государственное управление в сфере социального обеспечения

В советский период, общественная благотворительность имела место только во время войны и военного коммунизма, фактически в отсутствии социального обеспечения. То же самое можно сказать и о общественной благотворительности, которая была жёстко централизована и сводилась в основном к естественному питанию отдельных категорий, нуждающихся классовому и производственному принципу. Дореволюционные общественные благотворительные организации были упразднены в конце 1917 года, а новые, по большей части существовали до 30-х годов ХХ столетия.
В настоящее время наиболее эффективная и комплексная система государственного управления социального обеспечения и социальной защиты включает в себя: обязательное социальное страхование, социальную помощь, пенсии, систему государственных пособий. Основным источ ...

Введение 2
Глава 1. Теоретические основы изучения социального обеспечения как выражения социальной политики государства 5
1.1. Сущность социальной политики, её принципы, функции, задачи и предмет 5
1.2. Социальное обеспечение – форма социальной защиты граждан 13
Глава 2. Система государственного управления в сфере социального обеспечения Российской Федерации 16
2.1. Сравнительный анализ государственного управления социальным обеспечением в советский период и в современной России 16
2.2. Индикаторы социального обеспечения в России сегодня 27
Заключение 33
Список использованной литературы 34

Социальная сфера общества регулируется государством и включает в себя труд, здравоохранение, образование, науку, культуру и другие общественные отношения. Их часто трудно отделить от экономических и политических отношений (например, работа – это не только социальное явление, но и важная экономическая категория, и отношения социальных групп часто носят политический характер).
В современных условиях основной задачей государственного регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения является содействие социальной солидарности и социальной справедливости, а ест учесть борьбе различных социальных слоёв для удовлетворения своих собственных интересов неизбежно, она должна происходить на основе конкуренции в правовом поле, в поиске консенсуса, компромисса и строить гражданское о бщество – с чем и связана актуальность темы данной работы.
Социальное обеспечение – это форма выражения социальной политики, направленной на материально-техническое обеспечение отдельных категорий граждан из государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми в целях выравнивания социального статуса граждан по сравнению с другими членами общества.
Под социальным обеспечением понимают:
– форму распределения, которая гарантирует гражданам нормальный уровень жизни и культурные стандарты сверх заработной платы в старости;
– систему материально-технического обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработицы, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом;
– совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и властями государства, органов местного самоуправления, организаций – с другой, в отношении предоставления гражданам за счёт специальных фондов, бюджета здравоохранения, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении обстоятельств жизни, влекущих утрату или снижение дохода, увеличения расходов, низкий уровень доходов, бедности или по распределении бюджетных средств социального назначения и перераспределение государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае потери кормильца, средств к существованию или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам.
Цель – провести анализ российской системы власти в области социального обеспечения.
Задачи работы:
– Рассмотреть теоретические основы социального обеспечения как выражения социальной политики государства;
– Провести сравнительный анализ государственного управления социальным обеспечением в советский период и в современной России;
– Выделить основные индикаторы социального обеспечения в России сегодня.
Предмет исследования – система государственного управления в области социального обеспечения России.
Объект исследования – исполнительная и законодательная сферы системы социального обеспечения.
Методологическую основу исследования составляет комплекс научных методов исследования таких; как диалектический, сравнительно-правовой, историко-юридический, статистический.
Теоретической основой работы послужили специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории права и государства, конституционному, административному, трудовому праву и праву социального обеспечения.
Эмпирическую базу курсовой работы составили: данные государственной статистической отчётности, материалы – опубликованных социологических исследований.
Научная новизна работы определяется как постановкой проблемы, так и подходом к её исследованию с учётом разработанности соответствующих вопросов.
Данная курсовая работа состоит из введения, заключения, основной части из двух глав, что соответствует содержанию работы и поставленным задачам. Источники, используемые при написании работы, указаны в списке использованных источников.

В рамках систем социальной защиты таких граждан при наступлении неблагоприятных событий законодательством оказывает помощь в виде компенсации в денежной или натуральной форме, а также в виде различных услуг. Кроме того, система социального обеспечения осуществляет профилактические меры для предотвращения нежелательных явлений. Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, в том числе таких, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, общественное благосостояние и другие. Использование различных организационно-правовых форм социальной защиты могут иметь различные социальные и экономические последствия. Тем не менее, социальная защита, в её функциональном характере является достаточно целостной системой, представляет собой независимый социальный институт, имеет специфические особенности, связанные с её технологиями услуг. Собственно, технология пенсии существенно отличается от технологии медико-санитарной помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий, обеспечивающих безработных граждан. Для того, чтобы понять состояние развития института социального обеспечения в России и разработки национальной политики в отношении своих будущих путей развития в нашей стране, представляется необходимым, в первую очередь отметить, что, хотя такой институт в России доступен и играет решающую роль в жизни российских граждан, его развитие в определённой степени осуществляется спонтанно, без правильного представления о том, какие задачи и как, он должен их решать и какова должна быть его организационная структура, как с точки зрения организации системы правовые нормы, а также административная структура института, предназначенная для разработки и реализации на практике правовых норм этого института.Кроме того, следует отметить, что, несмотря на фактическое существование системы социальной защиты в России и её достаточно быстрое развитие, она ещё не принята общественным сознанием в нашей стране в качестве самостоятельного социального института. В связи с этим, сфера её деятельности значительно сузилась.Отсутствие общего понимания природы института социальной защиты и его содержание, конечно, приводит к путанице и либеральной интерпретации различных категорий терминов и понятий, которые служат для раскрытия смысла этого учреждения в советский период, в связи со слабым теоретическим изучением социальной защиты как социального института, термин «социальное обеспечение» используется в широком смысле, дабы определить всю совокупность социально-экономических отношений в стране, связанных с вопросами социальной защиты, и в этом смысле, он определил весь институт социальной защиты, называемый «Закон о социальном обеспечении». В то же время, термин «социальное обеспечение» в узком смысле используется для определения системы отношений в области социального обеспечения, связанных с предоставлением отдельных видов поддержки из государственного бюджета.Страна встала на путь развития рыночной экономики, термин «социальное обеспечение», который отражает специфику организации социальной защиты в централизованно планируемой экономической системы, не может быть использован для определения, ни в совокупности социально-экономических отношений в сфере социальной защиты, ни его административной структуры с новыми функциями. Таким образом, термин «социальное обеспечение» был в значительной степени вытеснен из практической сферы, и применяется новый термин «социальная защита».Термин «социальная защита» имеет самое непосредственное отношение к сущности социального института, хотя термин «социальное обеспечение» продолжает существовать как «право на социальное обеспечение».Социальная защита также предоставляется в отношении семей с низкими доходами на душу населения, не обеспечивающими социально необходимого уровня прожиточного минимума, который, как правило, является результатом отсутствия средств к существованию или средств для оплаты жизненно важных товаров и услуг (средств реабилитации, коммунальных оплат, лечения).Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий в натуральной форме, а также путём предоставления различных видов услуг для физических лиц, которое является предметом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и профилактически-превентивный характер.Глава 2. Система государственного управления в сфере социального обеспечения Российской Федерации2.1. Сравнительный анализ государственного управления социальным обеспечением в советский период и в современной РоссииВ советский период о публичной, а тем более частной, благотворительности говорить не приходится, а об общественном призрении речь можно вести только с большой долей условности.Новое правительство начало с того, что отменило все ранее существующие благотворительные организации и общества. В то же время, в ноябре 1917 года был создан Народный комиссариат государственного призрения, во главе с А. М. Коллонтай. Его функции включают в себя предоставление помощи несовершеннолетним и пожилых гражданам, ветеранам-инвалидам и их семьям. Вопросами охраны материнства и детства занимался специальный комитет во главе с той же А. М. Коллонтай.В марте 1918 года в Народном комиссариате были подняты также вопросы, связанные с выплатой пенсий и пособий, а также Народный банк установил Учетно-ссудный комитет благосостояния. В то же время в марте 1918 года комиссариат был во главе с Н. Винокуровым, а с апреля он был переименован в Народный комиссариат социального обеспечения, органы которого были ответственны за содержание домов для престарелых и инвалидов.С 1920 года функции Наркомата социального обеспечения стали ограничены. После войны, публичный сохранился характер предоставления сохранился инвалидам войны и семьям Красной Армии. В итоге рабочим предоставлялась расширенная системы социального страхования, а фермеры были предоставлены в основном самопомощью. С этой целью 3 мая 1921 г., постановлением СНК РСФСР учредили Сельскохозяйственный кооператив (КОВ). Они организовали общественность в проведении вспашки и уборки полей, организовывали сбор средств в пользу нуждающихся. Они не получали никакой государственной помощи.Социальное страхование в декабре 1922 года, охватывает около 80% рабочих и было переведено в Народный комиссариат труда.Обратим внимание, что с ноября 1919 года по апрель 1920 года эти комиссариаты выступают в качестве единого Народного комиссариата РСФСР труда и социального обеспечения. Помощь ветеранам войны предоставлялась инвалидам войны, больным и раненым солдатам и семьям погибших в войне (Всерокомпом) ВЦИК.Он способствовал органам государственной власти в оказании помощи Красной Армии в период лечения, организовал закупку необходимых вещей и лекарств. Комитет состоял из представителей Коммунистической партии, профсоюзов, советов, отдельных наркоматов.После образования СССР в 1922 году, социальное обеспечение остаётся в ответственности союзных республик, а общего федерального органа управления не было создано. За социальное обеспечение, были ответственны наркоматы республик, а с 1923 года – Народный комиссариат труда CCCР. В 1926-1927 гг. в некоторых закавказских республиках наркоматы благосостояния были объединены с Республиканским комиссариатом внутренних дел и комиссариатами труда. Аналогичный процесс происходил и в ряде автономных республик РСФСР. Государственным обеспечением ветеранов-инвалидов и инвалидом труда занимается некоторые из комитетов республик. В 1930 году они были ликвидированы, а новые общественные организации получили название «Общество помощи». В том же году, трудоустройство инвалидов было переведено в Республиканские наркоматы социального обеспечения.За ведение учебными заведениями, был ответственен Народный комиссариат просвещения РСФСР, а также все виды образования изначально были бесплатны. Постановлением СНК РСФСР от 6 октября 1925 года была введена плата за содержание детей и обучение в школе, но она не могла превышать 6% от зарплаты родителей, независимо от количества детей.Крестьянство и остается без государственной социальной помощи, а также на месте продолжали действовать уже упомянутые КОВ, которые были упразднены в 1931 году. Во время голода 1933-1934 гг., советское крестьянство осталось само по себе, что стоило жизни по крайней мере, 5 миллионов человек. Впоследствии некоторыми из «зажиточных» колхозов были созданы детские сады и дома престарелых за счёт доходов колхоза. В 1930 году социальное обеспечение фермеров инвалидов официально возложено на сами колхозы. Пенсии колхозникам были назначены только в 1964 году, а также другие социальные пособия выплачиваться стали позже.Добровольно работают такие организации, как «Друг детей», Литературный фонд РСФСР (1934 - СССР) (1923-1935. гг.), Общество благотворительных домов и лишившихся труда художников Большого и Малого театра (до 1927), Республиканская ассоциация слепых и глухих, Союз цыган, проживающих на территории РСФСР (до 1928 г.) и другие. Жалкие остатки общественной благотворительности были полностью разрушены в 30-х годах прошлого века.В соответствии с решением ЦИК и СНК от 2 июля 1931 года была впервые введена концепция «социально-бытовой помощи». Соцстрах нёс все расходы по санаторно-курортному лечению и путёвкам, а также финансирования детских садов, молочных пунктов, пионерских лагерей, бань, прачечных. Слияние Народного комиссариата труда и профсоюзов СССР в 1933 году означал не только национализацию профсоюзов, но и передачу социальных расходов в государственный бюджет. Постановлением СНК СССР и ВЦСПС от 23 марта 1937 все органы социального обеспечения и здравоохранения финансировались только за счёт бюджета.В 1940 году появляется плата за обучение в средней школе и университетах, хотя и в очень ограниченном масштабе и «в связи с ростом благосостояния населения». Обязанность работать, и уголовная ответственность за тунеядство впоследствии изъяли из числа незанятых трудоспособных лиц.К ещё или уже безработным, а также временно недееспособным применялась расширенная система социального обеспечения. В жёсткой централизации общественной благотворительности есть свои преимущества, и успехи советской системы социального страхования очевидны. Но это не общественная благотворительность в первоначальном смысле этого слова, а государственная опека со всеми вытекающими из этого последствиями.До начала 50-х годов даже отсутствует орган формально централизованного управления. В этот период на первый план часто ставят не объявленные «интересы рабочего человека», и интересы государства, которые не всегда совпадают с интересами своих граждан. В послевоенный период, трудно выделить какие-либо проведения специальных мероприятий социальной помощи, хотя государство предпринимало определённые меры для искоренения детской беспризорности, инвалидов и ветеранов войны.Все они были осуществлены за счёт государственных и правительственных чиновников, часто в рамках системы социального страхования. Современная система благотворительности образуются только в настоящее время.Принципы управления социальной сферой на современном этапе.Россия в соответствии с Конституцией Российской Федерации является социальным государством, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека.Реализация масштаба социальных функций государства делится на патерналистские (назначить максимум социальных обязательств) и субсидиарные (ответственность в благосостоянии разделяют между гражданами). Некоторые законы, утверждённые в государстве, требуют от властей соответствующей социальной политики. Социальная ответственность делится между государством, бизнесом и гражданским обществом с определением роли государства. Оно финансирует социальный сектор, за счёт взимания необходимых средств через налогообложение и бизнеса. В то же время социальные расходы не рассматриваются как непроизводительный вычет из фонда накопления и прибыль предпринимателя, а в качестве потенциального источника роста. К решению социальных проблем в стране привлекается бизнес и общественные организации, предоставляя им некоторые из функций и финансовые ресурсы в случае необходимости.Критерии оценки степени социального государства являются:права на свободу человека;гарантии в социальной политике государства, ориентированной на человека, и создание благоприятных условий для реального участия граждан в развитии и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях государственного управления;обеспечение достойного уровня жизни большинства граждан;адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения;соблюдение прав и гарантий, исходя из признания и реализации системы социального партнёрства в качестве основного механизма для достижения социальной сплочённости;гарантии социальной ответственности;соблюдение прав и гарантий, направленных на укрепление семьи, духовного, культурного и нравственного развития граждан, уважение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение национальной самобытности и исторических традиций.Обязательства социального государства, основаны на положениях Всеобщей декларации прав человека и других международных документов, развивающихся в национальном законодательстве.Социальная сфера общества, включает труд, здравоохранение, образования, науки, культуру и другие общественные отношения, а также удовлетворяет материальные, культурные, образовательные, медицинские и духовные потребности человека и гражданина. В экономике выгоды формируются, а в социальной расходуются. Социальное управление является субъектом всего населения, но осуществляется с помощью индивидуального подхода к социальному классу, семье, человеку, принимая во внимание специфику потребностей каждого. Через социальное управление государство влияет на общественные отношения, связанные с использованием материальных и духовных благ, создаёт предпосылки для цивилизованного разрешения конфликтов, которые неизбежны в этой жизненно важной области.Важнейшей целью социального управления заключается в сохранения нации, народа. Достижению этой цели не должны мешать какие-либо национальные или религиозные, или идеологические предрассудки. Оно должно быть ограничено только экономическими возможностями, которые в значительной степени зависят от социального благополучия. Это проявляет взаимосвязь между экономическим и социальным управлением.Концепция устойчивого развития к важным частям национального капитала причисляет образование, науку и культуру. Приоритет их развития считается важной частью экономического роста. Полномочия в области секторов социального управления разделены между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. Большинство вопросов развития социальной сферы решаются местными органами власти. Федеральные власти оправдывают государственную политику в конкретных секторах, устанавливают порядок лицензирования деятельности в области социального обслуживания, крупномасштабных и решения острых социальных проблем.Социальная политика осуществляется при присутствии сильной государственной власти, общественных институтов, согласования интересов субъектов общественных отношений, регулируемого рынка труда, которая устанавливает цену труда. Основой социальной политики является обеспечение равными возможностями всех граждан для обеспечения их благополучия с минимальным участием государства, созданием среднего класса в обществе в качестве поддержки рыночной экономики. В основном, в социальном управлении не являются не субсидии, чтобы помочь бедным, а повышения производительности и доходов работающего населения.Государственная социальная политика – это неотъемлемая часть внутренней политики государственного управления социальными процессами и отношениями в социально-культурной сфере, направленная на обеспечение благополучия и всестороннего развития своих граждан и общества в целом. Она должна быть связана с конкретными историческими обстоятельствами, при поддержке финансовых ресурсов и предназначена для определённого этапа социальных результатов.Принципы государственной политики в социальной сфере являются:экономическая свобода личности и признание прав предпринимателей, наёмных работников и их профсоюзов на основе социального партнёрства; доверие к регулирующей роли рынка;ответственность государства за развитие рыночной экономики, производства законодательства, создание соответствующих условий для упорядочения экономической и социальной жизни; социальная справедливость и социальная солидарность общества;равенство мужчин и женщин;создание условий для поддержания приемлемого уровня благосостояния;гарантия прожиточного минимума в качестве минимальной заработной платы и минимальной пенсии;адресная поддержка со стороны государственных фондов слабо защищённых групп населения;увеличение срока действия льгот, благ, привилегий;социальная защита в чрезвычайных ситуациях;перенос центра тяжести на содержание социальных услуг на местном уровне;открытость социальной политики, предоставляя общественности с результатами текущей социальной трансформации;государственный и общественный контроль в социальной и других сферах; участие граждан в государственном управлении, социальной и политической жизни.Социальная политика, проводимая государством в ключевых областях общественных отношений: оплата, безопасность, рынок труда, занятость и безработица; регулирование доходов населения; демография, семья, материнство, детство и юность; социальная защита; пенсии; социальные службы; социальное страхование; образование, переподготовка, повышение квалификации; наука; здравоохранение; жильё, коммунальные услуги и бытовое обслуживание; культура; физическая культура, спорт и туризм; экологическая безопасность; защита социальных прав всех граждан.Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксируя обязанности и ответственность государства перед гражданами государства, а также партнёрство. Минимальные социальные гарантии образуют первый уровень системы социальных стандартов и предназначены для удовлетворения потребностей из бюджета. Второй уровень являются стандарты обеспечивается за счёт собственных средств населения, а в их отсутствие – за счёт социальной помощи. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксируя обязанности и ответственность как государства к своим гражданам, а также на основе соглашения о партнёрстве между правительством и общественностью по вопросам потребления, сбережения, зарплат и производительности труда.Государственные социальные стандарты разрабатываются на единой правовой базе и на общих методических принципах. Основой являются законы о прожиточном минимальном потребительском бюджете, минимальном размере оплаты труда, рекомендациях по определению потребительской корзины и другими нормативными актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право на устанавливать региональные и местные дополнительные социальные стандарты, но при условии обеспечить их за свой счёт.Потребительские бюджеты устанавливают определённое количество материальных и духовных благ, которые могут быть приобретены. Центральное место занимает стоимость жизни, которая официально определена чертой бедности и обоснованная система адресной поддержки населения, минимальной заработной платы, пенсий и других социальных выплат.В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.