Правоохранительная деятельность таможенных органов

Заключение

Таким образом, деятельность таможенных органов по выявлению и пресечению административных правонарушений в сфере таможенного де-ла регламентирована Таможенным кодексом Таможенного союза и Кодек-сом об административных правонарушениях РФ. Следует подчеркнуть, что целью деятельности таможенных органов по делам об административ-ных правонарушениях является выявление и пресечение этих правонару-шений.
Помимо этого следует отметить, что Федеральный закон РФ от 12.08.1995 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» занимает важное положение в организации работы органов оперативно-розыскной деятельности. В своей работе оперуполномоченные должны полагаться на прописанные законом правила, то есть должны иметь законные основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Стоит о ...

Введение 3
1. Теоретические основы правоохранительной деятельности таможенных органов 5
1.1. Понятие правоохранительной деятельности таможенных органов 5
1.2. Нормативно-правовая база правоохранительной деятельности и ее структура 7
2. Порядок осуществления правоохранительной деятельности таможенных органов 12
2.1. Деятельность таможенных органов по организации дознания 12
2.2. Деятельность таможенных органов по организации оперативно-розыскной деятельности 19
Заключение 24
Список использованных источников 26

Введение

В современных условиях в связи с созданием и функционированием Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), ранее Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), про-должается либерализация административного, процессуального, уголов-ного и таможенного законодательства. Однако наряду с этим одним из важнейших направлений деятельности таможенных органов России про-должает оставаться правоохранительная функция. Ее составными частями являются борьба с административными правонарушениями в области та-моженного дела, борьба с преступлениями, отнесенными к их компетен-ции, и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов.
Необходимо отметить, что за период 2015-2016 года количество нарушений таможенных правил, преступлений, отнесенных к компетенции таможен ных органов, остается значительным и имеет тенденцию к росту. Наибольшее количество дел возбуждается по так называемым контра-бандным составам, которые представляют наибольшую угрозу экономиче-ской безопасности России.
Правоохранительной деятельности посвящено немало научных ра-бот. Однако данная тема оставляет и немало вопросов, касающихся как специфики и особенностей правоохранительной деятельности в целом, так и выявление проблем в деятельности оперативных таможен.
С учетом вышеизложенного необходимость комплексного исследо-вания правоохранительной деятельности таможенных органов представля-ется актуальной как в практическом, так и в теоретическом плане.
Цель курсовой работы состоит в изучении правоохранительной дея-тельности таможенных органов.
В соответствии с поставленной целью следует решить следующие за-дачи:
рассмотреть понятие правоохранительной деятельности тамо-женных органов;
охарактеризовать нормативно-правовую базу правоохранитель-ной деятельности и ее структуру;
описать деятельность таможенных органов по организации до-знания;
проанализировать деятельность таможенных органов по органи-зации оперативно-розыскной деятельности.
Объектом исследования являются правоохранительные функции та-моженных органов, предметом – специфика их реализации в их деятельно-сти.

2 Порядок осуществления правоохранительной деятельности таможенных органов
2.1 Деятельность таможенных органов по организации дознания
Для выяснения содержания деятельности таможенных органов по организации дознания, необходимо определить их функции в данном процессе.
Федеральным Законом РФ от 28 июня 2013 № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» таможенным органам возвращено право производства предварительного расследования в форме дознания. В части 3 пункта 9 статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) предварительное расследование осуществляется дознавателями таможенных органов Российской Федерации – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 194 частями первой и второй, 200.1 частью первой Уголовного кодекса Российской Федерации. Пункт 3 части 2 статьи 157 УПК РФ относит также к компетенции таможенных органов производство неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных: главой 22. Преступления в сфере экономической деятельности – статьи 173.1, 173.2, 174, 174.1, 189, 190, 193, 193.1, 194 (частями 3 и 4), 200.1 (частью 2); главой 246. Преступления против общественной безопасности – статья 226.1; главой 25. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности – статья 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), а часть 3 статьи 151 УПК РФ дополнена пунктом 9, наделяющим дознавателей таможенных органов правом производства дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частями 1, 2 статьи 194 (уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица) и частью 1 статьи 200.1 УК РФ (контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов)7.
Статья 200.1 УК РФ введена Федеральным Законом РФ от 28 июня 2013 № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» и предусматривает уголовную ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наличных денежных средств и (или) денежных инструментов, совершенное в крупном (часть 1 статьи 200.1 УК РФ) или особо крупном размере (часть 2 статьи 200.1 УК РФ).
Федеральным законом от 04 марта 2013 года № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» введена процедура дознания в сокращенной форме. Существенно расширен перечень проверочных действий, которые может производить дознаватель (орган дознания) при осуществлении проверки сообщения о преступлении до возбуждения уголовного дела. Целью принятия Закона является сокращение сроков расследования за счет отказа от необходимости дублирования путем проведения следственных действий результатов доследственной проверки.
Стоит отметить, что при обнаружении признаков преступления, таможенный орган возбуждает уголовное дело и проводит неотложные следственные действия. В пункте 19 статьи 5 УПК РФ указано, что неотложные следственные действия – это совокупность следственных действий, которые должен провести орган дознания для закрепления следов совершения преступления. Данные действия включают в себя: осмотры, обыски, выемки, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых и свидетелей, а также назначение необходимой в конкретном случае экспертизы. Когда неотложные следственные действия выполнены, таможенный орган передает дело в следственный орган, для дальнейшего его расследования и направления в суд. Срок на выполнение неотложных следственных действий отводится в размере 10 суток. Выносится соответствующее постановление о передаче дела в следственный орган После направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно- розыскные мероприятия только по поручению следователя. Неотложные следственные действия совершаются органом дознания сразу же после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно.
Производство дознания длится на протяжении 30 суток со дня, когда уголовное дело возбуждено. Если есть необходимость в судебной экспертизе, то срок дознания продлевается прокурором сроком не более полугода. Если уголовное дело возбуждено и у дознавателя имеются достоверная и достаточная информация, которая дает основание подозревать лицо в совершении преступления, то составляется уведомление о подозрении в совершении преступления. В уведомлении о подозрении в совершении преступления должны быть указаны:
дата и место его составления;
фамилия, инициалы лица, его составившего;
фамилия, имя и отчество подозреваемого, число, месяц, год и место его рождения;
описание преступления с указанием места, времени его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию.
Копию данного уведомления вручают подозреваемому, также разъясняют ему его права и составляют протокол о вручении. Так же, копию уведомления отправляют прокурору. Допрос подозреваемого дознаватель должен осуществить в течение 3-х суток с этого дня. Если производство дознания по уголовному делу большого объема или имеет повышенную сложность, то его могут поручить группе дознавателей. Данное решение принимается начальником органа дознания, также он может принять решение об изменении состава группы дознавателей. Об этом выносят отдельное постановление либо указывают данный факт в постановлении о возбуждении уголовного дела. В этом постановлении указывают всех дознавателей, которые производят дознание, также указывают руководителя группы дознания. В том числе к работе в группе дознания могут привлечь должностных лиц органа или отдела оперативно-розыскной деятельности. Когда состав группы полостью сформирован и утвержден он объявляется подозреваемому, обвиняемому. Если говорить о руководителе группы дознавателей, то в его компетенции принимать уголовное дело к своему производству, организовывать работу группы дознавателей, в том числе руководить действиями других дознавателей и составлять обвинительный акт. Также руководитель группы дознавателей принимает решения о:
выделении уголовных дел в отдельное производство;
прекращении уголовного дела полностью или частично;
приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу;
письменном уведомлении о подозрении в совершении преступления;
привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения;
возбуждении с согласия прокурора перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий
Стоит отметить, что руководитель и члены группы дознавателей имеют право на участие в следственных действиях и лично производить следственные действия, в том числе они вправе принимать решения по уголовному делу. В процессе дознания может возникнуть необходимость в заключении под стражу лица, подозреваемого в совершении преступления. В таком случае дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Если это ходатайство удовлетворено и подозреваемый заключен под стражу, то обвинительный акт составляется не позднее 10 суток со дня заключения под стражу. В том случае если невозможно составить обвинительный акт в срок, то подозреваемому обязаны предъявить обвинение. После чего производство дознания продолжается либо данная мера пресечения отменяется. Также если невозможно закончить дознание в срок до 30 суток и отсутствуют основания для изменения, либо отмены меры пресечения в виде заключения под стражу этот срок может продлить судья до 6 месяцев.
По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт.
К обвинительному акту прилагают справку о сроках дознания, об избранной мере пресечения с указанием времени содержания под стражей и домашнего ареста. Также прилагается информация о вещественных доказательствах и гражданском иске, о принятых мерах по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества, процессуальных издержках. Дознаватель обязан ознакомить обвиняемого и его защитника с составленным обвинительным актом, и также с материалами уголовного дела. После ознакомления делается отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела. Также с обвинительным актом может быть ознакомлен потерпевший или его представитель. Обвинительный акт вместе с материалами уголовного дела направляют прокурору. Он обязан рассмотреть уголовное дело в течение 2 суток и принять по нему одно из следующих решений:
о прекращении уголовного дела;
о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия8.
С принятием Федерального Закона 04 марта 2013 года № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» у таможенных органов появилась новая процедура такая как дознание в сокращенной форме. Исходя из норм главы 32.1 УПК РФ, можно сказать, что применение сокращенной формы дознания позволит максимально сократить сроки дознания. На основании ходатайства подозреваемого о производстве по уголовному делу дознания в сокращенной форме и при наличии одновременно следующих условий:
уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица по признакам;
одного или нескольких преступлений, указанных в пункте 1 части 3 статьи 150 УПК РФ, то есть предусмотренных частями 1 и 2 статьи 194 УК РФ или частью 1 статьи 200.1 УК РФ;
подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела;
отсутствуют предусмотренные статьей 226.2 УПК РФ обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме9.
Таким образом, для рассмотрения вопроса о проведении дознания в сокращенной форме необходимо, чтобы уголовное дело было возбуждено в отношении конкретного лица. Согласно статье 146 УПК РФ уголовное дело может быть возбуждено не только по факту совершения преступления, но и в отношении конкретного лица. Согласно статье 226.2 УПК РФ дознание не может производиться в сокращенной форме в следующих случаях:
подозреваемый является несовершеннолетним;
лицо подозревается в совершении двух и более преступлений, если хотя бы одно из них не относится к преступлениям, указанным в пункте 1 части 3 статьи 150 УПК РФ.
Согласно статье 226.4 УПК РФ при наличии предусмотренных главой 32.1 УIIК РФ условий (уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица, подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела, а также отсутствуют обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме, предусмотренные в статьей 226.2 УПК РФ для производства дознания в сокращенной форме до начала первого допроса дознаватель разъясняет подозреваемому право ходатайствовать о производстве дознания в сокращенной форме, порядок и правовые последствия производства дознания в сокращенной форме, о чем в протоколе допроса делается соответствующая отметка.
Глава 32.1 УПК РФ не содержит норм, регламентирующих порядок процессуального оформления дознавателем позиции подозреваемого относительно признания им своей вины, характера и размера причиненного им в результате совершенного преступления вреда, согласия с правовой оценкой его действий до начала его первого допроса. Нормы этой главы не содержат указаний, в каком порядке и при составлении какого процессуального документа дознаватель разъясняет подозреваемому право ходатайствовать о производстве дознания в сокращенной форме, порядок и правовые последствия производства дознания в сокращенной форме (с одной стороны в статье 226.4 УПК РФ указывается, что такие разъяснения дознаватель обязан произвести с подозреваемым до его первого допроса, однако в той же норме указывается, что о даче упомянутых разъяснений дознавателем делается соответствующая отметка в протоколе допроса подозреваемого). Возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица возможно в отношении нескольких подозреваемых.
Статьей 154 УПК РФ предусмотрено, что дознаватель вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении отдельных подозреваемых, в отношении которых предварительное расследование производится в порядке, установленном главой 32.1 УПК РФ, если в отношении иных подозреваемых или обвиняемых предварительное расследование производится в общем порядке. Такое выделение допускается, если это не отразиться не всесторонности и объективности дознания и разрешения уголовного дела. Выделение уголовного дела производится на основании постановления дознавателя. В уголовном деле, выделенном в отдельное производство, должны содержаться подлинники или заверенные дознавателем копии процессуальных документов, имеющих значение для данного уголовного дела.
Прежде чем перейти к рассмотрению деятельности таможенных органов по линии оперативно-розыскной деятельности, подведем итог вышесказанному. Как уже отмечалось, деятельность таможенных органов по линии дознания представлена такими формами: дознание в общей форме, неотложные следственные действия и дознание в сокращенной форме. Каждая из форм предусмотрена определенными статьями Уголовного Кодекса Российской Федерации. Также следует отметить, что введены изменения в нормативно-правовых актах, касающихся деятельности таможенных органов по линии дознания. Так вместо статьи 188 «Контрабанда» введена в УК РФ статья 200.1 «Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза наличных денежных средств и (или) денежных инструментов». Помимо этого, претерпел изменения Уголовно- процессуальный Кодекс Российской Федерации. Была введена процедура дознания в сокращенной форме. Данная форма должна стимулировать подозреваемых к даче правдивых показаний, так как согласно части 6 статьи 226.9 УПК РФ в случае постановления обвинительного приговора по уголовному делу, дознание по которому производилось в сокращенной форме, назначенное подсудимому наказание не может превышать одну вторую максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление.
2.2 Деятельность таможенных органов по организации оперативно-розыскной деятельности
Оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД) несколько отличается от деятельности органов дознания, но в большинстве своем взаимодействуют в работе. В данном параграфе рассматривается содержание деятельности ОРД таможенных органов, правовую основу, на которую они опираются в своей работе10.
Оперативно-розыскная деятельность регулируется Федеральным законом РФ от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в нем четко прописаны права и обязанности, а также основные аспекты работы органов ОРД. Согласно статье 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» право осуществлять оперативно- розыскную деятельность предоставлено оперативным подразделениям таможенных органов. Данный закон дает такое определение оперативно- розыскной деятельности – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств». На основании данного определения сотрудники органа дознания, занимающиеся ОРД, называют «оперативный уполномоченный (далее – оперуполномоченный)».
В соответствии с законодательством РФ, таможенные органы имеют право на осуществление оперативно-розыскной деятельности с целью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. Также они вправе производить неотложные следственные действия и дознание, дознание в сокращенной форме, так как данные нормы отнесены уголовно- процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов. В том числе таможенные органы правомочны выявлять и устанавливать лиц, подготавливающих, совершающих либо совершивших преступления, обеспечивать собственную безопасность. Эти задачи решаются оперуполномоченными при помощи личного участия в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, либо используют помощь должностных лиц и специалистов, обладающих специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия.
При проведении оперативно-розыскных мероприятий могут быть использованы определенные инструменты такие как информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка и другие технические или иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей, также не причиняющие вреда окружающей среде. Также в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» указаны права и обязанности органов оперативно-розыскной деятельности. Так органы оперативно-розыскной деятельности вправе действовать в пределах своих полномочий в таких направлениях как: защита конституционных прав и свобод человека и защита собственности, обеспечение безопасности общества и государства. В пределах своей компетенции они исполняют поручения органа дознания, следователя или руководителя следственного органа о проведениях оперативно- розыскного мероприятия по уголовным делам, также и по материалам проверки сообщения о правонарушении либо преступлении. Органы ОРД также информируют другие органы, которые осуществляют оперативно- розыскную деятельность, о известных им фактах противоправных деяний, которые относятся к полномочиям этих органов, также они оказывают этим органам различную помощь. Соблюдать правила конспирации при проведении оперативно-розыскной деятельности, тоже входит в обязанности органов оперативно-розыскной деятельности. Они должны производить содействие по обеспечению безопасности и сохранности имущества своих работников, лиц, содействующих органам оперативно-розыскной деятельности, также участников уголовного производства и членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств. Все эти обязанности закреплены законодательно.
Также как и обязанности у органов ОРД есть и законодательно оформленные права. К правам оперативно-розыскной деятельности можно отнести такое право как, проведение оперативно-розыскных мероприятий, производство при оперативно-розыскных мероприятиях изъятий документов, предметов, материалов и сообщений. В том числе органы оперативно- розыскной деятельности имеют право на прерывание предоставления услуг, если возникает непосредственная угроза жизни и здоровью лиц и угроза безопасности Российской Федерации. Еще одним из прав является установление сотрудничества с лицом, изъявившим согласие в оказании содействия на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Органы ОРД имеют право на использование при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий по договору либо устному согласию служебных помещений, имущества организаций и жилых либо нежилых помещений, также транспортных средств и иное имущество частных лиц. Также к правам можно отнести использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников и ведомственную принадлежность организаций, помещений либо транспортных средств органов оперативно-розыскной деятельности, а также личности граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Требования оперуполномоченных, закрепленные законодательно обязательны к исполнению лицами, к которым эти требования предъявлены. Также никто не имеет права вмешиваться в законные действия ОРД. Оперуполномоченный, в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняется только своему прямому начальнику.