лицом, который назначается губернатором. В данной ситуации речь идет о Московской, Мурманской, Тульской идр.Следующим вариантом управления является непосредственное выполнение полномочий главы администрации Губернатором. В этой ситуации необходимо отметить такие регионы, как Краснодарский, Ставропольский края, Липецкая, Саратовская области и др..Хотелось бы особое внимание уделить компетенции главы администрации:В первую очередь необходимо отметить один из наиболее важных вопросов, который касается прежде всего определения внутренней политики региона.Помимо этого глава администрации должен представлять свой регион в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти и в отношениях с другими субъектами РФ;Что касается разработки нормативно-правовых документов последующее их представление на совещании Федерального Собрания, то данная обязанность также входит в обязательства субъекта РФ;Решения которые касаются вопросов развития образования, реорганизации и ликвидации территориальных органов, федеральных министров и ведомств, назначения их руководителей, то данные вопросы также должны приниматься при согласовании с главой администрацией.Рассмотрение вопросов, которые касаются структуры органов исполнительной власти субъекта Федерации, назначение и об освобождение от должности руководителей отраслевых и территориальных органов субъектов Федерации и др.