Избирательные системы: сравнительно-правовой анализ

 
Заключение
На протяжении существования российского государства граждане страны не имели права принимать участие в формирование органов государственной власти. Прежде всего это было связано с существующей формой правления государства и слабым развитием института демократии.
Ситуация изменилась в 1991 году, когда было образовано новое государство, целю которого явилась защита прав и свобод российского народа. В Конституции РФ 1993 года были сформированы основные принципы развития демократии, что позволило гражданам страны самостоятельно выбирать те органы государственной власти, которые в последствии должны защищать права российского народа, принимать решения, способствующие развитию российского государства.
Хотелось отметить, что в Конституции РФ отсутствует понятие избирательной системы. ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Избирательные системы современности: теоретико-правовой анализ 5
1.1.Пропорциональная избирательная система в современных государствах 5
1.2.Мажоритарная система и ее особенности 9
1.3..Смешанная избирательная система 12
Глава 2. Правовые основы избирательной системы РФ и практические аспекты ее функционирования 15
2.1 Избирательная система в Российской Федерации: правовые основы 15
2.2. Проблемы современной избирательной системы РФ 18
2.3. Эволюция российской избирательной системы 21
Заключение 26
Список использованной литературы 28

Введение
Актуальность темы исследования. Политические партии играют важную роль в политической жизни общества, являются ее наиболее организованной частью.
Как известно, первые политические партии появились еще во второй половине XIX века, но несмотря на относительно недолгий период существования их можно назвать одним из главных достижений человеческой цивилизации. Основная цель политических партий заключается в необходимости завоевать, удержать и использовать по назначению вверенную им государственную власть, поддерживать связь между обществом и государством.
За годы существования избирательная система различных государств накопила огромный опыт деятельности политических партий.
В России избирательная система получила свое развитие уже в начале 1990-х годов. Имеется в виду не тот факт, ч то на протяжении существования СССР в государстве не существовало партий или не было высшего органа государственной власти, а в том, что общество не могла самостоятельно решать кто будет избран на тот или иной руководящий пост.
На данном этапе основным нормативно-правовым документом, регулирующим процесс выборов органов государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Хотелось бы отметить, что избирательное законодательство РФ в целом имеет демократическую направленность, соответствует международным стандартам, но при этом его нельзя назвать достаточно стабильным.
Если говорить о регулировании данного направления в рамках Конституции РФ, то можно отметить, что на данном уровне закреплены принципы российского избирательного права, под которыми понимаются основные начала демократизма, имеющие определяющее значение для института выборов, выражающие сущность народовластия в государстве.
Несмотря на то, что ситуация в значительной степени изменилась, все же остаются вопросы, решение которых позволило бы создать условия для честных и справедливых выборов.
Особенно данный вопрос актуален сегодня ввиду принятия нового федерального закона о выборах депутатов государственной думы, на рассмотрении которого хотелось бы остановиться более подробно в рамках данного исследования.
Актуальность данного исследования связана с необходимость рассмотрения проблем существующих избирательных систем и российской избирательной системы в частности
Цель исследования. Провести сравнительно-правовой анализ современных избирательных систем
Задачи представленной работы:
• Рассмотреть существующие избирательные системы
• Описать правовые основы российской избирательной системы;
• Выявить проблемы российской избирательной системы
Объект исследования – избирательные системы
Предмет исследования - российская избирательная система
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы - исторический, системно-структурный, а также частно-научные методы - сравнительно-правовой, формально-юридический метод и др.
Работа состоит из введения, двух глав, списка использованных источников и литературы
 

Мажоритарная избирательная система является единственным возможным вариантом для выборов глав государств или государственных образований (например, субъектов федерации). Помимо этого, она может быть использована на выборах в коллегиальные органы власти (законодательные собрания).В то же время довольно сложно говорить об эффективности этой системы с учетом логического распределения представления. Со всеми преимуществами, в том числе наличием прямых связей между кандидатом / депутатом и избирателями, возможностью приоритетного представительства в парламенте крупнейших политических партий / сил, которые способствуют созданию стабильных однопартийных предствительств, и как результат отсутствие Политической раздробленности в органах представительного управления. Мажоритарная система имеет очевидный и очень существенный недостаток.В данной ситуации «победитель получает все». Те граждане, которые голосовали за других кандидатов не могут быть представлены в законодательных органах власти. С учетом демократических принципах вряд ли можно говорить о справедливости данного решения. Особенно это актуально в связи с тем, что при системе относительного большинства, как правило, не представленным в парламенте оказывается именно большинство.По этой причине данная избирательная система существует далеко не во всех государствах чистом виде. Чаще всего речь идет о смешенной избирательной системе: партия, получившая на выборах голосов меньше, чем ее соперники в совокупности, может получить в парламенте большинство депутатских мест. С учетом вышесказанного можно отметить, что мажоритарная система может приводить к значительному искажению предпочтений избирателей. Тем самым создаются наибольшие возможности для манипулирования этими предпочтениями. Возможно, именно поэтому в России отказались от формирования части Государственной Думы по мажоритарной избирательной системе.1.3..Смешанная избирательная системаПопытки максимизировать положительные стороны мажоритарной и пропорциональной избирательных систем привели к появлению смешанной системы.Основная идея смешанной системы заключается в том, что депутаты в органы избирательной власти избираются двумя способами: часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая часть - по пропорциональной системе. В этой ситуации создаются округа по принципу мажоритарной избирательной системы (чаще всего, одномандатные, реже - многомандатные) и избирательные округа (при пропорциональной системе с многомандатными округами) или единого общенационального многомандатного избирательного округа для голосования по партийным спискам кандидатов.В этой ситуации у избирателя есть возможность голосовать одновременно за кандидата (кандидатов), баллотирующегося в мажоритарном округе на личной основе и для политической партии (список кандидатов от политической партии).Процедура голосования такова, что избиратель получает не менее двух избирательных бюллетеней: один для голосования за конкретного кандидата в округе большинства, а другой для голосования за партию.Следовательно, смешанная избирательная система - это система для формирования представительных органов власти, в которой некоторые депутаты избираются на личном уровне в мажоритарных округах, а другая часть - на партийной основе на основе пропорционального представительства.Существует несколько типов смешанных избирательных систем, которые различаются по характеру взаимосвязи между элементами большинства и пропорциональными системами, используемыми в них.Можно указать следующие смешенные избирательные системы:- смешанная несвязанная система выборов. В этой ситуации распределение мандатов по мажоритарной системе не связано с результатами выборов по пропорциональной системе;- смешанная связанная избирательная система. В данном случае речь идет о связи между мажоритарной и избирательной системами. В этом случае кандидаты в мажоритарных округах выдвигаются политическими партиями, участвующими в выборах по пропорциональной системе. Мандаты, полученные партиями в мажоритарных округах, распределяются в зависимости от результатов выборов по пропорциональной системе.В заключении параграфа необходимо отметить, что смешанная избирательная система представляет некий консенсус между пропорциональной и мажоритарной избирательной системой. Отличительной особенностью данной системы является то, что часть депутатов в один и тот же представительный орган избираются двумя разными путями: одна часть на основе пропорциональной системы, другая – мажоритарной.Выводы по первой главе:Если говорить о понятии избирательной системы в широком смысле данного слова, то здесь речь прежде всего речь идет об общественных отношениях, в основу которых положены выборы органов власти. Каждый гражданин страны достигший возраста восемнадцати лет имеет право учувствовать в выборах. Данное право дано ему в рамках Конституции РФ, так как в основе демократии заложено избирательное право каждого.Существует три вида избирательных систем:•Мажоритарная•Пропорциональная•СмешеннаяОтличительной особенностью мажоритарной и пропорциональной системы заключается в том, что в последнем случае партии, которые имеют незначительную поддержку со стороны избирателей имеют возможность привести в парламент своих кандидатов, что становится причиной появления множества небольших партий, появляются партии экстремистского толка.Недостатком мажоритарной избирательной системы можно назвать то, что победа на выборах достается одной партии, тогда как граждане, которые голосовали за других кандидатов остаются не удел. В данном случае довольно сложно говорить о соблюдении принципа демократии. По этой причине оптимальным вариантом является смешанная избирательная система, которая ограничивает возможность прихода к власти тех партий которые имеют не значительные размеры и пользуются авторитетом у небольшого количества граждан.Глава 2. Правовые основы избирательной системы РФ и практические аспекты ее функционирования2.1 Избирательная система в Российской Федерации: правовые основыПрежде всего хотелось сказать о том, что вопрос об источниках избирательной систем рассматривается одновременно с избирательным законодательством. Связано это с тем, что правовая регламентация избирательных отношений может осуществляться и в форме международного права и международных договоров Российской Федерации, а также публичных договоров, имеющих внутригосударственное значение. По этой причине хотелось отметить, что правовые основы избирательной системы в России регулируются на основании законодательных актов, которые образуют определенную систему по функциональному назначению и юридической силе.В первую очередь хотелось сказать об общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, в рамках которых происходит регулирование избирательных правоотношений. В данной ситуации имеются ввиду универсальные международные акты, в основу которых заложены права и свободы человека связанные с участием проведения подлинных справедливых и свободных выборов, на участие в управлении своей страной, своим муниципальным образованием непосредственно или через свободно избранных представителей. Речь идет о таких документах, как: •Всеобщая Декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948 г.; •Международный пакт о гражданских политических правах (1966 г.); •Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.); •Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества независимых государств и др.Если говорить о национальном законодательстве, то в данной ситуации речь идет о нормативно-правовых документах, принятых на федеральном и региональном уровне:Конституция Российской Федерации, закрепляющая основные принципы избирательного права и порядок избрания Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы.Федеральный закон РФ «О политических партиях»Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».Указы Президента Российской Федерации, которые непосредственно касаются вопросов реализации проведения выборов, а также сроков их реализации в Государственную Думу и органы государственной власти в субъектах Федерации, где не предусмотрено собственного законодательства по вопросам регулирования данного законодательного акта и др.Нормативные акты Центральной избирательной комиссии, постановления, инструкции и разъяснения, которые становится причиной детализации порядка проведения выборов. В качестве примера можно указать составления участковой избирательной комиссии, о порядке поступления денежных средств в избирательные фонды и др..Конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов и принимаемые ими законы, акты глав администраций и избирательных комиссий, регламентирующие порядок избрания глав администраций (президентов) и депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, а также в органы местного самоуправления.Хотелось также отметить, что порядок законодательных актов должен в полной мере соответствовать их месту, изложенному в Конституции РФ. ]Помимо этого, необходимо указать, что не только законодательные акты Российской Федерации лежат в основе регулирования избирательного процесс. Существуют также иные нормативно-правовые документы, которые также входят в общую систему государственного права и прежде всего связаны с регулирование отношений, возникающих в сфере избирательного права. Также нельзя забывать про правовые нормы, которые содержатся в отдельных в законодательных актах Российской Федерации, но не несут собой прямого регулирования гражданско-правовых отношений, а прежде всего связаны с возможностью рассмотрения данного вопроса в рамках финансового, административного, уголовного, гражданско-процессуального и иных отраслей российского законодательства.Также хотелось отметить важное значение участия граждан в избрании органов публичной власти. Данная процедура регулируется такими нормативно правовыми документами, как Конституция Российской Федерации, главы и статьи, посвященные формированию федеральных и региональных органов государственной власти. В качестве важной особенности данных норм можно представить то, что они выступают в качестве норм прямого действия.В рамках вышеуказанных нормативно-правовых документов описаны особенности избирательной системы, процедура проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Так, что в Конституции Российской Федерации процедура проведения выборов представлена в качестве высшего непосредственного выражения власти народа (ст. 3), признает и гарантирует избирательные права граждан. Также в рамках Конституции закреплено право граждан на то, чтобы учувствовать в выборах, как в органы государственной власти, так и в органы местного самоуправления. В статье 33, 55 описаны критерии участие гражданина Российской Федерации. Одним из таких критериев можно назвать возраст как избирателя, так и претендента на ту или иную должность.На основе вышесказанного необходимо отметить, что сегодня отрасль избирательного права пополнена значительным списком нормативно-правовых документов, регулирующих процесс выборов в представительные органы государственной власти.К источникам избирательного права относятся международно-правовые документы, законодательные акты, регулирующие данное направление на международном и внутригосударственном уровне.2.2. Проблемы современной избирательной системы РФКак уже было сказано ранее, основными нормативно правовым документами, регулирующими избирательный процесс в Российской Федерации является Федеральный закон РФ «О политических партиях» (2001 г.), изменения и дополнения в законы о выборах Президента Российской Федерации и Государственной Думы РФ. Федеральный закон РФ «О политических партиях» 2001 г. привели к монополизации политического рынка. Были унифицированы нормы деятельности партий. В рамках указанного законодательного акта был введен запрет на участие региональных и местных объединений в общероссийских и региональных выборах. В июле 2005 года В.В. Путиным был подписан Закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации». В представленном документе был предусмотрен на запрет участия политических блоков на выборах, так как данное право было предоставлено только партиям. Для того, чтобы пройти в законодательные собрания регионов партиям требовалось не менее 7 % голосов. Также было сокращено количество недостоверных подписей с 25 % до 10 %. В рамках законодательного акта также были обозначены единые дни голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления — второе воскресенье марта или второе воскресенье октября последнего года полномочий соответствующего органа и депутатов. Помимо этого, в законодательном акте также было определено понятие фракции в Госдуме и допускает лишение депутата полномочий за добровольный выход из состава фракции. Закон предусматривает десятикратное увеличение государственного финансирования партий, набравших на выборах в Госдуму не менее 3 % голосов. Хотелось указать на следующие проблемы современной избирательной системы. Прежде всего, следует отметить, что принятые законодательные акты становится причиной ограничения всероссийского референдума, в значительной степени ужесточают требования к созданию партий. Принцип сменяемости власти продолжает оставаться не востребованным, что способствует росту отчуждения граждан. Появляется все больше необходимости в реформе существующей избирательной системы.Что касается последствий электоральных и партийных реформ 2000-2013 годов, то они заключаются в следующем: преобладание картельных партий, поглощение общереспубликанских партийных сетей.Были преодолены автономия и плюрализм электоральных и партийных систем регионов, сформировалась вертикально интегрированная система с преобладанием партии «Единая Россия». Что касается мотивов голосования, то в данном случае идеологическое разъединение сменилось позиционированием. Основная причина заключалась в кризисе политических партий: КПРФ, «Яблока», «Справедливой России» и других.Смешанная избирательная система не способствует развитию демократических принципов на выборах в Государственную Думу РФ, особу роль играет самоорганизация институтов гражданского общества.Далее хотелось бы сказать о результате выборов 2007-2012 годов. Хотелось бы отметить, что электорат склонен к множественному голосованию в ряде областей, где экономическая структура диверсифицирована, узаконен полицентризм элит, укоренились элементы гражданской политической культуры В качестве перспектив избирательной системы РФ можно указать следующие факторы: социально-экономическое положение государства, автономии СМИ и т.д. В качестве преобладающего типа партии продолжает оставаться «Единая Россия», тем не менее, успех данной партии неравномерен и связан с экономической коньюктурой и внутриэлитных договоренностей. Протестное голосование в пользу условной оппозиции («Справедливой России», ЛДПР, «Правого дела» и прочих) будет выявлен в силу объективного состояния общества. Возможности электоральной инженерии в рамках демократии находятся на предельном уровне. Развитие избирательной системы РФ возможно только в том случае, если общество будет понимать что голосование является честным и открытым, что между партиями существует реальная конкурентоспособность. 2.3. Эволюция российской избирательной системыВ этом процессе можно выделить ряд основных этапов становления и развития избирательного права и законодательства Российской Федерации:- период перестроечного советского избирательного права и законодательства (1989-1991 гг.);- период переходного постсоветского избирательного права и законодательства (1992-1994 гг.);- период регулярного парламентского избирательного права и законодательства (1995 г. - по настоящее время).Основные этапы формирования системы современного избирательного права и законодательства Российской Федерации привязаны к четырем электоральным циклам по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации соответственно: 1995-1996 гг.; 1999-2000 гг.; 2003-2004 гг. и 2007-2008 гг., 2011-2012 гг.Реформа институтов избирательного права была подчинена определенному алгоритму. В каждый из вышеуказанных периодов законодатель впервые установил материальные и процессуальные, информационные и финансовые гарантии избирательных прав граждан в основном федеральном законе, а затем раскрыл их технологическое содержание в специальных избирательных законах о выборах депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации.Необходимо отметить следующие изменения, произошедшие за последние годы.С момента вступления в силу действующего Федерального закона от 12 июня 2002 г.