СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВНАИЕ РАЗВИТИЯ НАДЕЖДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПРИМОРСКОГО КРАЯ

Обобщим результаты работы в следующих выводах.
Вопросы стратегического планирования развития муниципальных образований достаточно широко освещены в научной литературе. Авторами предлагаются различные теоретические подходы к определению направлений развития территории. В результате изучения теоретического материала в настоящей работе система стратегического планирования рассматривается в широком понимании как научно обоснованная система целей, задач, мероприятий и ресурсов, используемых в развитии муниципального образования, основанная на выявлении и учете тенденций развития в предыдущем периоде, сочетании стратегических целей и оперативных задач, планировании и прогнозировании, определении вариантов развития в зависимости от изменения условий.
В процессе стратегического развития объединяю ...

Оглавление


Введение 5
1 Теоретические и методологические основы стратегического планирования на уровне муниципального образования 8
1.1 Стратегическое планирование развития муниципального образования: понятие, роль, принципы 8
1.2 Методология стратегического планирования развития муниципального образования 12
1.3 Зарубежный и отечественный опыт в области планирования развития территорий 15
2 Анализ и совершенствование системы стратегического планирования развития Надеждинского муниципального района Приморского края 20
2.1 Краткая пространственно-экономическая характеристика Надеждинского муниципального района Приморского края 20
2.2 Анализ проблем стратегического планирования развития Надеждинского муниципального района Приморского края 24
2.3 Направления и меры, направленные на совершенствование системы стратегического планирования развития Надеждинского муниципального района Приморского края 30
Заключение 34
Список использованных источников 36

Оглавление


Введение 5
1 Теоретические и методологические основы стратегического планирования на уровне муниципального образования 8
1.1 Стратегическое планирование развития муниципального образования: понятие, роль, принципы 8
1.2 Методология стратегического планирования развития муниципального образования 12
1.3 Зарубежный и отечественный опыт в области планирования развития территорий 15
2 Анализ и совершенствование системы стратегического планирования развития Надеждинского муниципального района Приморского края 20
2.1 Краткая пространственно-экономическая характеристика Надеждинского муниципального района Приморского края 20
2.2 Анализ проблем стратегического планирования развития Надеждинского муниципального района Приморского края 24
2.3 Направления и меры, направленные на совершен ствование системы стратегического планирования развития Надеждинского муниципального района Приморского края 30
Заключение 34
Список использованных источников 36

Местные бюджеты
Ссылка на НПА
ГО
МР
ГП
СП
ГОВД
ВР
1. Налог на добавленную стоимость
100
…
…
…
…
…
…
…
Ст.50 БK PФ
2. Налог на прибыль организаций (по ставке)
2
18
…
…
…
…
…
…
Ст. 50, 56 БK PФ, ч. 1 ст. 284 НК РФ
Продолжение таблицы 4
3. Налог на доходы физических лиц (по сумме)
…
85
15
5-на тер. ГП, 13-на тер. СП, 15*
10
2
15
…
Ст. 56 БK PФ, Ст. 61-61.5 БK PФ
4. Единый налог на вмененный доход
…
…
100
100
…
…
100
…
Ст. 61.1, 61.2, 61.3 БK PФ
6. Единый сельскохозяйствен-ный налог
…
…
100
50-на тер. ГП, 70-на тер. СП, 100*
50
30
100
…
Ст. 61-61.5 БK PФ,
7. Транспортный налог
…
100
…
…
…
…
…
…
Ст. 56 БK PФ
8. Налог на имущество организаций
…
100
…
…
…
…
…
…
Ст. 56 БK PФ
9. Земельный налог
…
….
100
100*
100
100
100
100
Ст. 61-61.5 БK PФ
10. Налог на имущество физических лиц
…
…
100
100*
100
100
100
100
Ст. 61-61.5 БK PФ
11. Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (газ горючий природный)
100
…
…
…
…
…
…
…
Ст.50 БK PФ
12. Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного)
100
…
…
…
…
…
…
…
Ст.50 БK PФ
_________________
ГО – городской округ, МР – муниципальный район, ГП – городское поселение, СП – сельское поселение, ГОВД – городской округ с внутригородским делением, ВР – внутригородской район, ФБ – федеральный бюджет, РБ – бюджет субъекта РФ, НПА – нормативный правовой акт, * - на межселенных территориях.
Решением Думы НМР от 25.12.2015 № 227 утвержден бюджет НМР на 2016 г. [8]. На программные мероприятия распределено 89 процентов расходов бюджета НМР. Вместе с тем 11 процентов расходов запланировано на непрограммные мероприятии, что говорит о неполном переходе на программно-целевой метод стратегического планирования. Кроме того, из принятых 12 муниципальных программ, к финансированию в 2016 г. на 1 января 2016 г. предусмотрены лишь 8 муниципальных программ, что говорит о нехватке бюджетных средств (Таблица 5).
Таблица 5 – Структура программных и непрограммных расходов бюджета НМР на 2016 г.
 
Наименование
Сумма на 2016 г.
1
Муниципальные программы
668894,50
1.1
Муниципальная программа "Информационное общество Надеждинского муниципального района на 2015-2019 годы"
13907,50
1.2
Муниципальная программа "Развитие образования Надеждинского муниципального района" на 2015-2019 годы
551369,50
1.3
Муниципальная программа "Развитие культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики в Надеждинском муниципальном районе" на 2015-2019 годы
50683,00
1.4
Муниципальная программа "Экономическое развитие Надеждинского муниципального района на 2016-2018 годы"
13585,70
1.5
Муниципальная программа "Развитие дорожной отрасли в Надеждинском муниципальном районе на 2015-2017 годы"
10341,20
1.6
Муниципальная программа "Капитальный ремонт, реконструкция, проектирование и строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства Надеждинского муниципального района на 2016-2018 годы"
22873,30
1.7
Муниципальная программа "Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, на территории Надеждинского муниципального района, на 2015-2017 годы"
3113,80
1.8
Муниципальная программа "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Надеждинского муниципального района на 2016-2020 годы"
3020,50
2
Непрограммные направления деятельности органов местного самоуправления
78262,92
 
Всего расходов
747157,42
Негативно на доходной части бюджета НМР отразились: вывод воинских частей с территории НМР, оптимизация (сокращение) штатной численности предприятий и организаций, филиальной сети предприятий и организаций, сокращение заработной платы, снижение в целом платежеспособности предприятий и организаций, увеличение задолженности по текущим платежам.
При этом, как мы уже упоминали выше при снижении собственной доходной части бюджета НМР принятые расходные обязательства сократить невозможно вследствие их социальной значимости. Поэтому бюджетных средств, которые можно было бы учесть в перспективном планировании, нет.
В 2015 г. не выполнены плановые задания:
по единому налогу на вмененный доход - на 0,5 процента;
по доходам от уплаты акцизов - на 21,9 процента;
по налогу, взимаемому в связи с применения патентной системы налогообложения, - на 24,6 процента;
по налогу на доходы физических лиц - на 2,1 процента;
по земельному налогу - на 13,0 процентов.
Также не выполнены плановые значения по доходам от аренды муниципального имущества - на 10,7 процента, по доходам от аренды земли - на 5,4 процента, по доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства - на 5,5 процента.
Основной причиной неисполнения плановых назначений по доходам от аренды муниципального имущества послужило утверждение генеральных планов застройки территории, Правил землепользования и застройки территории в сельских поселениях, образованных в границах НМР.
В ходе анализа муниципальной правовой базы НМР выявлено отсутствие стратегии социально-экономического развития МНР, не интегрированной в Стратегию развития Приморского края, а утвержденной отдельным муниципальным правовым актом.
Поскольку стратегическое планирование зависит от материально-технического оснащения и ресурсного обеспечения, выделим следующие значимые проблемы.
Здание муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района» изношено на 65 процентов. Здание школы было построено в три этапа: 1939 г. (учебный корпус); 1946 г. (учебный корпус); 1966 г. (спортивный зал, актовый зал, столовая).
Здание больницы, которое построено в 1975 г. не соответствует современным требованиям и санитарно-эпидемиологическим нормам.
На Давыдовском водохранилище не установлена водоохранная зона. Проблема образовалась с 1996 г. после ликвидации шахты «Капитальная», которая обслуживала Давыдовское водохранилище.
Нет очистных сооружений сточных вод в Надеждинском сельском поселении.
Для сетей водоотведения характерна высокая степень износа (более половины от общей протяженности имеют износ от 70 до 100%). Ветхость сетей водоотведения является важным фактором, обусловливающим перебои и низкое качество предоставляемой услуги по водоотведению.
В обрабатывающем секторе наблюдается снижение объемов производства, которое связано:
- с закрытием на территории НМР предприятия по производству пищевой продукции (сушеных морепродуктов и снэков);
- со снижением объемов производства организациями, осуществляющими пошив обуви, в связи с трудностями, возникшими в оформлении разрешений на привлечение иностранной рабочей силы.
Значимость человеческих ресурсов в стратегическом планировании развития НМР актуализирует проблемную демографическую ситуацию. Численность населения НМР с 42,7 тыс. чел. (2002 г.) сократилась до 38,2 тыс. чел. по состоянию на 1 января 2015 г. Ситуация несколько улучшилась. По состоянию на 1 января 2016 г. численность населения НМР составила 38,5 тыс. чел.
Также одной из проблем обозначим наличие в НМР только сельских поселений. Городские поселения на сегодняшний день становятся центрами инновационной деятельности, тогда как сельские поселения не имеют для этого необходимого потенциала.
Рассмотренные преимущества и недостатки, состояние стратегического планирования развития НМР могут быть объединены по методике SWOT-анализа, который предполагает разделение факторов, характеризующих объект исследования, на четыре категории: силы (Strengths), слабости (Weaknesses), возможности (Opportunities), угрозы (Threats). Силы и слабости являются факторами внутренней среды изучаемого объекта, а возможности и угрозы являются факторами внешней среды (Рисунок 6).
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
- благоприятные климатические условия;
- граница проходит по береговой линии Амурского залива;
- транспортная доступность НМР: проходит федеральная автомобильная дорога (М 60) и транссибирская железнодорожная магистраль;
- 25.06.2015 создана первая в Приморском крае территория опережающего развития;
- наличие археологических памятников и памятников природы
- недостаток ресурсов, особенно углеводородного сырья;
- удаленность от основных рынков сбыта;
- недостаточное развитие инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктуры, низкое качество улично-дорожной сети;
- дотационный бюджет;
- расположение на территории НМР только сельских поселений;
- недостаток предприятий (площадок) для внедрения инновационных технологий
ВОЗМОЖНОСТИ
УГРОЗЫ
- развитие первой в Приморском крае территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская», созданной 25.06.2015 г.;
- использование дополнительных ресурсов территориального развития на основе интеграции в экономику азиатско-тихоокеанского региона;
- развитие сельского хозяйства, внедрение передового опыта и технологий в этой сфере;
- создание новых рабочих мест;
- разработка месторождения нефти на границе НМР с г. Артем;
- развитие малого и среднего предпринимательства;