Местное самоуправление,государственная и муниципальная служба

В заключении хотелось бы отметить, что очень важно в таком большом многонациональном государстве, как Россия, сочетать государственное управление с элементами самоуправления. Построение эффективной системы государственной и муниципальной службы оказывает значительно влияние на управление страной в целом.
В целом под государственной и муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий органов местной власти.
Основной целью государственной и муниципальной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации.
Система управ ...

ВВЕДЕНИЕ
3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
6
1.1 Понятие и значение государственной и муниципальной службы 6
1.2 Принципы построения государственной и муниципальной службы 9

2 ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

12
2.1 Определение и функции местного самоуправления 12
2.2 Полномочия органов местного самоуправления в России 14
2.3 Должностные лица местного самоуправления и их обязанности
19
3 УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ В РОССИИ
21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
25
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 28

Управлять такой масштабной по территории страной, как Россия, очень сложно, а без организации четкой и эффективной системы власти на местах – это вообще невозможно. Поэтому организации местного самоуправления, а также государственной и муниципальной службы в нашей стране уделяется пристальное внимание, как со стороны государства, так и со стороны общества.
Целью данной работы является изучение особенностей государственной и муниципальной службы и местного самоуправления.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что государственная и муниципальная служба в качестве деятельности по обеспечению реализации функций государственной власти – это важнейший элемент механизма управления страной. От эффективности такой службы во многом зависит эффективность всей власти в стране. Четкое разграниче ние полномочий федеральной власти и власти на местах – неотъемлемый элемент управления страной. В связи с этим необходимо, чтобы функции разных уровней власти не дублировали друг друга, но и не оставалось таких вопросов, которые бы остались без внимания, а также, чтобы были созданы эффективные механизмы реализации функции федеральных и муниципальных органов власти, учитывающие специфику развития той или иной территории России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- дать понятие и указать значение государственной и муниципальной службы;
- осветить принципы построения государственной и муниципальной службы в России;
- дать определение и описать функции местного самоуправления в Российской Федерации;
- рассмотреть полномочия органов местного самоуправления в России;
- дать характеристику должностным лицам местного самоуправления и их обязанностям;
- раскрыть сущность управления государственной и муниципальной службой.
Курсовая работа структурирована в соответствии с поставленными задачами. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются цели и задачи исследования.
В первой главе будут освещены теоретические аспекты государственного и муниципального управления, а именно будет дано понятие государственной и муниципальной службы, освещено ее значение для государства, раскрыты принципы построения государственной и муниципальной службы.
Во второй главе речь пойдет непосредственно о местном самоуправлении в России. Так будет дано определение и раскрыты функции местного самоуправления, рассмотрены полномочия органов самоуправления в России, а также дана характеристика должностным лицам местного самоуправления и освещены их обязанности.
Третья глава посвящена системе управление государственной и муниципальной службой в России.
В заключении подводятся итоги проведенного в работе анализа и делаются заключительные выводы.
В работе будут использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ, синтез, обобщение.
Тема государственного службы и эффективной ее организации как на федеральном уровне, так и на местах является достаточно изучаемой, и давно исследуется учеными всего мира. В связи с этим методологической и теоретической основой работы будут выступать исследования ведущих отечественных и зарубежных авторов. К ним относятся Авакьян С.А., Лютцер В. Л., Пешин Н. Л., Адуков Р., Атаманчук Г.В., Бахрах Д.Н., Васильев А.А., Волков В.В. Сапфирова А.А., Выдрин И.В., Кокотов А.Н., Гришковец A.A., Демин А.А., Кузнецов Т.Д., Кутафин О.Е., Саломаткин А.С., Наумов С.Ю., Овнов С. В., Пикулькин А.В., Рой О.М., Фомина В.П., Алексеева С.Г., Черепанов В.В., Чиркин Л. Б., Юницкий Л.Т., Юрченко В.Н. и др.
Правовую базу работы составляют положения официальных документов и нормативные акты Российской Федерации.

Еще одним принципом, который установлен Конституцией, является принцип равного доступа к государственной и муниципальной службе. Реализация данного принципа подразумевает равные возможности граждан для участия в государственные и муниципальные службы вне зависимости от их половых, национальных, языковых, религиозных признаках, материального положения, жизненных взглядов и т.д. Такой принцип, как профессионализм и компетентность, подразумевает, что работник государственного аппарата: - всегда готов к осуществлению своих должностных полномочий;- обладает отличными знаниями в своей сфере государственной деятельности;- знает свои права и обязанности, принимает активное и эффективное участие в реализации своих должностных полномочий;- знает все особенности работы в органах государственной и муниципальной службы;- имеет хорошую общую и профессиональную подготовку;- знает юридические и этические нормы осуществления своей служебной деятельности. Реализация данного принципа поддерживается значительной нормативно-правовой базой. Статус работников государственного и муниципального аппарата зависит в большей степени от них самих, поэтому они должны быть нацелены на достижение хорошего уровня своей профессиональной деятельности [6].2 ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ2.1 Определение и функции местного самоуправленияВ демократическом государстве организация и осуществление власти основывается на принципе разделения властей, который сопоставляется с принципом организации местного самоуправления. Посредством данного принципа создается такая децентрализация управленческой системы России, которая обеспечивает наиболее эффективное удовлетворение интересов граждан на местах, учитывая при этом всю специфику национального и исторического развития. Местное самоуправление в России представляет собой такой способ организации и осуществления управления на местах, при котором становится реальным самостоятельное принятие населением решений по вопросам местного значения. Согласно положениям Конституции России, органы местного самоуправления не включаются в систему органов государственной власти. Органы государственной власти только формируют правовые рамки для функционирования местного самоуправления, но осуществлять его они не имеют права. В их обязанности входит обеспечение государственного контроля над соблюдением законодательно закрепленных прав физических и юридических лиц, а также защита данных прав. Таким образом, можно сказать, что самостоятельность местного самоуправления ограничена Конституцией страны и федеральными законами, а непосредственно само местное самоуправление является составной частью общей системы государственного управления. Не являясь элементом системы государственных органов, органы местного самоуправления, как и полностью все самоуправление, представляются собой не только форму самоорганизации населения для решения вопросов своего муниципального образования. Местное самоуправление является также формой публичной власти, власти народа. В связи с этим для функционирования органов местного самоуправления присущи такие характерные для органов власти черты, как наличие властных полномочий, обязательный характер исполнения принимаемых ими решений, для всех расположенных на территории данного муниципального образования физических и юридических лиц. В территорию муниципального образования включаются земли городских, сельских поселений, находящиеся рядом с ними земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, которые необходимы для развития данных поселений, и иные земли в пределах муниципального образования независимо от их форм собственности и целевого назначения.Местное самоуправление формирует условия для сближения власти с гражданами страны, для создания эффективной и гибкой системы управления на местах, которая учитывала бы все местные особенности. Оно поддерживает развитие инициативы у населения страны, и, в конце концов, способствует установлению муниципальной демократии [5]. Функции местного самоуправления – это основные направления деятельности органов местного самоуправления, а также должностных лиц этих органов, направленные на реализации права граждан на местное самоуправление.Основные функции местного самоуправления заключаются в следующем:- обеспечение реализации права граждан на решение вопросов местного значения, путем использования механизмов непосредственной демократии, деятельности выборных и представительных органов местного самоуправления, обеспечения гарантий местного самоуправления;- управление муниципальной собственностью, выполняемое специальными органами местного самоуправления;- охрана общественного порядка, в соответствие Конституцией РФ;- обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;- удовлетворение социальных и социально-бытовых потребностей населения [13].2.2 Полномочия органов местного самоуправления в РоссииПолномочия местного самоуправления – это закрепленные федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления за населением соответствующих территорий, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, которые связанны с реализацией задач и функций местного самоуправления на определенной территории.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к полномочиям органов местного самоуправления решения следующих задач:- принятие и внесение изменений в уставы муниципальных образований, а также обеспечение контроля над их исполнением;- владение, пользование и распоряжение собственностью муниципального образования, а также контроль над его сохранностью и надлежащим состоянием;- формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление и сбор местных налогов и сборов, решение иных финансовых вопросов местного значения;- развитие всех направлений социально-культурной жизни население территории;- надлежащее содержание и рациональное использование жилых и нежилых помещений, относящихся к муниципальной собственности;- создание и обеспечение эффективной деятельности муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования;- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения и т.д. [27]Выделяются несколько групп полномочий органов местного самоуправления. 1) В финансовой и бюджетной сферах они занимаются формированием, утверждением и исполнением местного бюджета, определяют местные налоги, формируют и устанавливают порядок функционирования внебюджетных фондов, создают фонды для финансирования целевых программ местного значения и решения иных вопросов, находящихся в их ведении.2) Самостоятельно управляют муниципальной собственностью, осуществляют контроль над ее надлежащим состоянием и эффективным использованием, а также взаимодействуют с государственными учреждением, предприятиям и организациями, существующими на подведомственной им территории. 3) В области земельных отношений и охраны окружающей среды органы местной власти устанавливают на основании земельного законодательства порядок и условия предоставления и изъятия земельных участков.4) В сфере строительства, жилищного и коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи представители муниципальной власти занимаются утверждением планов и правил застройки населенных пунктов и организации объектов социального назначения.Органы местного самоуправления руководят транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности; осуществляют контроль за работой других транспортный предприятий и организаций, обслуживающих население.Органы местного самоуправления осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания; обеспечивают устойчивую работу объектов водо-, газоэнергоснабжения, принимают меры, обеспечивающие население топливом; организуют благоустройство территории, привлекают на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население, осуществляют озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, создают места отдыха граждан, присваивают наименования улицам.5) В области социально-культурного обслуживания населения органы местного самоуправления управляют всеми входящими в их зону контроля учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями.6) В области социальной защиты населения органы местного самоуправления занимаются реализацией норм действующего законодательства о выплате социальных пенсий и пособий.7) В области поддержания общественного порядка, обеспечения прав и свобод граждан органы местного самоуправления осуществляют контроль над соблюдением законодательства на подведомственной им территории.Часть полномочий местного самоуправления находится в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления.Органы государственной власти имеют право наделять своими отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления всех муниципальных образований, муниципальных образований определенной категории или группы, а также отдельного муниципального образования [1].2.3 Должностные лица местного самоуправления и их обязанностиВ решении вопросов местного значения значительная роль отводится органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления. Выборное должностное лицо местного самоуправления – это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации, но не менее чем на два года. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:- во-первых, избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;- во-вторых, в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;- в-третьих, в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, прекращаются;- в-четвертых, не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;- в-пятых, в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.Глава муниципального образования в пределах своих полномочий:- представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;- подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;- издает в пределах своих полномочий правовые акты;- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;- обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия [11].Депутат – это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.Должностное лицо местного самоуправления – это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения или по организации деятельности органа местного самоуправления.Лицо, замещающее муниципальную должность, – депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления [16].3 УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ В РОССИИВ процессе формирования государственной и муниципальной службы и дальнейшего развития ее системы актуализируется вопрос об управлении в данной сфере.Управление государственной и муниципальной службой можно рассматривать с двух сторон:- во-первых, как организующую деятельность, имеющую определенное административное содержание и особый предмет и осуществляемую в установленных организационно-правовых формах; - во-вторых, как деятельность специально созданных государственных и муниципальных органов.Управление государственной и муниципальной службой осуществляется с целью обеспечения деятельности государственных и муниципальных служащих в органах власти, проведения единой кадровой политики, создания гарантий функционирования государственных и муниципальных органов в соответствии с публичными интересами на базе установленных Конституцией РФ, федеральными законами, уставами субъектов РФ принципов [15].