Оптимизация структуры должностей государственной гражданской службы

Таким образом, можно сделать следующие выводы:
Для оптимизация структуры должностей государственной гражданской службы необходимо при проведении конкурсов на зачисление в кадровый резерв или на должность дополнительно использовать методы психодиагностики.
Введение в повсеместную практику оценки персонала с применением психодиагностических методик позволит проводить мониторинг личностного роста служащих, достойных зачисления в кадровый резерв или уже находящихся в нем.
Помимо этого применение данных методов позволит выявлять талантливых сотрудников с высоким потенциалом, которые в перспективе смогут успешно инициировать или реализовывать инновационные преобразования.
Внести изменения в квалификационные требования к категории «руководители» в группе «ведущие должности».
Разработать и утве ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СТРУКТУРА ДОЛЖНОСТЕЙ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1. Понятие государственной гражданской службы Российской Федерации 6
1.2. Понятие структуры должностей в организационной структуре 8
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 14
2.1. Особенности структуры должностей государственной гражданской службы 14
2.2. Проблемные вопросы разделения государственной гражданской службы на группы и требования предъявляемые к ним………………………………18
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СТРУКТУРЫ ДОЛЖНОСТЕЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РФ…………………………...23
3.1. Предложения по оптимизации структуры должностей
гражданской службы в РФ ……………………………………………………….23
3.2 Оценка эффективности предложений по оптимизации структуры
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 31
ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………….. 34

Успешность социально-экономических преобразований, устойчивое развитие российского общества зависят от многих факторов, в том числе от оптимизации механизма управления на микро- и макроуровнях и особенно от повышения эффективности деятельности кадров государственного аппарата.
Тенденции глобализации, изменения в мировых и национальных государственных интересах требуют кардинальных реформ в структурах и функциях государственной службы. Гражданской государственной службой является профессиональная деятельность граждан в гражданских органах исполнительной, законодательной и судебной власти. Любое государственно-организованное общество не может существовать без государственного управления и непосредственно без государственных служащих. Главной составляющей аппарата государства являются люди, которые осуществляют управленческую деятельность.
Исследование правовых категорий должностей и должностных лиц государственной гражданской службы представляет интерес не только с точки зрения теории административного права, но также и при определении объема полномочий государственного гражданского служащего, не являющегося должностным лицом, и служащего, таковым являющегося, и при определении степени тяжести ответственности (административной или уголовной) указанных лиц.
В официальных документах о реформировании государственной службы содержатся противоречия между верными, по сути, целями и задачами её реформы, которые объективно обусловлены (обеспечение целостности системы, создание системы управления государственной службой, контроль гражданского общества за деятельностью государственных служащих, планирование их карьерного роста, развитие дополнительного профессионального образования государственных служащих и др.) и отсутствием реальных предложений по изменению системы управления кадровым составом, пересмотру статуса составных частей субъектов управления этим составом, особенно кадровых служб государственных органов.
Таким образом, актуальность данной темы заключается в том, что в современный период развития российской государственности государственная служба рассматривается как важный инструмент социальных реформ, в результате которых государственные органы власти должны выступать не антиподом, а основными партнерами гражданского общества. В связи с этим, оптимизацию структуры должностей государственной гражданской службы следует рассматривать главным ресурсом для улучшения системы государственного управления.
Целью курсовой работы являются разработка предложений по оптимизации структуры должностей государственной гражданской службы.
В соответствии с целями в ходе курсовой работы будут решены следующие задачи:
- раскрыть понятие государственной гражданской службы Российской Федерации;
- рассмотреть понятие структуры должностей в организационной структуре;
- проанализировать особенность структуры должностей государственной гражданской службы;
- исследовать проблемные вопросы разделения государственной гражданской службы на группы и требования предъявляемые к ним;
- выработать предложения по оптимизации структуры должностей гражданской службы в РФ;
- провести оценку эффективности предложений по оптимизации структуры.
Объект исследования – анализ структуры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.
Предмет исследования - организационно-правовые основы структуры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, выявление проблемных вопросов и выработка мер по оптимизации структуры должностей государственной гражданской службы.
В ходе выполнения курсовой работы использовались системно-правовой, историко-правовой и сравнительный методы научного анализа.
Теоретической основой исследования явились законодательные и нормативные акты, монографии и статьи в периодических изданиях по изучаемому вопросу.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

1. Единоначалие (один eq руководитель для подчиненного) – eq основополагающий принцип eq любого процесса управления, говорит о том, что у eq одного подчиненного eq должен быть eq только один непосредственный начальник, тот eq перед кем он eq отвечает за eq выполнение своих работ. В eq противном случае eq подчиненному будет eq сложно определиться, а кто же главнее.2. Оптимальное распределение обязанностей (столько работы, eq сколько можно eq сделать за весь eq рабочий период) - eq каждая должность в eq структуре управления eq должна иметь такое количество работы, eq которое можно eq выполнить в eq течение рабочего времени, ни больше, ни меньше. eq Количество работы eq просчитывается по eq существующим нормам времени (заранее eq известным и eq давно использующимся), но eq просчитать все eq точно не всегда возможно в силу eq появления разных eq ситуаций и событий. 3. eq Оптимальное число уровней управления (количество руководителей в eq иерархической лестнице 4-5) – количество eq руководящих уровней от eq самого низшего до eq самого высшего eq должно быть 4-5, то есть от eq мастера до директора, eq максимум 5 eq разных руководителей. eq Именно 5 уровней или eq меньше имеют eq хорошую скорость и eq минимум застревания информации. Чем больше eq уровней управления, тем eq медленнее идет информации, а eq зачастую она теряется. 4. Информационная обеспеченность руководителей (информационный принцип).5. Единство первичной информации (информационный принцип).6. Оптимальность информационной нагрузки на персонал (информационный принцип).7. Наличие контроля (доверяй, но проверяй) – без контроля процесс управления не строится, он основа всего и он же показатель эффективной работы. 8. Заинтересованность исполнителей в результате (общие идеи и ценности сближают работника и работодателя) – пожалуй, самый сложно выполнимый принцип. ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 2.1. Особенности структуры должностей государственной гражданской службыВо все eq времена служба на eq благо своего племени, eq общины или же eq страны славилась почётом. Люди, eq занимающиеся данной деятельностью, eq получали все eq самое лучшее от своих собратьев. Их eq уважали и прославляли. Позднее, с eq развитием политики и механизма eq строения государства, eq служба на eq благо страны eq стала цениться ещё больше. eq Потому что eq появилась насущная eq потребность в eq специалистах своего дела. Известно, что eq чиновники существовали в eq Древнем Египте, Китае. eq Таким образом, служение eq государству - это eq наиболее значимый и eq весомый вид деятельности, которым eq может заниматься eq каждый гражданин.На сегодняшний день eq данная сфера eq приобрела специфические черты, eq которые появились в силу eq эволюции практически всех eq общественных отношений. eq Помимо этого служба государству eq подразделялась на eq несколько видов, eq каждый из которых характеризуется eq своей спецификой. Если eq говорить конкретно о Российской Федерации, то тут государственная служба имеет три eq основные направленности. В eq данном параграфе мы eq попытаемся охарактеризовать один из этих видов, а eq именно государственную гражданскую eq службу России.Прежде чем eq рассмотреть государственную eq службу в eq Российской Федерации, необходимо понять саму суть и eq структуру государственной eq службы в целом. Согласно выработанной eq теоретической доктрине, а eq также положениям отдельных нормативно-правовых актов, eq государственной службой eq называется деятельность граждан eq профессионального характера в eq аппарате управления государством. Однако данное eq понятие не eq раскрывает ее eq полной сути и важности. eq Поэтому её eq разделяют на три eq составляющих элемента, а именно: гражданскую, eq военную и правоохранительную. Подобного рода eq дифференциация помогает eq детальнее рассмотреть eq каждый из этих специфических видов.Согласно нормативно-правовым eq актам данной сферы, это eq профессиональный вид деятельности граждан России, eq которые занимают eq должности в eq органах законодательной, исполнительной и eq судебной власти. От eq военной и eq правоохранительной службы гражданская eq отличается спецификой и eq непосредственным предметом работы. Учитывая представленное выше понятие, она eq является деятельностью eq граждан в нормальных условиях eq реализации правового поля державы.Государственная eq гражданская служба подразделяется на eq федеральную государственную eq гражданскую службу и eq государственную гражданскую службу eq субъекта Российской Федерации. Под eq государственной гражданской службой eq субъекта Российской eq Федерации понимают eq профессиональную служебную деятельность eq граждан на eq должностях государственной eq гражданской службы субъекта Российской eq Федерации по eq обеспечению исполнения eq полномочий субъекта Российской Федерации, а eq также полномочий eq государственных органов eq субъекта Российской Федерации и лиц, eq замещающих государственные eq должности субъекта Российской Федерации. Государственная гражданская eq служба РФ eq является структурированной. Данный принцип eq наиболее ярко eq прослеживается в eq должностном распределении eq каждого в отдельности служащего. eq Следует заметить, что вне eq зависимости от типа и функций органа в нём eq всегда имеется eq штатная структура. Это документ, в котором содержатся eq ведомости о eq численности личного eq состава ведомства или eq организации и о должностях, на eq которых этот eq личный состав распределён. Как правило, название должностей и их eq функциональные особенности не отличаются. Во всех ведомостях они одинаковы. eq Однако с учётом eq специфики работы eq некоторых отдельных eq ведомств и организаций eq могут вводиться eq дополнительные должности. Согласно ФЗ «О eq государственной гражданской службе eq Российской Федерации», существуют четыре eq основные категории eq государственных гражданских должностей. При этом eq каждая дополнительно eq делится на eq несколько групп. Таким образом, eq существуют следующие eq категории должностей: 1) руководители. eq Данная категория eq подразделена на три группы. Её представители являются «штурвалом», eq которым осуществляется eq регулирование деятельности гражданской службы. eq Служащие данной eq категории обеспечивают eq работу и реализуют функции eq отдельных государственных органов.2) категория помощников. Она eq существует для eq содействия категории руководителей. Представители eq данной категории eq всяческим образом eq содействуют процессу управления eq организацией или службой.3) специалисты - это категория, на которой, по сути, eq держится вся гражданская служба. Её eq представители самым eq непосредственным образом осуществляют, а точнее реализуют, eq деятельность организации, службы.4) обеспечивающий eq персонал - это eq категория служащих, eq которая существует для организационного, информационного, документального, eq хозяйственного и eq иного вида обеспечения.Помимо представленных ранее eq должностей каждый государственный гражданский служащий гражданского характера eq наделен классным чином, eq который является званием, аналогичным воинскому. eq Классные чины, как правило, eq присваиваются служащему лишь в соответствии с eq занимаемой им должностью. eq Однако сам факт eq пребывания на должности не eq является обязывающим eq присвоить классный чин. Как правило, гражданские eq служащие проходят eq квалификационный экзамен, eq результаты которого обусловливают eq получение ранга. Следует помнить, что eq присваиваемый чин сохраняется за eq служащим пожизненно. При этом факт его eq наличия позволяет лицу получать определённые льготы. Например, eq каждому служащему в eq зависимости от присвоенного чина eq выплачивается дополнительное вознаграждение. eq Размеры подобных вознаграждений eq варьируются в eq зависимости от eq состояния бюджета и экономики государства. eq Присуждение льгот за eq классные чины eq осуществляется указом президента eq Российской Федерации. Необходимо отметить тот факт, что eq сегодня в eq Российской Федерации eq существует реестр должностей eq государственной гражданской службы. Он eq представляет собой перечень наименований абсолютно всех eq существующих в РФ eq должностей во всех eq государственных органах. Реестр eq должностей государственной eq гражданской службы был eq учрежден указом главы государства в 2005 году. Его создание eq обусловливается облегчением eq кадровой работы, а eq также целью более скрупулезного eq ознакомления граждан со eq структурой гражданской службы.Следует отметить, что eq данная сфера eq деятельности никогда не придёт в eq упадок из-за её первостепенной важности. Ведь именно eq благодаря работникам eq гражданской службы осуществляется непосредственная eq деятельность государства. eq Вдобавок к eq этому данный институт фактически eq реализует положения eq Конституции и иных нормативно-правовых актов. Таким образом, eq разработка научных eq теорий и eq концепций в eq данной области все ещё необходима, дабы eq система государственной eq гражданской службы постоянно эволюционировала. А это, в свою очередь, eq позволит более eq конкретно регулировать общественные eq отношения в eq Российской Федерации.2.2. eq Группы должностей государственной гражданской eq службы и eq требования предъявляемые к нимДолжности eq гражданской службы eq подразделяются на следующие группы:- eq высшие должности eq гражданской службы;- eq главные должности eq гражданской службы;- eq ведущие должности eq гражданской службы;- eq старшие должности eq гражданской службы;- eq младшие должности eq гражданской службы.В Федеральном законе «О eq государственной гражданской службе Российской Федерации» также содержится eq понятие реестры eq должностей государственной eq гражданской службы Российской Федерации.Должности eq федеральной государственной гражданской службы, eq классифицированные по eq государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, eq составляют перечни eq должностей федеральной государственной eq гражданской службы, eq являющиеся соответствующими разделами Реестра eq должностей федеральной eq государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной eq государственной гражданской eq службы утверждается указом Президента Российской Федерации. Реестр eq должностей государственной eq гражданской службы eq субъекта Российской Федерации eq утверждается законом или иным eq нормативным правовым eq актом субъекта Российской eq Федерации с eq учетом положений eq настоящего Федерального закона, а также структуры eq государственных органов, наименований, eq категорий и eq групп должностей государственной eq гражданской службы eq Российской Федерации, eq установленных Реестром должностей eq федеральной государственной eq гражданской службы.Реестр eq должностей федеральной государственной eq гражданской службы и eq реестры должностей государственной гражданской eq службы субъектов eq Российской Федерации eq образуют Сводный реестр должностей eq государственной гражданской eq службы Российской Федерации.К eq должностям гражданской eq службы устанавливаются квалификационные требования. В их eq число входят eq требования к уровню профессионального образования, eq стажу гражданской eq службы (государственной службы иных видов) или eq стажу (опыту) eq работы по специальности, eq профессиональным знаниям и навыкам, eq необходимым для eq исполнения должностных обязанностей. Квалификационные eq требования к eq профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для eq исполнения должностных обязанностей, eq устанавливаются нормативным актом государственного eq органа с eq учетом его eq задач и eq функций и eq включаются в должностной регламент eq гражданского служащего.Квалификационные eq требования к должностям гражданской eq службы устанавливаются в eq соответствии с eq категориями и группами должностей eq гражданской службы. Так, в eq число квалификационных eq требований к должностям гражданской eq службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех eq групп должностей eq гражданской службы, а eq также категории «обеспечивающие специалисты» eq главной и eq ведущей групп eq должностей гражданской службы eq входит наличие eq высшего профессионального образования. В число квалификационных eq требований к eq должностям гражданской eq службы категории «обеспечивающие специалисты» eq старшей и eq младшей групп eq должностей гражданской службы eq входит наличие eq среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.Квалификационные eq требования к eq стажу гражданской службы (государственной eq службы иных видов) или eq стажу (опыту) eq работы по специальности для eq федеральных гражданских eq служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для eq гражданских служащих eq субъекта Российской eq Федерации - законом eq субъекта Российской Федерации.В eq соответствии с eq замещаемой должностью гражданской службы в eq пределах группы eq должностей гражданской eq службы гражданским служащим присваиваются eq классные чины eq гражданской службы. eq Гражданским служащим, замещающим eq должности гражданской eq службы без eq ограничения срока полномочий, классные чины eq присваиваются по eq результатам квалификационного экзамена. Присвоение eq классного чина eq напрямую зависит от eq группы должностей гражданской службы.Положение о порядке присвоения и eq сохранения классных eq чинов государственной eq гражданской службы Российской eq Федерации федеральным eq государственным гражданским eq служащим утверждено Указом eq Президента Российской eq Федерации от 1 eq февраля 2005 г. N 113. Ранее eq присвоенные федеральным eq государственным служащим eq квалификационные разряды считаются eq соответствующими классными eq чинами гражданской службы.Профессиональная eq служебная деятельность гражданского eq служащего осуществляется в eq соответствии с eq должностным регламентом, утверждаемым eq руководителем государственного eq органа и eq являющимся составной частью eq административного регламента eq государственного органа. Примерные должностные eq регламенты утверждаются eq соответствующим органом по управлению государственной службой. В eq должностной регламент включаются:- eq квалификационные требования к eq уровню и характеру знаний и навыков, eq предъявляемые к eq гражданскому служащему, замещающему соответствующую eq должность гражданской службы, а eq также к образованию, стажу гражданской eq службы (государственной eq службы иных видов) или eq стажу (опыту) работы по специальности;- eq должностные обязанности, eq права и ответственность гражданского eq служащего за eq неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в eq соответствии с eq административным регламентом государственного органа, eq задачами и eq функциями структурного eq подразделения государственного органа и eq функциональными особенностями eq замещаемой в нем eq должности гражданской службы;- eq перечень вопросов, по eq которым гражданский служащий eq вправе или eq обязан самостоятельно eq принимать управленческие и иные решения;- eq перечень вопросов, по eq которым гражданский служащий eq вправе или eq обязан участвовать при eq подготовке проектов нормативных правовых eq актов и (или) eq проектов управленческих и иных решений;- eq сроки и eq процедуры подготовки, рассмотрения проектов eq управленческих и иных решений, eq порядок согласования и eq принятия данных решений;- eq порядок служебного eq взаимодействия гражданского служащего в eq связи с eq исполнением им eq должностных обязанностей с гражданскими служащими того же eq государственного органа, eq гражданскими служащими иных государственных органов, eq другими гражданами, а eq также с организациями;- eq перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и eq организациям в eq соответствии с eq административным регламентом государственного органа;- eq показатели эффективности и результативности профессиональной eq служебной деятельности eq гражданского служащего.Результаты eq исполнения гражданским служащим должностного eq регламента учитываются при eq проведении конкурса на замещение вакантной eq должности гражданской eq службы или eq включении гражданского eq служащего в кадровый резерв, eq оценке его eq профессиональной служебной eq деятельности при проведении аттестации, eq квалификационного экзамена либо eq поощрении гражданского служащего.Важным eq понятием является стаж (общая продолжительность) eq гражданской службы. В стаж eq гражданской службы для установления eq ежемесячной надбавки к eq должностному окладу за eq выслугу лет, определения eq продолжительности ежегодного eq дополнительного оплачиваемого отпуска за eq выслугу лет и eq размера поощрений за eq безупречную и eq эффективную гражданскую службу eq включаются периоды замещения:- eq должностей гражданской службы, воинских должностей и eq должностей правоохранительной службы;- eq государственных должностей;- eq должностей муниципальной службы;- eq выборных должностей в eq органах местного самоуправления;- иных eq должностей в eq соответствии с федеральными законами. eq Порядок исчисления eq стажа государственной eq гражданской службы Российской eq Федерации и eq зачета в него иных eq периодов замещения должностей устанавливается eq указом Президента eq Российской Федерации.Стаж eq государственной гражданской eq службы Российской Федерации для eq назначения пенсии за eq выслугу лет eq гражданским служащим устанавливается в eq соответствии с eq федеральным законом о eq государственном пенсионном обеспечении граждан eq Российской Федерации, eq проходивших государственную службу, и их семей.ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СТРУКТУРЫ ДОЛЖНОСТЕЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РФ3.1. Предложения по оптимизации структуры должностей гражданской службы в РФВ настоящее время основным способом замещения должностей государственной гражданской службы является конкурс, который позволяет выбрать из числа претендентов на замещение вакантной должности наиболее достойных и способных лиц к реализации сложных задач управления государством.Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным требованиям к должности гражданской службы.В соответствии со ст. 64 ФЗ РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированным на конкурсной основе. Только в случае отказа гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности вакантная должность замещается по объявленному конкурсу любым гражданином РФ, отвечающим требованиям должности.Следует отметить, что действующим законодательством предусмотрен и внеконкурсный порядок включения гражданского служащего или гражданина в кадровый резерв, что приводит иногда к необъективным кадровым решениям и не обеспечивает реализацию гарантированного Конституцией РФ права равного доступа к государственной службе. Согласно действующему законодательству (указ Президента РФ от 22.01.2011 г. N 82 «Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» подп. »а» п. 4) конкурс может не проводиться:- при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну; по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа;- при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы, по решению представителя нанимателя.Особого внимания заслуживает вопрос о назначении на управленческую должность лиц, состоящих в кадровом резерве.