Государственная гражданская служба

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Государственная гражданская служба является профессиональной деятельностью граждан России в гражданских органах исполнительной, законодательной и судебной власти на федеральном и региональном уровнях. То есть, службу в армии и правоохранительных органах нельзя отнести к государственной гражданской службе.
Государственная гражданская служба является важнейшим общественным и государственным институтом, который функционирует в соответствии с законодательными нормами. Основной целью государственной гражданской службы является обеспечение блага государства и общества, соблюдение законодательных норм и требований Конституции РФ.
Все должности государственной гражданской службы разделяются на категории и групп ...

Оглавление

Введение 3
1.Правовая основа, цели, функции и виды государственной гражданской службы 5
2. Понятие, правовой статус государственного гражданского служащего 14
3. Должности гражданской службы, их категории и группы 20
4. Прохождение государственной гражданской службы 23
5. Пути преодоления негативных явлений в системе государственной службы 26
Заключение 37
Список литературы 38

Введение

Данная работа посвящена государственной гражданской службе. Изучение этой темы является особенно интересным и актуальным, поскольку государственная гражданская служба представляет собой один из самых важных государственно-правовых институтов общества. Значение государственной гражданской службы для регулирования государственной и общественной жизни необычайно велико. Вместе с тем, в сфере государственной гражданской службы на сегодняшний день есть много нерешенных проблем и противоречий.
Главная цель работы – рассмотреть особенности государственной гражданской службы в России.
В связи с поставленной целью необходимо выполнить следующие задачи:
1. Рассмотреть правовую основу, цели, функции, виды государственной гражданской службы.
2. Изучить функции, цели и задачи государств енной гражданской службы.
3. Рассмотреть особенности правового статуса государственного гражданского служащего.
4. Охарактеризовать категории и группы должностей гражданской правовой службы.
5. Рассмотреть порядок прохождения государственной гражданской службы.
6. Выявить пути совершенствования государственной гражданской службы на современном этапе.
Теоретической базой для работы послужили труды специалистов по административному праву, правовым основам государственной гражданской службы в России – Е. Рыхловой, Е. Богатырева, Е. Крыловой и других.
Структура работы подчинена цели и задачам исследования. Работа включает в себя введение, пять разделов, заключение, список использованной литературы.

Федеральный государственный служащий является гражданином, осуществляющим профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающим денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.Государственный гражданский служащий субъекта РФ является гражданином, который занимается профессиональной служебной деятельностью на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получает денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Продолжая развивать данное понятие, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ дает определение понятия «гражданский служащий»: гражданский служащий является гражданином Российской Федерации, взявшим на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий занимается осуществлением профессиональной служебной деятельности на должности гражданской службы в соответствии с такими документами, как акт о назначении на должность и служебный контракт. Он получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета Российской Федерации.В законе указано, что наниматель государственного гражданского служащего – Российская Федерация, если же речь идет о государственном служащем субъекта РФ, то в качестве нанимателя выступает субъект РФ. Далее следует сказать о сущностных признаках государственного гражданского служащего. Эти признаки перечислены в статьях, нормах федеральных законов. - Наличие гражданства Российской Федерации. - Наличие должности государственной службы. Назначение на должность осуществляется представителем нанимателя на конкурсной или внеконкурсной (где это разрешается законом) основе. На отдельные высшие должности государственной службы РФ назначает Президент РФ. Основная же часть федеральных государственных служащих и гражданских служащих субъектов РФ назначается на должности приказом по государственному органу.Должность государственной службы должна быть представлена в Реестре должностей федеральной государственной службы или в реестре должностей государственной гражданской службы субъекта РФ, которые вместе являются Сводным реестром должностей государственной службы Российской Федерации.- Наличие акта (приказа) руководителя государственного органа или его структурного подразделения о назначении на должность, а также подписанного служебного контракта. - Добровольное принятие на себя обязательство по прохождению государственной службы. - Наличие денежного содержания из государственного бюджета — федерального или регионального. Далее мы рассмотрим особенности правового статуса государственного гражданского служащего. В понятие правового статуса входят исходные неотчуждаемые права и обязанности человека, полномочия государственных органов и должностных лиц. Понятие «правовой статус» государственных служащих представлено основополагающими институциональными характеристиками правового положения государственных служащих, определяющими их место в системе государственной службы.Согласно закону и государственной гражданской службе, правовой статус государственного гражданского служащего состоит из: Основных прав гражданского служащего; основных обязанностях; ограничений, связанных с гражданской службой; запретах, связанных с гражданской службой; требований к служебному поведению; урегулирования конфликта интересов на гражданской службе.Права государственного гражданского служащего – это свободы и возможности профессиональной деятельности. В частности, государственный гражданский служащий обладает всеми конституционными правами и свободами, кроме того, ему предоставлены так называемые служебные права, позволяющие ему успешно выполнять свои функции. В частности, речь идет о праве на получение надлежащих организационно-технических условий, на ознакомление с документами, связанными с исполнением обязанностей, праве на отдых, на оплату труда, иные выплаты по действующему законодательству и служебному контракту, правах на получение информации, доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, если на то есть требования профессиональной деятельности, праве посещения в установленном порядке для исполнения своих обязанностей государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений (в том числе политических партий) и иных организаций независимо от форм собственности, праве на защиту сведений о своей персоне, праве на должностной рост и профессиональное развитие, праве на членство в профессиональном союзе, праве на рассмотрение индивидуальных служебных споров, проведение служебной проверки, праве на медицинское страхование, государственную защиту интересов, прав, жизни и здоровья служащего, праве на наличие государственного пенсионного обеспечения.Правовой статус государственного гражданского служащего предполагает обязательное выполнение определенных условий: - он обязан письменно уведомить своего руководителя о своем намерении. - гражданский служащий может заниматься только некоммерческой оплачиваемой деятельностью, поскольку коммерческая деятельность прямо запрещена по закону;- служащий имеет право заниматься другой оплачиваемой деятельностью только во внеслужебное время;- служащий вправе заниматься такой деятельностью, если это не повлечет за собой конфликта интересов, что может негативно повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных полномочий.Общие обязанности, установленные для государственных гражданских служащих, закреплены в ст. 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Каждый служащий независимо от полномочий по замещаемой должности государственной службы обязан:1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение. 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ.4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций. 5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Данной обязанности корреспондирует право гражданского служащего на профессиональную переподготовку и повышение квалификации. Проверка уровня квалификации осуществляется при проведении аттестации гражданских служащих;7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. 8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей. Государственное имущество, предоставленное гражданскому служащему 9) предоставлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи. 10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, 12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. 3. Должности гражданской службы, их категории и группыПринципиальным значением для организации государственной службы и определения статуса государственного служащего обладает классификация должностей государственной гражданской службы. Объем полномочий государственного органа определяет объем знаний, умений, навыков, которыми должен обладать чиновник данной государственной структуры. Необходимость классификации должностей государственной службы является объективной необходимостью. В российском законодательстве все государственные должности государственной службы разделены на категории и группы.Это следующие законы: Федеральный закон № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». Ст. 8; Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Ст. 9.. Каждой категории соответствуют свои группы должностей в зависимости от таких критериев, как компетенция, уровень ответственности и квалификация.Деление государственных должностей гражданской службы РФ на категории является отражением различий в характере и объеме государственно-властных полномочий служащих.Категории должностей. Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 58-ФЗ (ст. 9) делит должности современной гражданской службы РФ на четыре категории:«руководители» — это руководители, заместители руководителей государственных органов и их структурных подразделений, данные должности замещаются на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;«помощники (советники)» — здесь речь идет о должностях, учреждаемых для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов в реализации их полномочий и замещаемых на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц;«специалисты» — здесь подразумеваются должности, которые учреждаются для того, чтобы профессионально обеспечить выполнение государственными органами установленных задач функций и замещаемых без ограничения срока полномочий «обеспечивающие специалисты» — тут мы говорим о должностях, учреждаемых для того, чтобы обеспечить организационную, информационную, документационную, финансово-экономическую, хозяйственную базу деятельности государственных органов и замещаемых без ограничения срока полномочий.Далее мы рассмотрим группы должностей. Важным классификационным признаком системы должностей государственной службы является их разделение на группы.Все должности гражданской службы подразделяются на пять групп: высшие; главные; ведущие; старшие; младшие.Классификация должностей по группам — от младшей до высшей — показывает, что каждая из должностей, входящих в ту или иную группу, представлена определенным содержанием служебных функций — функционалом должности, который надлежит исполнять государственному служащему. Каждая из групп должностей имеет свою классификацию по категориям. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ соотносит группы должностей с их категориями. Так, должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей, категории «специалисты» — на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей, категории «обеспечивающие специалисты» — на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы. Отнесение должностей категорий «руководители» и «помощники (советники)» к самым высоким классификационным группам объясняется более высокими квалификационными требованиями, предъявляемыми к лицам, замещающим эти должности. На указанных должностях они должны выполнять несколько важных социальных функций: политика, администратора, аналитика эксперта, руководителя-управленца.4. Прохождение государственной гражданской службыПрохождение государственной службы является совокупностью юридических фактов (событий и действий), с которыми законодательство связывает процессы возникновения, изменения и прекращения государственно-служебных отношений.Прохождение государственной службы представлено этапами поступления на службу (назначением на должность), осуществлением службы (присвоением классного чина, аттестацией, применением поощрений и взысканий), прекращения государственно-служебных отношений.Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы осуществляются, главным образом, по конкурсу. Конкурс заключается в том, что оценивается профессиональный уровень претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствие установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Цель конкурса заключается в том, чтобы определить то лицо, которое в максимальной степени соответствует квалификационным требованиям по должности, способен наиболее успешно заниматься выполнением должностных обязанностей.В некоторых случаях, установленных в законе, конкурс не проводится (например, если назначается на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляют Президент РФ или Правительство РФ, при условии, что заключается срочный служебный контракт).Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовой акт соответствующего государственного органа регулирует образование конкурсной комиссии с участием независимых экспертов, которая занимается проведением оценочных процедур (тестирования, письменных заданий, групповых дискуссий, собеседований и др.).В отношении гражданина, прошедшего конкурс на вакантную должность, представитель нанимателя осуществляет принятие правового акта о зачислении на службу и назначении на должность. На основе акта о назначении на должность между представителем нанимателя и гражданином осуществляется заключение служебного контракта – соглашения о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, в котором устанавливаются права и обязанности сторон.В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть прописан испытательный срок. Его продолжительность может варьироваться.Содержание и форма служебного контракта определены ст. 24 ФЗ о гражданской службе. Примерную форму служебного контракта утвердил указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. Виды контрактов по срокам: служебный контракт на неопределенный срок; срочный служебный контракт (от 1 до 5 лет). С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт (сроком от одного года до пяти лет). Замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижении предельного возраста пребывания на гражданской службе (65 лет) не допускается.Перевод на другую должность, временное замещение должности, а также другие события и факты регулируются ФЗ о гражданской службе. Так, согласно ст. 70, служебные споры между служащим и представителем нанимателя рассматриваются комиссией государственного органа по служебным спорам или судом в порядке гражданского судопроизводства.Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы перечислены в ст. 33 ФЗ о гражданской службе. Служебные отношения могут прекращаться по соглашению сторон, по инициативе служащего, по инициативе нанимателя, по истечению срока контракта, по объективным обстоятельствам, названным в ст. 39 ФЗ о гражданской службе, при несоблюдении ограничений при поступлении.5. Пути преодоления негативных явлений в системе государственной службыОдной из актуальных проблем в сфере государственной гражданской службы является проблема коррупции. Как основные элементы механизма преступлений коррупционной направленности рассматриваются деятельность (реже – речь идет об отдельных действиях и движениях) субъекта преступного события (речь идет о преступной группе, группе лиц по предварительному сговору, организованной группе, преступном сообществе); синтез действий, поступков и иных движений потерпевшего; комплексы (совокупность) действий, поступков и иных движений лиц, которые имеют косвенную связь с преступлением, отдельно следует сказать о значимости отдельных элементов обстановки, используемой участниками преступного события, и предмете преступного посягательства.В качестве основных признаков, позволяющих отнести то или иное деяние к преступлениям коррупционной направленности, выступают: наличие специального субъекта преступления – должностного лица; факта использования указанным субъектом своего должностного положения, личных связей, при этом осуществляемая им государственная служба получает ущерб, наличие корыстной мотивации, предполагающей преследование личных имущественных или неимущественных интересов (здесь речь может идти о продвижении по службе, мести, реализации разного рода потребностей), интересов иных лиц или организаций.Коррупционная преступность представлена совокупностью преступлений коррупционной направленности. Б.В. Волженкин отмечает, что под коррупционной преступностью следует понимать преступления тех лиц, которые привлечены к процессу управления (речь идет о государственных и муниципальных служащих и иных лицах, уполномоченных для выполнения государственных функций), использующих свои возможности для того, чтобы незаконно извлекать личную выгоду. До сих пор отсутствует четкое определение того, какое именно преступление можно рассматривать как коррупционное. Если проанализировать источники, то станет очевидно, что различные авторы произвольно определяют круг коррупционных преступлений. В частности, Б.В. Волженкин приводит список коррупционных преступлений, а именно, речь идет о мошенничестве, присвоении и растрате, совершаемых посредством использования собственного служебного положения, злоупотреблении должностными полномочиями, незаконном участии в предпринимательской деятельности, получении взятки, служебном подлоге, воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции и ряде других преступлений, которые совершают государственные служащие или служащие органов местного самоуправления, при этом, они используют собственное служебное положение, преследуя корыстные цели.В рамках мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции Государственная Дума 25 декабря 2008г. в одном пакете с ФЗ «О противодействии коррупции» осуществила принятие целого ряда иных нормативных правовых актов. В частности, речь идет о Федеральном конституционном законе от 25 декабря 2008г. №5-ФКЗ «О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». В ст. 10 на Председателя Правительства и федеральных министров возлагается обязанность по дополнительному представлению в налоговые органы РФ сведений о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, имуществе, которое принадлежит родственникам. А именно, речь идет о супругах и несовершеннолетних детях, что не в полной мере является отражением нормативных определений, предусмотренных в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве.Тем не менее, на сегодняшний день существуют определенные пробелы и недостатки в законодательстве относительно правового регулирования конфискации имущества и возмещения вреда при коррупционных преступлениях. Хотя, чтобы устранить пробелы в правовом регулировании конфискации имущества, а также уточнить понятие «лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации», усилить санкции за факты злоупотребления полномочиями и коммерческого подкупа, совершаемыми лицами, на которых возложены управленческие функции в коммерческой или иной организации в соответствующие статьи УК РФ (ст. 104.1, 201) состоялось внесение необходимых дополнений.На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что коррупционные преступления чаще всего связаны со злоупотреблением своим служебным положением.