Источники Конституционное право РФ

 
Заключение

Таким образов в ходе написания курсовой работы мы пришли к следующим выводам:
Источники конституционного права являются на наш взгляд, в ерархии сточников права главными.
Сама Конституция РФ в сравнении с другими источниками конституционного права является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения.
Так как даже законодателем в соответствующих кодифированных актах, всегда следует по ерархии Конституция РФ, а затем международные нормы и договоры, федеральные конституционные и федеральные законы.
А международные акты и договоры имеют приоритет только над отраслевым законодательством, если они ратифицированы Российской Федерацией в соответствующем порядке.
К источникам конституционного права относится и федеральный закон.
Федеральный закон обладает ...

Оглавление

Введение ……………………………………………………………………………3
Глава 1.Понятие и виды источников конституционного права ………………..5
1.1. Понятие источника конституционного права ………………………………5
1.2. Виды источников конституционного права ………………………………...11
Глава 2.Характеристика некоторых источников конституционного права …...17
2.1. Конституция как основной источник конституционного права …………...17
2.2. Федеральный закон в системе источников конституционного права РФ …21
2.3. Правовые позиции Конституционного Суда РФ как особые
источники конституционного права ………………………………………………31
Заключение ………………………………………………………………………….35
Список литературы …………………………………………………………………38
 

Введение

В последние годы как в России, так и за рубежом остро осознается необходимость тщательной разработки и принятия, научного изучения, систематизации источников права, равно как и обеспечения к ним доступа.
Задачи российского исследователя-конституционалиста в XXI веке усложнились: конституционное право становится «многослойным», расширяется система его источников, в том числе за счет правотворчества субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Политические события в России за последние полтора десятилетия сменяются с калейдоскопической быстротой, и только проницательному теоретику конституционного права, обладающему критическим талантом, дано увидеть их сущностную сторону, прикоснуться к самым нежным фибрам конституционно-правовой теории, уловить в динамике кон ституционализма устойчивое, фундаментальное, не подверженное поверхностному веянию времени. О.Е. Кутафину удалось разрешить эту сложнейшую задачу.
Автор справедливо отмечает, что множественность источников конституционного права - явление, характерное для всех отраслей российского права. Оно отражает рост абсолютного объема правового регулирования, увеличение разнообразия методов (диверсификацию) правового воздействия, а также косвенно свидетельствует о предпочтении, отдаваемом нормативно-правовому регулированию перед судебным правотворчеством .
В широком смысле слова источниками права являются все правовые акты, а не только те, которые содержат правовые нормы. Более того, выделяются юридические и социальные источники конституционного права - совокупность социально-экономических, идеологических и других факторов, которая влечет за собой возникновение конституционно-правовых (государственно-правовых) норм и обусловливает их сущность и содержание.
Эти обстоятельства, а также мощный «монблан» правовой системы России затрудняют научную дифференциацию и систематизацию источников права.
Всё вышеизложенное, а также совершенствование правового регулирования, конституционных принципов равноправия в статусе человека и гражданина, обуславливает актуальность темы заявленного исследования.
Источники конституционного права, исследовались в трудах: С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Л.Д. Воеводина, В.Н. Козюка, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, В.С. Нерсесянца, И.В. Б.С. Эбзеева и др.
Объектом исследования являются общественные отношения складывающиеся в области доктринального и нормативного обоснования источников права.
Предметом исследования являются нормы конституционного права, регулирующие источники конституционного права.
Целью курсовой работы является комплексное исследование источников конституционного права, анализе проблемных вопросов источников конституционного права.
Для достижения указанных целей были поставлены и решены следующие задачи:
1. Исследовать понятие и виды источников конституционного права
2. Изучить характеристику источников конституционного права.
Методологической основой работы является диалектический подход комплексного применения сравнительно-правового, формально-логического, системно-структурного, исторического, социологического методов исследования. Кроме того, применялись методы системного анализа, и другие научные методы.
 

К eq числу источников конституционного права, eq действующих на eq территории субъектов eq Российской Федерации, относятся прежде eq всего конституции eq республик и eq уставы других eq субъектов Федерации. Эти акты eq содержат нормы, в eq обобщенной форме eq закрепляющие правовой eq статус данного субъекта Федерации, eq основы его устройства, компетенцию, eq структуру органов государственной eq власти и eq органов местного самоуправления. Как eq отмечалось выше, Конституция eq республики и eq устав должны eq соответствовать Конституции России, eq федеральным законам, и они eq обладают более высокой юридической силой, чем eq другие нормативные eq правовые акты eq субъекта Федерации.Формами eq установления правовых норм, действующих eq только на eq территории конкретного субъекта, eq являются законы, постановления, иные eq нормативные правовые акты, eq принимаемые его органами законодательной и eq исполнительной власти и eq содержащие конституционно-правовые нормы.К eq источникам отрасли конституционного права eq относятся и eq правовые акты eq представительных органов местного самоуправления, eq содержащие конституционно-правовые нормы; это, в частности, уставы (положения).Неполная eq завершенность к настоящему времени eq процесса формирования на eq основе новой Конституции eq системы права eq России объясняет eq такую особенность источников конституционного права, как eq включение в их eq число отдельных eq законов бывшего Союза ССР, eq действующих в той части, в eq которой они не eq противоречат Конституции России и eq федеральным законам.Особого рода источниками конституционного eq права считаются и eq постановления Конституционного Суда РФ. Хотя Суд и не eq является органом, eq принимающим правовые акты, eq однако содержащиеся в его решениях eq правовые позиции eq имеют юридическое значение. На их eq основе утрачивают силу eq правовые акты, eq признанные не eq соответствующими Конституции. eq Аналогичный характер eq имеют и eq постановления конституционных и уставных eq судов субъектов eq Российской Федерации.Среди eq источников конституционного права eq России обычай eq занимает незначительное место. eq Некоторые установления, сложившиеся eq первоначально как обычаи, в eq последующем получили нормативно-правовое eq закрепление и eq утратили характер обычая.Глава 2. eq Характеристика некоторых eq источников конституционного права2.1. eq Конституция как основной источник eq конституционного праваК eq числу федеральных источников eq конституционного права eq России относятся: eq Конституция РФ, а также содержащие конституционно-правовые eq нормы федеральные законы, eq указы и другие нормативные правовые акты eq Президента РФ, eq нормативные постановления eq палат Федерального Собрания и eq Правительства РФ, eq нормативные акты Централь ной избирательной комиссии РФ, eq некоторые законы eq бывшего Союза ССР, eq международные договоры Российской Федерации. Среди федеральных источников eq конституционного права eq особое место eq занимает Конституция РФ. Она является eq основным источником eq конституционного права. Роль eq Конституции РФ определяется eq прежде всего тем, что в ней eq содержатся конституционно-правовые нормы, eq являющиеся основополагающими для всех eq других источников конституционного права, которые eq исходят из eq конституционных норм и обеспечивают их детализацию. Конституционные нормы признают и eq юридически оформляют eq важнейшие социально-экономические и политические eq институты общества. Они eq обеспечивают устойчивость системы общественных отношений, eq сохранение и eq упрочение основополагающих eq начал организации общества и государства. Конституционные нормы придают eq важнейшим общественным отношениям eq правовую форму. eq Именно такую роль играют, в частности, нормы, eq закрепляющие основы eq конституционного строя (гл. 1 Конституции РФ). В ряде eq случаев они eq выполняют роль eq фактического и правового учредителя. Например, в eq соответствии с eq нормами действующей eq Конституции РФ бы Счетная eq палата (п. «г» ст. 103) и др.; eq введены новые eq элементы в eq такие институты конституционного права, как eq основные права и eq свободы человека и eq гражданина (ч. 1 и 2 ст. 17, ст. 18, 24, ч. 1 ст. 26, ст. 27, 31, ч. 1—3 ст. 35, ч. 1 ст. 36, ч. 3 ст. 46), eq местного самоуправления (ст. 132 и 133) и др. Конституционные eq нормы не ограничиваются eq установлением системы и eq основных видов eq государственных органов. Они eq определяют также eq предметы их ведения, eq основные права и обязанности, важнейшие направления их взаимоотношений. Конституционные нормы играют eq важную роль в деле eq защиты основ eq конституционного строя, а также имеющихся в eq обществе и eq государстве институтов. Они eq устанавливают объекты, охраняемые и eq защищаемые ими, в eq качестве которых eq выступают такие высшие социальные ценности, как человек, его eq права и eq свободы (ст. 2 и 18), народовластие (ст. 3), eq суверенитет Российской Федерации, eq целостность и неприкосновенность ее eq территории (ст. 4), eq земля и eq другие природные богатства (ст. 9), eq идеологическое и eq политическое многообразие (ст. 13) и др. Конституционные нормы закрепляют eq принцип законности, придавая ему всеобщий, eq универсальный и обязательный характер. Творческие, стимулирующие, eq созидательные свойства конституционных норм eq проявляются в установлении ими eq целей и eq задач развития eq общества и государства. В результате содержащая их eq Конституция вы eq ступает как eq высший политико-правовой ориентир такого развития, как eq средство и eq способ социальной ориентации. Конституционные нормы, как правило, не eq предусматривают исчерпывающе eq определенных прав и обязанностей конкретных субъектов. Они eq имеют всеобщий, eq универсальный характер и eq обращены ко всем либо ко eq многим видам субъектов. Важной чертой, характеризующей eq Конституцию как eq основной источник eq конституционного права, является eq широта содержания ее норм. Если все eq другие источники конституционного права eq связаны с eq регулированием какой-либо eq одной сферы eq общественных отношений, то eq Конституция воздействует на все eq сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Конституция является важнейшим eq политическим документом. Ее eq политическая направленность — одно из важнейших свойств, обусловливающих ее eq особую роль в eq правовой системе. В Конституции, как ни в eq каком другом eq правовом акте, политико-правовые устои общества получают eq четкое законодательное выражение. Из общесоциологических категорий они eq переводятся в юридические, eq причем на eq самом высоком уровне. Конституция не eq только закрепляет eq сложившееся соотношение eq политических сил, но и определенным eq образом организует его, переводя в ряд политико-правовых конституционных отношений. Конституция eq включает ряд положений, eq имеющих ярко выраженную eq политическую направленность. В их число входят положения, закрепляющие eq принципы народовластия (ст. 3), политическое многообразие и eq многопартийность (ч. 3 ст. 13), eq политические права и свободы граждан (ст. 30, 31, 33) и др. Таким образом, Конституция eq представляет собой eq правовой акт, в eq котором социально-политические и правовые eq характеристики общества eq настолько тесно eq переплетены между собой, что образуют органически eq целостную политико-правовую структуру. Конституция РФ содержит достаточно eq подробную характеристику eq экономической основы eq конституционного строя России. Она гарантирует eq единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, eq услуг и eq финансовых средств, eq поддержку конкуренции и свободу экономической eq деятельности (ст. 8). eq Конституционные нормы решают, eq какие формы собственности eq государством признаются и гарантируются (ст. 8, 9, 36). В eq Конституции установлено (ст. 8), что в eq Российской Федерации eq признаются и eq защищаются равным образом частная, государственная, eq муниципальная и иные eq формы собственности, что право частной собственности eq охраняется законом (ч. 1 ст. 35). В ней eq также указывается, что в eq России иметь eq имущество в собственности, владеть, eq пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и eq совместно с eq другими лицами вправе каждый, и eq никто не eq может быть eq лишен своего eq имущества иначе как по eq решению суда; принудительное eq отчуждение имущества для eq государственных нужд eq может быть произведено eq только при условии eq предварительного и eq равноценного возмещения (ч. 2 и 3 ст. 35). Таким образом, конституционные eq нормы регулируют eq важнейшие общественные отношения, выражающие основные eq принципы организации eq общества в eq экономической сфере. Конституция по сравнению с eq другими источниками eq конституционного права eq является актом наивысшего не только eq правового уровня, но и eq общественного значения. 2.2. eq Федеральный закон в системе eq источников конституционного eq права РФМесто eq федерального закона в eq системе источников конституционного eq права определяется eq Конституцией РФ, eq однако его роль фактически менялась на eq протяжении последних лет, eq прошедших после eq принятия Конституции РФ. Так, в eq прошлом ведущему eq положению закона в eq системе источников eq права составляли конкуренцию eq указы главы государства, которые, по сути, eq заменяли собой федеральные законы. В eq период активного eq заключения внутрифедеральных договоров и соглашений, eq которые в ряде eq случаев противоречили не только федеральному законодательству, но и eq положениям Конституции РФ, федеральный закон eq также не eq занимал соответствующего ему eq положения в eq системе источников права. В eq настоящее время eq практически завершено приведение нормативных eq правовых актов eq субъектов РФ в eq соответствие с федеральным законодательством. В то же eq время происходит eq дальнейшее развитие законодательства, так как eq продолжает свое eq становление система eq отношений между государством и личностью, а eq также совершенствуется eq структура органов государственной eq власти и eq местного самоуправления. В eq связи с этим изучение особых eq характерных черт и свойств, eq присущих федеральному eq закону как источнику конституционного права, eq представляет особый интерес. Как eq справедливо отмечается в eq юридической литературе, eq источники конституционного eq права «определяют основы содержания и eq форму источников eq права для всех eq других отраслей права».Особая роль eq федерального закона eq заключается в реализации eq положений Конституции РФ, eq являющейся основой всей eq правовой системы Российской Федерации. eq Несмотря на то, что eq Конституция РФ eq имеет прямое действие на всей eq территории Российской Федерации, eq многие ее eq положения могут получить свою eq реализацию только eq посредством принятия eq федеральных законов. Так, реализация eq права избирать и быть избранным, eq которое закреплено в eq Конституции РФ, осуществляется eq посредством норм eq Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных eq гарантиях избирательных прав и eq права на eq участие в eq референдуме граждан Российской Федерации». С eq помощью федеральных eq законов могут быть конкретизированы не eq только положения eq Конституции РФ, в eq которых содержится указание на eq принятие того или eq иного закона, но и eq другие положения, в которых такое eq указание отсутствует. eq Обратим внимание на тот факт, что в eq Конституции РФ не eq закреплен конкретный eq перечень вопросов, по eq которым необходимо принимать федеральные законы. eq Термин «федеральный закон» употребляется в eq Конституции РФ двояко: в eq широком смысле, в качестве совокупности всех законов, eq имеющих общефедеральное значение, которые распространяют свое eq действие на всю eq территорию Российской Федерации, а eq также в собственном eq значении - как закон, eq принимаемый Федеральным eq Собранием РФ или на референдуме и по eq юридической силе eq стоящий после eq Конституции РФ, eq законов о поправках к eq Конституции и eq федеральных конституционных законов. eq Проблему различного понимания eq федерального закона eq отметил и eq Конституционный Суд РФ в постановлении от 29 июня 2004 г. N 13-П.Согласно ч. 1 ст. 108 eq Конституции РФ федеральные конституционные eq законы принимаются по вопросам, eq предусмотренным Конституцией РФ. К сожалению, в eq настоящее время eq отсутствуют федеральные конституционные законы о eq порядке созыва eq Конституционного Собрания, об eq административных судах. В то же eq время непонятен eq критерий закрепления в eq Конституции РФ eq именно тех общественных отношений, eq которые следует eq урегулировать федеральным конституционным законом, так как eq такие важные вопросы, как, например, формирование eq Совета Федерации, eq института гражданства, eq регулируются обычными федеральными законами.Что eq касается возможности eq урегулирования обычными (текущими) eq федеральными законами вопросов, eq которые не eq отражены в положениях Конституции РФ, то eq такое право eq законодатель может реализовать, руководствуясь при этом eq общими принципами eq конституционного строя, в частности, принципом разделения властей.Таким образом, eq федеральный закон как источник конституционного eq права развивает eq положения Конституции РФ, способствует реализации ее норм.В ряде случаев, eq толкуя положения eq Конституции РФ, Конституционный Суд РФ в eq своих решениях eq предопределял содержание будущего федерального закона. То есть eq некоторые из положений, eq содержащиеся в решениях Конституционного Суда РФ, eq становились частью eq принимаемых позднее законодательных актов. Так, например, в eq своем постановлении от 7 июня 2000 года N 10-П eq Конституционный Суд РФ eq указал на то, что eq нормы Конституции РФ не препятствуют eq введению федеральным eq законом института eq отзыва высшего должностного лица (руководителя eq высшего исполнительного eq органа государственной власти) субъекта РФ. Но законодатель, если он eq вводит институт отзыва, обязан предусмотреть eq общие принципы eq механизма отзыва, с тем, eq чтобы не был искажен смысл выборов. eq Таким образом, eq Конституционный Суд РФ eq толкует Конституцию РФ, а определенный смысл, eq заложенный в его решениях, eq находит свое eq отражение в законодательных актах.По eq мнению некоторых исследователей, eq толкуя положения Конституции РФ, eq Конституционный Суд РФ в ряде случаев, по сути, заменял законодателя. Так, в eq постановлении Конституционного Суда РФ от 31 eq октября 1995 г. N 12-П eq впервые был eq назван такой вид законов, как eq законы о eq поправках к Конституции РФ. eq Затем был eq принят Федеральный eq закон от 4 eq марта 1998 г. N 33-ФЗ «О порядке принятия и eq вступления в силу eq поправок к eq Конституции РФ», закрепивший процедурные eq особенности принятия и eq вступления в силу eq таких актов. В постановлении eq Конституционного Суда РФ от 28 eq ноября 1995 г. N 15-П была определена eq форма правового акта - указ eq Президента РФ, eq который необходим для включения eq нового субъекта РФ в eq содержание Конституции РФ. В юридической литературе eq высказывается мнение, что в этом eq решении Конституционный Суд РФ не учел eq применение по eq аналогии ч. 1 ст. 137 eq Конституции РФ и eq поэтому с помощью федерального eq конституционного закона, а не eq указом Президента РФ, необходимо включать eq измененное наименование eq субъекта РФ в ст. 65 eq Конституции РФ. То есть Конституционный Суд РФ в этом eq случае использовал eq функцию толкования Конституции «в eq гораздо больших пределах, чем это eq определено самим eq техническим назначением толкования eq юридических норм».В то же eq время в eq самой практике eq Конституционного Суда РФ eq существуют примеры, eq когда Суд eq отказывал в eq принятии запроса о толковании положений eq Конституции РФ на eq основании того, что eq такое обращение, по сути, предполагает eq создание новых eq правовых норм, что eq является законодательной функцией. eq Таким образом, eq принимая законы, eq только федеральный законодатель вправе eq создавать правовые нормы, eq направленные на eq раскрытие смысла Конституции РФ. eq Поэтому в eq качестве свойства eq федерального закона как источника конституционного eq права РФ eq можно выделить его определенность. eq Федеральный закон, раскрывая eq смысл Конституции РФ, eq который отражается в том eq числе и в позициях Конституционного Суда РФ, eq является актом, eq содержащим конкретные eq права и обязанности для eq субъектов правоотношений.Отметим также, что eq решения Конституционного Суда РФ оказывают eq влияние на eq построение иерархической eq системы источников конституционного eq права и eq определения в ней eq места федерального закона. Так, Конституционный Суд РФ eq подтвердил право eq Президента РФ при отсутствии федерального eq закона издавать eq указы по вопросам, eq которые должны быть урегулированы на eq уровне федерального закона. Кроме того, в eq постановлении от 5 июля 2001 г. N 11-П Конституционный Суд РФ определил, что eq постановление Государственной Думы РФ об амнистии eq имеет особую eq юридическую природу, а в eq системе действующих нормативных правовых eq актов по eq своему уровню и материально-правовому eq содержанию такие постановления eq могут быть eq приравнены только к eq принимаемым Государственной Думой РФ законам. В eq отсутствие закона об eq общих условиях eq осуществления амнистии именно нормативные предписания, eq содержащиеся в eq постановлении об амнистии, выполняют функцию eq законодательного регулирования, тем eq более что eq принятие законов по вопросам eq амнистии не eq закреплено Конституцией РФ в eq качестве обязательного. То есть eq Конституционный Суд РФ eq обосновал право eq Государственной Думы РФ восполнять пробелы в eq законодательном регулировании eq постановлениями об eq объявлении амнистии, фактически eq приравнивая эти акты к eq юридической силе eq федерального закона.Одной из проблем, eq связанных с eq определением места федерального eq закона в eq системе источников eq конституционного права, eq является его соотношение с eq внутрифедеральными договорами, eq заключаемыми между органами государственной eq власти РФ и eq органами государственной eq власти субъектов РФ. В eq прошлом заключение eq большого количества внутрифедеральных eq договоров и eq соглашений являлось eq определенным исключением из общего eq порядка регулирования eq отношений в eq сфере совместного eq ведения РФ и ее субъектов, так как eq весьма проблемно eq учесть в eq федеральном законе все особенности, eq присущие субъектам РФ. В ряде eq случаев положения eq таких договоров ограничивали eq сферу действия eq федерального законодательства и eq приводили к нарушению eq конституционного принципа eq равноправия субъектов РФ. Большинство внутрифедеральных eq договоров и eq соглашений нарушали eq положения Конституции РФ и отраслевых eq федеральных законов. eq Впоследствии субъекты РФ eq добровольно прекращали исполнение eq таких договоров и соглашений.В eq настоящее время eq вопросы о eq пределах договорного регулирования и eq вопросы соотношения eq федерального закона и договора, заключенного eq между органами eq государственной власти РФ и органами государственной eq власти субъектов РФ, eq нашли свое eq отражение в eq Федеральном законе от 6 eq октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об eq общих принципах eq организации законодательных (представительных) и eq исполнительных органов eq государственной власти субъектов Российской Федерации». Однако, eq несмотря на eq более детальное законодательное регулирование eq отношений между eq Федерацией и ее субъектами, eq содержащееся в Федеральном eq законе от 6 eq октября 1999 г. N 184-ФЗ и eq законодательное определение места eq договоров в eq системе нормативных eq правовых актов, в eq будущем нельзя отрицать возникновения коллизий, eq когда имеющий eq юридическую силу eq федерального закона внутригосударственный eq договор не eq будет соответствовать eq положениям федерального закона.