Теоретико-методологические основы ротации кадров государственной гражданской службы

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время институт государственной гражданской службы является важным социальным институтом, из этого следует, что он должен обеспечивать должным образом качественное государственное управление. Для решения данной задачи необходимо повысить качество управления кадровым составом государственной гражданской службы при использовании современных средств и методов, среди них важное значение уделяется институту ротации. ...

Содержание

Введение 3
Глава I Теоретико-методологические основы ротации кадров государственной гражданской службы 5
1.1 Концептуальные основы ротации кадров государственной гражданской службы 5
1.2 Социальный механизм ротации кадров государственной гражданской службы 8
1.3 Влияние ротации кадров государственной гражданской службы на противодействие коррупции 13
Глава II Барьеры и перспективы института ротации кадров на государственной гражданской службе. 18
2.1 Барьеры института ротации кадров государственной гражданской службы 18
2.2 Направления совершенствования института ротации на государственной гражданской службе 20
Заключение 24
Список используемых источников 26

На протяжении последних лет кадровой политики в государственной службе осуществляется ротация кадров, которая приводит к планомерному их перемещению, что должным образом влияет на повышения уровня системы управления государством. На современном этапе приняты ряд нормативно-правовых актов, осуществлена разработка методических рекомендации института ротации кадров в государственной и гражданской службе. Однако практика в данной области правоотношений показывает ряд проблем, которые еще не решены.
Во-первых, запросы современного общества в России изменились, что требует более качественного государственного управления, что требует осуществления поиска идей по совершенствованию данного института власти.
Во-вторых, разработка и совершенствование научных знаний о специфики ротации кадров, как н еобходимого социального явления.
В-третьих, необходимо усовершенствовать технологии, которые применяются при ротации кадров государственной гражданской службы.
Объектом работы являются институт государственной гражданской службы.
Предмет работы – ротация кадров государственной гражданской службы.
Цель работы заключается в комплексном анализе формирования и развития института ротации кадров государственной гражданской службы.
В соответствии с поставленной целью в работе необходимо решить следующие задачи:
1. определить концептуальные основы ротации кадров государственной гражданской службы;
2. рассмотреть ротацию в системе кадровых технологий на государственной гражданской службе;
3. проанализировать социальный механизм ротации кадров государственной гражданской службы;
4. выявить проблемы института ротации кадров государственной гражданской службы;
5. определить влияние ротации кадров государственной гражданской службы на противодействие коррупции;
6. выделить основные направления совершенствования института ротации на государственной гражданской службе.
Теоретическая значимость исследования обусловлена тем, что при помощи современного научного инструментария сформулированы теоретические положения об институте ротации кадров на государственной гражданской службе.
Практическое значение исследования заключается в том, что материал, исследуемый в работе, может быть использован в системе высшего образования.
Методологическую основу в работе составили общенаучные методы исследования: синтез, анализ, дедукция, индукция и специальные методы познания: сравнительно-правовой, формально-юридический.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает в себя три параграфа, заключения и списка используемых источников.

В идеальном случае, результат реализации разработанных мер по осуществлению ротации государственных гражданских служащих соответствует поставленной цели. Если происходит отклонение от заданной цели, в процессе реализации мероприятий по ротации кадров осуществляется корректировка комплекса обеспечивающих мер и действий.В соответствие со ст. 60 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" выделяют следующие принципы ротации государственной гражданской службы:- назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств;- в целях совершенствования профессиональных навыков государственных служащих.Согласно статье 60.1 выше указанного закона ротация гражданских служащих осуществляется для увеличения качества гражданской службы и уменьшения ее коррупционной составляющей. Согласно части 2 статьи 60.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ротация государственных служащих осуществляется в территориальных федеральных органах исполнительной власти, которые осуществляют надзорные и контрольные функции. Ротации подлежат федеральные гражданские служащие, замещающие в указанных органах должности федеральной гражданской службы категории "руководители", исполнение должностных обязанностей по которым связано с осуществлением контрольных или надзорных функций.Ротация федеральных государственных служащих может проходить:- в федеральных органах исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент РФ;- в федеральных органах исполнительной власти, деятельностью которых руководит Правительство РФ;- в иных федеральных органах по утвержденным Президентом РФ перечню должностей федеральной гражданской службы.Ротация гражданских служащих проводится в пределах одной группы должностей гражданской службы, по которым установлены должностные оклады в размерах не ниже размеров должностных окладов по ранее замещаемым должностям гражданской службы, с учетом уровня квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки гражданских служащих.Закон предусматривает возможный отказ от замещения должности государственным гражданским служащим в случае:- заболевания, установленного медицинским заключением;- невозможностью проживания членов семьи гражданского служащего при заключении этого медико-социальной экспертизой.Перечень должностей государственной гражданской службы по которым проводилась, проводится или же будет проводиться указаны в приложении № 1.Взаимная социально организованная деятельность субъектов в ходе ротации находит свое отражение в социальном механизме ротации, который представляет собой систему организации действия субъектов управления. При нем происходит взаимодействие объектов и субъектов ротации. Социальный механизм ротации кадров государственной гражданской службы представляет собой не просто форму реализации социального действия конкретного индивида, а включает действия во внешнем контуре управления со стороны органов государства с целью создания надлежащего поведения государственного гражданского служащего для эффективного достижения процесса ротации.При исследовании ротации кадров государственной гражданской службы в виде социального феномена необходимо использовать методы социологического исследования при учете особенностей их применения с целью формирования проблем кадрового потенциала государственной гражданской службы. Выделяют следующие социологические методы анализа ротации кадров государственной гражданской службы:- массовый опрос;- статистический анализ;- социологическая типизация;- социологический анализ;- иные.Таким образом, для более точного рассмотрения института ротации на государственной гражданской службе применяется система общенаучных методов, социологического исследовании, которые дополняют друг друга и позволяют выявить наиболее значимые проблемы кадрового потенциала на госслужбы. Социальный механизм ротации кадров государственной гражданской службы представляет собой действия во внешнем контуре управления со стороны органов государства с целью создания надлежащего поведения государственного гражданского служащего для эффективного достижения процесса ротации.1.3 Влияние ротации кадров государственной гражданской службы на противодействие коррупцииНа сегодняшний день проблема коррупции приобрела универсальный характер. Она проникает во все сферы общественной жизни, нарушая при этом развитие значительного количества социальных институтов. Но ни для кого не секрет, что, прежде всего, коррупционные правонарушения являются постоянным спутником управленческого аппарата государства.В целом, коррупция на государственной службе (далее - госслужба) нарушает ряд основных принципов построения и функционирования системы госслужбы, мешает решению актуальных задач государственного и социального развития, а также дискредитирует государственную власть.Стоит отметить, что актуальность противодействия коррупции на госслужбе также обусловлена значительным увеличением численности федеральных государственных гражданских служащих. По данным Федеральной службы государственной статистики на конец 2015 года численность работников федеральных органов государственной власти в России составляла 1434 тыс. человек (для сравнения на конец 2000 года – 521 тыс.). В связи со значительным увеличением числа гражданских служащих, возникает еще одна проблема – ухудшение эффективности (качества) работы всей системы госслужбы. Таким образом, повышение эффективности деятельности гражданских служащих, стимулирование их труда, а также предотвращение коррупционных правонарушений на госслужбе являются одним из государственных приоритетов.Стоит учесть, что существенную роль при этом играют кадровые технологии органов государственной власти, направленные на совершенствование всей системы госслужбы. Кадровый состав госслужбы должен включать в себя квалифицированных специалистов, обладающих всеми необходимыми знаниями и навыками для качественной работы всего государственного аппарата. С целью повышения эффективности гражданской службы и противодействия коррупции Федеральным законом от 06.12.2011 № 395-ФЗ в систему госслужбы был введен институт ротации гражданских служащих.Механизм ротации определен Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (далее – Федеральный закон).Ротация гражданских служащих представляет собой плановое перемещение гражданского служащего в пределах одной группы должностей госслужбы в том же или другом государственном органе на определенный срок.В соответствии с положениями Федерального закона перечень должностей, по которым предусматривается ротация, а также план проведения ротации, форма которой нормативно не закреплена, утверждаются руководителем федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, либо руководителем федерального органа исполнительной власти, находящегося в ведении федерального министерства, по согласованию с федеральным министром. Методическими рекомендациями по организации ротации гражданских служащих Министерства труда и социальной защиты РФ установлена лишь примерная форма плана проведения ротации гражданских служащих.Вместе с тем, обязательная ротация осуществляется лишь в отношении руководителей (начальников, заместителей начальников) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют контрольные и надзорные функции. Но следует обратить внимание на возможность проведения ротации в федеральных органах исполнительной власти и в других федеральных государственных органах по утверждаемым Президентом РФ или Правительством РФ перечням должностей гражданской службы.Законодатель не допускает перевод гражданского служащего на нижестоящую должность в порядке ротации, при этом возлагает обязанность учитывать уровень квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности гражданских служащих. Однако порядок учета перечисленных оценочных понятий законом не определен, поэтому отсутствие единого подхода к определению уровня профессиональной подготовки в значительной степени осложняет механизм перевода гражданского служащего на иную должность. Для того чтобы указанные оценочные понятия правильно учитывались при планировании ротации, необходим единый подход к их определению, что должно найти отражение в норме права.Перемещение гражданских служащих в пределах одной группы должностей необходимо вследствие того, что длительное пребывание в одной должности снижает трудовую мотивацию, сотрудник ограничивает кругозор рамками одного участка, привыкает к недостаткам, перестает обогащать свою деятельность новыми методами работы. Федеральным законом установлены сроки замещения должности по гражданской службе в порядке ротации: минимальный - три года, максимальный - пять лет.В настоящее время сформировалась позиция, согласно которой оптимальный период для занятия одной должности руководителем составляет пять лет, для специалиста – от трех до пяти лет.Однако установленный законодателем срок не всегда может быть обоснованным. Необходимо в законодательном порядке предусмотреть возможность сокращения срока при взаимном согласии сторон служебного контракта. Следует нормативно закрепить понятия «плановая ротация» и «внеплановая ротация», определив механизм проведения последней.Гражданский служащий вправе отказаться от замещения иной должности гражданской службы в порядке ротации по следующим причинам:наличие медицинских противопоказаний;невозможность проживания в другой местности членов его семьи.Таким образом, институт ротации гражданских служащих малополезен как инструмент противодействия коррупции. По нашему мнению данный институт следует рассматривать с точки зрения повышения эффективности деятельности гражданских служащих. Так или иначе, механизм проведения ротации на государственной гражданской службе требует существенной доработки. Безусловно, при создании усовершенствованной законодательной базы институт ротации гражданских служащих будет способствовать повышению престижа государственной службы путем подбора необходимых специалистов по их деловым качествам, знаниям и профессионализму. Ротация кадров государственной гражданской службы имеет обязательный характер и способствует большей эффективности функционирования государственной гражданской службы. Важным составляющим ротации кадров является уменьшение коррупционной составляющей на должностях государственной гражданской службы, что на современном этапе является первоочередной задачей, стоящей перед институтом государственной гражданской службы в России. Глава II Барьеры и перспективы института ротации кадров на государственной гражданской службе.2.1 Барьеры института ротации кадров государственной гражданской службыИнститут ротации государственной гражданской службы является довольно молодым и недостаточно изученным. Поэтому он содержит ряд проблем, которые тормозят развитие кадрового потенциала государственной гражданской службы. Значительное влияние на ротацию кадров оказывают социально-управленческие барьеры. Они определяются, как внешние ограничения, препятствующие внедрению ротации посредством проблем нормативного, финансового, информационного характера. Наиболее значимыми и вместе с тем сложными представляются внутренние барьеры, препятствующие развитию ротации, обусловленные доминирующими ценностями, которые определяют мотивацию и характер социального поведения госслужащих в их профессиональной деятельности, в том числе, степень понимания и адекватность восприятия особенностей прохождения государственной гражданской службы с присущей ей ротацией кадров.Рассмотрим основные ценности, определяющие характер поведения и мотивацию государственных гражданских служащих при проведении ротации:- личностно-ценностные;- мотивационные;- профессиональные;- иные.Таким образом, формирование, корректировка и развитие профессиональных и личностных качеств, системы ценностей, определяющих мотивационные установки профессионального поведения госслужащих, в том числе требуемого восприятия ротации как необходимого элемента прохождения государственной гражданской службы, должны составлять предмет социального управления в государственных органах, в том числе с использованием такого инструмента, как корпоративная культура.Значительное воздействие на развитие института ротации кадров государственной гражданской службы оказывают организационные барьеры:- несогласованность подразделений аппарата государственной гражданской службы;- взаимозависимость одного подразделения от другого;- нерациональное использование ресурсов;- отсутствие оперативного взаимодействия структур;- оказание сопротивления ротации кадров в управленческих звеньях по определенным причинам;- недостаточное поступление информации;- наличие специалистов недостаточной квалификации.Данные барьеры показывают, что институт ротации кадров государственной гражданской службы требует значительных перемен, связанных необходимостью в связи несовершенством системы управления, хотя с иной стороны барьеры являются причинами нерационального управления кадрами. Недостаточно системное использование имеющихся возможностей кадровых технологий государственной гражданской службы определяет недостаточный уровень и качество системы управления персоналом и общей системы управления в государственных органах, что в совокупности выступает управленческими барьерами ротации кадров.Значительное воздействие на ротацию кадров государственной гражданской службы оказывают нормативные барьеры. Притом, что нормы института гражданской службы в основном носят императивный характер, становится очевидным, что недостаточно разработанное законодательство в данной отрасли правоотношений оказывает пагубное влияние на ротацию кадров.Еще одним видом барьеров является финансовый. В настоящее время в России наблюдается тенденция недостаточного финансирования государственной гражданской службы. Поэтому наблюдается тенденция низких заработных плат госслужащим и нехватки материального обеспечения.