Соцзащита населения в РФ

Социальная защита населения как важнейшее направление социальной политики государства, представляет собой установление и поддержание общественно необходимого материального и социального положения каждого гражданина.
Функция социальных выплат и функция социального обслуживания представляют собой две основные функции системы социальной защиты населения. Социальные выплаты включают выплаты пенсий, а также систему льгот, предоставляемых особо нуждающейся категории населения.
Работа, направленная на оказание помощи, поддержки и защиты людей, и, прежде всего, социально слабых слоев общества, называется социальной работой. В самом общем виде социальная работа представляет собой сложное общественное явление, самостоятельную область научно-практического знания, профессию и учебную дисциплину.
В дан ...

ОГЛАВЛЕНИЕ 2
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ 5
1.1. Система социальной защиты населения, ее сущность, элементы и принципы функционировании 5
1.2. Социальная работа, как инструмент реализации социальной защиты населения 9
2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ПОДОЛЬСК ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 17
2.1. Анализ социального развития муниципального образования город Подольск 17
2.2. Механизмы реализации социальной защиты населения на примере муниципального образования город Подольск 22
2.3. Проблемы в системе управления социальной защитой в городе По.дольск и пути развития и повышения эффективности системы социальной защиты в городе Подольск 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 34
Приложение 1 37

Ключевым направлением государственного регулирования является социальная сфера, уровень ее развития и качество предоставляемых ею услуг. функционирование социальной сферы на достаточно высоком уровне определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, количество и качество экономически активного населения, уровень и качество жизни различных слоев населения, социальное самочувствие граждан, культурную и духовную жизнь общества.
Социальная защита населения представляет собой важнейшее направление социальной политики государства, функции которой заключаются в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Актуальность рассматриваемой темы не вызывает сомнения. Обеспечение социальной защиты граждан является одним из прио ритетных направлений деятельности органов власти и требует особо пристального внимания со стороны ответственных органов не зависимо от складывающихся экономических условий.
Целью данной работы является анализ системы социальной защиты населения в Российской Федерации на примере муниципального образования город Подольск, входящего в состав Московской области, и выработка рекомендаций по совершенствованию социальной политики в рассматриваемом муниципальном образовании в современных условиях.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
проанализировать теоретические основы социальной защиты населения и социального обеспечения;
выделить основополагающие принципы социальной защиты;
раскрыть сущность социальной работы, описав ее основные положения;
провести анализ практической деятельности Администрации города Подольск по управлению системой социальной защитой;
выявить проблемы и определить пути их разрешения.
Объектом исследования является система социальной защиты населения в городе Подольск. Предметом исследования выступает организация управления системой социальной защиты населения.
В разработку теории, методологии и практики формирования социальной защиты населения отечественные и зарубежные ученые внесли значительный вклад. Вопросы социальной политики и социальной защиты рассматривались в трудах таких авторов, как Ржаницына Л.С., Римашевской И.М., Юрьевой Т.В., Одегова Ю.Г., Абалкина Л.И. и других авторов.
Теоретическую и правовую основу регулирования социальной сферы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации. Федеральные законы Российской Федерации, нормативные акты субъектов Российской Федерации.
При разработке курсовой работы применялись следующие управленческие методы: метод сравнительного анализа, теоретический анализ литературы по проблеме социальной защиты, системно-структурный анализ.
Основу информационной базы курсовой работы составляют: Федеральные законы Российской Федерации, аналитические материалы специализированных периодических изданий, официальные публикации, размещаемые на сайте Администрации города Подольск, официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики. Для общего представления объекта анализа и рассматриваемых проблем была использована современная учебная литература и периодическая печать.

Функция профилактики способствует предупреждению всевозможных негативных последствий поведения людей или их деятельности, предполагает не только оказание разнообразной помощи и поддержки слабо защищенным слоям населения.4. Функция правовой защиты. При реализации этой функции в социальной работе происходит правильное применение всей совокупности законов и правовых норм, которые направляются на оказание помощи и поддержки, защиту населения. эта функция реализуется не только через людей, проживающих внутри страны, но и распространяется на тех, кто по тем или иным причинам оказалась за ее пределами.5. Функция социальной педагогики позволяет привлекать различные учреждения, организации, тренеров, специалистов, организаторов культурно-досуговой деятельности к работе с различными категориями граждан, которые заинтересованы в участии в различных видах деятельности, таких как культурно-досуговая, спортивно-оздоровительная, а также техническое и художественное творчество, туризм и много другое. Кроме того эта функция реализуется в тех случаях, когда необходимо привлечь внимание молодежи, взрослого и пожилого населения к участию в различных мероприятиях, способствующих их личностному росту и развитию. 6. Функция коммуникации связана с установлением контактов с гражданами, которые нуждаются в помощи и поддержке, обеспечением информационного обмена между различными категориями граждан, включением различных институтов общества в деятельность социальных служб.7. Гуманистическая функция рассматривает социальную работу в неразрывной связи с высокими гуманистическими целями, созданием условий для достойного функционирования человека, групп и слоев0 общества.8. Функция организации способствует формированию социальных служб на предприятиях и организациях, привлечению общественности к их работе, координации деятельности служб социальной защиты по оказанию социальной помощи и оказанию социальных услуг населению, в первую очередь слабо защищенным слоям и группам, отдельным личностям. Главным субъектом социальной работы выступает государство как система органов исполнительной власти на местном, а также на региональном уровне.С принятием концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации 4 августа 1993 года, по сути дела, произошел отход от принципов социального обеспечения и переход к системе социальной защиты, принятой в европейских странах. В ее основу была положена забота государства, «включающая как устранение причин, препятствующих человеку, семье, группам людей достичь оптимального уровня благосос-тояния, так и организацию индивидуальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию». [10,11]Органы исполнительной власти – другой немаловажный субъект социальной защиты.В системе государственного управления особое место занимают проблемы местных органов власти, органов местного саморегулирования. Главной же задачей местных органов власти является проведение постоянной, планомерной, организующей деятельности по созданию условий жизнедеятельности населения, реализации его интеллектуального, творческого потенциала и обеспечению социальной защиты нуждающихся в этом граждан. Специалист по социальной работе являются еще одним субъектом социальной работы. Мировая потребность в социальных работниках возникла в конце прошлого века в связи с проявлениями острых социальных проблем. После двух мировых войн, невиданных экономических и социальных кризисов эта необходимость стала еще более насущной и осознанной.Другим субъектом социальной работы выступаютобщественные и благотворительные организации. Наиболее многочисленны среди российских общественных организаций объединения, созданные инвалидами, ветеранами, многодетными семьями, родителями детей-инвалидов, то есть теми людьми, которые лично озабочены какой-то проблемой и пытаются решить ее совместно. Кроме того эти организации очень помогают социальным службам в выявлении нуждающихся граждан.Социальная помощь – это обеспечение в денежной и натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемое с учетом законодательно установленных государством социальных гарантий по социальному обеспечению.Главной чертой социальной помощи является ее адресный характер, то есть круг получателей ее конкретно определен. Ими могут быть лишь малоимущие семьи, либо одиноко проживающие малоимущие граждане, имеющие по причинам, не зависящим от них, среднедушевой доход в размере ниже величины прожиточного минимума, который установлен в том или ином субъекте России. Еще одной чертой является ее предоставление в виде натуральной помощи и денежных выплат. Временный характер признан отличительной чертой социальной помощи, оказываемой государством. Она может осуществляться, в соответствии с законом, единовременно либо в течение определенного периода (не менее 3-х месяцев). Существуют два подхода к определению понятия эффективности социальной работы. [6]Первый — это соотношение между достигнутыми результатами (эффектами) и затратами, связанное с обеспечением этих результатов.Ключевыми проблемами применительно к такому определению выступают измерение (описание) результатов или эффектов и затрат, а также влияние затрат и других факторов на результаты.Второй подход рассматривает эффективность работы как фактически достигнутые и необходимые результаты (эффекты). Ключевая задача, исходя из такого понимания — измерение (описание) результатов.Поскольку результаты и затраты могут предполагаться, планироваться, намечаться или выступать в виде целей (задач), постольку эффективность может быть предполагаемой (расчетной, планируемой) и фактической (реально достигнутой).Параметрический метод находится в основе так называемых «параметрических методик». Он предполагает сопоставление двух ключевых параметров:1) было состояние пациента (клиента) раньше;2) нынешнее состояние пациента (клиента).Данный метод предполагает описание состояния пациента (клиента) «на входе» (например, при приеме в центр реабилитации ребенка с ограниченными двигательными возможностями) и «на выходе», т.е. при завершении реабилитационного периода. Разница между этими двумя параметрами представляет «реабилитационный эффект» или результат, свидетельствующий об эффективности использованных реабилитационных средств, методик, организации реабилитации, квалификации персонала и др.Метод оценки эффективности на основе удовлетворения потребностей обслуживаемого клиента (клиентов). Данный метод имеет следующие разновидности:1) прямой оценочный метод, когда периодически проводятся устные и письменные (с помощью анкет) опросы клиентов;2) параметрический метод, с помощью которого производится сопоставление (сравнение) того, что положено клиенту по нормам, нормативам или соответствующим стандартам, и того, что фактически выполняется в процессе соцобслуживания;3) сочетание первого и второго методов.При использовании данных методов приходится считаться с так называемыми «неожиданными реакциями клиентов», когда они обращаются в орган соцзащиты с жалобами, вопросами, просьбами, в которых находят выражение их потребности. [12,13]Метод оценки эффективности/неэффективности относится к весьма прагматичным, так как позволяет систематизировать факторы эффективности и факторы неэффективности; представить их в наглядном и обозримом виде, например, с помощью соответствующий таблицы; разрабатывать и выполнять программы (планы) по совершенствованию деятельности соответствующего учреждения.Анкетный опрос является одним из методов оценки как эффективности, так и неэффективности деятельности учреждений соцзащиты, работы пиков. При оценке эффективности деятельности учреждений соцзащиты применяется также метод оценки затрат, т.е. стоимостная оценка соцобслуживания как по стоимости услуг для одного клиента, так и всего контингента обслуживаемых. При этом важно соотносить затраты на соцобслуживание с показателями, которые выбраны в качестве «результатов», и считаться с их «колебанием» — результаты стали выше, сохранились на прежнем уровне или ухудшились. Затраты также могут колебаться — возрастать, сохраняться в прежних пределах или уменьшаться, поэтому методики оценки эффективности должны учитывать эти колебания.Социальная работа осуществляется в пределах обязанностей социальной помощи на основе закона и строго по закону. [14]2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ПОДОЛЬСК ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ2.1. Анализ социального развития муниципального образования город ПодольскПодольск — город областного подчинения с административной территорией и центр одноимённого городского округа в Московской области России, расположенный на реке Пахре (приток Москвы-реки). Один из крупнейших городов-спутников Москвы (второй после Балашихи). Подольск — динамично развивающийся промышленный город, входящий в пятёрку наиболее крупных экономически развитых регионов Московской области. [15,16]По оценке Мособлстата численность постоянного населения Подольска на 1 января 2016 года составила 320,5 тыс. человек. По основным показателям социально-экономического развития в городе Подольск наблюдается рост при рассмотрении динамики за 2013-2014 г.г. [16,17]Выполнение основных показателей социально-экономического развития муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» за 2014 годНаименование показателяЕд. изм.2013 год2014 год Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности по полному кругу организациймлн. руб.81 44483706Оборот розничной торговлимлн. руб.27 16830 555Объем платных услуг населению по полному кругу организациймлн. руб.9 78411 335Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования по полному кругу организациймлн. руб.20 48621 514Ввод в эксплуатацию жилых домов, построенных за счет всех источников финансированиятыс. кв.м.231,02170,0Прибыль по полному кругу организаций млн. руб.9 00113 754Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника по полному кругу организацийруб.36 49138 749Среднесписочная численность работников по полному кругу организацийтыс. чел.92,992,9Количество созданных рабочих местед.1 7001 780Среднегодовая численность официально зарегистрированных безработных чел.642656Уровень официально зарегистрированной безработицы на конец года%0,560,59Значимыми при критериями при оценке уровня жизни и социальной сферы населения являются такие показатели, как среднемесячная заработная плата работников организаций, фонд заработной платы всех работников организаций, просроченная задолженность по заработной плате. Основные показатели уровня жизни населения в городе Подольск201320142015Среднемесячная заработная плата работников организаций, рубли 44163.247610.349796.2Фонд заработной платы всех работников организаций, тысяч рублей-35204966.3 34974858.3Просроченная задолженность по заработной плате работников организаций – всего, на 1 октября, тысяча рублей--29727Подольск, входящий в состав Московской области, при установлении величины и размеров социальных выплат, ориентируется на показатели минимального размера оплаты, труда, прожиточного минимуму, минимального потребительского бюджета, устанавливаемых Московской областью. Величина прожиточного минимума населения в Московской области, рублейЗа квартал, годНа душу населенияДля трудоспособного населенияДля пенсионеровДля детей4 квартал 201510460115987867101173 квартал 201510786119908071103732 квартал 201511229124728400108481 квартал 201510705118768029103654 квартал 2014915010163689687473 квартал 2014906310083680486412 квартал 2014916210186686487931 квартал 201485339478640282094 квартал 201380728971606877243 квартал 201382759218618678892 квартал 201380578962604476941 квартал 20137679853357707361В связи с повышением прожиточного минимума с 2013 по 2015 г.г. в области назначаются социальные доплаты к пенсии. В первую очередь это касается инвалидов без стажа и нескольких других категорий граждан, пенсии которых находятся на уровне ниже прожиточного минимума.В московской области за последние 5 лет отмечен рост минимального размера оплаты труда, что также сказывается на увеличении социальных выплат населению и способствует улучшению качества жизни населения. [17,18]В декабре 2015 года, по оценке, денежные доходы населения на территории Московской области сложились в сумме 400479,3 миллиона рублей, денежные расходы населения – 349778,7 миллиона рублей. Превышение денежных доходов населения над расходами составило 50700,6 миллиона рублей.В декабре 2015 года в расчете на душу населения денежные доходы в Московской области составили 55383,2 рубля, расходы – 48371,7 рублей. По сравнению с декабрем 2014 года среднедушевые номинальные денежные доходы увеличились на 7,2 процента, расходы – на 13,5 процента. За январь-декабрь 2015 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года среднедушевые номинальные денежные доходы увеличились на 9,6 процента, расходы – на 10,9 процента.Реальные денежные доходы в расчете на душу населения (доходы, скорректированные на индекс потребительских цен) по Московской области в декабре 2015 года уменьшились по сравнению с декабрем 2014 года на 5,8 процента, расходы уменьшились – на 11,6 процентов. За январь-декабрь 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года среднедушевые реальные денежные доходы уменьшились на 5,1 процента, расходы – на 9,4 процента.Реальные располагаемые денежные доходы в расчете на душу населения (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в декабре 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года уменьшились на 7,2 процента, за январь-декабрь 2015 года по сравнению с январем-декабрем 2014 года – на 4,0 процента.Динамика реальных располагаемых денежных доходовВ процентах к:Соответствующему месяцу прошлого годапредыдущему месяцуДекабрь 2014 год96,2147,6Декабрь 2015 год94,1132,4Выплаты социального характера на одного работника за январь-декабрь 2015 года в Московской области в среднем за месяц начислены в размере 669,5 рубля. По сравнению с соответствующим периодом 2014 года размер выплат возрос на 16,2 процента.По данным отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Москве и Московской области численность пенсионеров Московской области, состоящих на учете, по состоянию на 1 января 2016 года, составила 1939,9 тысячи человек, средний размер назначенных месячных пенсий – 13019,9 рубля.Средний размер назначенных месячных пенсийСредний размер назначенных месячных пенсий, рублейТемп роста к предыдущему периоду, в %Средний размер назначенных месячных пенсий в % к среднему размеру начисленной заработной платы последнего месяца квартала2014 годпо состоянию на:1 апреля11719,3108,431,31 июля11688,399,729,01 октября11774,6100,730,61 января 2015 года11772,699,9823,82015 годпо состоянию на:1 апреля13047,0110,833,41 июля13022,399,831,21 октября13088,8100,533,01 января 2016 года13019,999,526,02.2. Механизмы реализации социальной защиты населения на примере муниципального образования город ПодольскВ городе Подольск осуществляется активная реализация мер социальной поддержки граждан с учетом их нуждаемости и дохода, посредством предоставления государственных социальных услуг, социального обслуживания, предоставления различных реабилитационных услуг, социальной поддержки семей, воспитывающих детей.Ответственными органами за реализацию этих мер выступают Администрация города Подольска, Подольское городское управление социальной защиты населения и учреждениях социального обслуживания.В 2014 году для обеспечения социальной защиты населения в городе Подольске реализовывались мероприятия муниципальной программы «Социальная защита на 2014-2018 годы». Подольским городским управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области в 2014 году израсходовано на различные выплаты льготным категориям граждан: из федерального бюджета - 275 963,00 тыс. руб.; из бюджета Московской области - 721 222,94 тыс. руб.Одним из способов поддержки и социальной защиты населения выступает механизм предоставления льгот для определенных категорий граждан. Так по официальным статистическим данным, в январе-декабре 2014 года 4973 семьи в городе Подольск получали субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, при этом произошло увеличение данного показателя по сравнению с 2013 годом на 100,4%. Кроме того, при рассмотрении отчетных периодов наблюдается рост количества семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, к концу года. Если в январе-марте 2014 года субсидии получало 4554 семьи, то в январе-декабре 2014 года их число возросло до 4973. По состоянию на 01.01.2015 годы начислено и выплачено жилищной субсидии за счет средств областного бюджета на сумму 61,4 млн. руб. (за 2013 г. начисление и выплата жилищной субсидии составила 67,1 млн. руб.). В 2014 году более 61,5 тысяч федеральных и региональных льготников, а также все пенсионеры, не имеющие льготного статуса, дети из многодетных семей пользовались правом бесплатного проезда на пассажирском транспорте общего пользования.По итогам 2014 года, обеспечены техническими средствами реабилитации 276 человек. Компенсация за самостоятельно приобретённые технические средства реабилитации выплачена 780 гражданам на сумму 22 455,9 тыс. руб. Выдано 472 санаторно-курортные путевки федеральным льготникам, включая 108 путевок для детей-инвалидов; 308 бесплатных санаторно-курортных путевок получили региональные льготники; 250 путевок выдано в социально-оздоровительные центры Московской области.В 2014 году адресная социальная помощь оказана 284 семьям на сумму 3 434,0 тыс. руб. Государственная социальная помощь выплачена 79 малоимущим семьям (143 гражданина) на сумму 616,2 тыс. руб.Во исполнение регионального закона об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области организованы и проведены мероприятия в рамках месячника «Парковочные места для инвалидов». В 2014 году, в результате реализации мероприятий подпрограммы «Дополнительная социальная поддержка» муниципальной программы города Подольска «Социальная защита» на 2014-2018 годы, из средств городского бюджета поддержку в 2014 году получили 23 тыс. человек (25 категорий граждан), в том числе инвалиды и участники Великой Отечественной войны, труженики тыла, граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, семьи, воспитывающие детей-инвалидов, малоимущие граждане. В рамках программы оказана поддержка городским общественным инвалидным и ветеранским организациям на проведение социально-значимых мероприятий. Общая сумма дополнительной социальной поддержки в той или иной форме составила 20 401,4 тыс. руб.Официальные статистические данные по итогам социального обслуживания населения в городе Подольск представлены в следующей таблице.