-Регулирование занятости населения в России

Заключение
На основе вышеизложенного материала хотелось бы сделать следующие выводы
Выработка и осуществление принципиальных подходов в области занятости, учитывая потенциальную динамику наиболее трудных и острых форм безработицы, подразумевает применение различных инструментов воздействия.
Снижающиеся темпы производства в российской экономике пока не привели к соизмеримому уменьшению занятости и роста безработицы. Но вместе с тем осуществляется сдвиг в структуре безработных - рост социально уязвимых групп и, в конечном итоге лиц, долгое время не располагающих работой.
В числе безработных, долгое время находящихся в стадии поиска работы, кроме наиболее уязвимых категорий работников следует отметить и «новых маргиналов», т.е. высококвалифицированных работников и специалистов. Это говорить о ...

Содержание
Введение…………………………………………………………………………………………….. 4
1. Теоретические основы занятости населения…………………………………………………... 5
1.1. Понятие рынка труда…………………………………………………………………………. 5
1.2.Спрос и предложение на рынке труда………………………………………………………… 9
1.3.нормативно-правовые основы регулирования занятости населения……………………… 17
2. Динамика и проблемы занятости в России…………………………………………………… 20
2.1. Проблемы развития самозанятости…………………………………………………………. 20
2.2. Формы, динамика и влияние безработицы на доходы…………………………………….. .21
2.3.Динамика и проблемы занятости в России за последние десять лет……………………… 22
3. Динамика и проблемы безработицы в Ярославской области……………………………….. 28
3.1.Статисические данные уровня занятости в Ярославской области………………………… 28
3.2.Методы преодоления безработицы…………………………………………………………... 31
Заключение………………………………………………………………………………………… 34
Список использованных источников…………………………………………………………… ..36

Понятие «безработица» имеет различную трактовку в отечественной и иностранной литературе. В экономически развитых странах к безработному относится трудоспособный человек, готовый работать, но отсутствует возможность трудиться в соответствие с его квалификацией.
В некоторых странах довольно сложно найти работу по специальности. Юридически свободным людям подчас приходится выполнять тяжелую и низкооплачиваемую работу, что осуществляется посредством установления искусственных ограничений для свободного выбора места работы и его смены. Это является причиной возникновения проблем со скрытой безработицей. Данное искусственное приуменьшение уровня безработицы не только не решает, а наоборот, ухудшает проблемы с безработицей. Поэтому возникает необходимость для создания рынка труда, располагающим механизмом регулирования эффективной занятости, способствующего росту национального продукта и уровня жизни населения.
Состояние безработицы определяется двумя показателями, дополняющими друг друга. К ним относиться уровень безработицы и её продолжительность. Уровень безработицы можно определить, как отношение численности безработных к числу экономически активного населения. Впрочем, показатель уровня безработицы не даёт объективную информацию о состоянии на рынке труда, так как не учитывает временной фактор, то есть продолжительность нахождения людей в состоянии поиска работы. Как следствие более высокое значение уровня безработицы может явиться для экономики более выгодным нежели низкие показатели. Такая ситуации возможна, когда продолжительность высокой безработицы будет существенно короче продолжительности низкой безработицы.
В настоящее время на российском рынке труда существует достаточное число проблем, что делает особо актуальным изучение подобных вопросов. Целью исследования является рассмотрение вопросов занятости в России и в Ярославской области, в частности.
Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:
- рассмотрена эволюция форм и методов политики занятости;
- изучена сущность вторичной занятости;
- рассмотрены проблемы развития самозанятости;
- произведено изучение форм, динамики и влияния безработицы на доходы;
- рассмотрены вопросы о неформальной занятости;
-проанализирована динамика и проблемы безработицы в Санкт-Петербурге.
Объект исследования – безработица, как один из элементов рыночной экономики.
Предмет исследования – процессы безработицы и занятости в современном обществе на мировом, национальном и региональном макроэкономическом уровнях.

В то же время фирме нет нужды предлагать заработную плату выше равновесной: отсутствие дефицита на рынке означает, что фирма может нанять любое необходимое ей число работников за равновесную заработную плату, т.е. купить требуемое количество труда по установившейся цене Wе. Таким образом, с точки зрения фирмы, кривая предложения труда представляет собой горизонталь на уровне Wе, а число нанятых работников задается точкой пересечения кривых спроса на труд со стороны данной фирмы D и предложения S (рис. 9).Рис.9 Спрос (D) и предложение (S) на уровне «рынка» и «фирмы»Допустим, что уровень заработной платы составляет Wе. В подобном случае спрос на труд будет превышать предложение на величину (L2—L1), т.е. образуется дефицит рабочей силы. В результате рыночная цена труда возрастет. Это приведет, с одной стороны, к росту предложения труда (движение вправо вдоль кривой предложения), с другой — к сокращению спроса на вздорожавший товар (движение влево вдоль кривой спроса). При новом уровне заработной платы предложение труда превысит спрос, образуется избыток рабочей силы. Конкуренция за предлагаемые рабочие места приведет к снижению заработной платы, оттоку части работников с рынка и росту спроса на труд со стороны фирм. В результате возникает новый импульс к росту заработной платы. Колебания будут продолжаться до тех пор, пока заработная плата не установится на уровне Wе. Такое положение устойчиво, так как при данном расположении кривых не существует сил, заинтересованных в его изменении. Это справедливо, однако лишь до того момента, пока в силу каких-либо из перечисленных выше причин не произойдет смещение кривых. В случае наличия дефицита фирме приходится повышать заработной платы, которое в свою очередь сдерживает отток кадров. В результате новое рыночное равновесие установится в точке Wе. Аналогичный механизм вступает в действие, когда происходит смещение кривой спроса на труд (рис.10).Рис. 10 Новое равновесие рынка труда после сдвига кривой спроса вправоЕсли возросшая заработная плата на альтернативных рынках труда вызвала сокращение предложения на рассматриваемом нами рынке, происходит сдвиг кривой предложения труда (рис. 11). Рис.11 Новое равновесие рынка труда после сдвига кривой предложения в левоПадение заработной платы может быть связано с ростом предложения или падением спроса. Рост предложения в данном случае может быть представлен в качестве сдвига вправо кривой предложения, по той причине, что больше люде выходят на рынок при каждом увеличении заработной платы(рис.11).Рис.12 Новое равновесие рынка труда после сдвига кривой предложения в правоНекоторые одновременные сдвиги не оказывают прямого воздействия на заработную плату и рыночное равновесие. Необходимо отметить, что в данном случае, несмотря на то, что сдвиг влево обоих кривых не оказывает определенного воздействия на заработную плату рыночного равновесия, но при этом уровень занятости рыночного равновесия падает(рис.13).Рис.13. Новое равновесие на рынке труда после сдвига влево предложения и спроса.1.3.Нормативно-правовые основы регулирования занятости населенияВ действующей Конституции РФ (ч. 3 ст. 37) закреплено право каждого гражданина на защиту от безработицы5 . Тем самым на государство возлагается обязанность проведения такой политики на рынке труда, которая позволила бы реализовать это абсолютное субъективное право личности Конвенция № 122 Международной Организации Труда «О политике в области занятости», ратифицированная СССР 22 сентября 1967 г. 6 , определяет в качестве целей этой политики «обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу, такая работа была как можно более продуктивной, существовала свобода выбора занятости и самые широкие возможности для каждого трудящегося получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного происхождения или социального про нахождения» В силу этого в ст. 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», принятого 19 апреля 1991 г и являющегося основополагающим актом в данной сфере, провозглашается задача государства — проведение политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость — и формулируются основные направления политики, которую государство проводит на рынке труда. Политика занятости может иметь пассивный и активный характер. Содержанием пассивной политики является система мероприятий по вовлечению в сферу занятости лиц, потерявших работу и желающих трудоустроиться, а также меры социальной защиты вынужденно незанятых. При проведении активной политики государство прежде всего создает систему мер по предотвращению незанятости. Основными принципами государственной политики занятости следует считать (ст. 5. Закона о занятости): — свободу выбора вида занятости, основанную на исключительном праве граждан распоряжаться своими способностями к труду; — недопустимость какого бы то ни было принуждения к труду за исключением случаев, прямо предусмотренных в законодательстве; — приоритет активной политики занятости; — направленность политики занятости на обеспечение полной и продуктивной занятости; — обеспечение равных возможностей граждан в реализации их способности к труду и выборе вида занятости; — приоритет прав российских граждан на занятие вакантных рабочих мест; — направленность пассивной политики в области занятости на социальную защищенность безработных граждан, на стимулирование поиска работы, на создание условий повышения конкурентоспособности граждан с ограниченными возможностями на рынке труда; — скоординированность мер по обеспечению занятости, предпринимаемых всеми участниками рынка труда.Законодательство Российской Федерации о занятости населения представляет собой систему нормативных правовых актов, определяющих правовые, экономические, организационные основы отношений, возникающих в связи с обеспечением занятости и реализацией права граждан на трудЭти вопросы находят свое отражение в Конституции РФ, в Трудовом кодексе РФ и в Законе РФ «О занятости населения в РФ». В статье 37 Конституции РФ установлены основы занятости населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».Направления государственной политики в сфере содействия следуют также из международно-правовых документов. Например, ссылка на необходимость создания условий для государственной полной существования права на труд содержится также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6). 1948 Всеобщая декларация прав человека, в ст. 23 провозглашает право каждого человека на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, в то время как ст. 25 этого документа говорится о праве каждого человека полагаться на уровень жизни, который позволил бы сформировать и проявить себя как личность, непосредственно участвующей в производстве материальных и духовных благ.Ряд конвенций и рекомендаций МОТ посвящен отдельным аспектам политики государств в сфере содействия занятости. В частности, Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.), Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983г.), Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» - не ратифицирована (1988г.) и др. Примечательно, что на своей первой сессии в 1919 г. МОТ принял Конвенцию «О безработице», в которой отражены основные подходы к регулированию деятельности бесплатных государственных бюро занятости. При определении правового статуса негосударственных агентств по трудоустройству целесообразно учитывать положения Конвенции МОТ № 181 (1997 г.) «О частных агентствах занятости», согласно которой указанные агентства могут способствовать более эффективному функционированию рынка труда, одновременно указывая на необходимость создания гарантий социальной защиты граждан, ищущих работу при посредничестве данных агентств.Закон о занятости также закрепляет право профсоюзов на участие в разработке государственной политики в области содействия занятости населения (ст.21). Особенно важным является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовыми высвобождением работников.Примечательно, что в отношении отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении их занятости. Подобные обязательства государства конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в принимаемых Правительством РФ (а также государственными органами субъектов Федерации) специальных целевых программ по обеспечению занятости указанных групп населения.Глава 2. Динамика и проблемы занятости в России2.1. Проблемы развития самозанятостиПервостепенным направлением российской политики в области занятости в соответствии с нормативными и методическими материалами Министерства труда и социальной защиты РФ, выступает развитие высокими темпами самозанятости населения с ориентацией на развитые страны. Данное направление социальной политики расположено на пересечении различных ее аспектов.В число занятых по данным западных стран входят лица, которые работают по найму, самостоятельно обеспечивают себя работой, а также и помогающие члены семьи (в состав занятых также входят военнослужащие). Самостоятельно обеспечивающими себя занятостью выступают лица, которые, будучи собственниками или арендаторами, имеют собственный бизнес в сельском хозяйстве или промышленности, а также представители свободной профессии. Также в состав занятых, которые работают не по найму, включаются помогающие члены семьи, то есть те, кто оказывает помочь в семейном деле, не имея заработной платы и не делая отчислений в систему социального обеспечения.Определение «самостоятельно обеспечивающих себя работой» в странах с развитой экономикой и «самостоятельно занятых» в отечественном законодательстве имеют разную трактовку. Если первое понятие охватывает достаточно обширный круг лиц - от кустарей-ремесленников до крупных предпринимателей, то второе характеризует, как правило, мелкий или, вернее, мельчайший бизнес по европейскому определению. В отечественных программах занятости говориться о возможной самозанятости в изготовлении мебели, индивидуальном пошиве обуви, одежды, в авторемонтных мастерских и т.д.Соответственно, отечественное понятие «самозанятые» приблизительно совпадает с определением «мелкого предпринимательства» в странах с развитой экономикой.В иностранной литературе встречается и еще одно определение самостоятельной занятости в узком значении, а именно как альтернатива безработице. Для регионов с высокой концентрацией застойной безработицы в ряде стран, например во Франции, перспективным, хотя и дорогостоящим путем борьбы с безработицей выступает замена для желающих пособия по безработице субсидиями на создание предприятий. В Германии видом понимаемой таким образом самостоятельной занятости являются группы самопомощи, которые пользуются поддержкой местных органов власти и неправительственных организаций.В значительной степени альтернативные методы борьбы с безработицей ориентированы на группы риска, причем учитывается специфика разных групп - безработной молодежи, длительно безработных, домохозяек и т.д. В российских условиях такая альтернатива безработице оказалась слишком дорогой, и поэтому службы занятости прибегают к ней очень редко.Весьма затруднительно оценить масштабов самостоятельной занятости в небольшом предпринимательстве, а также самозанятости в её узком смысле.2.2. Формы, динамика и влияние безработицы на доходыМассовая безработица выступает одной из серьёзных социально-экономических проблем в промышленно развитых странах. По данным статистики развитых стран, в 80-е годы в 24 из них (членах ОЭСР) она приближалась до рекордных для послевоенной истории величин. Если в 1960 году число зарегистрированных безработных соответствовала приблизительно 8 млн. человек, то в 1-ой половине 80-х гг. численность превысила 30 млн. человек, сохраняя это значение и в последующем. А такой важный показатель как уровень безработицы (доля официально числящихся безработных в составе экономически активного населения), даже в достаточно «благополучной» ФРГ в некоторые годы был выше 9%.Главными формами безработицы является:1) структурная, которая связана с несовпадением структуры спроса на работников струкуре ее предложения;2) циклическая, которая связана со снижением темпов производства;3) фрикционная, которая связана с текучестью работников. Применяется и более подробная разбивка: фрикционной - на психологическую, сезонную, структурной - на технологическую и структурную и т.д.При изучении причин, вызывающих безработицу в долгосрочном периоде, выделяют 2 формы:1) фрикционная (которая содержит и структурную безработицу), вызванную поиском работы;2) безработицу ожидания, которая определяется жесткостью законодательства (то есть ограничениями по минимальной зарплате, применением стимулирующих систем зарплаты, коллективными договорами).Можно eq по-разному относиться к росту eq скрытой безработицы, но нельзя не eq признать, что она является менее eq разрушительной для качества рабочей eq силы формой, нежели другие, прежде eq всего застойная. А именно она eq реально угрожала бы тем, кто eq может быть высвобожден в eq процессе снижения избыточного числа занятых. При отсутствии eq эффективной структурно-инвестиционной eq политики такой процесс мог бы eq также усугубить социальную eq напряженность в обществе.Среди eq многочисленных форм, выделяемых на eq основе различных критериев, eq застойная безработица является eq объектом повышенного внимания в eq политике занятости. Во-первых, это eq связано с ее разрушительными eq последствиями как для качества рабочей eq силы, так и для личности безработных, а eq следовательно, с угрозой нарушения соeq циальной стабильности. Во-вторых, eq первоочередная ориентация на предупреждение eq застойной безработицы или смягчение ее eq последствий определяется особой eq структурой безработицы, которая образовалась в промышленно eq развитых странах за последние два десятка лет. Речь eq идет о преобладании среди eq безработных социально уязвимых eq групп - молодежи, пожилых eq людей, женщин, eq иностранцев, лиц, имеющих eq слабое здоровье и ограниченную eq трудоспособность, длительно безработных и eq т.д. Причем численность длительно eq безработных, как правило, и пополняется из eq перечисленных групп риска.eq Возникновение российской безработицы не eq вполне соответствует теории eq перехода к рыночным отношениям, eq согласно которой безработица в eq период реформирования экономики eq должна расти в ходе демонополизации, приватизации, eq развития конкуренции, повышения eq эффективности производства, перехода eq скрытой безработицы в открытую форму. Ситуация на отечественном рынке труда отмечается существенный ростом числа лиц, eq продолжительное время не имеющих eq работы, и их доли в общей eq численности безработных. 2.3.Динамика и проблемы занятости в России за последние десять летБезработица в России на протяжении последних лет имела тенденции к снижению. На начало 2011 года она составляла 7.8%, в настоящее время – около 5.3%. В начале 2014 года безработица держалась на том же уровне, что в последние месяцы 2013 года, к лету 2014 г. был отмечен небольшой спад.Чтобы отследить изменения состояния занятости и безработицы проанализируем данные с 2005 года. Систематизируя данные об уровне занятости и безработицы с 2005 года, получаем следующую таблицу:Основные показатели рынка труда Российской ФедерацииРис. Основные показатели рынка труда в РФ Мужчины в возрасте 16-59 лет, женщины – 16-54 года.В декабре 2015 года численность официально зарегистрированных безработных граждан снова увеличилась и составила 993,1 тысяч человек, что пока не хуже данных прошедшей весны и лета, приведенных в статье ниже (! но по состоянию на начало декабря 2015 года — 940,5 тысяч человек, существенный рост за месяц)Численность экономически активного населения  в ноябре 2015 г. составила 76,6 млн.человек, или 53% от общей численности населения страны, в их числе 72,2 млн.человек, или 94,2% экономически активного населения были заняты в экономике и 4,4 млн.человек (5,8%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения официально зарегистрировано в качестве безработных 931 672 человека.В сентябре по сравнению c августом 2015 года численность экономически активного населения (76 958 тыс. человек) уменьшилась на 400 тыс. человек, или на 0,6%, численность безработных - на 35 тыс.человек, или на 0,9%. По сравнению с сентябрем 2014 численность занятого населения уменьшилась на 79 тыс. человек, или на 0,1%, численность безработных - увеличилась на 244 тыс. человек, или на 6,6%. (Цифры за октябрь 2015 76793 тыс. человек)Дополнительно в цифрах о сентябре 2015 г.: по итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости, 4 032 тыс.человек, или 5,2% экономически активного населения (без исключения сезонного фактора), классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных был зарегистрирован 0,9 млн.человек, в том числе 0,7 млн.человек получали пособие по безработице. (Цифры за октябрь 2015 4 255 тыс. человек - увеличение на 5%)Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 4,4 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце сентября 2015 в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 919 тыс. человек, что на 3,9% меньше по сравнению с августом 2015 и на 14,7% больше по сравнению с сентябрем 2014 г. (без Республики Крым и г. Севастополя).За недельный период с 26 августа по 2 сентября численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, уменьшилась на 0,6% и составила 954 535 человек. В то же время число безработных, не стоящих на бирже, занятых временно или занятых неполный день в России к началу осени всё ещё велико, предпринимательская активность не на пике, начались траты сбережений, и этими соображениями можно частично объяснить снижающуюся покупательскую способность населения в возрасте от 20 до 60 лет.На 3 августа 2015 численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, за последнюю неделю июля уменьшилась на 0,2% и составила 972 442 человека.По данным Госкомстата численность экономически активного населения  в июле 2015 г. составила 77 200 тыс. человек, или 53% от общей численности населения страны, в их числе 73 100 тыс.человек, или 94,7% экономически активного населения были заняты в экономике и 4 100 тыс.