Казна и бюджет: теоретические и практические аспекты соотношения

Таким образом, в ходе курсового исследования мы пришли к следующим выводам:
Всеобщее увлечение проблемами финансового хозяйства и финансовых рынков необоснованно низвело изучение и регулирование материальной части публичного хозяйства на уровень вторичного вопроса. Такое положение вещей зачастую связано с тем, что оценка публичного хозяйства строится на основе соответствующих умозрительных конструкций политической экономии.
В результате обнаружилась общая для всех частей казны (за исключением бюджета) проблема - неучтенность входящего в государственную казну Российской Федерации имущества. Данное обстоятельство является недостатком, но указывает на огромный потенциал еще не использованных возможностей для роста российской экономики. В ходе исследования обнаружены невостребованные инструме ...

Введение 3
Глава 1. Казна и бюджет их соотношение 5
1.1.Понятие казны в гражданском законодательстве 5
1.2.Бюджет как часть казны 10
Глава 2. Бюдет и казна проблемные вопросы 13
2.1.Бюджетные инвестиции: публичный расход или трансформация казны 13
2.2. Анализ обоснованности наличия в составе казны "бюджета" как его составной части 24
Заключение 28
Список литературы 30

Первой достойной задачей представляется освещение колоссального масштаба публичной казны во всем ее разнообразии, чему посвящено большинство глав настоящей работы. Объем денежной части казны (бюджета) огромен в сравнении с любыми частными денежными фондами, но незначителен в сравнении со стоимостью всех активов казны, в том случае, если их свести воедино. Данное утверждение актуально для России, богатства которой являются существенно недооцененными.
При таком богатстве (нефтегазовые запасы - его небольшая часть) не должно возникать недостатка в финансовых и иных ресурсах для исполнения тех или иных публичных функций. Поэтому учет и контроль использования активов, составляющих публичную казну, становится все более важной государственной задачей, рассмотрение состояния такого учета и контро ля является второй задачей настоящего исследования. Ненадлежащий учет активов казны отчасти связан со скрытым характером их стоимости. Многие активы попросту не измерены либо в силу своей природы, либо вследствие подвижного характера их содержимого, либо из-за того, что их стоимость может быть выявлена не ранее реализации.
Вопросы контроля за использованием активов казны столь же разнообразны, как и имущество, входящее в казну, и затрагиваются в большинстве глав настоящей работы. В то же время должен существовать единый стоимостный учет всех активов казны.
Всё вышеизложенное, а также совершенствование правового регулирования казны и бюджет, обуславливает актуальность темы данной работы.
Целью работы является исследование казна и бюджета: теоретические и практические аспекты соотношения.
В соответствии с целями в ходе курсовой работы будут решены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие казны в гражданском законодательстве.
2. Исследовать бюджет как часть казны.
3. Проанализировать обоснованность наличия в составе казны "бюджета" как его составной части.
4. Раскрыть бюджетные инвестиции: публичный расход или трансформация казны.

 

eq Более того, собственные бюджет и территорию, иное eq публичное имущество eq можно назвать признаками государства, eq условиями его суверенитета.Понятие eq бюджета как самостоятельной eq категории (вне его eq связи с казной) eq активно используется в гражданском, административном, eq конституционном праве. eq Бюджет в качестве источника eq выплат либо как eq место зачисления eq платежей упоминается во многих нормативных eq правовых актах. В eq качестве практической или eq научной категории бюджет eq изучается не eq только финансовым правом, но eq также финансовой и экономической науками. eq Результаты осуществления eq бюджетных расходов eq имеют важнейшее значение для всех сфер eq общественной жизни.Бюджет как eq правовая и экономическая eq категория вызвал к eq существованию целый рядeq производных от него категорий: eq бюджетные расходы, eq бюджетные доходы, eq бюджетное устройство, бюджетная система, eq межбюджетные отношения, eq бюджетный процесс и т.д. Еще раз повторим, что бюджет eq появляется и eq эволюционирует как eq абстрактная категория, не eq встречается в природе в eq естественном виде, его eq существование связано eq исключительно с правовыми нормами. eq Накоплен значительный eq запас знаний о бюджете. Это определило появление eq бюджетного права как eq подотрасли законодательства, как eq правовой науки и как eq учебной дисциплины. Глава 2. Бюджет и казна проблемные вопросы2.1.Бюджетные инвестиции: публичный расход или трансформация казныИмеются различные определения инвестиций как в законодательстве, так и в доктринальных источниках. В самом широком смысле инвестиции понимаются как все виды активов (средств), вкладываемых в хозяйственную деятельность в целях получения дохода. Следует разделять понятия инвестиций и инвестиционной деятельности, смыслом которой называют процесс преобразования инвестиционных ресурсов во вложения.С экономической точки зрения инвестиции можно рассматривать как осознанный отказ от роста текущего потребления в пользу относительно большего дохода в будущем (или будущей экономии расходов), который обеспечит и большее суммарное потребление. Или, по-другому, инвестиции - это "та часть дохода за данный период, которая не была использована для потребления".Источником инвестиций могут быть, в первую очередь, сбережения, но также заемные средства и самые разнообразные активы, имеющие денежное выражение. В связи с таким широким подходом к инвестициям существует понятие инвестирования, то есть процесса вложения вышеуказанных активов в объекты инвестиций.Имеется множество иных определений инвестиций, но всех их объединяет следование семантическому смыслу этого понятия, которое происходит от лат. invest - вкладывать, причем вкладывать ради будущего полезного результата. Впрочем, возможны иные варианты прочтения данного термина: от английского "in vest" - в жилетку или (в большинстве переводов) от английского "investments" - капиталовложения.Последнее значение (investments - капиталовложения) будет исторически первым для российской реальности. О.А. Акопян отмечает, что до 1991 года, "когда началось формирование отечественного инвестиционного законодательства, понятие "инвестиции" подчинялось понятию "капитальные вложения". Первоначально в российской правовой и экономической литературе, а также в нормативных правовых актах "инвестиции", "капиталовложения" и "основные средства" использовались как очень близкие по смыслу понятия, разные стороны одного явления.На сегодняшний день "капитальные вложения" могут рассматриваться лишь как одна из форм инвестиционный деятельности, когда в качестве объекта вложения выступают основные средства. В международных отношениях трансграничные инвестиции давно представляют собой особое явление и предмет специального регулирования. Данное положение вещей нашло полное отражение в отечественном законодательстве. Закон РСФСР от 26 июня 1991 года N 1488-I "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" фактически трансформировался в два закона, которые определяют два разных подхода к понятию инвестиций. Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" связан, что следует из названия, с инвестициями в форме капитальных вложений, то есть вложений в основные фонды. Федеральный закон от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" регулирует коммерческую деятельность иностранных инвесторов, которая заключается во вложении ими средств в неограниченный круг объектов предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации.Последний подход к инвестициям отражен и в иных нормативных правовых актах. Например, в Федеральных законах от 28 ноября 2011 года N 335-ФЗ "Об инвестиционном товариществе" и от 29 ноября 2001 года N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах"в качестве возможного объекта для инвестирования прямо называются ценные бумаги, в том числе даже иностранных эмитентов. Такое инвестирование не может быть отнесено к капитальным вложениям.Таким образом, понятие инвестиций является неоднозначным, зависит от того, в каком виде существуют инвестиции (только расходы, то есть денежные средства, или любые имущественные и неимущественные активы), на какой объект направлена инвестиционная деятельность (на капитальные вложения или на приобретение неограниченного круга активов).Бюджетные правоотношения отражают оба вышеназванных подхода к инвестициям. Во-первых, определенные расходы бюджета на капитальные вложения прямо названы бюджетными инвестициями. Во-вторых, средства бюджета могут вкладываться в разного рода активы. В таком случае мы имеем дело с суверенными фондами, которыми являются Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ст. 96.9 - 96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)). Данные фонды формируются за счет части доходов бюджета, их средства размещаются в иностранной валюте и финансовых активах. Размещение средств суверенных фондов осуществляется с целью обеспечения их сохранности и получения дохода, то есть по своей сути представляет собой тот вид инвестирования, который предусмотрен, например, Федеральным законом "Об инвестиционных фондах". Аналогичную деятельность осуществляет и Федеральное казначейство при управлении остатком средств на едином счете бюджета (ст. 166.1 БК РФ). Указанная деятельность, однако, не называется инвестиционной, и размещение временно свободных средств бюджета в финансовые активы не именуется в бюджетном законодательстве инвестициями.Далее рассмотрим подробнее содержание бюджетных инвестиций по бюджетному законодательству, исходя из их легального определения. Бюджетные инвестиции заметно отличаются от иных видов инвестиций, во-первых, по источнику и форме инвестиций и, во-вторых, по объекту инвестиций. Во многих учебных курсах бюджетные инвестиции даже не рассматриваются как вид инвестиций. В таких учебных курсах понятие инвестиций главным образом связано с управлением пакетом приобретенных активов на рынках ценных бумаг и финансовых деривативов. Особенность бюджетных инвестиций становится понятной после анализа их определения.БК РФ установлено, что бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества (ст. 6 БК РФ). Таким образом, объектом бюджетных инвестиций практически всегда являются основные средства, а в качестве инвестиций выступают денежные средства, выделяемые из бюджета. При этом законодатель никак не намекает, что целью бюджетных инвестиций является будущая выгода (доход, прибыль или экономия). Этим (отсутствием будущей выгоды) понятие бюджетных инвестиций принципиально отличается от экономического понятия инвестиций в коммерческой сфере.Из легального понятия бюджетных инвестиций можно увидеть, что их целевым направлением является увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества. Иначе говоря, происходит приращение имущественной части казны за счет уменьшения ее денежной части (бюджета). Можно сказать и более обобщенно: исходя из определения, бюджетное инвестирование является одной из процедур, через которые происходит трансформация казны.Понятие имущественной и денежной частей казны следует рассмотреть подробнее. В соответствии с п. 4 ст. 214 ГК РФ и п. 4 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственную (муниципальную) казну составляют средства соответствующего бюджета и иное государственное (муниципальное) имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями. Отсюда следует, что государственная (муниципальная) казна может быть разделена на две части - бюджет и нераспределенное имущество, или на денежную и неденежную части.Верным будет считать, что неденежную часть казны составляет все публичное имущество (то есть имущество, отнесенное к государственной или муниципальной собственности). Понятие "нераспределенного имущества", введенное в ГК РФ, имеет скорее практическую задачу отделить учтенное и распределенное публичное имущество от иного публичного имущества. ГК РФ регулирует только определенный круг правоотношений, касающихся правового положения участников гражданского оборота. В то же время отношения, складывающиеся вокруг публичного имущества и публичной собственности, далеко не всегда характеризуются равенством, автономией воли и имущественной самостоятельностью их участников.За пределами гражданского права лежат отношения, регулируемые земельным, лесным, водным, природоохранным, бюджетным законодательством, законодательством о государственном материальном резерве, о недрах, о драгоценных металлах и драгоценных камнях, о животном мире, о рыболовстве и водных биологических ресурсах, культивируемых биоресурсах, континентальном шельфе, объектах культурного наследия и т.д. Приведенный выше перечень общественных отношений, связанных с казной, не является закрытым, т.к. техническое развитие и иные глобальные процессы предлагают для включения в оборот все новые объекты. Так, после принятия Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата 1992 года <20> появились квоты на эмиссию (выбросы) в атмосферу парниковых газов и их прекурсоров. Развитие биотехнологий ставит вопрос о сохранении и охране генофонда не только сельскохозяйственных культур, но также и человека (нации). Успехи в исследовании и использовании космического пространства могут со временем поставить вопрос о правах собственности на космические тела, развитие частного права привело к необходимости рыночной оценки доброго имени и репутации.Термин "нераспределенное имущество", употребленный в ГК РФ, может иметь разные толкования. В действительности, под "нераспределенностью" подразумевается некое состояние, т.к. одно и то же имущество может переходить из нераспределенного состояния в распределенное (возможно, и обратно). Разделение публичного имущества на нераспределенное и иное (распределенное) очень условно, не отвечает требованию юридической определенности, т.к. существуют и его переходные состояния, сложно установить границу, за пределами которой вещь, приобретая тот или иной статус, перестает быть нераспределенной или распределенной, или выходит из состава казны. Неясно, означает ли факт выбытия из казны автоматического исключения ее из публичной собственности.Таким образом, казна состоит из следующих частей: нераспределенного публичного имущества, распределенного (или учтенного) публичного имущества и бюджета соответствующего публично-правового образования. Иначе говоря, казна - это публичное имущество и средства бюджета.Анализ понятия и состава казны понадобился, чтобы пояснить роль бюджетных инвестиций в трансформации казны.Бюджетные инвестиции являются одним из видов расходов бюджета, в силу чего перечисление бюджетных инвестиций уменьшает денежную часть казны. В то же время, исходя из определения, бюджетное инвестирование заканчивается увеличением неденежной части казны, то есть публичного имущества (выше показано, что не имеет значения, является это имущество распределенным или нет). Таким образом, бюджетное инвестирование представляет собой процедуру внутренней трансформации казны, при которой меняется соотношение ее денежной и неденежной частей.Чтобы раскрыть подробнее содержание бюджетных инвестиций, целесообразно вкратце рассмотреть их классификацию и учет согласно бюджетному законодательству.Прежде всего, как упомянуто выше, бюджетные инвестиции представляют собой расходы бюджета, то есть, согласно ст. 6 БК РФ, "выплачиваемые из бюджета денежные средства". Инвестиции в объекты недвижимости и инвестиции, имеющие долгосрочный характер, относятся к капитальным расходам. Согласно БК РФ (ст. 21, 79), подгруппы "Бюджетные инвестиции" и "Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам" входят в группу "Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности" единой классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, существуют инвестиции за счет Инвестиционного фонда Российской Федерации, осуществляемые в рамках государственно-частного партнерства (ст. 69, 69.1, 79, 80 БК РФ).Бюджетные инвестиции в объекты государственной или муниципальной собственности согласно перечню кодов видов расходов бюджетной классификации выступают как капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности (код группы расходов 400) следующих видов:- бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества федеральной собственности в государственном оборонном заказе (вид расходов 411);- бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности (вид расходов 412);- бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в государственном оборонном заказе (вид расходов 413);- бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности (вид расходов 414);- бюджетные инвестиции в соответствии с концессионными соглашениями (вид расходов 415).Таким образом, в зависимости от объекта, можно выделить бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности, направленные на увеличение уже существующих объектов государственной (муниципальной) собственности, и бюджетные инвестиции, направленные на создание (приобретение) новых объектов. И в том, и в другом случае особым образом учитываются бюджетные инвестиции в сфере государственного оборонного заказа.Вновь приобретенные (созданные) за счет бюджетных инвестиций объекты могут быть переданы на праве оперативного управления или хозяйственного ведения государственным (муниципальным) учреждениям, унитарными предприятиям либо включены в общий нераспределенный массив казны.Из бюджетных инвестиций, осуществляемых из федерального бюджета, выделяются бюджетные инвестиции свыше 1,5 млрд рублей, бюджетные инвестиции федеральным загранучреждениям и унитарным предприятиям, независимо от стоимости, решение о которых принимается в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. Решение о прочих бюджетных инвестициях принимается в форме правовых актов главных распорядителей бюджетных средств (ст. 79 БК РФ).В бюджетном учете бюджетные инвестиции обособляются следующим образом: бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, утверждаются как отдельное приложение к закону (решению) о бюджете, где указываются адресаты, объем и цели предоставляемых бюджетных инвестиций (ст. 80 БК РФ). Бюджетные инвестиции капитального характера, выделяемые из федерального бюджета (иных бюджетных инвестиций законодательством не предусмотрено), включаются в федеральную адресную инвестиционную программу (ст. 179.1 БК РФ), которая также является приложением к федеральному закону о федеральном бюджете. Для всех бюджетных инвестиций, в том числе таких, которые адресуются юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями или унитарными предприятиями, существует ясный характеризующий признак. Он заключается в том, что предоставление инвестиций влечет увеличение публичной стоимости или возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов юридических лиц - адресатов бюджетных инвестиций.Указанный признак бюджетных инвестиций ставит под сомнение правомерность отнесения их к расходам бюджета. Очевидно, что выплаты из бюджета в форме инвестиций должны сопровождаться поступлением (увеличением) нефинансовых активов. Таким образом, с точки зрения статистики государственных финансов (далее - СГФ) бюджетные инвестиции не являются чистыми расходами. Итог исполнения бюджета, с точки зрения СГФ, будет выражаться в чистых активах (далее - ЧА), которые составляют сумму изменения нефинансовых (далее - НФА) и финансовых (далее - ФА) активов за вычетом изменения обязательств (далее - О). Эти данные должны входить в баланс исполнения бюджета, который составляет часть бюджетной отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 264.1 БК РФ). Однако баланс исполнения бюджета не является основным документом бюджетной отчетности. Итоговый отчет об исполнении бюджета, который утверждается представительным органом власти, включает данные по расходам, доходам и источникам финансирования дефицита бюджета (ст. 264.1 БК РФ). Согласно действующим правилам бюджетного учета и отчетности, нефинансовые активы, в том числе полученные за счет бюджетных инвестиций, остаются за балансом бюджета, не влияют на итоговый отчет о его исполнении, который является итогом кассового движения денежных средств. Данное положение вещей оставляет без ответа неизбежно возникающий вопрос: насколько адекватно увеличение публичного имущества произведенным бюджетным инвестициям (расходам)?Задача измерения результата инвестиций не является простой. Если вспомнить, что главным экономическим критерием инвестиций является будущий доход или экономия, то мы встаем перед необходимостью введения данного показателя в отчетность. Таким образом, результатом бюджетных инвестиций должно являться не увеличение массы публичного имущества (неденежной части казны), а будущая выгода. Действующее законодательство не устанавливает механизм, который бы позволил увидеть будущие блага от бюджетных инвестиций.2.2.