Формы, методы, инструменты государственного социального управления.

Заключение
На основе вышеизложенного материла хотелось бы сделать следующие выводы.

Статья 72 Конституции РФ относит социальное обеспечение как часть социальной защиты к совместному велению Российской Федерации и ее субъектов. Правовое регулирование по предметам совместного ведения осуществляется должно быть реализовано как на федеральном, так и на уровне субъектов РФ. Органы местного самоуправления имеют право за счет средств бюджетов муниципальных образований устанавливать дополнительные меры социальной защиты.
В действительности, реализация мер по социальному обеспечению может осуществляться в рамках деятельности конкретного предприятия, учреждения, организации. При этом локальные нормативные правовые акты не должны оказывать влияние на уровень социальных гарантий, которые предусмотрен ...

Введение 3
1. Теоретические и методические основы государственного социального управления 5
1.1. Сущность, состав, особенности государственного социального управления 5
1.2. Формы государственного социального управления 7
1.3. Методы и инструменты государственного социального управления. 9
1.4. Государственное регулирование социального управления в РФ. 13
2.1. Направления социальной политики в регионе. 17
2.2. Государственные социальные программы. 22
2.3.Пенсионное обеспечение в Ярославской области. 26
3. Совершенствование системы пенсионного обеспечения в Ярославской области 32
Заключение 34
Список литературы 36

Актуальность темы исследования. За последние годы в сфере социального обеспечения произошли серьезные изменения, которые не только способствовали улучшению демографической ситуации в стране, но и оказали влияние на уровень жизни населения в целом.
Основными реформами, проводимыми за эти годы, стали: реформы в сфере пенсионного обеспечения, страхования, медицины. Помимо этого произошло реформирование в сфере семейных отношений, в частности особое внимание уделяется молодым и многодетным семьям. Что касается образования, здесь также начали происходить серьезные перемены. Особое внимание стало уделяться уровню квалификации педагогов. Все эти обстоятельства показывают, что Российская Федерация сейчас находится на этапе трансформации и по этой причине столь важно сегодня совершать как можно ме ньше ошибок, чтобы они в последствии не сказались на качестве выполненного объема работ как в теоретической, так и практической сфере реформирования.
Одним из таких недостатков можно назвать попытку очень быстрой реализации программы, что в последствии не могло не отразиться на ее качестве. В первую очередь недостатки реформирования были связаны с неготовностью населения к подобным изменениям.
К тому же сегодня не смену прогрессивным мерам должны прийти меры стабилизации уже реализованной части реформ и последующая более тщательная проработка тех социальных мер, которые еще не вступили в силу.
Необходимо отметить, что особую роль в развитии социальной сферы играет финансирование данного направления. При этом финансирование осуществляется не только на уровне государства, но и также в отдельных регионах за счет средств местного бюджета.
И несмотря на то, что государственная помощь по регионам распространяется практически равномерно, местные бюджеты в значительной степени отличаются, что несомненно сказывается и на реализации социальной политики.
В рамках данного исследования хотелось бы более подробно остановится на рассмотрении социального управления Ярославской области. Ярославль – город в России, административный центр Ярославской области и Ярославского района, городской округ. Ярославская область нуждается в дотациях и не может обеспечить себя за счет средств собственного бюджета.
Именно по этой причине столь значительный интерес вызывает особенность направленности социального развития данного региона.
Цель работы – Рассмотреть основы социальной политики, социального управления государства. За основу социальной направленности политики государства хотелось бы взять г. Ярославль и Ярославскую область
Задачи:
- описать особенности происхождения социального государства
- указать основные положения социального государства
- рассмотреть нормативно-правовую базу социальных региональных и государственных структур
- проанализировать развитие отрасли «Социальной политики» в Ярославской области
- указать проблемы развития социальной политики в Ярославской области
Работа состоит из Введения, двух глав, Заключения и Списка использованных источников и литературы.
Первая глава посвящена происхождению социального государства, основных положений социального государства и нормативно-правовой базы государственный и региональных структур в сфере социального обеспечения.
Во второй главе речь идет о подробном описании каждой из реформ социального обеспечения в отдельности.
В третьей главе обозначены проблемы эффективного социального управления региона и меры повышения качества жизни регионов

финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ;7. борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице;8. поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан;9. участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем;10. забота о сохранении мира в обществе.Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепляет принцип социальности государства: «1. Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Однако пока Россию можно назвать лишь страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству, а приведенное выше положение Конституции -- расценивать как программную установку.Можно назвать некоторые проблемы создания социального государства в России:1. Россия еще не обрела опоры в праве, в правах человека и социальное государство в России не может опереться на фундамент правового государства: создание социального государства у нас не является новым этапом развития правового государства (как это имело место на Западе);2. в России не создан «средний слой» собственников: подавляющему большинству населения страны ничего не досталось от стихийно приватизированной партийно-государственной собственности;3. отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы и автономии собственников;4. не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции;5. отсутствует развитое, зрелое гражданское общество;6. снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные духовные ориентиры справедливости и равенства. В общественном сознании утверждается (не без помощи «профессиональных» идеологов и политиков, а также СМИ) пагубное представление о несовместимости, с одной стороны, нравственности, а с другой -- политики и экономики («политика -- дело грязное»);7. существующие политические партии России не имеют четких социальных программ и представлений о путях реформирования общества;8. в обществе отсутствуют четко обозначенные реальные цели, научно выверенные модели жизнеустройства;9. в процессе освобождения российского общества от тотального вмешательства государства по инерции снижена социальная роль государственности, то есть российское государство впало в другую крайность, оставив гражданина один на один со стихией рынка.И тем не менее, несмотря на перечисленные трудности, развитие социальной государственности -- единственно возможный путь для свободного общества, которым хочет стать Россия.В отличие от государства всеобщего благоденствия современное социальное государство стремится отказаться от своей патерналистской роли, ориентируется на устранение иждивенчества и создание благоприятных социальных условий прежде всего путем формирования социально ориентированного рыночного хозяйства.Начавшийся в середине 90-х годов этап развития социального государства можно обозначить как период либерального социального государства.1.4. Государственное регулирование социального управления в РФ.Субъекты федерации имеют право на собственное законотворчество в области социальной политики. В регионах созданы специальные социальные структуры, отвечающие за реализацию государственных социальных норм и стандартов. Важным аспектом нормотворческой деятельности является планирование, выбор приоритетных направлений в социальной сфере для регионов, так как все это должно быть увязано с прогнозом социально-экономического развития региона, бюджетом субъекта.Базовыми нормативными актами, определяющими задачи органов местного самоуправления являются законодательные акты, принятые на федеральном и региональном уровне. В соответствие с федеральным и региональным законодательством органы местного самоуправления формируют местные бюджеты в части расходов на образование, здравоохранение, культуру, осуществляют деятельность в сфере социальной поддержки и социальной защиты населения. В соответствии с возложенными государственными полномочиями органы местного самоуправления осуществляют помощь малоимущим семьям в целях стабилизации их материального положения; участвуют в улучшении охраны здоровья семьи, организации воспитания детей; содействуют установлению равных прав женщин на рынке труда; поддерживают деятельность женских, молодежных, детских общественных организаций; помогают детям, находящимся в особо трудных обстоятельствах.Нормативно-правовая база местного значения состоит, прежде всего, из Устава муниципального образования, и принимаемых в соответствии с ним актов местного самоуправления. Уставы Муниципального образования устанавливают порядок и формы реализации жителями муниципального образования своих конституционных прав на осуществление местного самоуправления на территории муниципального образования при решении вопросов, отнесенных законодательством к вопросам местного значения.Органы местного самоуправления могут принимать собственные программы по обеспечению поддержки семьи, материнства и детства, программы борьбы с детской беспризорностью, социальным сиротством и другие программы социальной защиты населения.Особенностью правовой базы, регулирующей социальные отношения, является ее «трехслойная структура», которая не характерна для других отраслей права. Правовое регулирование социальной сферы в РФ осуществляется нормативно-правовыми актами, принятыми органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. Взаимосвязь, взаимодополняемость этих актов во многом основана на том, что большинство вопросов «социального регулирования» находятся в совместном ведении РФ и субъектов.Анализ существующей нормативно-правовой базы, обеспечивающей регулирование социальной сферы на всех уровнях, как на общегосударственном, так и в субъектах федерации, и в муниципальных образованиях, показывает наличие в социальном праве определенных пробелов. Речь идет, в частности, о необходимости дальнейшей разработки понятийного аппарата в данной области, таких его фундаментальных терминов, как «социальная политика», «социальная сфера» и некоторых других.В настоящее время нельзя говорить и о существовании в РФ целостной системы социального права. Не все направления социальной сферы урегулированы федеральными законами.Важными задачами законодателей на сегодняшнем этапе в социальной сфере должны являться не только написание новых законов, но и анализ их эффективности, контроль за их исполнением, внесение изменений в уже принятые законы. Причем этот процесс должен стать характерным для всей «вертикали» – от федерального до местного уровня.Социальная политика осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. А также на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений.Полномочия в социальной сфере РФ и ее субъектов определяет Конституция РФ. Она же устанавливает суть социальных отношений в обществе, дает перечень общих социальных гарантий, определяет роль Президента и Правительства РФ в проведении государственной социальной политики, намечает контуры самостоятельной реализации социальной политики государства органами местного самоуправления.Разграничить сферы полномочий государственных и местных органов власти позволяет и 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В указанном законе формулируются полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления. В соответствии с законом, к ведению муниципальных образований относятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.Важной проблемой является соотношение полномочий органов государственной власти федерального уровня, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области проведения МСП.Если на федеральном уровне определяются основные цели, задачи, принципы социального развития, а также основные способы, меры их достижения по отношению ко всему обществу, то региональная социальная политика осуществляется с учетом особенностей региона: уровня экономического развития и соответствующих возможностей, этнонациональных, историко-культурных и других особенностей.2. Практика государственного социального управления на примере Ярославской области.2.1. Направления социальной политики в регионе.Социальная политика - политика регулирования социальной сферы, направленная на достижение благосостояния в обществе.В структуру социальной сферы общественных отношений входят формы регулирования трудовых отношений, участие трудящихся в управлении производственным процессом, коллективные договоры, государственную систему социального обеспечения и социальных услуг (пособия по безработице, пенсии), участие частных капиталов в создании социальных фондов, социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение, обеспечение жильем и т.д.), а также реализацию принципа социальной справедливости.С учетом вышесказанного можно отметить, что в качестве субъекта социальной политики выступают социальные группы, имеющие в своих руках власть в социальной сфере, которые, обеспечивая достижение благосостояния в обществе, реализуют принцип социальной справедливости, который, по моему мнению, как наиболее общий, является целью деятельности социальной сферы общественных отношений. Основная задача социальной политики заключается в создании условия для проживания граждан, к которым относится минимальный доход; социальная защита население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. Главным критерием государственной поддержки в данной ситуации выступает поддержка тех граждан, кто действительно в этом нуждается.Реализация социальной политики осуществляется благодаря реализации государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.Социальное законодательство Ярославской области (далее - социальное законодательство) регулирует правоотношения, связанные с реализацией полномочий Ярославской области в сфере предоставления социальной поддержки, социального обслуживания и оказания социальной помощи населению Ярославской области, а также иные связанные с ними правоотношения (далее - социальные правоотношения), регулирующего вопросы социальной политики Ярославской области можно назвать Социальный кодекс Ярославской области.В рамках указанного документа определены основные направления социальной политики региона.Предоставление социальной поддержки и оказание социальной помощи населению Ярославской области осуществляется в соответствии с указанным Кодексом, иными законами Ярославской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Ярославской области.Предоставление социального обслуживания осуществляется в соответствии с Законом Ярославской области «О социальном обслуживании населения Ярославской области» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Ярославской области.Хотелось бы отметить, что социальное положение региона на современном этапе обладает как преимуществами, так и недостатками.В качестве социальных преимуществ модно выделить:: устойчивое положение в группе относительно развитых индустриальных регионов; низкая безработица в годы экономического роста; более высокая заработная плата и доходы населения по сравнению с другими областями Центрального округа (кроме Московской агломерации) при пониженном неравенстве по доходу и невысоком уровне бедности; лучшие показатели детской смертности и обеспеченности медицинскими услугами; сохранившаяся система начального и среднего профессионального образования.Что касается социальных проблем, то они заключаются в следующем: сильное постарение населения и депопуляция, вымирание сельской периферии и близкие перспективы дефицита трудовых ресурсов в области; одна из самых низких в Центре ожидаемая продолжительность жизни мужчин из-за маргинализации, особенно в сельской местности и небольших городах; проблемы развития высшей школы в «тени Москвы»; слабое развитие адресной социальной помощи при возросших масштабах категориальных выплат.Именно по этой причине столь важно делать акценты именно в отношении наиболее значимых и наиболее сложных вопросов. В следующем пункте хотелось бы более подробно остановиться на рассмотрении государственных программ, реализуемых в регионе2.2. Государственные социальные программы.Сегодня государство как никогда занимает активную позицию по внесению преобразований в такие важные социальные сферы жизни, как:•прямая социальная защита населения•политика занятости и доходов•развитие отраслей социальной инфраструктуры. В данной ситуации мы говорим о таких мерах, как введение ЕСН, реформа жилищно-коммунального хозяйства, монетизация льгот. Нельзя не сказать о такие национальных проектах, как:• «Здоровье»• «Образование»• «Жилье»•«Развитие АПК»•«Родовые сертификаты»Все проводимые мероприятия — это работа достаточно трудоемкая, которая, к сожалению, не обходится без проблем по ее организации и выполнению.В обществе нет четко выраженной позиций по реформированию социальной политики, рассчитанной на долгую перспективу.Отсутствие детальной проработки проводимых реформ приводит к тому что многие погрешности видны только при практическом применении социальных преобразований. Примером может стать история с проведением пенсионной реформы, в ходе реализации которой часть работающих граждан по причине не попадания в определённую возрастную категорию оказались выкинуты из накопительной пенсионной системы, хотя изначально планировалось их участие в данной реформе. Немаловажной причиной проблем связанных с реформированием стала неготовность граждан к происходящим изменением. В частности, это касается монетизации льгот. И к вовлечению в реализацию социальных новшеств, таких как создание товариществ собственников жилья. Так как преобразования касаются основных жизненных интересов граждан, необходимо что бы общество было в полной мере информировано по всем происходящим изменениям, только в этом случае можно увидеть в обществе союзника по всем направлением социальной политики.При этом указывая на проблемы, нельзя не сказать о положительной роли реформ социального обеспечения.Необходимо отметить, что значение реформ выражены в их функциях. К основным функциям социального обеспечения относятся:1) экономическая функция;2) производственная функция;3) социальная (социально-реабилитационная) функция; 4) политическая функция.5) защитная функция.В социальном обеспечении в РФ проводятся различные реформы:Пенсионная реформа.Реформы медицинского обеспечения.Реформы семьям, имеющим детей.Хотелось бы более подробно остановиться на каждой реформе в отдельности.В первом случае речь идет о реформе в сфере пенсионного обеспечения. Данная реформа проводится с 2002 года. Основная задача данной реформы заключается в необходимости перейти от распределительной государственной пенсионной системы к смешанной, распределительно-накопительной. В этой ситуации планируется сохранение распределительной, но она дополняется за счет средств негосударственных пенсионных фондов. Как известно, трудовая пенсия является единственным источником материального обеспечения основной части пенсионеров и в первую очередь зависит от числа лиц, которые платят в бюджет налоги. При этом сегодня одной из пробел мирового масштаба является старение населения, что становится причиной увеличения количества лиц пожилого возраста. Именно это обстоятельство стало причиной нарушения гармонии, которая сложилась между экономически активным населением и пенсионерами. Появились трудности с выплатами пенсий, отсутствие желание граждан выплачивать социальные налоги, что мешало обеспечению достойной старости для пенсионеров.Наиболее сложным вопросом в сфере социальной политики остается проблема пенсионного обеспечения.Начало 2015 года было ознаменовано началом реформ, в данной сфере которые затронули следующие направления:Создания условий для достойного существования граждан пожилого возраста;Решение вопросов социального обеспечения;Решения проблем, связанных с состоянием пенсионной системы. Поэтому основные цели реформы неразрывно связаны с социальными гарантиями по реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение.Следующая реформа касается медицинского страхования. Причиной реформирования данной сферы стала необходимость обеспечить граждан страны качественной, бесплатной медициной. Если вспомнить, ситуацию, которая предшествовала реформам, то можно отметить, насколько сложной была ситуация в поликлиниках, даже в государственном медицинском учреждении необходимо было платить за каждую процедуру.Основная цель данной реформы заключается в необходимости Гарантии предоставление жизненно важных медицинских услуг всему населению за счет страхования; Сдерживание роста затрат на здравоохранение Создание системы здравоохранение, более ориентированной на клиента.Сегодня каждый гражданин Российской Федерации должен быть подключен к системе обязательного медицинского страхования. На государственном уровне устанавливается объем выплат в сфере обязательного медицинского страхования, определяется круг страховых компаний, создаются фонды, которые контролируют процесс обязательного медицинского страхования.Всеобщность ОМС заключается в обеспечении всем гражданам равных гарантированных возможностей получения медицинской, лекарственной и профилактической помощи в размерах, устанавливаемых государственными программами ОМС.Что касается иных социальных преобразований, то в данном случае речь идет о реформах в семьях, которые имеют детей.После распада Советского Союза произошел серьезный демографический спад, который был прежде всего связан с экономической ситуацией в стране. Потребовалась необходимость принятия стратегических мер, которые позволили бы изменить ситуацию в лучшую сторону. Среди них можно выделить:Жилищная реформаМатеринский капиталПоддержка многодетных семейДанные реформы хоть и не в полной мере изменили жизнь граждан РФ, но в значительной степени способствовали повышению уровня жизни населения, спустя почти двадцать лет позволили поверить в светлое будущее.Помимо государственных программ в Ярославской области предпринимаются региональные программы:- Постановление Правительства области от 26.01.2011 № 9-п "Об утверждении региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2020 годы" (с изменениями на 27.02.2015)- Постановление Правительства области от 16.03.2016 265-п "Об утверждении областной целевой программы Семья и дети Ярославии на 2016-2020 годы"- Постановление Правительства ЯО от 09.011.2015 № 1217-п "Об утверждении концепции демографической политики Ярославской области на период до 2025 года"- Постановление Правительства Ярославской области от 09.12.2014 № 1279-п "Об утверждении плана мероприятий на 2015 год по реализации Концепции демографического развития Ярославской области на период до 2015 года"- Постановление Администрации области от 21 декабря 2006 г. № 335 "О концепции демографического развития ярославской области на период до 2015 года"- Постановление Правительства области от от 26 мая 2010 г.