Управление транспортом

Заключение
На основе вышеизложенного материала хотелось бы сделать следующие выводы.
Транспортный комплекс представляет собой зарегистрированные на территории РФ юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые реализуют на морском, речном, автомобильном, городском пассажирском (включая метрополитен) и промышленном (кроме системы МПС) транспорте перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность, работы, имеющие непосредственное отношение обслуживанию водных путей сообщения и судоходных гидротехнических сооружений.
Структура транспортного комплекса России следующая:
Железнодорожный транспорт, эффективность которого заключается в возможности перевозки на средние и дальние расстояния.
Автомобильный транспорт обладает эффективностью при внутригородских, пригородных и внутрирайон ...

Введение 3
1. Организационно-правовая система управления транспортно-дорожным комплексом 5
1.1. Понятие и структура транспортного комплекса РФ. 5
1.2. Основные принципы и направления государственной политики в сфере транспортной деятельности. 8
2.Сущность и значения государственного контроля и надзора в области транспорта 15
2.1. Система и правовое положение органов государственного управления на транспорте. 15
2.2. Государственный контроль и надзор на транспорте. 18
Заключение 24
Список использованных источников и литературы 27

 

Актуальность темы исследования. Если обратиться к терминологии, то можно отметить, что транспортом является обслуживающая отрасль народного хозяйства и играет огромную роль в хозяйственном, социально-культурном и оборонном строительстве. Как отрасль экономики, транспорт представляет собой единый и сложный комплекс путей сообщения и иных сооружений транспортной инфраструктуры, систем управления, транспортных средств и транспортных организаций.
От того, каким образом осуществляется работа перевозчика, во многом зависит эффективное функционирование промышленности, торговли, иных отраслей экономики, а также комфортная жизнедеятельность граждан. По этой причине, транспортная деятельность представляет собой связующую основу в экономике любого государства.
Наибольший интерес анализа и решения п роблем правового регулирования транспортной деятельности вызывает в рамках предпринимательского, гражданского и административного права. Их изучение способствует более глубокому пониманию особенности специальных норм транспортного права и межотраслевых правовых связей в рамках транспортного регулирования. Так можно говорить о гражданско-правовых отношениях между перевозчиками, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами.
В действительности, особенность транспортного комплекса заключается в том, что данное направление регулируется различными отраслями права, в том числе и транспортное право, чье место в законодательстве до конца не определено. Данное обстоятельство приводит к некоторым противоречиям при рассмотрение административно-правовых отношений в сфере управления транспортной отраслью.
Именно необходимость более подробного изучения вопроса управления транспортной деятельностью и стало актуальностью темы исследования.
Объект исследования. Управления транспортом
Предмет исследования. Регулирование транспортной деятельности в рамках административного права
Цель исследования. Рассмотреть правовые основы управления транспортом РФ
Задачи:
• Обозначить понятие и правовую структуру транспортного комплекса РФ.
• Рассмотреть основные принципы и направления государственной политики в сфере транспортной деятельности;
• Рассмотреть систему и положение органов государственного управления на транспорте;
• Обозначить основы государственного контроля и надзора на транспорте.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Целевая задача поддержки пользователей или операторов в тех случаях, когда рынок не может предоставить такую услугу;совершенствование систем мониторинга и надзора в транспортном секторе, укрепление надзорных органов, совершенствование нормативно-правовой базы их функционирования;обеспечение интеграции транспортной системы России в мировую транспортную систему, в том числе - в рамках интеграционных процессов на постсоветском пространстве.Области, в которых государство поощряет и поддерживает необходимые изменения:реализация инвестиционных проектов, в частности, важно для устранения узких мест и недостающих звеньев в транспортной инфраструктуре, обеспечивающих инвестиции в транспортном секторе;развитие конкуренции на транспортном рынке;прекращение перекрестного субсидирования некоторых видов деятельности за счет других;инновации в области транспорта, внедрение более эффективных технологий перевозок грузов и пассажиров;развитие экспорта транспортных услуг и создание благоприятных условий для отечественных транспортных операторов на международном рынке транспортных услуг;повышение доступности транспортных услуг с низкими доходами, инвалиды, пенсионеры, студенты;развитие социального партнерства в транспортном секторе;развитие транспортной системы в интересах задач в области обороны и безопасности государства.Наиболее важной сферой ответственности государства является обеспечение безопасности транспортных операций.Государство в области регулирования безопасности основывается на следующих принципах:гарантированных государством для обеспечения функционирования и развития систем безопасности на транспорте;расширение государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности для производителей, импортеров и владельцев транспортных средств всех форм собственности и видов деятельности;обеспечение адекватности санкций (пени) от степени общественной опасности нарушений норм и правил;координация в целях обеспечения антитеррористической безопасности на транспорте;координация использования транспорта в целях защиты населения и территорий с точки зрения гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации их последствий с одновременным предотвращением создания чрезвычайной ситуации в связи с поддержанием транспортная инфраструктура;формирование общих принципов и подходов к профессиональному отбору, обучению и переподготовке работников транспорта, регулирования их труда;укрепление кадровых ресурсов профессиональной транспортной базы, совершенствование специализированных систем, в том числе - учреждений в соответствии с будущими требованиями для высококвалифицированных специалистов транспорта.Государственное управление транспортом включает в себя меры, которые признают универсальный характер транспортной деятельности.Значительное увеличение доступности и использования транспортных средств, катеров и самолетов для личных нужд и потребностей домашних хозяйств включает в себя разработку адекватных форм регулирования и контроля, направленных в первую очередь на соблюдение требований безопасности и охраны окружающей среды в области некоммерческие автомобили.Наиболее важной задачей в этой связи является системное регулирование процесса автомобилизации страны.В рамках разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными органами транспорта на федеральном уровне:принятые законы и кодексы, федеральные законы, регулирующие деятельность отдельных видов транспорта;устанавливает требования по обеспечению безопасности и экологичности транспортного процесса;приняты важные решения для развития базовой транспортной инфраструктуры;рассматриваются вопросы, связанные с международной интеграции в области транспорта, при условии регулирования международных перевозок, предусмотренных на выполнение обязательств Российской Федерации по международным соглашениям;принятые нормативные правовые акты, связанные с межрегиональным транспортом, и осуществляется их регулирование.осуществляется перераспределение собственности между транспортными органами правительства, власти Российской Федерации и муниципальных образований в связи с общественностью для возложенных на них функций и полномочий.Федеральное законодательство должно предусматривать возможность применения в регионах дифференцированных социальных, экологических и других нормативных актов, связанных с транспортной деятельностью.В то же время должны учитывать индивидуальные особенности отдельных регионов, а общий уровень развития транспортной системы, предложения и спроса на транспортные услуги, использование транспортной инфраструктуры, показателей безопасности транспортного процесса, экологической ситуации в регионе.Поскольку рынок транспортных услуг и саморегулируемых организаций и с учетом соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации может делегировать определенные функции, выполняемые государственными органами для этих организаций.Делегирование функций осуществляется адекватно развитие рынка транспортных услуг и транспорта саморегулируемых организаций, а также повышению эффективности управления.Важным направлением совершенствования государственного регулирования является перестройка статистической системы мониторинга, которая проводится в следующих областях:пересчета статистических исследований из-за информации, технологического или корпоративного характера; Кроме того, система статистических показателей мониторинга, необходимых для принятия управленческих решений в рыночных условиях;гармонизация статистических форм на различных видах транспорта;охват статистического наблюдения субъектов транспортной деятельности, традиционно не относится к транспортной отрасли;замена в некоторых случаях завершить статистическую выборку обследования;делегирование некоторых функций мониторинга и статистического мониторинга саморегулируемых организаций.Выводы по первой главе:Транспорт в России представляет собой государствообразующую отрасль, наиболее важный фактор целостности, безопасности страны.Транспортный комплекс также является обширным сектором экономики, который способен обеспечить потребности в перевозках различными видами транспорта, которые влияют на эффективность производства и качество жизни населения. В состав транспортного комплекса современного муниципального образования включает в себя внутригородской, междугородный и пригородный пассажирский транспорт, грузовой транспорт, специализированный транспорт, а также различные службы и подразделения, обеспечивающие его функционирование (транспортные парки или депо, гаражи, службы по содержанию трамвайных путей, контактной сети электротранспорта, вокзалы, автостоянки, заправочные станции, ремонтные и сервисные службы). Что касается организации скоординированной работы этих частей транспортного комплекса, то в данном случае требуется управление со стороны органов местного самоуправления.2.Сущность и значения государственного контроля и надзора в области транспорта2.1. Система и правовое положение органов государственного управления на транспорте.Прежде всего хотелось сказать о том, что государственное управление транспортной деятельностью может быть реализовано прежде всего, на уровне федеральных органов исполнительной власти. На рисунке 1 представлена система органов государственного управления на транспорте.Рис. 1 Система органов государственного управления на транспортеВ структуре указанных органов создано Министерство транспорта Российской Федерации, Положение о котором было утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395. Министерство транспорта РФ (Минтранс России) представляет собой Федеральный орган исполнительной власти в области транспорта, в компетенцию которого входит реализация функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, авиационно-космического поиска и спасания, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах. В компетенцию Министерству транспорта РФ входит управление федеральными органами исполнительной власти, которые реализуют государственные функции по контролю (надзору), оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере транспорта: - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор); - Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация); - железнодорожного транспорта (Росжелдор); - Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот). Особо следует охарактеризовать управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте, которое координируется ОАО "Российские железные дороги". Все акции общества находятся в собственности Российской Федерации. ОАО «РЖД» появилось в 2003 г. в результате структурной реформы федерального железнодорожного транспорта, проводимой на основании Постановления Правительства РФ от 18 мая 2001 г. N 384. Главными целями деятельности акционерного общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли. В результате структурной реформы железнодорожного транспорта сформирован конкурентный рынок оперирования грузовыми вагонами путем создания дочерних общесетевых («Первая грузовая компания», «Вторая грузовая компания») и специализированных («Трансконтейнер», «Рефсервис», «Русская Тройка», «РейлТрансАвто») операторских компаний и полного вывода из ОАО "РЖД" парка грузовых вагонов посредством его передачи в капитал дочерних операторов и продажи иным собственникам подвижного состава. Сегодня также существует Федеральная пассажирская компания, в компетенцию которой входит дальние пассажирские перевозки в России и в сообщении с зарубежными странами. Уже завершена работа, которая касалась создания на полигоне железных дорог пригородных пассажирских компаний. Как известно, на так давно была разработана Целевая модель рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года, которая обозначила стратегические цели, основные направления развития государственной политики в отношении грузовых железнодорожных перевозок и развития инфраструктуры, целевое состояние рынка оперирования подвижным составом и грузовых железнодорожных перевозок и принципы взаимодействия его основных участников; основные направления совершенствования тарифной системы и нормативной правовой базы деятельности железнодорожного транспорта.Федеральная служба по надзору в сфере транспорта следит за тем чтобы был соблюден контроль деятельности капитанов портов по осуществлению ими контроля и надзора за обеспечением безопасности судоходства и порядка в порту;Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в процессе осуществления своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, которые возложены в соответствии с законодательством РФ на органы Российской транспортной инспекции, федеральный орган исполнительной власти в области транспорта (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в транспортном комплексе), федеральный орган исполнительной власти в области дорожного хозяйства, федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, специально уполномоченный орган в области гражданской авиации (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области гражданской авиации) и государственную речную судоходную инспекцию;Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта выступает в качестве главного транспортного государственного инспектора Российской Федерации, а работники Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в зависимости от вида транспорта, в области которого они осуществляют контрольные и надзорные функции, имеют установленными законодательством Российской Федерации права и полномочия соответственно государственных ревизоров специальной службы федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (ревизоров по безопасности движения поездов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области железнодорожного транспорта) и должностных лиц государственной речной судоходной инспекции;2.2. Государственный контроль и надзор на транспорте.