Функции парламента Республики Южной Корей

Заключение
В ходе настоящего исследования были выявлены специфические черты корейского понимания парламентаризма и воплощение указанной идеи на практике. Основными выводами, которые можно сделать на основании настоящего исследования, являются следующие:
во-первых, однопалатная модель законодательного органа не только является традиционной с точки зрения конституционно-правового развития государства, но также в целом отражающей потребности Республики Корея на современном этапе ее развития. Республика Корея является небольшим по своей площади государством, в связи с чем гигантский государственный аппарат, включающий бикамеральный законодательный орган, ей просто не нужен. Кроме того, представительство интересов населения осуществляется в Национальном собрании за счет увеличившегося к настоящ ...

Содержание
Введение 3
Глава 1. Национальное собрание Республики Корея как орган государственной власти 4
1.1. Порядок формирования и структура Национального собрания 4
1.2. Общая характеристика полномочий Национального собрания 9
Глава 2. Национальное собрание Республики Корея в системе разделения властей 14
2.1. Взаимодействие Национального собрания с органами исполнительной власти 14
2.2. Взаимодействие Национального собрания с органами судебной власти 18
Заключение 20
Литература 21

Введение
Настоящая работа посвящена исследованию функций высшего законодательного органа Республики Корея – ее Парламента. Актуальность темы обусловлена следующими принципиальными моментами:
во-первых, на сегодняшний день работ такого плана в отечественной юридической литературе практически нет. С одной стороны, этим, конечно, обеспечивается новизна почти любой работы по правовой системе Южной Кореи, но с другой стороны, исследователь корейского права находится как бы в вакууме, поскольку информацию приходится собирать практически по крупицам;
во-вторых, в работе использованы и исследованы нормативные правовые акты, перевода на русский язык которых в настоящее время нет:
в-третьих, политические отношения между Россией и Республикой Корея сегодня вышли на новый уровень, что обеспечивает об оюдный интерес представителей этих двух стран как к культуре, так и к праву и законодательству друг друга.
Объектом исследования является институт парламентаризма, а также законодательная и иная деятельность корейского Парламента.
Предмет исследования составляют нормы законодательства Республики Корея, регламентирующие деятельность указанного государственного органа.
Целью работы является всестороннее изучение функций и деятельности Парламента Республики Корея, его места и роли в системе разделения властей.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
- выявление и изучение нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Парламента как органа государственной власти;
- изучение теоретических исследований, посвященных тематике парламентаризма в Республике Корея.
Научная новизна исследования состоит в том, что настоящая работа, по существу, является одной из первых, в которой всесторонне изучается Национальное собрание Республики Корея, исследуются также отдельные аспекты корейского менталитета и национальной картины мира, влияющие на развитие современного законодательства Южной Кореи.
Методологию исследования составляют общенаучные и специальные методы, такие как анализ, синтез, экстраполяция, сравнение и др.
Структура работы обусловлена логикой изложения и включает введение, две главы, содержащие четыре параграфа, заключение и литературу.

во-вторых, решение вопроса об исключении парламентария из числа депутатов Национального собрания (ч. 3 ст. 64 Конституции);
в-третьих, одобрение в рамках процедуры отрешения Президента Республики Корея от должности предложения об импичменте Президента, которое должно быть выдвинуто большинством от общего числа членов Национального собрания (ч. 2 ст. 65 Конституции);
- в одну четвертую от общего количества членов Национального собрания – для созыва внеочередной сессии Национального собрания (ч. 1 ст. 47 Конституции);
- в одну треть от общего числа членов Национального собрания – при решении вопроса об отрешении от должности премьер-министра, членов Государственного совета, глав исполнительных министерств, судей Конституционного суда, судей иных судов, членов ЦИК, председателя и членов Палаты аудита и инспекций, иных должностных лиц, круг которых определен законом (ч. 1 ст. 65 Конституции).
1.2. Общая характеристика полномочий Национального собрания
Национальное собрание, согласно ч. 2 ст. 41 Конституции Республики Корея, может включать в свой состав не менее двухсот парламентариев, точное количество которых определяется Законом о Национальном собрании Республики Корея от 02.05.1948 г., закон № 5 (с последними изменениями и дополнениями от 19.11.2014 г., закон № 12845)7. В настоящее число парламентариев Национального собрания установлено в количестве трехсот человек.
Правовой статус парламентария содержит ряд составляющих его элементов, первым из которых является парламентский иммунитет, включая полный иммунитет от уголовного преследования в период сессии Национального собрания.
Согласно ст. 44 Конституции, во время проведения сессий Национального собрания член Национального собрания не может быть арестован или задержан без согласия Национального собрания, за исключением случаев задержания на месте преступления. В случае ареста или задержания члена Национального собрания непосредственно перед началом сессии, данный член, по просьбе Национального собрания, должен быть освобожден, за исключением случаев задержания на месте преступления.
Таким образом, указанная статья устанавливает два важных правила: во-первых, правило о необходимости получения уполномоченными органами согласия Национального собрания на арест или задержание парламентария; во-вторых, возможность задержания парламентария без согласия Национального собрания только в одном единственном случае – задержание на месте преступления.
Вообще же нормы ст. 44 Конституции дают прекрасную пищу для размышлений не только юридического, но и культурологического плана, поскольку само правило о необходимости освобождения арестованного или задержанного непосредственно перед открытием сессии Национального собрания депутата с целью выполнения им своей профессиональной обязанности несмотря ни на какие обстоятельства, наводит на мысль о приоритете государственных интересов, об их доминировании, хотя и тщательно замаскированном. Действующая Конституция Республики Корея построена в целом с учетом демократических тенденций современности, о чем, в частности, свидетельствует ее структура:
- преамбула
- общие положения (глава 1)
- права и обязанности граждан (глава 2)
- Национальное собрание (глава 3)
- Правительство (глава 4)
- суды (глава 5)
- Конституционный суд (глава 6)
- выборы (глава 7)
- местное самоуправление (глава 8)
- экономика (глава 9)
- поправки в Конституцию (глава 10)
- дополнительные положения.
Однако ряд положений Конституции, тем не менее, свидетельствует о том, что приоритет государства над личностью в этой стране продолжает сохраняться, хотя, как было указано выше, и в завуалированной форме (что вполне объяснимо внешнеполитическими целями страны, желанием руководства показать ее в качестве развитой и демократической).
Так, наиболее интересной представляется «привязка» населения к государству посредством закрепления в главе второй прав и обязанностей граждан. Между тем как большинство современных западноевропейских конституций отказалось от такой формулировки, заменив ее на более демократическую (права и свободы человека и гражданина), Конституция Южной Кореи по-прежнему достаточно жестко связывает правовой статус человека с его принадлежностью к государству: всем гражданам обеспечивается человеческое достоинство и право на стремление к счастью (ст. 10); все граждане равны перед законом (ст. 11) и т.п. Возникает закономерный вопрос: как быть с не-гражданинами?
Возможно, этот вопрос и не возник бы, если можно было бы применить, допустим, расширительное толкование к слову «гражданин», распространяя правовой режим «гражданина» на всех лиц, находящихся в государстве на законных основаниях. Однако сделать это все же не представляется возможным, исходя из положений самой конституции, которая формулирует обязанность трудиться (ч. 2 ст. 62) именно применительно к гражданам (действительно, заставить работать иностранного гражданина в чужом государстве – дело достаточно сложное).
Ч. 1 ст. 41 содержит положение об избрании гражданами членов Национального собрания, что является очень показательным в свете мировой практики: в большинстве стран избирательные права иностранцам либо не предоставляются вовсе, либо ограничиваются уровнем местного самоуправления.
Еще одна статья, из содержания которой очевидно, что термин «гражданин» употребляется в Конституции Республики Корея именно в своем узком значении, т.е. именно в значении лица, связанного с государством отношением гражданства, является статья, закрепляющая обязанность граждан защищать свою страну (ч. 1 ст. 39 Конституции).
Кроме того, ч. 2 ст. 6 содержит положение о том, что правовой статус иностранных граждан гарантируется в соответствии нормами международного права и договорами.
Третий аргумент в пользу суждения о скрытом доминировании государства над личностью в Южной Корее состоит в том, что законодатель должен в пределах одного нормативного акта употреблять универсальную терминологию, которая сохраняет единообразную трактовку на протяжении всего нормативного акта. Иное внесло бы в текст Конституции неоправданную сумятицу, что, в свою очередь, могло бы породить неадекватность и пробельность правового регулирования общественных отношений. В связи с этим термин «гражданин», исходя из анализа отдельных норм Конституции Республики Корея, следует понимать именно в его прямом, буквальном смысле, т.е. лицо, связанное с государством посредством института гражданства.
Эти размышления, казалось бы, далекие от темы настоящего исследования, тем не менее, важны для понимания сущности не только южнокорейского государства в целом, но и функционирования системы органов государственной власти - в частности. По мнению исследователей, формирование в Республике Корея реальных политических субъектов в лице индивидов идет достаточно слабыми темпами в силу того, что до сих пор авторитарно-патерналистский взгляд на власть и способы ее осуществления, характерное для далеких времен эпохи конфуцианского общества, довлеет над умами и мировоззрением людей8.
Возвращаясь к обсуждению статуса парламентария Национального собрания Республики Корея, следует назвать и другие входящие в его состав элементы, а именно:
- высокие моральные качества парламентария (ч. 1 ст. 46 Конституции)
- выполнение с приоритетом принципа национальных интересов (ч. 2 ст. 46 Конституции)
- выполнение обязанностей парламентария в соответствии с совестью (ч. 2 ст. 46 Конституции)
- выполнение обязанностей парламентария честно и без злоупотреблений (ч. 3 ст. 46 Конституции), в качестве которых Конституция указывает личное обогащение, укрепление своего положения, помощь другим лицам в этом путем заключения и размещения контрактов с государством, государственными организациями и предприятиями;
- невозможность совмещения полномочий: члены Национального собрания, в соответствии с законом, не могут одновременно занимать какую-либо другую государственную должность (ст. 43 Конституции);
- индемнитет, т.е. отсутствие юридической ответственности вне Национального собрания за официальное высказанное мнение или голосование в Национальном собрании (ст. 45 Конституции).
К ведению Национального собрания относятся:
- принятие законов
- выражение согласия в отношении совершения ряда юридически значимых действий государственного уровня
- осуществление взаимодействия с другими ветвями государственной власти.
Рассмотрим указанные направления подробнее.
Принятие законов является главной функцией Законодательного собрания, смыслообразующей основой его деятельности. Законы, принимаемые Национальным собранием Республики Корея и специально упомянутые в Конституции, можно по характеру регулируемых ими отношений разделить на следующие группы:
1) законы, регулирующие отношения в области налогообложения (ст. 38, с. 59 Конституции);
2) законы, регулирующие отношения в социальной сфере, куда относятся:
- законы об образовании (ст. 31)
- законы о компенсациях и социальном обеспечении (ст. 28-30)
- законы о труде (ст. 32), в том числе – о МРОТ
3) законы о государственной, в том числе – военной, службе (ст. 25,33, 38, ч.2 ст. 74);
4) законы об охране окружающей среды (ст. 35)
5) законы, регулирующие отношения в области интеллектуальной собственности (ч. 2 ст. 22)
6) законы, регулирующие отношения собственности (ст. 23) и др.
В целом круг сфер законодательного регулирования широк.
Еще одной важной функцией Национального собрания является выражение согласия в отношении совершения ряда юридически значимых действий государственного уровня (ст. 60). В частности, Национальное собрание дает согласие на заключение и ратификацию следующих соглашений:
- о взаимопомощи и взаимной безопасности
- о важных международных организациях
- о дружбе, торговле и навигации
- о любых ограничениях суверенитета государства
- о мире
- о серьезных финансовых обязательствах государства
- о вопросах законодательства
Также Национальное собрание дает согласие на объявление войны, использование вооруженных сил за рубежом, а также на размещение на территории Республики Корея контингентов иностранных войск.
Вопросы взаимодействия Национального собрания с другими ветвями государственной власти рассмотрены во второй главе настоящей работы.
Итак, основными выводами, которые можно сделать на основании исследования, проведенного в настоящей главе, являются следующие:
во-первых, Конституция Республики Корея не употребляет термин «Парламент» применительно к наименованию высшего законодательного органа страны. Определяя высший законодательный орган через его место в системе разделения властей, Конституция указывает, что законодательная власть в стране принадлежит Национальному собранию;
во-вторых, действующие конституционные нормы весьма лаконично и скупо определяют порядок формирования Национального собрания Республики Корея, оставляя это «на откуп» специальным законам, в частности – Закону о Национальном собрании;
в-третьих, функции Национального собрания Республики Корея детально прописанные в Законе о Национальном собрании, в Конституции, наоборот, представлены не очень четко. Конституция в главе третьей, посвященной Национальному собранию, в большинстве случаев сосредоточивается на процедурных моментах.
Глава 2. Национальное собрание Республики Корея в системе разделения властей
В современной Корее существует система разделения властей на три относительно самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. С одной стороны, власти этой страны стремятся к максимальной демократизации и прозрачности государственных процессов, что важно как для внутреннего развития страны, так и для повышения ее авторитета на международной арене. С другой, стороны, указанные процессы проходят в стране несколько замедленно. Причиной этого, по мнению исследователей, является, во-первых, обоснование авторитарной модели управления обществом в качестве традиционной, во-вторых, затрудненность становления и развития форм парламентаризма, проистекающая из особого национального духа, ментальности, традиционных идей, отвергавших индивидуалистические трактовки общества и государства, идею индивидуальных прав и свобод9. Эти рассуждения актуальны в свете рассмотрения взаимодействия Национального собрания с другими ветвями власти, поскольку в целом классическая «система сдержек и противовесов», несмотря на наличие трех ветвей власти, в Республике отсутствует.
2.1. Взаимодействие Национального собрания с органами исполнительной власти
Систему органов исполнительной власти Республики Корея составляют Президент, Государственный совет, исполнительные министерства.
Взаимодействие Национального собрания в органами исполнительной власти осуществляется, главным образом, по трем основным направлениям:
- взаимодействие в рамках законодательного процесса;
- взаимодействие в рамках процедуры назначения должностных лиц;
- взаимодействие в рамках процедуры импичмента должностных лиц системы исполнительной власти.
Рассмотрим подробнее оба из указанных направлений.
Взаимодействие в рамках законодательного процесса. Законодательный процесс в Республике Корея, как и законодательный процесс любого современного государства, проходит ряд стадий:
1) внесение законопроекта на рассмотрение Национального собрания может осуществляться как членами Национального собрания, так и членами Государственного совета (ст. 65 Конституции)
2) рассмотрение законопроекта, происходящее в Национальном собрании, может завершиться его принятием или не принятием. В случае принятия закон направляется Президенту страны для обнародования. Срок обнародования закона, согласно ч. 1 ст. 53 Конституции, составляет пятнадцать дней;
3) обнародование законопроекта осуществляется Президентом в течение пятнадцати дней после получения закона из Национального собрания и его одобрения. Если Президент в указанный срок не обнародует закон, это должен сделать Спикер Национального собрания.
Президент вправе не согласиться с принятым законодательным органом страны нормативным правовым актом. В этом случае Президент вправе до истечения пятнадцати дней, установленных для обнародования закона, вернуть его в Национальное собрание;
4) возврат Президентом закона в Национальное собрание должен сопровождаться письменным объяснением причины возврата, разъяснением его возражений относительно принятого Национальным собранием закона, а также просьбой, адресованной парламентариям, о пересмотре закона. При этом Президент, исходя из нормы ч. 3 ст. 53 Конституции, не вправе требовать от Национального собрания пересмотра закона частично или с предложенными поправками;
5) пересмотр возвращенного Президентом закона, осуществляемый Национальным собранием, может закончиться приятием закона в первоначальной редакции, для чего требуется одобрение этого закона квалифицированным не менее двух третей от участвующих в голосовании членов Национального собрания (при условии, что на самом заседании присутствует не менее половины численного состава законодательного органа). Нормативный правовой акт, принятый Национальным собранием в первоначальной редакции, становится законом.
Таким образом, процедура принятия закона представляет собой своего рода компромисс между две ветвями власти. При невозможности разрешения спорных моментов возникает институт президентского вето, которое, тем не менее, может быть достаточно легко преодолимо Национальным собранием.
Кроме того, согласно ст. 62 Конституции, Премьер-министр и члены Государственного совета вправе присутствовать на заседаниях Национального собрания, докладывать по вопросам государственного управления, высказывать личное мнение или отвечать на вопросы. В этом также выражается взаимодействие законодательных и исполнительных органов государственной власти Республики Корея.
Ряд особенностей существует при рассмотрении закона о бюджете. Согласно ст. 54 Конституции, Государственный совет разрабатывает законопроект о бюджете на каждый финансовый год и направляет его в Национальное собрание не позднее чем за девяносто дней до начала нового финансового года. Национальное собрание обязано принять решение по указанному законопроекту не позднее чем за тридцать дней до начала финансового года. Если решение по закону о бюджете Национальным собранием не принято, Государственный совет вправе самостоятельно, до принятия Национальным собранием закона о бюджете, осуществить расходы по трем статьям бюджета, указанным в ч. 3 ст. 54 Конституции. К ним относятся:
- обеспечение функционирования «бюджетных» организаций и учреждений;
- осуществление предусмотренных законом обязательных расходов;