Роль государства в современной экономике

Заключение

Дирижизм - это политика активного вмешательства государства в экономику, основанную на теории французского экономиста Ф. Перри о принципах индикативного (рекомендательного) государственного планирования по наиболее важным направлениям развития экономики. Для индикативного планирования было характерно применение прямых методов вмешательства государства в экономику - контроль над ценами, широкая кредитная деятельность, эмиссия ценных бумаг, активная предпринимательская деятельность государства, владел значительной частью промышленных и транспортных предприятий и др.
Дирижизм как активная долгосрочная экономическая политика государства на основе планирования рассматривался как инструмент решения задач, стоящих перед экономикой страны после Второй мировой войны восстановление экон ...

Введение 2
1. Теоретические основы государственного дирижизма 4
1.1. Роль государства в системе макроэкономического регулирования 4
1.2. Теоретические проблемы анализа места и роли государственного регулирования в условиях транзитивной экономики 8
2. Практические аспекты государственного дирижизма 17
2.1. Зарубежный опыт государственного дирижизма 17
2.2. Сущность и формы неодирижизма новой индустриализации России 26
Заключение 30
Список использованной литературы 31

На современном этапе развитие экономики характеризуется макроэкономическим регулированием. Макроэкономическое регулирование предусматривает управление экономическими процессами в стране с целью обеспечения макроэкономического равновесия и сбалансированности национальной экономики.
Достижения макроэкономического равновесия без вмешательства государства в экономические процессы невозможно. Государство выступает главным субъектом макроэкономической политики. Участие государства в развитии народного хозяйства помогает решать проблемы эффективного функционирования экономики.
Для этого в стране создаются экономические, социальные и правовые предпосылки. Государственное регулирование решает такие необходимые для страны проблемы как: обеспечение общественными товарами, антимонопольное регулиров ание, перераспределение доходов и формирования среднего класса, обеспечение экономических интересов нетрудоспособного населения, защита национальных интересов на мировом рынке и тому подобное.
Объект исследования – политика государственного дирижизма.
Предмет исследования – совокупность теоретических и практических аспектов государственного дирижизма.
Цель работы – исследовать сущность государственного дирижизма.
Задачи исследования:
- Определить роль государства в системе макроэкономического регулирования;
- Определить теоретические проблемы анализа места и роли государственного регулирования в условиях транзитивной экономики;
- Рассмотреть зарубежный опыт государственного дирижизма;
Исследовать сущность и формы неодирижизма новой индустриализации России.

Маневрируя разницей между доходами и расходами бюджета в зависимости от конкретных экономических условий, государство целенаправленно может влиять на объем совокупного спроса, а через него на величину предложения. Последователи Дж. Кейнса дополняли его теорию новыми рекомендациями и мерами государственного регулирования рыночной экономики. В частности, широкое распространение получило программирования хозяйственных процессов, регулирования эффективного спроса дополнялось антикризисным и инфляционным регулированием.
Под влиянием этих идей государство активно способствовала развитию научно-технического прогресса, формированию отраслей с новейшими технологиями, видов экономической деятельности. В 70-х годах радикально изменилась экономическая ситуация и появились совершенно новые проблемы поприкладных кейнсианских разработок.
В настоящее время в мире произошло очень много событий: усилились интеграционные процессы, распалась Уэстон-Вудская система, научно-технический прогресс привел к резкому расширению номенклатуры изделий и быстрой смены их ассортимента, а стимулирование эффективного спроса детерминировало высокой инфляции и привело сразу к нескольким кризисов ( циклической, структурной, энергетической, экологической и т.д.). Усилила эти процессы глобализация мировой экономики. Экономика и все ее проблемы объективно требовали смещения акцентов с ранее используемых методов централизованного влияния на рыночные рычаги саморегулирования.
Абсолютно новая экономическая реальность требовала новых методов оздоровления экономики. На вооружение были взяты новые экономические концепции макрорегулирования, которые нашли воплощение в неоконсервативной экономической курсе правительств стран рыночной ориентации. Неоконсервативная стратегия ориентировалась непосредственно на управление предложением путем стимулирования частного предпринимательства и накопления капитала, необходимость борьбы с бюджетным дефицитом, который является одним из факторов инфляции, на решительные меры для устранения инфляционных процессов с помощью монетаристских методов.
Политика неоконсерваторов создавала новые условия для экономического роста и достижения эффективности общественного развития. На практике эти идеи представляли собой совокупность монетаристских, неоклассических и неолиберальных подходов, занимающих центральное место в современных экономических течениях и школах. Сейчас невозможно строго соблюдать исключительно одной концепции.
2. Практические аспекты государственного дирижизма
2.1. Зарубежный опыт государственного дирижизма
Поиск оптимального варианта соотношения государственного регулирования затратами отдельных сфер предпринимательской деятельности является новой проблемой для отечественной экономической науки. Однако каждый новый этап развития национальной экономической системы сопровождается каждый раз новыми инициативами о введении определенных институтов, механизмов и мер государственного регулирования расходов предпринимательства.
Чаще всего такие инициативы сводятся к попытке адаптировать успешный опыт развитых зарубежных стран в тех условиях, которые существуют в экономической сфере. Первый шаг к государственному регулированию затратами предпринимательства сделали страны с высоким уровнем экономического развития. Соответственно, их опыт является бесценным, ведь решает не только вопросы практического внедрения, но и решение текущих проблем.
В нашей стране актуальность проблемы управления затратами предпринимательства в современных меняющихся условиях рыночного реформирования национальной экономики дополнительно определяется объективной необходимостью в обеспечении оперативного и эффективного реагирования субъектов предпринимательства на преобразование хозяйственной среды, создании надлежащих организационно-экономических основ повышения эффективности производства конкурентоспособной продукции в условиях обострение рыночного соперничества.
Актуальность проблемы усиливается еще и тем, что инфляционные процессы, которые имеют место на протяжении последних лет, не способствуют снижению уровня затрат. Прибыль достигается, в основном, не путем уменьшения затрат на производство продукции, а за счет роста отпускных цен.
Необходимым условием для обеспечения результативности и эффективности функционирования субъектов предпринимательства становится экономическое обоснование рационального использования всех видов ресурсов, обусловливает целесообразность формирования единой системы управления затратами предприятия. Первыми государствами, обратили внимание на необходимость государственного регулирования затратами предпринимательства, стали такие высокоразвитые страны, как США, Австрия, Нидерланды, Великобритания, Швеция, Канада и Новая Зеландия.
Большинство стран Организации экономического сотрудничества и развития начали внедрять идею государственного регулирования затратами предпринимательства в начале 2000-х гг. Причиной этого стали финансовый кризис, налоговое давление, сокращение государственных расходов и тому подобное.
Опыт Соединенных Штатов Америки, пожалуй, лучше опыт других стран дает представление о том, как зарождалась и эволюционировала концепция государственного регулирования затратами предпринимательства. Предпосылками внедрения государственного регулирования затратами предпринимательства стала политика «laissez-faire» (государственного невмешательства в экономику), которая в итоге привела к тяжелого экономического кризиса, названной впоследствии Великой депрессией. Неудачными оказались попытки уменьшить масштабы кризиса путем увеличения налогов и рост государственных расходов. В 1949 г.. Президент США Г. Гувер (1949-1962 гг.) Инициировал создание Комиссии, которая предусматривала государственном регулировании затратами предпринимательства путем разработки программно-целевого бюджета (Performance Budget). Основой этого бюджета стал перенос акцентов с затрат государственных ресурсов на выполнение государственных функций и достижения конкретных результатов.
Следующим этапом на пути государственного регулирования затратами предпринимательства стала разработка системы распределения ресурсов по целям «Планирование-программирование-бюджетирование» (Planning - Programming - Budgeting System). Данная система возникла в 1962 году. И действовала в течение 1962-1971 гг. Главной целью этой системы было обеспечение оптимального распределения ресурсов. Перед каждым государственным министерством и ведомством ставилась задача проанализировать все виды деятельности, которыми выполняются, сгруппировать эти виды деятельности в соответствующие программы, затем реализовывались. Такой анализ выявил потребность в государственном регулировании именно расходов предпринимательства, в дальнейшем открывал возможность выбирать варианты планировки. Данная система распределения предоставляла возможность сравнивать альтернативные способы реализации поставленных задач и выбирать лучший. Определяющими факторами при выборе из множественности вариантов выступали цели и способы достижения показателей эффективности и результативности в сфере государственного регулирования затратами предпринимательства. При принятии решений и составления отчетов основное внимание уделялось не количественный, а качественным показателям деятельности государственных органов, а именно: увеличение уровня занятости населения, обеспечению национальной безопасности, максимальному удовлетворению потребностей граждан и т.д. [11, с. 12].
Совершенствование системы распределения по целям привело к возникновению концепции «Управление по целям» (Management by Objectives), которая предусматривала повышение ответственности сотрудников государственных органов перед предприятием относительно возможности достижения целей. Данная концепция в дальнейшем стала одной из наиболее широко распространенных и трансформировалась в систему управления предприятием. Ведь кроме получения прибыли, руководители предприятия должны ставить и другие стратегические цели и согласовывать их с руководителями низших уровней управления, чтобы в улучшении результатов его деятельности были заинтересованы все работники.
В свое время концепция «управление по целям» стала инновационной формой управления, которая давала возможность улучшить процесс управления предприятием, повысить эффективность его работы за счет того, что каждый руководитель имеет четкое представление о своих целях и цели организации в целом; усилить мотивацию к работе всех работников и достичь стратегических, а не только текущих целей предприятия. Следует отметить, что в краткосрочном периоде государственном регулировании затратами предпринимательства путем прямого регулирования цен способствовало стабилизации экономики страны: к осени 1972 снизились темпы роста оптовых и розничных цен, несколько увеличилась занятость, стал быстро расти ВНП.
Однако, впоследствии проявились негативные последствия централизованного регулирования: замораживание цен и заработной платы ограничивало межотраслевой перелив капиталов, тормозило инвестиционную политику, снижало уровень деловой активности, сдерживало рост доходов.
Предыдущий опыт государственного регулирования затратами предпринимательства привел к разработке и функционируют ния в 1977-1981 гг. Бюджета на нулевой основе «ZeroBased Budgeting». При разработке различных видов бюджета данные предыдущего года принимаются нуля и бюджетное планирование на следующий период осуществляется с учетом особенностей среды функционирования. Использование данной методики позволяет выявить и устранить лишние расходы, переходящие из периода в период [12, с. 92].
Полученные результаты легли в основу Федерального закона США «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений» (Government Performance Results Act), принятый в 1993 году. Данный Закон определял цели, на которых должна базироваться государственная политика бюджетных расходов и регулирования затратами предпринимательства. В это время американская администрация, ограничивая государственное финансирование и прямое регулирование цен и тарифов в отдельных товарных группах, предпочитает активному использованию рыночных рычагов и методов косвенного регулирования затратами предпринимательства. Их применение способствует общему оздоровлению экономического положения в стране и осуществляет стабилизирующее влияние на развитие инфляционных процессов. Основными направлениями косвенного государственного регулирования затратами предпринимательства в США есть такие [13, с. 68]:
- Регулирование учетной ставки федеральных резервных банков;
- Федеральные закупки товаров и услуг;
- Налоговая политика - установление налоговых ставок и базы;
- Тарифная политика - установление тарифов на пользование электроэнергией и некоторыми коммуникационными услугами.
Эти направления государственной макроэкономической политики оказывают влияние на изменение соотношения спроса и предложения на внутреннем рынке США и таким образом определяют базовые пропорции обмена и уровня цен.
Прямое государственное регулирование затратами предпринимательства осуществляется путем регулирования цен высоко монополизированных отраслях, подпадающих под юрисдикцию антитрестовского регулирования. Так, специальные комиссии устанавливают тарифы на пользование электроэнергией и некоторые коммуникационные услуги. Всего в США государством регулируется 5-10% затрат предпринимательства.
Интересным для изучения является опыт Канады. В Канаде с 1995 г.. Все федеральные министерства и ведомства в обязательном порядке должны определять основные общественно значимые результаты своей деятельности и четко формулировать, чего они хотят достичь в интересах граждан. На основе этого осуществляется планирование, оценка результативности и составление отчетов по государственному регулированию затратами предпринимательства. В соответствии с законодательством Канады органы государственной власти обязаны обеспечивать объективную оценку, анализ результатов реализации программ по управлению затратами предпринимательства, а также степень достижения поставленных целей.
В марте 2000 г.. Правительство Канады внедрил новую концепцию государственного регулирования затратами предпринимательства, основы которой заложены в документе «Результаты для канадцев: концепция управления правительства Канады». В соответствии с положениями данной концепции осуществления государственного регулирования затратами предпринимательства, в первую очередь, должно быть ориентировано на создание качественных товаров и предоставления качественных услуг, достижения промежуточных и конечных результатов, направленных на реализацию концепции «бережливого производства».
Источником информации об экономической эффективности программ, направленных на государственное регулирование затратами предпринимательства, осуществляемых и предоставляются канадским правительством, ведомственные отчеты. Дважды в год в обязательном порядке органами государственной власти подаются соответствующие отчеты в парламент.
В отличие от других стран, осуществляющих регулирование затратами предпринимательства, в Канаде лучшим образом разработаны способы участия государства в управление затратами, целесообразно учесть и в российской практике применения государственного регулирования затратами предпринимательства [11, с. 213].
В последние годы ряд важных шагов в рамках большой реформы системы государственного регулирования расхода предпринимательства сделало правительство Российской Федерации. Так, для достижения поставленных экономических целей изменилось налоговое планирование, началась работа по достижению стабильности государственной системы и настройка взаимосвязей по приоритетным направлениям государственной политики. Концепция государственного регулирования расходов предпринимательства стала началом внедрения и применения базовых положений, согласно которым формируются традиционные методы управления затратами. К ним относятся [14, с. 64]:
1) сравнение с нормативными и целевыми показателями;
2) адекватное распределение накладных расходов;
3) объективное определение себестоимости продукции.
Данная модель сохранилась со времени существования плановой экономики, когда большинство этапов процесса управления затратами осуществлялись вне предприятия.
В августе 2008 г.. Правительством Российской Федерации разработана концепция долгосрочного экономического развития до 2020 г.., В которой существенная роль отводится государственному регулированию расходов предпринимательства. Для усиления экономического эффекта акцент осуществляется на внутреннем контроле. С помощью внутреннего контроля возможно заблаговременно обнаружить на предприятии факторы, которые увеличивают расходы (лишние процессы и / или процедуры, остатки запасов и т.д.).
Соответственно, в связи с проводимой реформой произошло смещение акцентов в регулировании расходов предпринимательства - с «управление ресурсами (затратами)» на «управление результатами». Контроль и анализ отклонений затрат предпринимательства от установленных показателей, определения их эффективности и целесообразности выполняется контрольно-счетными палатами, которые имеют статус органов государственного и муниципального контроля. Однако такие же функции, по решению законодательного органа государственной власти Российской Федерации или представительного органа муниципального власти, могут выполнять независимые аудиторские фирмы.
Рассмотрим опыт Испании в сфере государственного регулирования затратами предпринимательства. Так, государство осуществляет регулирование и контроль за расходами предпринимательской деятельности на товары первой необходимости, а также на товары и услуги, подпадающие под монополизации. Следует отметить, что список товаров и услуг, расходы которых подлежат государственному регулированию в последние годы сократился. Однако, перечень товаров и услуг, расходы которых регулируются государством, постоянно публикуются в средствах массовой информации.
В основном это продукция предприятий государственного сектора и отдельных частных компаний, подпадающих под монополизации. В последние годы количество отраслей экономики, где было активное государственное вмешательство, уменьшилась с 171 до 21. Сейчас государством регулируется около 10% расходов, формирующих цену товара или услуги [15, с. 12].
Контроль за соблюдением расходов, влияющих на формирование цены товара или услуги осуществляется Высшим советом по цены при Министерстве экономики и финансов. Государственное регулирование расходов предпринимательства в Испании осуществляется в форме установления разрешительных цен на сырье, которые учитываются как расходы, формирующие себестоимость продукта. Государственная или частная компания, предвидя повышение цен на продукт, являющийся сырьем для дальнейшей переработки, направляет ходатайство в Высший совет по ценам. И только после получения разрешения проводит повышение цен. Такого согласования требуют следующие товары и услуги: соевое масло, электроэнергия, водоснабжение, газ, попутный сжиженный газ, бензин, керосин, дизельное топливо, нефть для производства удобрений и другие виды топлива, фармацевтическое сырье, услуги страхования, почтовые и телеграфные услуги, услуги телефонной связи, железнодорожные, автомобильные, пассажирские и грузовые перевозки; городские пассажирские перевозки в пределах страны, а также фрахтование судов для определенного вида перевозок, воздушные перевозки в пределах страны.
Такой широкий перечень обусловлен тем, что данные товары и услуги (при условии их дальнейшей переработки) является сырьем, а их стоимость составляет издержки производства.
Несмотря на то, какой продукт или услуга требует согласования цены, различают следующие уровни государственного регулирования расходов предпринимательства:
- Уведомления об изменении цены на продукты, составляющие сырье для дальнейшего производства, направляется в Высший совет по ценам. В сообщении указывается информация о предстоящем повышении цены за один месяц до ее осуществления;
- Уведомления об изменении цены на услуги, составляющие сырье для дальнейшего производства. Повышение цен на такие услуги, как водоснабжение, железнодорожные, автомобильные, пассажирские и грузовые перевозки и т.д. относятся к компетенции местных комиссий по ценам.
Примером жесткого механизма государственного регулирования затратами предпринимательства является опыт Франции. Несмотря на наличие рыночной экономики и действие принципа свободного установления цен, роль государства заключается в прямом регулировании расходов предпринимательства путем установления фиксированных цен на сельскохозяйственную продукцию и фиксированных тарифов на газ, электроэнергию, транспортные услуги.
Однако, политика государственного регулирования затратами предпринимательства разделилась. Для отраслей-монополистов (например, газовая, электроэнергетика, транспорт) государство устанавливает все экономические параметры деятельности.
То есть жестко регулируются все расходы, связанные с объемом инвестиций, оплатой труда, цен на готовую продукцию. Для отраслей, работающих в режиме рыночной конкуренции (например, коммерческие банки, страховые компании и частные фирмы), государство осуществляет минимальное влияние на экономические параметры хозяйственной деятельности этих видов деятельности. Такая специфика экономики Франции предопределила соотношение в структуре затрат предпринимательства: около 20% расходов регулируются государством, а 80% расходов формируется в режиме свободного рыночного ценообразования.
Сейчас Франция - одна из немногих промышленно развитых стран, где жесткий режим государственного регулирования расходов предпринимательства сложился исторически около 50 лет назад и сохраняется до сих пор.
2.2. Сущность и формы неодирижизма новой индустриализации России