Методическое сопровождение функционирования частных дошкольных учреждений (нормативно-правовой аспект)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная программа «Развитие образования на 2013–2020 годы» отмечает, что за последние годы сделаны значительные шаги, направленные на расширение доступности образования в различных вариативных формах, включая снижение требований СанПиН, субсидии бюджетам субъектов РФ на оснащение дополнительных мест в ДОО, доступ НДОО к бюджетному финансированию; выделение бюджетам субъектов РФ кредитов из федерального бюджета на реконструкцию и строительство учреждений дошкольного образования
Решаются нормативно- правовые и организационные вопросы, связанные с НДОО, но на сегодняшний момент в полной мере они не решены. Например, решается проблема дошкольного образования для детей раннего возраста (до трех лет): открываются группы кратковременного пребывания детей с родителями, наибо ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 6
1.1 Актуальность, цели и задачи негосударственных дошкольных образовательных организаций 6
1. 2. Нормативно-правовая основа функционирования негосударственной дошкольной образовательной организации 10
1.3 Методические рекомендации по открытию негосударственной (частной) дошкольной образовательной организации 20
2. АНАЛИЗ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ПОДДЕРЖКИ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ВНЕДРЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 25
2.1. Нормативно-правовое направление рекомендаций по развитию негосударственных образовательных дошкольных организаций 26
2.2 Модели эффективного развития негосударственного сектора дошкольного образования: нормативно-правовой аспект 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 41
ПРИЛОЖЕНИЯ 46

ВВЕДЕНИЕ

Практика зарубежных стран определяет негосударственный сектор как необходимый элемент дошкольного образования. В соответствии с этим основная цель развития сферы частного дошкольного образования заключается в снижении дефицита мест для зачисления ребенка в государственные дошкольные организации. Достижение данной цели возможно за счет увеличения частных дошкольных образовательных организаций. Следует понимать, что негосударственная образовательная деятельность на современном этапе не относится к коммерческой деятельности и ориентируется на социальную сферу. Необходимость развития сектора негосударственного дошкольного образования требует рассмотрения нормативно-правовых основ, регулирующих деятельность частных дошкольных образовательных организаций.
Социально-экономические п реобразования, проходящие в российском обществе, привели к значительным изменениям в системе образования в целом и в дошкольном, в частности. Изменения коснулись не только организационного аспекта дошкольного образования, но и содержательного. Система дошкольного образования представляет собой в настоящий момент многофункциональную сеть дошкольных образовательных организаций, которые ориентированы на потребности общества и предоставляющие различные виды образовательных услуг, учитывая возрастные и индивидуальные особенности развития ребенка.
Одним из условий обновления системы дошкольного образования в России, которая находится в рыночных отношениях, является развитие равноправного негосударственного (частного) сектора дошкольного образования, который способен к инновационной деятельности в системе образования и оперативному реагированию на потребности рынка.
Однако, на сегодняшний день, нормативно-правовое поле, регулирующее организацию негосударственных (частных) дошкольных образовательных организаций (НДОО), усложняет развитие разнообразных форм негосударственного дошкольного образования, которые могли бы обеспечивать образование и воспитание детей наряду с государственными ДОО.
Данная проблема определила тему исследования: «Методическое сопровождение функционирования частных дошкольных учреждений (нормативно-правовой аспект)».
Цель работы: выявить особенности методического сопровождения функционирования частных дошкольных образовательных организаций в разрезе нормативно-правового аспекта.
Объект исследования – методическое сопровождение функционирования негосударственных (частных) дошкольных образовательных организаций.
Предмет исследования – нормативно-правовая база функционирования негосударственных (частных) дошкольных образовательных организаций.
В соответствии с целью, объектом и проблемой исследования поставлены следующие задачи:
1. Проанализировать организационно-правовые аспекты функционирования НДОО.
2. Рассмотреть методические рекомендации по открытию НДОО (нормативно-правовой аспект).
3. Проанализировать методические рекомендации по созданию условий поддержки негосударственного сектора дошкольного образования в условиях внедрения федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования.
Степень изученности проблемы. И.В. Бестужев-Лада, Н.П. Гришаева, Т. Данилина, Г.Е. Зборовский, Е.Ю. Иванова, Н. Короткова, A.B. Меренков, Л. Мигеева, Н. Михайленко и др. исследовали проблемы функционирования системы дошкольного образования. Научные вопросы управления дошкольным образованием представлены в исследованиях Е.Л. Аркина, А.И. Васильевой, Е.Ю. Демуровой, Т.С Комаровой Л. B. Поздняк, А.Н Троян и др.
Гражданско – правовые проблемы регулирования ДОО представлены в работах В. Андреева, Е. А. Баллаевой, В. Болдырева, В. Витрянского, С. Гришаева, И. Емельянова, Н. Козловой, Т. Красильникова, Г. Леоновой, Е. Сухановой, В. Урукова, К. Чагина и др.
Проблемы негосударственных дошкольных образовательных организаций в последние два десятилетия подняты в работах В.А. Авдеева, Е.А. Баллаевой, А.И. Вороновой, В.А. Коротаевым. Е.В. Кочкиной, А.А. Лукьяновой, О.Б. Савинской, А. Б. Цимбаленко, А.И. Шилкиной и др.
Нормативно-правовую базу исследования составили Федеральные законы, Постановления Правительства, а так же нормативные акты


.

 

В соответствии с [7; 11] лицензироваться должна образовательная деятельность образовательных учреждений по образовательным программам.  Возможность создания юридическим лицом групп дневного пребывания детей дошкольного возраста с реализацией общеобразовательной программы дошкольного образования должна присутствовать в Уставе НДОО. Лицензирование образовательной деятельности проводит лицензирующий орган в соответствии с заявлением соискателя лицензии. Порядок процедуры лицензирования определен действующим законодательством: Законом Российской Федерации № 232-ФЗ «Об образовании в РФ», а также Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».Чтобы получить лицензию на осуществление образовательной деятельности соискатель лицензии должен предоставить в лицензирующий орган заявление, которое заполнено по установленной форме, приложить к нему следующие документы [27]:копии учредительных документов, заверенные нотариально;документ об уплате государственной пошлины;копии документов, которые подтверждают наличие у соискателя лицензии в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, сооружений, строений, помещений и территорий, которые соответствуют установленным лицензионным нормативам, необходимым для обеспечения образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам;справка, подписанная руководителем соискателя лицензии, о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам;копия положения о филиале (в случае, если соискатель лицензии или лицензиат обращается за разрешением на осуществление образовательной деятельности в филиале);копия документа, который подтверждает проведение учредителем государственного или муниципального учреждения в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [5] экспертной оценки последствий договора аренды для обеспечения  воспитания, образования, развития, оздоровления и отдыха детей, оказания им лечебно-профилактической или медицинской, помощи, социального обслуживания и социальной защиты детей (в случае аренды соискателем лицензии или лицензиатом помещений для организации образовательного процесса в государственном или муниципальном учреждении, который является объектом социальной инфраструктуры для детей);опись документов, которые предоставляются.Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности [11]:а) у соискателя лицензии для осуществления образовательной деятельности (далее - лицензия) или у лицензиата в собственности или на другом законном основании должны быть в наличии оснащенные здания, сооружения, помещения, строения и территории с оборудованными учебными кабинетами и объектами для проведения практических занятий, занятий физкультурой и спортом, наличие условий для обеспечения воспитанников и работников питанием, медицинским обслуживанием, которые необходимы для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, которые установлены законодательством Российской Федерации в области образования;б) у лицензиата в наличии должна быть учебно-методическая документация по реализуемым образовательным программам, которые соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования и в соответствии с лицензией;в) у лицензиата должны быть в наличии учебная, учебно-методическая литература и иные библиотечно-информационные ресурсы и средства обеспечения образовательного процесса по реализуемым образовательным программам, которые соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования в соответствии с лицензией;г) в штате лицензиата или привлеченные им на ином законном основании должны быть педагогические работники, образовательный ценз и численность которых обеспечат осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области образования;д) лицензиат должен соблюдать в обязательном порядке требований к организации образовательного процесса, которые установлены законодательством Российской Федерации в области образования; Примечание: Согласно пункту 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности [11] образовательная деятельность, которая осуществляется в виде проведения разовых занятий различного типа (включая семинары, лекции, стажировки) и не сопровождается итоговой аттестацией с выдачей соответствующих документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию детей, которая осуществляется без образовательных программ, индивидуальная трудовая педагогическая деятельность лицензированию не подлежат. По образовательным программам образовательную деятельность может вести только образовательное учреждение, которое зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, и получившее лицензию на право осуществления образовательной деятельности.  В соответствии с вышеизложенным,  деятельность по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста (без реализации образовательной программы) лицензированию не подлежит.Физическое лицо, которое зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя, имеет право оказывать только услуги по присмотру и уходу за несовершеннолетними детьми. Для того, чтобы осуществлять деятельность по оказанию возмездных услуг по присмотру и уходу за несовершеннолетними детьми индивидуальные предприниматели должны в обязательном порядке заключать с гражданами гражданско-правовой договор на оказание услуг.Организация групп дневного пребывания детей дошкольного возраста индивидуальным предпринимателям требует создания условий в соответствии с требованиями, которые установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года № 1025 «Об утверждении правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации  от 15 мая 2013 г. № 26 «Об Утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»», а также иными нормативными правовыми актами.На организаторов групп дневного пребывания детей дошкольного возраста возлагается ответственность за жизнь и здоровье воспитанников группы в соответствии с действующим законодательством и условиями договора.  1.3 Методические рекомендации по открытию негосударственной (частной) дошкольной образовательной организации Основные этапы открытия НДДО [27]1.​ Разработка и утверждение Устава НДОО.2.​ Регистрация НДОО:2.1.​ Государственная регистрация НДОО как юридического лица.2.2.​ Постановка на учет в налоговом органе юридического лица в качестве налогоплательщика.3.​ Оборудование помещения для жизнедеятельности детей, приобретение соответствующего учебно-игрового материала.4.​ Комплектование кадрами.5.​ Получение заключений о проверках Роспотребнадзором и Управлением государственной противопожарной службы о пригодности используемых зданий и помещений с целью осуществления образовательного процесса.6.​ Получение лицензии на ведение образовательной деятельности.7.​ Постановка на учет во внебюджетных фондах - Пенсионном фонде, Фонде социального страхования, Фонде обязательного медицинского страхования и в органе государственной статистики (с получением статистических кодов - ОКВЭД, ОКПО и других).Любая ДОО, независимо от формы собственности, функционирует только при обязательном наличии статуса юридического лица [7], фактически со дня регистрации устава юридическим лицом. Устав НДОО разрабатывается на основании и в соответствии с законом «Об образовании в РФ» [7], утверждается учредителем (собственником) после согласования с органом, который осуществляет управление в сфере образования и только затем юрлицо регистрируется в налоговом органе. Регистрация частного детского сада регламентируется Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [4]. Некоммерческим организациям так же необходима государственная регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [6]. Данные законы регламентируют порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей для оказания услуг в сфере образования.Порядок постановки на учет в налоговом органе юридических лиц, которые прошли государственную регистрацию после 1 июля 2002 года, утвержден приказом МНС России от 3 марта 2004 г. № БГ-3-09/178 «Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц» (зарегистрировано в Минюсте РФ 24.03.2004 № 5685).Частный детский сад должен быть оснащен специальной детской мебелью, оборудованием для проведения спортивно-оздоровительных процедур, постельными принадлежностями, учебно-методическими пособиями, канцтоварами, развивающими играми и игрушками, кухонным оборудованием, посудой и т.п. в соответствии с СанПиН 2.4.1.2660-10 и Федеральными государственными требованиями к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования [20].Для осуществления образовательного процесса следует иметь заключение Ростпотребнадзора и Управления государственной противопожарной службы о пригодности используемых зданий и помещений санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям пожарной безопасности. Такое заключение необходимо только дошкольным организациям, осуществляющим реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования. Таким образом, функционирование групп по присмотру и уходу за детьми без реализации программы дошкольного образования допускается без наличия санитарно-эпидемиологического заключения.Порядок получения санитарно-эпидемиологического заключения размещен на сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.Рассмотрим вопрос выбора образовательной программы НДОО [28].Режим работы НДОО и длительность пребывания детей определяются Уставом, правилами внутреннего распорядка, договором между руководителем частного детского сада и родителями (законными представителями). Допускается функционирование НДОО в дневное, ночное время, в выходные и праздничные дни, круглосуточно, а также свободное посещение детьми.Содержание образовательного процесса частного детского сада, так же как и государственного (муниципального), определяется основной общеобразовательной программой дошкольного образования, разработанной в соответствии с федеральными требованиями к структуре и условиям реализации таких программ. Дошкольное образовательное учреждение любой формы собственности самостоятельно в выборе программы из комплекса вариативных программ, внесении изменений в них, а также разработке собственных (авторских) программ, соответствующих Федеральным государственным требованиям к структуре основной общеобразовательной программе дошкольного образования.Язык, на котором ведётся обучение и воспитание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, определяются ее Уставом и (или) разработанной и утвержденной ею в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации образовательной программой.Комплектование кадрами имеет немаловажное значение для НДОО. Как правило, педагогической деятельности в дошкольном образовательном учреждении, в том числе и в рамках частного детского сада допускаются лица, имеющие профессиональное образование, отвечающие требованиям квалификационных характеристик, определенных для соответствующих должностей педагогических работников.Круг лиц, которые не допускаются к ведению педагогической деятельности, определен в статье 331 Трудового кодекса Российской Федерации [2].Педагогические работники детского сада проходят периодическое медицинское обследование, которое проводится за счет средств предпринимателя.НДОО несёт в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, определенных Уставом организации; за реализацию не в полном объеме образовательных программ; за качество реализуемых образовательных программ; жизнь и здоровье детей и работников учреждения во время организации образовательного процесса; иные действия, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Использование антигуманных, а также опасных для жизни или здоровья дошкольников образовательных технологий, методов обучения и воспитания запрещено.Штатное расписание и квалификация персонала, опыт работы, возможность совмещения основной деятельности и различных функциональных обязанностей других должностей существенно влияют на формирование кадровой политики подбора и обучения персонала. Штат НДОО формируется профессиональными педагогами и расширяется логопедами, психологами, медицинскими работниками. Педагогические работники негосударственного дошкольного учреждения должны иметь профильное образование (среднее, высшее или диплом о переквалификации). В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н персонал детского учреждения обязан проходить плановые медицинские осмотры.Взаимоотношения негосударственного (частного) образовательного учреждения и воспитанника, его родителей (законных представителей) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, гарантии и ответственность образовательного учреждения в случае приостановления действия или аннулирования лицензии (алгоритм открытия НДОО представлен в приложении 1).2. АНАЛИЗ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ПОДДЕРЖКИ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ВНЕДРЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯС целью обеспечения условий для дальнейшего развития негосударственного сектора дошкольного образования в субъектах Российской Федерации Министерство образования и науки РФ подготовило методические рекомендации по созданию условий развития негосударственного сектора дошкольного образования.В данном документе сформулированы основные направления и предложения для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по созданию условий эффективной поддержки негосударственного сектора дошкольного образования в субъектах Российской Федерации в условиях внедрения ФГОС дошкольного образования. К ним относятся [28]:необходимость развития разнообразных форм предоставления услуг в НДОО (группы кратковременного пребывания, группы семейного воспитания, и др.); необходимость нормативного определения того, что полученная услуга в рамках негосударственного дошкольного образования по дошкольному уходу и присмотру, приведет к снятию ребенка из очереди в муниципальную дошкольную образовательную организацию; необходимость обеспечения преференции (льгот или особого налогового режима, позволяющего в течение некоторого указанного времени не нести часть налоговых обязательств) негосударственному сектору дошкольного образования для выхода на рынок услуг, с учетом инвестиционных проектов строительства зданий и сооружений под частные детские сады и т.п.; необходимость обеспечения формирования муниципальных и региональных бюджетов под дошкольное образование, учитывая общее количество потребителей услуг дошкольного образования, а не количество мест в дошкольных образовательных организациях; необходимость формирования механизмов выплаты компенсаций гражданам за невозможность получить муниципальную услугу дошкольного образования. Рассмотрим нормативно-правовое направление в соответствии с темой нашего исследования2.1. Нормативно-правовое направление рекомендаций по развитию негосударственных образовательных дошкольных организацийНормативно-правовой аспект методических рекомендаций включает [28]:Реализацию механизмов государственно-частного партнерства. Обсуждение вопросов функционирования негосударственного сектора дошкольного образования на всех уровнях власти, установление договорённости о снижении порога контролирующей активности в отношении НДОО, по крайней мере, на первом этапе создания НДОО. Реализация программ поддержки малого и среднего предпринимательства в социальной сфере, разработка региональной «дорожной карты» (программы, подпрограммы) развития негосударственного сектора дошкольного образования. Устранение административных барьеров для расширения допуска частного бизнеса и негосударственного сектора в социальную сферу. Разработку методических рекомендаций по развитию негосударственного сектора дошкольного образования на региональном уровне с учетом позитивного опыта других регионов. Закрепление ответственности о сборе информации за конкретным органом государственной власти. Организация четкого межведомственного взаимодействия по вопросам организации и реализации дошкольного образования в НДОО (в том числе с помощью онлайн-программ и сервисов). Обеспечение практической реализации получившего закрепление в законодательстве принципа равенства доступа к бюджетному финансированию организаций всех форм собственности, а также модернизации системы государственного регулирования (требований санитарных, строительных норм, пожарной безопасности и других). Совершенствование нормативной базы в области дошкольного образования в целом, и в части организации и работы НДОО в частности. Ведение разъяснительной работы с предпринимателями о нормативной документации при организации НДОО (в качестве самостоятельного или дочернего бизнеса). Таким образом, развитие негосударственного сектора дошкольного образования в набольшей степени должно выстраиваться через обеспечение льготных условий, которые с выходом на рынок услуг НДОО. Концепция развития негосударственного сектора дошкольного образования в условиях внедрения федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, предложенная на рассмотрение Экспертному совету при Правительстве Российской Федерации и руководителями субъектов Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым [31] предлагает три модели развития негосударственного сектора дошкольного образования: модель поддержки развития раннего детства (до 3 лет), модель адаптивной системы дошкольного образования (инклюзивный центр развития ребёнка), модель дошкольной образовательной сети На рисунке 1 [28, c.19] представлена нормативно-правовая схема внедрения моделей эффективного развития негосударственного сектора дошкольного образования в субъектах РФ в условиях реализации ФГОС ДО.Рисунок 1 – Правовая схема внедрения моделей эффективного развития негосударственного сектора дошкольного образования в субъектах Российской Федерации в условиях реализации федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования2.2 Модели эффективного развития негосударственного сектора дошкольного образования: нормативно-правовой аспектМодель 1. Поддержка развития раннего детства (до 3 лет) [28, c.21-25]Цель модели Обеспечить доступность (охват образовательными программами), гибкость и многообразие форм предоставления услуг для детей раннего возраста (до 3 лет), поддержка и полное использование потенциала семей и организаций, осуществляющих образовательную деятельность для детей до 3 лет.