Государственное регулирование нефтяных компаний в России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Российская Федерация обладает огромными запасами энергетических ресурсов, достаточно мощным топливно-экономическим комплексом. Эти ресурсы лежат в основе развития экономики и являются достаточно мощным инструментом для проведения внутренней и внешней политики. Геополитическое влияние страны во многом определяется позицией России на ведущих энергетических рынках. Обеспечение жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства лежит на плечах энергетического сектора. Эффективное использование его формирует путь устойчивого развития страны и, как следствие, рост благосостояния граждан. Правовое регулирование здесь играет едва не солирующую роль, тем не менее некоторые особо важные проекты до сих пор не разработаны, например, В Послании Президента Российской Федерации Федеральн ...

Содержание


ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 5
1.1 Исторический экскурс в возникновение и развитие нефтяной отрасли и обзор современного состояния 5
1.2 Мировая практика в государственном регулировании нефтехимических предприятий 7
1.3 Государственное регулирование в Российской Федерации 14
2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕФТЕХИМИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ 17
2.1 Виды государственного регулирования нефтехимических предприятий в Российской Федерации 17
2.2 Анализ тарифного регулирования нефтехимической отрасли 20
3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЕХИМИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ. 23
3.1. Цели и задачи государства в регулировании отрасли 23
3.1.1 Органы и объекты государственного регулирования в сфере транспортировки нефти по магистральным трубопроводам 27
3.2.Предприятие как объект регулирования (на примере ОАО «Транснефть») 29
3.3. Выводы 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32
ЛИТЕРАТУРА 34

Хозяйственная деятельность регулируется нормами законодательства, которые отражены в Гражданском, Хозяйственном кодексах Российской Федерации, в различных законных и подзаконных актах. При этом необходимо учитывать, что правоотношения в некоторых отраслях экономики имеют свою специфику. Особенно это касается отраслей, которые имеют особое экологическое, социальное или народохозяйственное значение. Одной из таких отраслей является нефтехимическая промышленность.
Актуальность темы очевидна. Несмотря на то, что некоторые направления инвестиционной, инновационной, промышленной политики государства изучаются в хозяйственно – правовой науке, тем не менее, эта проблематика не охвачена достаточным вниманием в поле юриспруденции.
Необходимо отметить, что в России сердцевиной проблематики экономи ческой политики является проблема чёткого и эффективного функционирования именно топливно-энергетического комплекса как основной статьи наполнения бюджета . Энергетическое законодательство в России - приоритетное направление энергетической стратегии. Какие-либо преобразования (экономические, энергетические, инвестиционные) должны основываться только на основании положений законов Российской Федерации. Причем регулирование должно быть четким и максимально детализированным, что в свою очередь должно исключить разного рода дискриминации в законодательстве.
Сегодня характер правового регулирования нефтехимической отрасли несистемный. Эта отрасль юриспруденции не характеризуется наличием рамочного закона, который определял бы основные принципы и подходы к регулированию правоотношений в нефтегазовом комплексе. Такой подход, безусловно, ставит ряд проблем в достижении одинакового применения требований законов в нефтехимической отрасли. Поэтому ключевое назначение правового регулирования в рыночной экономике заключается в создании благоприятных условий как для экономического развития, так и для роста Российской Федерации в целом . Правовое регулирование призвано обеспечить достижение социальной стабильности, повысить уровень глобальной конкурентоспособности страны.
Этой важной проблеме – правового регулирования нефтехимических предприятий и будет посвящено настоящее исследование. Цель работы заключается в проведении анализа роли государства в правоотношениях нефтехимической отрасли.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить рад задач. Во-первых, необходимо рассмотреть и изучить общие принципы государственного регулирования, во-вторых, провести анализ государственного регулирования нефтехимических предприятий и, в-третьих, рассмотреть деятельность государственного регулирования на конкретном примере.

Возмещение осуществляется независимо от результата геологоразведки. Например, получив лицензию и израсходовав 100 млн. крон на геологоразведку в 2015 году, недропользователь имеет право на возмещение 78 млн. крон в конце 2016 года на свой банковский счет. Данный механизм выступает стимулом инвестиций в геологоразведку, поскольку государством берется 78% риска от безрезультатной геологоразведки.Особенностью практики государственного регулирования ТЭК Норвегии является отказ с 1986 года от роялти для новых месторождений, осуществляется только налогообложение прибыли. С 2000-х годов роялти также были полностью отменены для месторождений, разработка которых началась до 1986 года. Несмотря на высокую совокупную ставку налогов (78% по состоянию на 2016 год), налогообложение осуществляется при условии полной окупаемости затрат инвестора (либо в случае, когда затраты инвестора окупились большей частью).В стратегической перспективе правительством Норвегии предусмотрено дальнейшее снижение ставки корпоративного налога на прибыль до 22% к 2018 году. С учетом развития глобальной макроэкономической ситуации может быть скорректирована и ставка специального налога на прибыль (возможно как снижение, так и увеличения для поддержания общей ставки налогообложения недропользователей на уровне 78 %).На рисунке 2 представлена схема государственного регулирования топливно-энергетического комплекса Мексики.Рисунок 2 – Схема государственного регулирования ТЭК МексикиПрактика государственного регулирования ТЭК Мексики-280035-281940В Мексике лицензионные контракты и СРП имеют одинаковые ставки роялти, дифференцированные в зависимости от типа добываемого углеводорода (нефть, конденсат, попутный или природный газ) и цены (кроме попутного газа). Например, при цене нефти ниже 48 /барр.). Кроме того, в Мексике предусмотрена уплата налога на прибыль по ставке 30%.Как было отмечено выше, глобальная тенденция снижения цен на нефть в 2014-2015 годах привела к изменениям в государственном регулировании ТЭК ряда стран. Особенности изменений в США, Норвегии, Мексики систематизированы в таблице 1.Таблица 1 — Особенности изменения государственного регулирования ТЭК в США, Норвегии и Мексике в 2015 годуСШАНорвегияМексикаЦельАдаптация фискальных условий к текущим ценам на нефтьКорректировка налогообложения нефтегазовой отраслиПривлечение инвестиций в ТЭКПредпосылкиСнижение цен на нефтьСнижение ставки налога на прибыль в рамках долгосрочной стратегии оптимизации налогообложенияФормирование фискальной политики для лицензирования месторожденийСуть  регулированияПересмотр отраслевых налогов в ряде штатовСнижение ставки корпоративного налога с 27% до 25%, повышение специального налога на прибыль от добычи углеводородов с 51% до 53%Выбор модели налогообложенияОжидаемые результатыКонкурентные условия для привлечения инвестицийСтимулирование развития экономикиПривлечение инвесторов, использование модели лицензирования для разработки других видов энергоресурсовВозможность использования опыта для РФПересмотр роялти как существенной составляющей налоговой нагрузки с учетом тенденций мирового рынкаНалогообложение прибыли, а не выручки компанииПример использования налога на финансовый результат, опыт активного взаимодействия с инвесторамиТаким образом, изучение международной практики государственного регулирования топливно-энергетического комплекса в современной макроэкономической ситуации свидетельствует, что обсуждение и пересмотр индустриальных налогов, используемый в США и Северной Америке в целом, может использоваться и для Российской Федерации. Например, канадский опыт государственного регулирования ТЭК характеризуется фискальной стабильностью индустриальных налогов и частым пересмотром роялти в зависимости от мировой конъюнктуры, в то время как для Российской Федерации характерны частые и существенные изменения режима налогообложения нефтедобычи.1.3 Государственное регулирование в Российской ФедерацииДля Российской Федерации ТЭК выступает ключевой составляющей национального хозяйства, занимая порядка 27% в структуре ВВП по итогам 2015 года. Информация о роли топливно-энергетического комплекса в экономике РФ по итогам 2015 года представлена на рисунке 3.Рисунок 3 - Роль топливно-энергетического комплекса в экономике Российской ФедерацииДоходы, полученные от ТЭК, являются важной составляющей федерального бюджета (43% по итогам 2015 года), что обуславливает значительное прямое и косвенное влияние результатов функционирования ТЭК на социальные и экономические затраты государства.Факторы, обуславливающие рыночные условияНа рисунке 4 представлены факторы, которыми обусловлены рыночные условия в процессе государственного регулирования. Экономические факторыГеополитические изменения в миреТехнологические факторыГлобализация экономики, усиление международной конкуренции за рынки сбыта во всех секторах национального хозяйстваРазвитие информационных систем, наличие высокоэффективных технологий, необходимость модернизации и обновления основных фондов и технологий в ТЭК энергоресурсовСтремление привлечь инвестиции в отрасль, отсутствие стимулов для повышения эффективности энергетических компаний при росте стоимости энергоресурсов и необходимость повышения эффективности работы компаний ТЭК при снижении стоимости энергоресурсовРисунок 4 - Факторы, которыми обусловлены рыночные условия в процессе государственного регулированияТаким образом, государственное регулирование ТЭК должно базироваться на системе, включающей налоговые и ценовые инструменты, инвестиционные правила, и обеспечивающей:— переход с фискального на стимулирующее налогообложение в энергетической отрасли;— привлечение инвестиций в энергетический сектор на базе соглашений о распределении энергетической продукции, вследствие чего смежные отрасли производства осуществляются заказы в;— ликвидация расхождения на отдельные виды энергоносителей цен, — создание экологической ренты, перераспределяемой в секторах ТЭК.На основании вышеизложенного, можно выделить в качестве общих основных элементов системы государственного регулирования ТЭК следующие ключевые функциональные блоки:Целевое финансирование фундаментальных и прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) во всех сферах ТЭК, где работают государственные компании.Переход на удельные нормативы затрат всех видов энергии в производственной и социальной сферах с ориентацией на нормативы и рекомендации Европейского Союза и ООН.Принятие нормативных актов и осуществления контроля их выполнения на всех этапах производства энергетического сырья, его транспортировки, переработки и конечного потребления всех видов энергии потребителями.Использование гибкого налогового, финансово-кредитного регулирования рентабельности основных участников ТЭК независимо от форм собственности.2. Государственное регулирование нефтехимических предприятий2.1 Виды государственного регулирования нефтехимических предприятий в Российской ФедерацииПравовому регулированию отношений в области энергетики в Российской Федерации уделяется значительное внимание. Энергетическое законодательство России представлено множеством разнообразных нормативных правовых актов, среди которых имеются как федеральные законы, так и подзаконные нормативные правовые акты.В общем виды виды правового регулирования можно представить на рисунке 5.КосвенноеВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Прямое Рисунок 5 - Виды государственного регулированияНа рисунке 6 представлены общие нормы, действующие на уровне Конституции Российской Федерации.Рисунок 6 – Базисные нормы предпринимательстваРисунок 7 – Основные федеральные законы, базисные для ТЭКВышеперечисленные законы имеют общие черты, характеризующие их и направлены в основном на регулирование отношений в сфере охраны окружающей среды, недропользования. Также их действие распространяется на функционирование естественных монополий, заключение внешнеторговых сделок, при лицензировании и т.п. Но при этом конкретная специфика в топливно-энергетическом комплексе, включая нефтехимический сектор, либо учитывается частично, либо не оговаривается совсем, как, например, в законе «О газоснабжении».Рассмотрим примеры правовой регламентации хозяйственных отношений в ТЭК на федеральном уровне. В ст. 71 Положений п. «и» Конституции РФ принят ряд нормативных актов, регулирующих различные отношения в данной сфере, среди которых можно, в частности, назвать:- Гражданский кодекс Российской Федерации, § 6 главы которого регулирует отношения из договора энергоснабжения;- Федеральный закон «Об энергосбережении», регулирующий отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения, в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов;- Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации», который устанавливает основы экономических отношений в области газоснабжения и антимонопольное регулирование газоснабжения.2.2 Анализ тарифного регулирования нефтехимической отраслиИзучая тарифное регулирование важно отметить, что в отличие от 2011 года в 2012 году были унифицированы пошлины на светлые и темные виды нефтепродуктов. Ставка по ним была 0,66 % от ставки экспортной пошлины на нефть. Ставка же на автомобильный и прямогонный бензин была 0,9.Для предотвращение недостатка топлива на внутреннем рынке в 2011 году на бензин была введена повышенная экспортная пошлина.Среднегодовая ставка экспортной полшины на светлые нефтепродукты (не включая бензин) в 2012 году была ниже, чем в 2011 на 2,7%. Это снижение произошло вследствие унификации пошлин. Тогда как в это же время на 6,6% повысилась среднегодовая ставка экспортной пошлины на бензин. Из-за той же унификации среднегодовая ставка на темные нефтепродукты возросла за год на 28,1%.Делались предположения, что унификация ставок приведет к такой ситуации, когда экспорт темных нефтепродуктов станет менее выгодным и, наоборот, создаст благоприятные условия для экспорта светлых нефтепродуктов. Эти обстоятельства станут ведущим стимулом для еще больших инвестиций в углубление переработки. Итак, новый вид расчета экспортной пошлины на нефтепродукты пока не в состоянии решить поставленные перед ним задачи.Также в 2012 году помимо экспортных пошлин, увеличились акцизы на дизельное топливо и бензин. Увеличение произошло в пределах от 30% до 60%. Индексация проводилась на 1 января и 1 июля.В 2013 также прошло повышение. Ставки на бензин с 1 января 2013 года класса «Евро-3» составили 9,750 тыс. рублей за тонну, что составила увеличение акциза на 24% (в то время как тот же показатель на 1 июля 2012 года составлял 7,882 тыс. рублей за тонну).В 2013 году на дизельное топливо класса «Евро-3» ставка увеличилась на 36% и составила 5,860 тыс. рублей за тонну (ранее этот показатель составлял 4,300 тыс. рублей).Индексировались ставки на топливо четвертого и пятого классов с 1 июля 2013 года, но повышение это меньше по сравнению со ставками топлива третьего класса.С 1 июля 2013 года повысилась ставка на бензин класса «Евро-4». Повышение составило – 4,7% и составило 8,960 тыс. рублей за тонну. На бензин класса «Евро-5» ставка увеличилась на 11,8% и составила 5,750 тыс. рублей за тонну.На дизельное топливо класса «Евро-4» ставка акцизов с 1 июля 2013 года повысилась на 3,4 % - 5,1 тыс. рублей за тонну. На дизельное топливо класса «Евро-5» ставка акцизов увеличилась на 3,8% - 4,5 тыс. рублей за тонну.В тексте «Энергетической стратегии России» на период до 2030 г. отражены основные составляющие (на рисунке 8). Рисунок 8 – Долгосрочные основные составляющие энергетической политики России3. Цели и задачи государственного регулирования нефтехимических предприятий.3.1. Цели и задачи государства в регулировании отраслиСогласно статье 8 Конституции Российской Федерации государство гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свободу экономической деятельности и поддержку конкуренции. Федеральный Закон «О защите конкуренции» вступивший в силу 24 октября 2006 года, в свою очередь расширил область понятий, упростил и закрепил механизмы взаимодействия участников рынка и антимонопольных органов. Все аспекты процессуальной деятельности антимонопольных органов были закреплены на законодательном уровне: порядок рассмотрения дел;контроля крупных сделок;государственная помощь;антимонопольный контроль при проведении закупок;организация контроля торгов.К сожалению в сфере естественных монополий рыночное регулирование цен не эффективно.Под естественными монополиями понимаются такие отрасли, товары или услуги которых даже при кратковременном их отсутствии могут вызвать большие проблемы в экономике, а также сказаться на жизни обычных граждан. Особенностью естественной монополии является неприятие ей конкурентной среды, и в связи с этим государство обязано влиять на ее деятельность.Естественные монополии производят важную для функционирования общества незаменимую продукцию. Такое положение дел касается прежде всего инфраструктурных отраслей. У этих компаний очень высокая капиталоемкость и высокую стоимость основных фондов, что, с одной стороны, предопределяет высокие постоянные издержки. Однако с другой стороны дополнительные издержки, связанные с производством еще одной единицы продукции невелики.Монополии инфраструктурных отраслей обеспечивают коммуникации и территориального развития многих смежных регионов. Именно они после спада восстанавливают экономическую активность. Таким образом регулирование тарифов естественных монополий всегда является одним из действенных инструментов стимулирования деловой активности. Часто на них базируется государственный суверенитет и безопасность жизнедеятельности. Нельзя забывать, что они же, зачастую, являются и К сфере деятельности естественных монополий относится транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам и его можно распределить на следующие последовательные операции:— перекачка нефти по магистральному трубопроводу;— выполнение заказа и диспетчеризация поставок нефти;— перевалка, слив/налив, прием/сдача нефти.Единый производственный комплекс, состоящий из одного или нескольких технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых магистральных трубопроводов, а также относящихся к ним технологических объектов. Такой трубопровод снабжает продуктами нефтехимии большое число потребителей, осуществляет и транзитную поставку, а также снабжает отдельных потребителей посредством присоединенной сети.Все фиксированные издержки, связанные со строительством и эксплуатацией этих объектов, достаточно велики, поэтому нецелесообразно содержать отдельную систему для ее поддержания. Вектор политики государства относительно сферы деятельности субъектов естественных монополий направлен на сохранение гармонии интересов как потребителей, так и субъектов естественной монополии. Сохранение такого баланса предусматривает доступность потребительских товаров, возможность обеспечения потребителей как товарами, так и услугами, для субъектов же естественных монополий основным условием является эффективное функционирование.Положительными сторонами естественных монополий являются возможности снижения издержек на производство единицы продукции, максимально используя эффект от масштаба производства, привлечения значительных финансовых ресурсов для содержания производства на должном уровне, следование единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги, сокращение рисков и неопределенности.Не следует забывать и об отрицательных и даже опасных сторонах монополистов, а это злоупотребления монопольной властью со стороны субъектов (в вопросах назначения цен и тарифов на товары и услуги своей отрасли, при определении объемов производства, распределении продукции между отдельными потребителями и др. Отсутствие конкуренции порождает замедление экономического развития государства, особенно в отраслях локомотивах, которыми является топливно-энергетический комплекс. Отсутствие конкуренции часто ведет к снижению качества производимой продукции и предоставляемых услуг. Регулирование экономики состоит из директив, принятых правительством (или уполномоченным на то органом) и приказывающих фирмам изменить поведение на рынке (административное регулирование). Экономическое регулирование связано с контролем цен, объемов производства, условий входа и выхода с рынка, а также стандартов качества определенных видов продукции.