Городской бюджет как инструмент управления

В то время как расходы регионального и местного уровней направлены на обеспечение жизнедеятельности конкретной территории, расходы федерального бюджета базируются на решении задач в масштабах всей страны. Это подчеркивает высокую значимость федерального бюджета в финансировании расходов, возложенных на государство. Анализ форм расходов бюджета показал четкую градацию, приведенную в законодательстве, способствующую пониманию направлений расходования бюджетных средств.
В целом, расходы федерального бюджета четко классифицированы в законодательстве и имеют прозрачную структуру. Классификация их по разделам и подразделам позволяет достаточно просто оценить эффективность расходования бюджетных средств, как стало понятно при анализе состава и структуры расходов федерального бюджета, проведенном ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА 5
1.1 Понятие и основы организации исполнения бюджета 5
1.2 Бюджетные росписи и механизм их реализации 13
1.3 Завершение текущего финансового года 15
2 ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ПО РАСХОДАМ ГОРОДА ЛАБЫТНАНГИ ЯНАО 17
2.1 Организация исполнения городского бюджета 17
2.2 Расходная часть городского бюджета: классификация и исполнение 20
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА ЛАБЫТНАНГИ ЯНАО 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 29

Актуальность. В настоящее время происходит организация обновления экономики и осуществление различных структурных реформ, которые обеспечивали бы рост уровня жизни населения страны в условиях рыночной экономики посредством оценки ресурсного потенциала при достижении целей, поставленных перед государством. Значительную роль в развитии каждой страны играет государственное регулирование. Одним из механизмов, которые позволяют государству осуществлять эти функции, является финансовая система. Основным её элементом считается государственный бюджет, который позволяет оказывать воздействие на децентрализованные фонды денежных средств.
Для сохранения должного уровня жизни населения и адекватного функционирования различных секторов страны, обеспечения задач, возложенных на государство, в условиях снижения доходов бюджета необходимым представляется анализ его расходов в целях выявления потенциала их сокращения и более эффективного использования средств бюджета, что обусловило выбор темы работы и её актуальность.
Объектом работы является бюджет города Лабытнанги ЯНАО, предметом – сущность, состав, структура и динамика бюджета.
Целью работы является оценка состав и структуры расходов бюджета города Лабытнанги ЯНАО России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть основы организации городского бюджета;
2) выявить особенности организации городского бюджета по расходам.
Теоретические основы исследования. Исследованию данной проблемы посвящены работы таких авторов как Уманец О.П., Золотарева Г. И., Крохина Ю.А., Морган Б.Г., Самойлова С.С., Пешкова Х.В.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе работы будут рассмотрены основы организации исполнения бюджета.
Во второй главе настоящей работы будет исследована и проанализирована организация исполнения бюджета по расходам города Лабытнанги ЯНАО.

Потребители услуг, предоставляемых государством, напротив, информированы гораздо хуже, их цели и потребности несколько разобщены, их задачи и цели противоречивы, причем не только между собой, но и относительно целей государства.Политические силы, которые находятся у власти, также влияют на рост расходов государства. Наиболее значимо это при проведении предвыборных кампаний, когда действующим руководством расширение расходов может использовать для того, чтобы привлечь избирателей к поддержке своих кандидатов.Поскольку федеральный бюджет имеет целью поддержание общественной безопасности, сильное влияние на его расходы оказывают внешние условия. Государственная роль в регулировании экономики страны значительно возрастает при природных катаклизмах, войнах и других чрезвычайных ситуациях. Стоитотметить, что увеличение государственных расходов в таком контексте впоследствии достаточно сложно сократить.Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленных финансовым органом в соответствии с положениями настоящего Кодекса.Оплата денежных обязательств (кроме денежных обязательств в отношении публичных нормативных обязательств) будет осуществляться в рамках бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.Оплата обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах лимитов, которые направляются получателю бюджетных средств, в бюджет.Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств со счета единого бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение не денежных операций, с обеспечением исполнения денежных обязательств получателей бюджетных средств.Если городской бюджет рассматривается как «плановый документ», разработанный и утвержденный законом, то из поля зрения выпадает его отчетная часть, которая после исполнения бюджета также приобретает форму документа, утверждается законодательно и по итогам может с полным правом считаться основной. Очевидно, ответ на этот вопрос существует и даже в какой-то мере обоснован, однако причина возникновения проблемы неопределенности таких определений, по оценке автора, обусловлена уже изначально и заключается в субъективно-ограниченном подходе к изучению сущности понятий и интерпретации их смысла без учета сущностного содержания.Следует отметить, что понятие «система» выражает множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которые образуют определенную целостность, единство. Определение системы, приведенное автором из Большой советской энциклопедии, не является единственным и общепризнанным (существуют и другие определения, которые, в свою очередь, с некоторой условностью делятся на группы в зависимости от контекста их использования, но обозначают они примерно одно и, то же). Бюджет, таким образом, предлагается использовать в качестве «синонима» бюджетной системы или ее «подсистемы», что представляется неприемлемым.1.2 Бюджетные росписи и механизм их реализацииВ исполнении городского бюджета важную роль играет ежеквартальная отчетность: сезонность доходов, неравномерное расходование бюджетных средств и др. предназначенных для этой цели, все переходит в сводную бюджетную роспись и бюджет.Основным документом, на основании которого осуществляется бюджет - это сводная бюджетная роспись-документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственных внебюджетных фондов) для организации исполнения бюджета, расходы бюджета и источники финансирования бюджетного дефицита.Бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета).Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом.Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.Принятые показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону «О бюджете».В случае принятия закона «О внесении изменений и дополнений в закон» руководитель финансового органа утверждает изменения в сводную бюджетную роспись.Принятые показатели сводной бюджетной росписи по расходам доложил главных распорядителей бюджетных средств до начала следующего финансового года. В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные источники финансирования дефицита бюджета.Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом.Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств должны быть разработаны в соответствии с ассигнований утвержденного бюджета в бюджете консолидированном списке, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств.Вследствие размытости таких определений частные значения понятий утрачивают свою конкретность и ясность, и возникают неоднозначности: какой бюджет при этом подразумевается (федеральный или консолидированный) и в каком смысле; включают ли авторы в понятие «бюджет государства» средства государственных внебюджетных фондов или они (как в случае с консолидированным бюджетом) не учитываются; оцениваются ли на уровне факторов влияния зависимости между бюджетами и фондами и как в этом случае могут изменяться методы управления ими (например доходной частью «государственного бюджета» с учетом использования возможностей государственных активов и резервов, которые номинально в состав бюджетов и фондов не входят, но вместе с тем являются доходными источниками для формирования государственных финансов, аккумулируемых в централизованных фондах (бюджетах) соответствующего уровня).В большинстве случаев об этом можно судить только на основе догадок и предположений, исходя из анализа контекста тех или иных научных исследований, статей, учебно-методических материалов. Последние, между тем, представляют особую важность, так как используются в учебном процессе, в ходе которого закладываются базовые основы общеобразовательных знаний при подготовке ученых-экономистов, при повышении квалификации специалистов управленческого звена и т. п. Закономерными результатами таких подходов впоследствии становятся управленческие просчеты и ошибки в принятии стратегических решений.1.3 Завершение текущего финансового годаОперации по исполнению бюджета приходятся на конец года на 31 декабря. Завершение операций в ходе исполнения бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями настоящей статьи.Прекращение операций казначейства происходит в передаче соответствующих бюджетов в течение пяти рабочих дней текущего финансового года. Эти операции отражаются в отчетности об исполнении бюджета отчетного финансового года.До последнего рабочего дня текущего финансового года и в том числе органа, осуществляющего кассовое обслуживание для исполнения бюджета, уполномоченные лица должны определять способы бюджетных обязательств в рамках остатка средств на счетах единого бюджета.В условиях российской экономики под «инструментом макроэкономического регулирования» понимается бюджет, то не представляется возможным определить, каким образом проявляется его «регулирующее действие» за рамками его функций; на какие объекты оно направлено и при помощи каких методов и доступных средств управления достигается результат. Таким образом, бюджет объективно оказывается в стороне от процесса «регулирования», факторами которого в том или ином случае могут выступать решения государственных органов власти по использованию бюджетных средств в пределах сферы их действия. Решение проблемы управления макроэкономикой посредством бюджета переносится при этом в область эффективного использования возможностей государственного планирования и управления государственными ресурсами.ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ПО РАСХОДАМ ГОРОДА ЛАБЫТНАНГИ ЯНАООрганизация исполнения городского бюджета Рассматривая место и роль бюджета в системе государственных финансов, можно считать, что наиболее подходящей формулировкой для его описания станет формулировка, которая гласит, что «централизованный фонд денежных средств находится в системе государственных финансов и предназначен для обеспечения государственных функций и задач». Бюджеты в условиях государства не функционируют обособленно, они находятся во взаимосвязи. Совокупность бюджетов и внебюджетных фондов образует бюджетную систему государства. В Бюджетном кодексе РФ определено, что бюджетная система России существует как совокупность бюджетов и государственных внебюджетных фондов, которые в структурном плане могут быть отнесены к одному из трех уровней: первый занимает федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ, второй — бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, третий уровень составляют местные бюджеты (муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также городских и сельских поселений).В таблице 2.1 приведены данные об исполнении консолидированного бюджета бюджетов внебюджетных фондов.Таблица 2.1 - Структура консолидированного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов в 2015 годуМлрд руб.рублейВ % кСправочно 2014ВВПитогумлрд. руб.рублейв % кВВПитогуДоходы26494,132,91002676634,4100из них:налог на прибыль организаций2599,03,29,82375,33,08,9налог на доходы физических лиц2807,83,510,62702,63,510,1страховые взносы на обязательное социальное страхование5347,36,620,25035,76,518,8налог на добавленную стоимость: на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации2448,53,09,22188,82,88,2на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации1785,42,26,71751,42,26,5акцизы по подакцизным товарам (продукции): производимым на территории Российской Федерации1014,41,33,81000,61,33,7ввозимым на территорию Российской Федерации54,00,10,271,60,10,3налоги на совокупный доход347,80,41,3315,10,41,2налоги на имущество1068,61,34,0957,51,23,6налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами3250,74,012,32934,73,811,0доходы от внешнеэкономической деятельности3295,34,112,45463,77,020,4доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности1148,21,44,3797,21,03,0платежи при пользовании природными ресурсами198,70,20,7261,50,31,0безвозмездные поступления103,90,10,4134,20,20,5Расходы29307,836,410027611,735,4100из них на: общегосударственные вопросы1838,82,36,31640,42,15,9национальную оборону3182,74,010,92480,73,29,0национальную безопасность и правоохранительную деятельность2072,22,67,12192,92,87,9национальную экономику3774,44,712,94543,15,816,5из нее на:топливно-энергетический комплекс103,60,10,444,30,10,2сельское хозяйство и рыболовство362,40,51,2314,30,41,1транспорт665,00,82,3664,90,92,4дорожное хозяйство (дорожные фонды)1209,31,54,11184,71,54,3связь и информатику87,50,10,389,90,10,3прикладные научные исследования в области национальной экономики270,50,30,9269,40,31,0другие вопросы в области национальной экономики889,61,13,01771,22,36,4жилищно-коммунальное хозяйство979,91,23,31004,71,33,6социально-культурные мероприятия16727,120,857,115154,219,554,9обслуживание государственного и муниципального долга660,90,82,3525,40,71,9Структура расходов бюджета наглядно представлена на рисунке 2.1.Таблица 2.2 – Исполнение городского бюджета ДоходыРасходыПрофицит, дефицит (-)2014г.Январь1326,7761,2565,5Январь-февраль2368,62261,5107,0I квартал3521,43345,7175,7Январь-апрель4754,34626,2128,1Январь-май5882,65406,4476,2I полугодие7120,96402,1718,8Январь-июль8255,77516,5739,1Январь-август9439,68467,4972,3Январь-сентябрь10698,39529,01169,3Январь-октябрь11891,610713,91177,7Январь-ноябрь12951,411639,21312,2Год14496,914831,6-334,72015г.Январь1324,21540,0-215,9Январь-февраль2278,92958,7-679,8I квартал3438,14130,0-691,9Январь-апрель4550,15456,8-906,7Январь-май5360,86304,5-943,7I полугодие6620,97418,5-797,7Январь-июль7796,08838,7-1042,6Январь-август8959,99867,0-907,1Январь-сентябрь10145,410794,3-648,9Январь-октябрь11337,311983,6-646,4Январь-ноябрь12176,113021,0-844,8Год113655,715610,9-1955,2Объем доходов бюджета в 2015г. составил 103,1% от прогнозируемого на 2015г. объема, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (с учетом Федерального закона от 28.11.2015 № 329-ФЗ).2.2 Расходная часть городского бюджета: классификация и исполнениеКлассификация бюджетных расходов является их группировкой, отражающей направление расходования средств бюджета на выполнение основных функций и задач, стоящих перед государственными органами, органами государственной власти субъектов России и муниципальными органами, а также органами управления государственными внебюджетными фондами.Классификацию расходов бюджета можно подразделит на ведомственную, функциональную и экономическую. Ведомственная предполагает группировку расходов бюджета, которая отражает распределение средств бюджета по главным распорядителям бюджетных средств. Их перечень утверждается в рамках структуры ведомственной классификации бюджетных расходов федеральным законодательством на определенный год. Ведомственная классификация бюджетных расходов субъектов России и муниципальных образований предполагает отражение распределения бюджетных средств по главным распорядителям средств, соответственно, их бюджетов.Под функциональной классификацией бюджетных расходов понимается их группировка, которая иллюстрирует направление средств бюджета на осуществление основных государственных функций, под которыми понимаются направления государственной деятельности в части решения поставленных перед ним задач.Таблица 2.3 - Исполнение расходной части городского бюджета, млдр. руб.Утвержденные бюджетные назначения на 2015г млрд.рублейФактическое исполнение в 2015г.млрд.рублейв % к утвержденным бюджетным назначениям на 2015г.Расходы15854,315610,998,5из них на:общегосударственные вопросы1123,61108,398,6национальную оборону3187,83181,499,8национальную безопасность и правоохранительную деятельность1988,71965,698,8национальную экономику2408,02324,296,5из нее на: топливно-энергетический комплекс84,583,899,1сельское хозяйство и рыболовство220,1208,294,6транспорт324,3305,094,0дорожное хозяйство (дорожные фонды)628,8615,397,8связь и информатику31,431,299,4прикладные научные исследования в области национальной экономики274,4269,898,3другие вопросы в области национальной экономики712,8688,796,6жилищно-коммунальное хозяйство147,1144,198,0социально-культурные мероприятия5672,05636,999,4обслуживание государственного и муниципального долга593,0518,787,5межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации684,2682,099,71) Данные приведены в соответствии с уточненной бюджетной росписьюПод бюджетными инвестициями понимается сумма средств бюджета, которая направлена на создание либо рост стоимости государственного имущества за счет бюджетных средств. Инвестиции в уставные капиталы юридических лиц, действующих либо вновь созданных, могут быть осуществлены в отношении двух категорий лиц – государственных предприятий и юридических лиц, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями.3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА ЛАБЫТНАНГИ ЯНАОКредиты иностранным государствам предполагают стандартные бюджетные кредиты, целевые иностранные кредиты и связанные кредиты, основной отличительной чертой которых является предоставление средств иностранному государству, либо юридическому лицу, относящемуся к иностранному государству и различным международным организациям, у которых в связи с этим возникают обязательства перед Российской Федерацией, выступающей как кредитор.Одной из ключевых проблем развития современного российского общества является достижение стабильного характера социальной структуры и, в конечном счете, – социального равновесия социума в целом. Но стабильность социальной структуры зависит не только от процессов трансформации, происходящих в рамках данного социума как системы и составляющих ее элементов. Во многом это определяется связями общества с внешней средой, т.е. с другими общественными системами и глобальными социальными образованиями. Это означает, что процессы глобализации, происходящие в современном мире, необходимо существенным образом учитывать при анализе понятия «социальная структура общества». Главными тенденциями трансформации социальной структуры в контексте процессов глобализации являются формирование структур глобального и регионального типов и соответствующих элементов – социальных институтов, социальных общностей, групп, взаимодействие между которыми существенным образом влияет как на развитие планетарного социума в целом, так и на развитие конкретных общественных систем и их социальных структур. Фактически, идет речь о несовершенной глобальной социальной структуре и соответствующих ей отношений, которые в силу этого выступают источниками и причинами многих современных опасностей и вызовов.Перейдем теперь к рассмотрению национальных особенностей функционирования и трансформации социальной структуры российского общества. В этой связи необходимо заметить, что объектом исследования отечественных социологов является, прежде всего, социально-классовая структура, т.е. их главное внимание сконцентрировано, преимущественно, на изучении основных классов, социальных групп и слоев, существующих в российском социуме в конкретно-исторический период времени. Что касается нынешнего состояния социальных процессов, то необходимо отметить ряд специфических черт социальной структуры современной России, отличающих ее от структуры советского общества и структур других общественных систем.