стабилизационная экономическая политика:подходы разных экономических школ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе была проведена попытка анализа и систематизации различных взглядов на стабилизационную экономическую политику государства.
Первая глава работы посвящена изучению стабилизации в макроэкономической теории, в ней были раскрыты понятие, цели и инструменты стабилизационной политики, систематизированы причины дестабилизации в экономике, сравнены активная и пассивная макроэкономические политики, а также проведен анализ взаимовлияния и взаимодействия фискальной и монетарной политики.
Так, сторонники активной стабилизационной политики считают, что правительство должно использовать стабилизационную политику для уменьшения таких колебаний, как: когда ВВП падает ниже своего естественного уровня, следует использовать экспансионистскую денежно-кредитную или налогов ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 СТАБИЛИЗАЦИЯ В МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ 6
1.1 Понятие, цели и инструменты стабилизационной политики 6
1.2 Причины дестабилизации в экономике 11
1.3 Активная и пассивная макроэкономическая политика 14
1.4 Взаимодействие фискальной и монетарной политики 16
2 СТАБИЛИЗАЦИОННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: АНАЛИЗ ПОДХОДОВ РАЗЛИЧНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ШКОЛ 21
2.1 Краткий обзор роли государственного регулирования рыночной экономики в различных теоретических подходах 21
2.2 Стабилизационная экономическая политика в теории Дж.М.Кейнса 23
2.3 Монетаристская концепция макроэкономического регулирования 26
2.4 Современные концепции стабилизационной политики 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 39

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования заключается в том, что стабильное экономическое развитие и меры по его поддержанию – это главная цель правительственной политики любой страны, направленная на регулирование происходящих в экономике страны процессов, являющаяся показателем эффективности осуществляемых правительством мер регулирования и определяющая успешность функционирования экономики.
Проведение стабилизационной экономической политики имеет своей целью обеспечение макроэкономического равновесия. Если нарисовать себе в воображении идеально функционирующую экономику, то ее основными характеристиками были бы устойчивые темпы роста реального ВВП и замедленные темпы инфляции. Однако, то что мы можем наблюдать в реальности, свидетельствует о том, что в экономике большинства стран происходят о пределенные флуктуации, так называемые нарушения, когда совокупный спрос и совокупное предложение смещаются от ориентированной точки равновесия. Такие нарушения равновесия, происходящие под влиянием внутренних и внешних факторов, приводят к тому, что объемы производства, уровни процентных ставок или уровень цен отклоняются от ориентиров, намеченных в качестве целей.
В настоящее время экономическая политика не опирается целиком и полностью на какую-либо одну макроэкономическую теорию или даже их совокупность, в науке имеется несколько альтернативных концепций, по-своему оценивающих задачи и перспективы политики, направленной на обеспечение устойчивого макроэкономического равновесия.
Теоретическое обоснование стабилизации как основной цели государственного регулирования формировалось в рамках дискуссии между различными макроэкономическими направлениями развития экономической мысли, которые по-разному оценивали роль государственного регулирования рыночной экономики.
Цель работы – систематизировать подходы разных экономических школ к сущности стабилизационной экономической политики.
Задачи исследования, в соответствии с заданной целью, будут заключаться в следующем:
изучить понятие, способы проведения и инструменты стабилизационной политики
раскрыть суть активной и пассивной макроэкономической политики
исследовать процесс взаимодействия фискальной и монетарной политики
проанализировать основные принципы стабилизационной экономической политики в теории Дж.М.Кейнса
изучить монетаристскую концепцию макроэкономического регулирования
систематизировать взгляды в современных концепциях стабилизационной политики
Объект исследования – стабилизационная экономическая политика.
Предмет исследования – совокупность подходов и экономических концепций, по-разному оценивающих инструменты, задачи и перспективы стабилизационной экономической политики.
Методологическая и теоретическая основа исследования. В экономической науке данной проблеме посвящен достаточно большой объем литературы. Исследования политики стабилизации и ее инструментов проводились как в рамках собственно кейнсианской и монетаристской школы, так и в рамках других экономических направлений. Кейнсианская версия концепции стабилизационной политики нашла свое выражение в работах Д.М. Кейнса и его последователей Р. Клауэра, А. Лейонхувуда, С. Вайнтрауба. Одновременно, сформировалась концепция кейнсианско-неоклассического синтеза, представленная в работах Д. Р. Хикса, Э. Хансена, П. Самуэльсона, Д. Патинкина и др. В работе также используются положения и методологические принципы, сформулированные в трудах крупнейших представителей зарубежной экономической науки - Д.С. Милля, Т. Хатчисона, Л. Фон Мизеса, П. Самуэльсона, М. Фридмена, М. Блауга, Д. Ходжсона, Г.Н. Мэнкью, а также в работах отечественных исследователей Л. С. Тарасевича, В. М. Остапенко, Т.Н. Агаповой, С.Ф. Серегиной и др.
Информационная база исследования – статьи в периодических изданиях экономической направленности, где представлен критический обзор различных подходов к стабилизационной экономической политики, монографии зарубежных и отечественных авторов, посвященные изучению данной проблематики, а также интернет-источники.

Экономическая политика, использующая стратегию активизма, подразумевает активное регулирование рыночной системы путем проведения фискальной и кредитно-денежной политики. Тем самым экономическая политика, использующая дискреционные меры в краткосрочных периодах, стремится к осуществлению долгосрочных целей.
Меры экономической политики определяют популярность правительства. Поэтому правительство сосредоточивается на краткосрочных целях экономической политики, не уделяя внимания долгосрочным последствиям.
В отличие от кейнсианцев монетаристы и неоклассики видят причину нестабильности именно в проведении экономической политики. Для достижения экономического равновесия, по мнению монетаристов и неоклассиков, необходимы устойчивые и долгосрочные правила.
Выбор между активной и пассивной моделями макроэкономической политики не тождествен выбору между «политикой твердого курса» и «свободой действий».
Опыт макроэкономического регулирования в индустриальных странах свидетельствует, что «игра по правилам» имеет неоспоримые преимущества перед свободой действий (произвольной политикой). Эти преимущества, в самом общем виде, могут быть сведены к трем обстоятельствам:
последовательная макроэкономическая политика снижает риск принятия некомпетентных решений;
политика твердого курса снижает влияние политического бизнес-цикла на динамику уровней занятости, объема выпуска и инфляции. Политика твердого курса правительства и центрального (Национального) банка позволяет относительно оградить экономику от влияния изменений политической конъюнктуры. Приверженность твердому курсу снижает возможность фискальных и монетарных маневров в краткосрочном периоде, но способствует стабилизации экономики в долгосрочном плане;
«игра по правилам» способствует укреплению доверия экономических агентов к политике правительства и центрального (Национального) банка. Политика твердого курса, которая не сопровождается никакими обещаниями, вызывает у экономических агентов больше доверия, делает ожидания более рациональными и создает в целом более благоприятную обстановку с точки зрения долгосрочных целей экономического роста.
Сторонники активной экономической политики считают, что в отсутствии соответствующих мер денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики экономика будет страдать от шоковых потрясений и вызванных ими неэффективных колебаний объема производства и занятости. Многие из них верят в то, что до сих пор экономическая политика успешно способствовала стабилизации экономики.
Сторонники пассивной экономической политики считают, что попытки стабилизировать экономику могут обернуться её дальнейшей дестабилизацией, так как денежно-кредитная и бюджетно-налоговая политика действуют с длительными, причем неодинаковыми временными лагами. Кроме того, они полагают, что уровень современных знаний об экономике недостаточен для разработки успешной стабилизационной политики, а неправильная политика зачастую сама является причиной экономических колебаний.
Сторонники дискреционной политики считают, что возможность приспособления к текущей ситуации придает поведению политиков в непредвиденных обстоятельствах большую гибкость.
Сторонники твердых правил выбора курса экономической политики считают, что на политический процесс полагаться нельзя. При проведении экономической политики государственные деятели часто совершают ошибки или даже используют ее в собственных интересах.
Кроме того, эти теоретики полагают твердый курс необходимым для решения проблемы непоследовательности в политике.
1.4 Взаимодействие фискальной и монетарной политики
Стабилизация экономики является одной из первоочередных задач, которые ставит перед собой государство. Анализ макроэкономической политики входит в повседневные обязанности Президента, правительства и министров различных ведомств, связанных с социально-экономическим развитием страны, налоговых служб, Центрального банка и других государственных органов.
При обсуждении правительством или президентом изменений бюджетно-налоговой политики или при разработке денежной политики Центральным банком в центре внимания находится вопрос о том, какое влияние должны предполагаемые меры оказать на инфляцию и безработицу, и необходимо ли увеличить или сократить совокупный спрос.
Фискальная политика, как правило, относится к выбору политики правительства в отношении использования налогов и государственных расходов для регулирования совокупного уровня экономической активности. Соответственно, использование фискальной политики влечет за собой изменение в уровне или структуре государственных расходов или налогообложения, и, следовательно, изменение финансового состояния государства. Ключевые переменные, на которым приходится сосредотачиваться политикам - это дефицит государственного бюджета и государственный долг, а также уровень налогов и объем государственных расходов.
Монетарная политика имеет отношение к контролю Центральным банком возможностей кредитования в экономике для достижения общих целей экономической политики. Контроль может осуществляться посредством денежной системы, которая влияет на такие агрегаты, как денежная масса, уровень и структура процентных ставок и другие условия, влияющие на условия кредитования в экономике. Важнейшей задачей центральных банков является обеспечение стабильности цен, но могут быть и другие, такие как содействие экономическому развитию и росту, стабильности обменного курса и сохранению баланса внешних платежей, а также поддержание финансовой стабильности. Ключевые переменные такой политики включают в себя процентные ставки, предложение денег и объемов кредитования и обменный курс.
Несмотря на то, что денежно-кредитная и бюджетно-налоговая политики реализуются двумя различными инстанциями, эти политики далеки не независимы друг от друга. Изменения в одной политике будут влиять на эффективность другой и, таким образом, на общее изменение в экономической политике в целом. Диссонанс может возникнуть между тем, что будет делать каждый орган, отвечающий за ту или иную политику, в целях сглаживания экономических циклов и достижения макроэкономической стабильности и роста. Именно поэтому крайне важно проводить последовательную смешанную фискально-монетарную политику и координировать ее как можно больше, чтобы избежать напряженности или несоответствий. Эта смесь двух видов политик является ключевым компонентом в рекомендациях МВФ в области макроэкономической политики и программ экономического регулирования, поддерживаемых МВФ в совокупности с внешней, структурной и финансовой политиками.
Каким же образом фискальная политика влияет на монетарную политику и таким образом, на деятельность центральных банков? Есть как прямые, так и косвенные каналы. Начиная с первой категории, есть ряд способов, используя которые, фискальная политика может отрицательно влиять на денежно-кредитную политику. В первую очередь, экспансионистская налогово-бюджетная политика может привести к чрезмерному бюджетному дефициту, который может создать сильный соблазн для правительства прибегнуть к «использованию печатного станка» (т. е., эмиссионному финансированию центральным банком) для финансирования дефицита. Экспансионистская фискальная политика ведет к экспансионистской денежно-кредитной политике, подогревая инфляционные процессы, что может, в свою очередь, привести к реальному повышению курса национальной валюты и, следовательно, возникновению затруднений с платежным балансом.
Но даже если правительство будут финансировать свой дефицит неденежным способом, то есть посредством деятельности на рынке, это тоже может быть причиной для беспокойства, а конкретно «эффектом вытеснения»: если правительства берут слишком большие объемы финансирования на рынках, результатом могут быть слишком малый объем кредитов или слишком дорогие кредиты для частного сектора. Это может повредить экономическому развитию и росту, что, безусловно, будет проблемой для политики центральных банков. С внешней стороны, существует опасность, что слишком большая зависимость от иностранного финансирования отечественных долгов перерастет в риски обменных курсов или сальдо платежного баланса, что опять будет поводом для беспокойства для центральных банков.
Есть и другой, более прямой канал, через который фискальная политика, влияет на центральные банки – это влияние косвенных налогов на уровень цен и, соответственно, на уровень инфляции. Если правительства считают нужным прибегнуть к существенному увеличению косвенных налогов (налогов с продаж, налога на добавленную стоимость), вместо налогов на различные виды доходов, результатом этого, будет прямое влияние на цены. Ключевой проблемой здесь является то, что одновременное увеличение приведет к спирали роста заработной платы и цен и, следовательно, к росту инфляции и инфляционных ожиданий.
Помимо вышеуказанных прямых связей между налогово-бюджетной и денежно-кредитной политиками, есть еще и косвенные каналы, воздействующие на ожидания. Восприятия и ожидания большого и растущего бюджетного дефицита, и результирующей большой потребности в заимствованиях, может вызвать неуверенность в дальнейших экономических перспективах. Это может стать фактором риска для стабильности на финансовых рынках. Такое отсутствие уверенности в устойчивости финансовой позиции правительства может стать потенциальным дестабилизирующим фактором на рынках облигаций и валютных рынках, которое, в конце концов, может привести даже к коллапсу валютного режима.
Таким образом, стабилизационная политика направлена на восстановление и поддержание макроэкономического равновесия на уровне, близком к полному использованию факторов производства в условиях стабильного уровня цен. Эта политика обычно связана с воздействием на совокупный спрос как более динамичный компонент макроэкономического равновесия, регулируя который можно достаточно быстро вернуть экономику к полной занятости и обеспечить равновесие, по крайней мере, в краткосрочном периоде. Такое воздействие осуществляется с помощью инструментов денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, результаты которых, в силу их взаимного влияния, необходимо контролировать и вовремя предупреждать неблагоприятные последствия.
Несмотря на попытки примирения различных теоретических принципов, современная макроэкономическая теория по-прежнему содержит два главенствующих альтернативных представления о макроэкономическом равновесии - классическое и кейнсианское. Первое представляет рыночную экономику как гармоническую систему, стремящуюся к оптимизации результатов для всех экономических субъектов. Второе предполагает, что в рыночной экономике процесс оптимизации ограничен фундаментальной несогласованностью планов экономических субъектов. Устойчивое состояние в рыночной экономике возможно только как результат взаимного ограничения планов экономических субъектов, предполагающего отказ от поиска оптимальных решений. В следующей главе подробно изучим различные подходы к поиску стабильности экономического равновесия.
2 СТАБИЛИЗАЦИОННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: АНАЛИЗ ПОДХОДОВ РАЗЛИЧНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ШКОЛ
2.1 Краткий обзор роли государственного регулирования рыночной экономики в различных теоретических подходах
Теоретические исследования влияния различных методов государственного регулирования на макроэкономические показатели в условиях сформировавшейся рыночной экономики широко проводились западными учеными, анализ идей которых систематизирован в таблице 1.
Таблица 1. Основные идеи о стабилизационной экономической политике в рамках различных направлений
Направление экономической мысли
Представители
Основные идеи о стабилизационной экономической политике
Классическая школа
А.Смит,
Дж.С. Милль
Экономическая система обладает автоматическими механизмами, способными обеспечить стабильное развитие экономики.
Задачи государства:
обеспечение функционирования конкурентного рынка,
гарантия устойчивости покупательной способности денег.
Ориентация госбюджета на равенство доходов и расходов
Кейнсианская теория
Дж.М.Кейнс
Рынок подвержен макроэкономическим диспропорциям, а для обеспечения достаточной стабильности нужна политика активного вмешательства со стороны государства. Модель Кейнса:
деньги оказывают влияние на процент,
процент влияет на инвестиции,
инвестиции влияют на производство,
производство влияет на доход,
доход оказывает влияние на цены.
Выдвигал в качестве механизма стабилизации идею «социализации инвестиций», развитие институтов, наряду с рынком способных компенсировать крупные диспропорции, контролировать ожидания и формировать условия для стабильного развития
Новая экономическая теория
Д. Тобин, В. Хелер, П. Самуэльсон,
А.Оукэн.
Преобладание налогово-бюджетных механизмов, в особенности дефицитное финансирование экономики. Фискальная политика как инструмент, устраняющий разницу между потенциальным и реально эффективным производством. Ими предлагалась идея бюджета полной занятости. Их идеи:
смесь активизма и оптимизма, недостаточный спрос означает безработицу, незагруженность мощностей и потерянное производство,
чрезмерный спрос означает инфляцию,
особое внимание уделялось экономическому росту,
совокупный спрос необходимо увеличить до уровня полной занятости,
рост потенциального производства за счет инвестиционных расходов
Монетаризм
М.Фридмен
рынкам лучше без вмешательства государства,
у рынков высокая степень конкурентоспособности,
система свободной конкуренции дает высокую степень макроэкономической стабильности
государство отрицательно влияет на гибкость цен и заработную плату путем поддержки интересов профсоюзов,
госсектор должен быть незначительным и его расходы должны сокращаться,
количество денег в основе уровня цен и экономической активности,
чрезмерный рост денежного предложения ведет к инфляции, а его нестабильность ведет к колебаниям в экономике,
в экономике должно происходить стихийное колебание уровня безработицы.
Концепция «открытой экономики»
А.Линдберг, Е.Клаассен, Д.Лейдлер
Невозможность проведения тех или иных стабилизационных мероприятий без учета воздействия внешнеэкономических связей на внутреннюю макроэкономическую ситуацию.
«Открытость» - это развитие трех каналов:
торговля товарами,
движение капиталов,
взаимообмен национальных валют
Доктрина «экспортной стабилизации хозяйства»
Л.Столерю, К.Ротшильд,
Х.Кернер, Р.Цезар
Внешняя торговля как «клапан»
Во время спада «клапан» открыт - избыточное предложение выбрасывается за границу в виде форсированного экспорта. Резкое увеличение вывоза товаров является уникальным средством обеспечения высокой загрузки производственных мощностей, сокращения безработицы и инфляции, уравновешивания платежного баланса.
При циклическом подъеме ситуация меняется. Избытка предложения над спросом нет, и «клапан» закрывается (так как внутренний рынок велик). Это явление способствует стабилизации колебаний, замедляя и смягчаядепрессию.
Неокейнсианская
школа
Э.Хансен, С.Харрис,
П.Самуэльсон, А.Лернер, Дж.Гелбрейт
Идея «благотворности» влияния роста государственных расходов на конъюнктуру,
теория дефицитного бюджетного финансирования,
концепция государственного долга,
способность центрального банка управлять процессом денежно-кредитного обращения путем изменения учетной ставки процента.
Новая классическая макроэкономика
Р.Руза, А.Берис, О.Файт, Ж.Рюэфф, Р.Лукас, Т.Сарджент
разумное сочетание государственных и рыночных механизмов,
небольшая безработица и умеренное падение производства полезны,
тезис «полной занятости» несостоятелен
предлагается, в зависимости от конъюнктуры, чередовать кредитные экспансии и рестрикции, низкие и высокие процентные ставки
экономисты этого направления занимаются разработкой распределительной функции государства, для более справедливого распределения доходов, равновесия региональных ожиданий.
действенность мероприятий стабилизационной политики зависит от того, при каком виде квазиравновесия (классическая безработица, кейнсианская безработица, подавленная инфляция или недопотребление) они осуществляются.
2.2 Стабилизационная экономическая политика в теории Дж.М.Кейнса
Джона Мейнарда Кейнса называют первым экономистом, поставившим ясные цели и разработавшим механизм действия стимулирующей экономической политики государства на фазе спада деловой активности. В основе его теории лежит понятие совокупного (эффективного) спроса, динамика компонентов которого определяет поведение экономики в краткосрочном периоде. Во время Великой Депрессии 1930-х годов, существующая экономическая теория не смогла объяснить причины серьезного мирового экономического коллапса, или обеспечить адекватность решениям, принимаемым в государственной политике, чтобы дать толчок производству и занятости8.
Британский экономист Джон Мейнард Кейнс совершил революцию в экономической мысли, который отменил преобладающую идею, что свободный рынок автоматически обеспечивает полную занятость. Главным пунктом теории Кейнса, является утверждение о том, что совокупный спрос, определяемый как сумма расходов домашних хозяйств, бизнеса и правительства, является наиболее важной движущей силой в экономике. Кейнс также утверждал, что свободный рынок не имеют никакого самостоятельных механизмов балансировки, ведущих к полной занятости. Кейнсианские экономисты оправдывают государственное вмешательство в рамках государственной политики, направленные на достижение полной занятости и стабильности цен.
Сторона спроса – основа кейнсианского анализа, его отличительная черта от неоклассической традиции. Согласно кейнсианской концепции, деловой цикл подвержен флуктуациям из-за инвестиций, а экономические агенты, принимая решении об объемах инвестирования, руководствуются иррациональными мотивами, на основе психологических, не поддающихся рационализации, оптимистических и пессимистических настроений в зависимости от текущей экономической ситуации9.
Через сокращение инвестиций импульс с мультипликативным эффектом передается на весь объем совокупного спроса, и национальный доход падает. Снижение последнего в условиях несовершенных рынков и негибких («жестких») цен и зарплат, которые не подвержены мгновенной корректировке, вызывает рост вынужденной безработицы и отклонение от ситуации полной занятости.
Таким образом, планомерные и систематические действия в рамках государственной стабилизационной политики рассматриваются кейнсианскими авторами как необходимое условие функционирования экономики, неспособной к постоянному поддержанию равновесия при полной занятости. Государство, во-первых, само частично участвует в создании совокупного спроса (через манипулирование государственными расходами), а во-вторых, используя определенные инструменты (налоговые или денежно-кредитные), имеет возможность влиять на другие его составляющие. Следовательно, в ситуации кризиса, когда совокупный спрос и национальный доход сокращаются, правительство имеет шанс применить свои рычаги воздействия, путем проведения стабилизационной бюджетно-налоговой или монетарной политики. Во время рецессии государственный спрос замещает снижающиеся расходы частного сектора (прежде всего, инвестиционные). Для достижения оптимального размера инвестиций Кейнс предлагал использовать также и прямое государственное регулирование, и планирование инвестиционных потоков, говоря о желательности «социализации инвестиций» в особо трудные периоды. Применение инструментов денежно-кредитной политики (снижение процентной ставки центральным банком) возможно в силу неэластичности номинальных переменных в краткосрочном периоде и, следовательно, отсутствия нейтральности денег. Более надежным и эффективным способом антикризисного реагирования Кейнс считал фискальную политику. Рост государственных расходов или снижение налогов через механизмы мультипликации и последующей акселерации нейтрализуют падение доходов и выпуска, возвращая уверенность инвесторам и потребителям, что приводит к переходу экономики в фазу подъема.