Энергетическая стратегия России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная ситуация в области внешней политики, в связи с возрастанием характера межгосударственного взаимодействия и возникновением все новых глобальных проблем, имеет тенденции к усугублению. Исходя из этого, проблема реализации внешней политики государства приобретает доминирующий характер среди направлений федеральной политики в области национального развития. Внешняя политика определяет взаимоотношения государства с другими странами, а также общий курс деятельности государства на международной арене. В условиях возрастания темпов развития глобализации, диверсификации ряда общемировых социально-экономических, экологических проблем, а также проблем обеспечения безопасности, отдельное государство, обособленно от мирового сообщества, уже не в силах самостоятельно обеспечить в ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Предпосылки «разворота на Восток» 5
1.1. Идеологические основы «Разворота на Восток» 5
1.2. Украинский конфликт и смена российских внешнеполитических приоритетов 7
1.3. Характеристика «тихоокеанского поворота» российской политики 11
2. Энергетические аспекты стратегии России «Разворота на Восток» 13
2.1. Анализ восточной энергетической стратегии России 13
2.2. Проблемы и перспективы энергетического сотрудничества России со странами тихоокеанского региона 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 25

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы в том, что сегодня АТР является одним из самых быстро развивающихся регионов в мире и в глобальном контексте по-прежнему демонстрирует хорошие темпы экономического роста. Азию, в целом, справедливо относят к одной из главных движущих сил мирового развития, соответственно, очевидна и значимость Азиатско-Тихоокеанского направления для России.
С приходом к власти Владимира Путина была проявлена попытка развития отношений с Азией с изданием концепции внешней политики Российской Федерации от 10 января 2000 г. В данном документе был определен статус России как не европейской, а евразийской державы. Внешняя политика России стала многовекторной и сбалансированной. Развитие получило Азиатское направление, в том числе устойчивое развитие отношений с Японией и участ ие РФ в решении Корейской проблемы. Главным приоритетом стало развитие дружеских отношений с Китаем и Индией.
Изменения в структуре международной торговли, вызванные мировым экономическим кризисом 2008-2011, вынудили Россию ещё сильнее сблизиться с Азиатским рынком. Также, на фоне Украинского кризиса и ухудшения отношений с западными странами восточный вектор российской внешней политики получил новый импульс.
Среди стратегических партнёров России в АТР — Китай, Индия, Вьетнам. На взаимовыгодной основе развивается сотрудничество с Южной Кореей, Японией и странами АСЕАН. Торгово-экономические отношения России со странами АТР продолжают укрепляться, успешно осуществляются двусторонние и многосторонние соглашения, особенно в сфере энергетики.
Экономические интересы России в регионе играют ключевую роль, особенно, если учесть необходимость скорейшего развития восточной части страны. Для реализации этой задачи необходимо развитие различных форм сотрудничества со странами региона, так как на данный момент создание экономической и институциональной основ для интеграции Дальнего Востока в АТР является приоритетной задачей.
Для стран АСЕАН отношения с Россией помогают развиваться экономически, а также сохранять политическую автономию. Таким образом, страны АСЕАН чувствуют себя свободнее в экономических отношениях с Россией, чем с Китаем или США.
Для включения в интеграционные процессы в АТР Россия имеет и ресурсы, и возможности, которые в случае ненадлежащего использования могут превратиться в риски.
Таким образом, цель данной работы – рассмотреть проблемы и перспективы энергетической стратегии России "Разворот на Восток".
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть предпосылки «разворота на Восток»;
2. Охарактеризовать энергетические аспекты стратегии России «Разворота на Восток».
Работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованной литературы.

 

Россия способствует формированию позитивной и сбалансированной международной повестки, с помощью развития международных отношений с ведущими государствами и международными организациями, в рамках своего курса внешнеполитической деятельности, а также наличия значительного объема ресурсов жизнедеятельности.Внешнеполитический курс, проводимый Российской Федерацией, определяется ее национальными интересами и нормами международного права. Реализация национальных интересов, а также обеспечение национальных приоритетов развития Российской Федерации, ставит перед федеральными органами внешней политики ряд основных задач в направлениях их деятельности. Первой и наиболее важной задачей реализации внешней политики, является обеспечение безопасности страны и ее суверенитета, сохранение территориальной целостности, а также укрепление правового статуса государства и институтов демократии. Следующей задачей является обеспечение благоприятных внешних условий, направленных на: стабильный рост российской экономики; возрастание уровня и качества жизни населения; рост технологического потенциала России. Также необходимым является установление и развитие двусторонних и многосторонних отношений с иностранными государствами, международными организациями, межгосударственными объединениями, основанных на равноправии, взаимовыгоде, а также уважения принципов суверенности. Затем, важной задачей, при обеспечении экономического роста, является укрепление позиций Российской Федерации в системе мирохозяйственных связей, посредством недопущения дискриминации товаров и услуг российских производителей, а также использования возможностей экономических организаций международного и регионального уровней.Одним из приоритетов решения внешнеполитических проблем, Российская Федерация считает верховенство права в международных отношениях. Россия выступает за укрепление международных правовых основ, в связи с этим, государство намерено противодействовать попыткам других государств в ревизии общепринятых принципов международного права, касающихся сотрудничества между странами, а также не допускать применение различных форм стороннего вмешательства. Следующим приоритетом является укрепление международной безопасности. В этих целях, Российская Федерация соблюдает свои международные обязанности, обеспечивает контроль над вооружениями, ведет работу по предотвращению гонки вооружений в космическом пространстве, а также ядерного орудия, противодействует нелегальному обороту легкого и стрелкового орудия, проводит борьбу с международным терроризмом, способствует партнерству между культурами, религиями и цивилизациями. Также приоритетным является международное сотрудничество в области экономики и экологии. В связи с этим, Российская Федерация реализует политику, обеспечивающую равноправное участие стран в системе мирохозяйственных связей, выступает за сотрудничество между государствами в целях осуществления экологической безопасности. Заключительный приоритет – международное гуманитарное сотрудничество и права человека. Российская Федерация, согласно Конституции Российской Федерации, осуществляет регулирование и защиту прав и свобод человека, способствует гуманизации социальных систем в мире, противодействует проявлениям экстремизма, национализма, нацизма, расовой дискриминации, а также ксенофобии.Таким образом, в заключении можно сделать вывод о том, что проблема реализации внешней политики Российской Федерации в условиях современной внешнеполитической ситуации, обуславливается, прежде всего, международными отношениями с иностранными государствами. Однако, это не является ключевым фактором, такие насущные глобальные проблемы, как терроризм, экономический кризис, экологическое состояние окружающей среды имеют большое значение в определении основных направлений осуществления внешней политики. Российская Федерация в своей международной деятельности, полностью осознает свою ответственность в поддержании безопасности в мире, а также решении международных глобальных проблем.Внешняя политика, проводимая Российской Федерацией, характеризуется, прежде всего, последовательностью, а также отражает сформированную веками уравновешивающую роль России в международных отношениях.1.3. Характеристика «тихоокеанского поворота» российской политикиИдеей, отражающей концепцию Тихоокеанского поворота, является роль России в качестве «экономического моста» между Европой и Азией. В этом ключе России, помимо внешнеэкономических связей со странами Европы и Азии, необходимо развивать инфраструктуру страны. Здесь выявляются значительные трудности, так как именно в связи с отсутствием развитой инфраструктуры значимый экономический партнёр России — КНР отказывается от проектов, связанных с использованием России в качестве «экономического посредника» и открывает новые торговые пути в обход РФ.Перемещение приоритетов на Азиатско-Тихоокеанский регион не является уникальным явлением для России. Большую активность в АТР в последние годы проявляет один из крупнейших игроков мировой экономики — США. Присоединение США к Транстихоокеанскому партнёрству лишь подчёркивает данную тенденцию.Важно развивать города России на Дальнем Востоке в качестве региональных финансовых центров. В настоящий момент главным экономическим центром России является Москва и Санкт-Петербург (в меньшей степени). Именно через них проходят основные финансовые потоки российской международной торговли. Создание на базе дальневосточных городов крупных финансовых центров, а также подготовка и привлечение высококвалифицированных специалистов в города Дальнего Востока позволят создать более благоприятные условия для развития региона, а в дальнейшем и наращивание потенциала международного сотрудничества России со странами Азии. В последние годы Кремль обращает на это особое внимание.2. Энергетические аспекты стратегии России «Разворота на Восток»2.1. Анализ восточной энергетической стратегии РоссииЯвляясь в нынешних геополитических процессах, энергетический фактор дает возможность понять направление политического вектора и возможность строить политические прогнозы на международной арене. Энергетический фактор вызывал особый политический интерес во всех исторических периодах. На современном этапе международного развития энергетический фактор является проблемой, решением которой, занимаются крупнейшие международные организации (ООН, ОБСЕ, МАГАТЭ, ОПЕК).В сфере энергетики Россия обладает крупными запасами энергоресурсов, достаточно надежной промышленной базой и инфраструктурой, Энергетическая стратегия России, являясь инструментом энергетической дипломатии, придерживается основной цели – обеспечение энергетической безопасности РФ, при помощи минимизации влияния внешних факторов риска, в том числе снижение на мировых энергетических рынках кризисных ситуаций.Являясь обладателем 13% мировых запасов нефти, 23% угля, 45% природного газа Россия примерно 50% этих запасов экспортирует. Это является огромным, бюджет формирующим источником. Учитывая важную роль ТЭК в экономике России Правительством разрабатывается стратегия на длительные периоды, в которых содержится ориентиры развития энергетики страны, с точки зрения внутренней и внешней политики. Особое внимание в разрабатываемых документах уделяется внешней политике в области развития ТЭК, путем осуществления многосторонней дипломатической защиты России в области энергетики, защиты энергетических компаний за рубежом. Одним из значимых диалогов в энергетической сфере является диалог с Евросоюзом, США, с международными организациями по энергетике, особенно с ОПЕК. Россия активно выступает за формирование Единой инфраструктуры по энергетике в соседних регионах Европы и Азии, и за не дискриминационный, безопасный транзит энергоносителей.Являясь ведущим государством в сфере ТЭК Россия участвует в современных мировых тенденциях – интеграция мирохозяйственных отношений и глобализация. Оставаясь основным источником пополнения ВВП России, энергетическая дипломатия использует имеющиеся рычаги влияния для повышения геополитического воздействия на мировом пространстве. В зависимости от проводимой политики в зарубежных странах по разному складываются и отношения с ними у России и в энергетике.Введение санкций и кризис в Украине значительно повлияли на отношение России с Европейским союзом. Но даже при этом Европа осознает, что остается в прямой зависимости от РФ по поставкам нефти и газа. Учитывая этот фактор, Россия, с целью расширения влияния на данном политическом поле использует основной инструмент – «трубопроводную» дипломатию. Росту геополитического влияния России в энергетике способствует динамика прироста новых запасов нефти и газа, которые в будущем позволят экспортировать нефть и газ в страны, имеющих в них потребность.Подписанное соглашение проекта «Турецкий поток» по дну Черного моря не только заменяет «Южный поток», но и увеличивает объемы поставляемого газа по данному направлению: в Европу и Турцию. Несомненно Россия имеет контроль над энергетическом сектором постсоветского пространства. Укрепляются позиции России в энергетике в тесном сотрудничестве с Белоруссией и Казахстаном, немаловажную положительную роль в этом сыграло создание ЕврАэЭС, которое несомненно должно сыграть ключевую роль в укреплении связей между Европой и Азией, значительно улучшая при этом отношения со странами транзитерами нефти и газа.Нестабильность цен на рынке энергоносителей создает проблемы даже в сложившихся отношениях дружественных стран, однако все они решаются дипломатическим путем. Одним из перспективных направлений развития отношений в энергетике для России является Азиатско-Тихоокеанский регион. Мощно развивающиеся экономики Китая и Индии все больше нуждаются в энергетическом сырье и это сырье должно быть российским, то несомненно положительно отразиться на экономике России в целом.Немаловажное значение в геополитическом плане для России является Япония, которая едва ли не полностью зависит от импортных поставок энергоресурсов. Учитывая, что после цунами 2011 года, японская общественность крайне критично относится к атомной энергетике, а это 1/3 используемой энергетики Японии, возможны переориентация атомной энергии на нефть и газ. Это является удобной возможностью нарастить свое влияние в энергетике в Японии. Очевидны и попытки упрочить влияние России в отношении Корейского полуострова. Проект проводки газопровода в Южную Корею через Северную Корею усилит геополитическое влияние в регионе и присоединит Корейский полуостров к транспортной системе российских железных дорог. Смещая акценты интересов на Восток, Россия преследует прежде всего расширение геополитических позиций в этом регионе. Но это не означает, что Россия теряет интерес к Европе. Европа и в дальнейшем остается одним из стратегических партнеров для России, как в энергетике, так и в экономике в целом.Учитывая тот фактор, что запасы нефти значительно снижаются, а газ остается перспективным источником энергии, Россия, владея достаточным количеством запаса газа, имеет все шансы с помощью газового рычага увеличить геополитическое влияние не только в Европе, но и по другим направлениям.На современном этапе развития России необходимо учитывать тот фактор, что имеющиеся мощности по добыче и транспортировании энергоресурсов стареют, месторождения вырабатываются, увеличивается внутренне потребления, слабо развиваются альтернативные источники энергии. Однако до сих пор остается поступление валюты в экономику страны именно от продажи энергоресурсов. И в этой ситуации необходимо четко понимать какие правовые внутренние и международные аспекты могут повлиять на преодоление вышеперечисленных проблем в ближайшем будущем в энергетической политике, а значит и в экономике России. Базовыми нормативными актами, которые регулируют отрасли энергетики являются законы: «О недрах», «О естественных монополиях», «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», «Об использовании атомной энергии», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об электроэнергии», «Об экспорте газа», «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», «О теплоснабжении», «О магистральном трубопроводном транспорте», «О добыче, переработке и транспортировке по магистральным трубопроводам нефтяного сырья и продуктов его переработки» и др.Большинство из законов действуют, однако несмотря на весомую нормативно- правовую базу, система этих законов является не совершенной. Существующие в законодательной базе разногласия и противоречия требуют постоянного внесения изменений и дополнительных подзаконных актов. Над совершенствованием нормативно-правовой базы энергетической отрасли постоянно работает Комитет Государственной думы по энергетике, который в тесном взаимодействии с профильными министерствами разрабатывают и модернизируют законодательную базу.Однако необходимо отметить, что правовое регулирование на законодательном уровне является не системным. Учитывая, что существующее законодательство регулирует разные отрасли энергетики, давно назрел вопрос о создании единого закона об энергетики, в котором будут объединены критерии и принципы для регулирования всех отраслей (электроэнергетики, угольной промышленности, нефтегазового комплекса и ядерной промышленности). Таким документом может стать Энергетический Кодекс России.Основные принципы развития и совершенствование правового регулирования в РФ закреплены в целевом долгосрочном документе « энергетическая Стратегия» ( ЭС). ЭС-30, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 за № 1715 пролонгирована до 2035 года, при этом в нее внесены существенные изменения и дополнения.Являясь стратегическим документом, ЭС- 2035 в большей степени предусматривает формирование правовой базы для решения вопросов в энергетической отрасли и успешной реализации поставленных задач в ЭС -2035.Принятый ФЗ № 382 от 03.12.11 « О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» позволил создать правовую и организационную основу формирования и использования государственных информационных ресурсов ТЭК.Таким образом, формирование системы правового обеспечения в процессе реализации Энергетической Стратегии России на период до 2035 года позволит как снизить риски проблем при достижении долгосрочных целей энергетического сектора, так и обеспечить внесения оперативных изменений в законодательную базу необходимых для успешной реализации ЭС- 3035 в целом. Являясь одной из ключевых отраслей мировой экономики, энергетика нуждается в адекватном международном правовом регулировании.Принципами новой правовой базой на международной арене должны стать:- признание энергетической безопасности и взаимозависимости участников;- ответственность стран энергообмена, в том числе и стран транзита энергоресурсов по обеспечению глобальной безопасности;- признание суверенитета над национальными энергоресурсами.Международным правовым регулированием по энергоресурсам занимаются различные международные организации, такие как ОПЕК, ВТО, Энергетическая Хартия, ЕАС и другие. Так ОПЕК, воздействуя на мировой рынок нефти влияет на мировую экономику в целом. Одним из факторов, влияющих на международные интеграционные процессы в энергетике объединение государств в рамках торговой организации ВТО. Правовой особенностью системы ВТО является отсутствие необходимости закрепления в национальных правовых системах принятых обязательств.