развитие транспортной системы и ее регулирование

Заключение

Развитие транспортной системы страны в данное время становится нужным условием реализации инновационной модели экономического повышения Российской Федерации и усовершенствования качества жизни населения. Несмотря на благоприятныетенденции в работе отдельных видов транспорта, транспортная система не в полной мере отвечает имеющимся потребностям и перспективам развития Российской Федерации.
Протяженность путей сообщения транспортной системы России по состоянию на начало 2014 г. 86 тыс. км железных дорог всеобщего пользования составляла, 940 тыс. км автомобильных дорог всеобщего пользования (в том числе 754 тыс. км дорогс твердым покрытием), 102 тыс. км внутренних водных путей, 532 тыс. км воздушных трасс, из которых более 150 тыс. км являются международными .
Объем перевозок гру ...

Введение 2
1. Транспортная система Российской Федерации 4
1.1 Характеристика системы транспортной системы 4
1.2 Современное состояние транспортной системы Российской Федерации 6
1.3. Основные принципы и направления государственной политики в сфере транспортной деятельности 8
2.Сущность и значения государственного контроля и надзора в области транспорта 17
2.1. Система и правовое положение органов государственного управления на транспорте. 17
2.2. Государственный контроль и надзор на транспорте. 21
3. Развитие транспортной системы и ее регулирование 27
3.1 Стратегия развития транспортной системы Российской Федерации в зависимости от размещения природных ресурсов 27
3.2 Перспективы развития транспортной системы России 32
Заключение 36
Список литературы 38

 

Государственная программа «Развитие транспортной системы» во исполнение пункта 2 Указа Президента РФ подготовлена от 7 мая 2012 года 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», в соответствии с которым Правительству РФ поручено ратифицировать до 31 декабря 2012 года главные государственные программы Российской Федерации, также, как и программы «Развитие транспортной системы».
Государственная программа с учетом роли и места транспорта подготовлена в постановлении приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Что касается государственной политики РФ в сфере транспорта на долгосрочный период, то в данном случае она обозначена в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период д о 2020 года, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, в Российской Федерации Стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 года, Концепции развития аэропортовой сети Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции реорганизции системы управления внутренними водными путями Российской Федерации.
В соответствии с долгосрочными приоритетами государственной транспортной политики, устремленными на формирование инфраструктурных условий для постановления задач модернизации экономики и общественных отношений, а также по причине комплексной оценки уровня развития транспортной системы установлены цели и задачи государственной программы.
Цели государственной программы отображают конечные итоги постаноления транспортных проблем социально-экономического развития РФ на время до 2020 года.
Цель 1 – Ускорение товародвижения и понижение транспортных издержек в экономике.
Цель 2 - Рост доступности транспортных услуг для населения.
Цель 3 - Рост конкурентоспособности транспортной системы России на мировом рынке транспортных услуг.
Цель 4 - Рост комплексной безопасности и стабильности транспортной системы.
В рамках данного исследования хотелось бы более подробно остановиться на рассмотрении развитии транспортной системы и ее регулировании.
Цель исследования. Развитие транспортной системы и ее регулирование
1.Характеристика системы транспортной системы;
2.Рассмотреть современное состояние транспортной системы Российской Федерации;
3.Обозначить основные принципы и направления государственной политики в сфере транспортной деятельности;
4.Представить систему и правовое положение органов государственного управления на транспорте;
5.Рассмотреть особенности государственного контроля и надзора на транспорте. 

Наиболее важной сферой ответственности государства является обеспечение безопасности транспортных операций.Государство в области регулирования безопасности основывается на следующих принципах:гарантированных государством для обеспечения функционирования и развития систем безопасности на транспорте;расширение государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности для производителей, импортеров и владельцев транспортных средств всех форм собственности и видов деятельности;обеспечение адекватности санкций (пени) от степени общественной опасности нарушений норм и правил;координация в целях обеспечения антитеррористической безопасности на транспорте;координация использования транспорта в целях защиты населения и территорий с точки зрения гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации их последствий с одновременным предотвращением создания чрезвычайной ситуации в связи с поддержанием транспортная инфраструктура;формирование общих принципов и подходов к профессиональному отбору, обучению и переподготовке работников транспорта, регулирования их труда;укрепление кадровых ресурсов профессиональной транспортной базы, совершенствование специализированных систем, в том числе - учреждений в соответствии с будущими требованиями для высококвалифицированных специалистов транспорта.Государственное управление транспортом включает в себя меры, которые признают универсальный характер транспортной деятельности.Значительное увеличение доступности и использования транспортных средств, катеров и самолетов для личных нужд и потребностей домашних хозяйств включает в себя разработку адекватных форм регулирования и контроля, направленных в первую очередь на соблюдение требований безопасности и охраны окружающей среды в области некоммерческие автомобили.Наиболее важной задачей в этой связи является системное регулирование процесса автомобилизации страны.В рамках разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными органами транспорта на федеральном уровне:принятые законы и кодексы, федеральные законы, регулирующие деятельность отдельных видов транспорта;устанавливает требования по обеспечению безопасности и экологичности транспортного процесса;приняты важные решения для развития базовой транспортной инфраструктуры;рассматриваются вопросы, связанные с международной интеграции в области транспорта, при условии регулирования международных перевозок, предусмотренных на выполнение обязательств Российской Федерации по международным соглашениям;принятые нормативные правовые акты, связанные с межрегиональным транспортом, и осуществляется их регулирование.осуществляется перераспределение собственности между транспортными органами правительства, власти Российской Федерации и муниципальных образований в связи с общественностью для возложенных на них функций и полномочий.Федеральное законодательство должно предусматривать возможность применения в регионах дифференцированных социальных, экологических и других нормативных актов, связанных с транспортной деятельностью.В то же время должны учитывать индивидуальные особенности отдельных регионов, а общий уровень развития транспортной системы, предложения и спроса на транспортные услуги, использование транспортной инфраструктуры, показателей безопасности транспортного процесса, экологической ситуации в регионе.Поскольку рынок транспортных услуг и саморегулируемых организаций и с учетом соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации может делегировать определенные функции, выполняемые государственными органами для этих организаций.Делегирование функций осуществляется адекватно развитие рынка транспортных услуг и транспорта саморегулируемых организаций, а также повышению эффективности управления.Важным направлением совершенствования государственного регулирования является перестройка статистической системы мониторинга, которая проводится в следующих областях:пересчета статистических исследований из-за информации, технологического или корпоративного характера; Кроме того, система статистических показателей мониторинга, необходимых для принятия управленческих решений в рыночных условиях;гармонизация статистических форм на различных видах транспорта;охват статистического наблюдения субъектов транспортной деятельности, традиционно не относится к транспортной отрасли;замена в некоторых случаях завершить статистическую выборку обследования;делегирование некоторых функций мониторинга и статистического мониторинга саморегулируемых организаций.Выводы по первой главе:Транспорт в России представляет собой государствообразующую отрасль, наиболее важный фактор целостности, безопасности страны.Транспортный комплекс также является обширным сектором экономики, который способен обеспечить потребности в перевозках различными видами транспорта, которые влияют на эффективность производства и качество жизни населения. В состав транспортного комплекса современного муниципального образования входит внутригородской, междугородный и пригородный пассажирский транспорт, грузовой транспорт, специализированный транспорт, а также иные службы и подразделения, которые направлены на обеспечение его функционирования.Если говорить об организации скоординированной работы указанных частей транспортного комплекса, то в данном случае речь идет об управлении со стороны органов местного самоуправления.2.Сущность и значения государственного контроля и надзора в области транспорта2.1. Система и правовое положение органов государственного управления на транспорте.Прежде всего хотелось сказать о том, что государственное управление транспортной деятельностью может быть осуществлено прежде всего, на уровне федеральных органов исполнительной власти. На рисунке 1 представлена система органов государственного управления на транспорте.Рис. 1 Система органов государственного управления на транспортеВ данном случае хотелось бы сказать о том, что в общей структуре обозначенных органов было создано Министерство транспорта РФ, Положение о котором было утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395. Министерство транспорта РФ (Минтранс России) представляет собой Федеральный орган исполнительной власти в области транспорта, который следит за реализацией функции, направленной на осуществление государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, осуществления воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, авиационно-космического поиска и спасания, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (также речь идет о метрополитене) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, использования и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, осуществление транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав в отношении воздушных судов и сделок с ними и организации дорожного движения в вопросе организационно-правовых мероприятий, которые касаются управления движения на автомобильных дорогах. В компетенцию Министерству транспорта РФ входит управление федеральными органами исполнительной власти, которые реализуют государственные функции по контролю (надзору), оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере транспорта: Особое внимание следует уделить управлению перевозочным процессом на железнодорожном транспорте, которое входит в координацию ОАО «Российские железные дороги». В данном случае речь идет о том, что все акции общества выступают в качестве собственности Российской Федерации. ОАО «РЖД» было создано в 2003 г. в процессе реализации федерального железнодорожного транспорта, которая была реализована на основании Постановления Правительства РФ от 18 мая 2001 г. N 384. В качестве основной цели деятельности акционерного общества выступает обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, которые могут быть оказаны железнодорожным транспортом, а также необходимое извлечение прибыли. В процессе осуществление структурной реформы железнодорожного транспорта был организован конкурентный рынок оперирования грузовыми вагонами за счет создания дочерних общесетевых («Первая грузовая компания», «Вторая грузовая компания») и специализированных («Трансконтейнер», «Рефсервис», «Русская Тройка», «РейлТрансАвто») операторских компаний и последующего отделения ОАО «РЖД» парка грузовых вагонов с использованием передачи в капитала дочерних операторов и продажи подвижного состава в отношении других собственников. Помимо этого, хотелось сказать о существовании Федеральной пассажирской компании, который осуществляет дальние пассажирские перевозки в России и в сообщении с зарубежными странами. На данном этапе уже завершена работа, которая направлена на создание на полигоне железных дорог пригородных пассажирских компаний. Как известно, на так давно была разработана Целевая модель рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года, которая обозначила стратегические цели, основные направления осуществления государственной политики в сфере грузовых железнодорожных перевозок и развития инфраструктуры, целевое состояние рынка, также оперирования подвижным составом и грузовых железнодорожных перевозок, а также принципы реализации взаимодействия его основных участников; основные направления совершенствования тарифной системы и нормативной правовой базы деятельности железнодорожного транспорта.Федеральная служба в сфере надзора следит за тем чтобы был соблюден контроль деятельности капитанов портов, направленный на осуществление последующего контроля и надзора за обеспечением безопасности судоходства и порядка в порту;Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в процессе осуществления своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, которые возложены в соответствии с законодательством РФ на органы Российской транспортной инспекции, федеральный орган исполнительной власти в области транспорта (федеральный орган исполнительной власти, в компетенцию которого входит государственное управление в транспортном комплексе), федеральный орган исполнительной власти в сфере дорожного хозяйства, федеральный орган исполнительной власти, который следит за управлением железнодорожного транспорта, специально созданный орган в сфере гражданской авиации (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области гражданской авиации) и государственную речную судоходную инспекцию;Руководитель Федеральной службы, который следит за деятельностью в транспортной отрасли, является главным транспортным государственным инспектором РФ, а работники Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, принимая во внимание различные виды транспорта, в области которого они осуществляют контрольные и надзорные функции, имеют установленными законодательством РФ права и полномочия соответственно государственных ревизоров специальной службы федерального органа исполнительной власти в сфере железнодорожного транспорта (ревизоров по безопасности движения поездов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области железнодорожного транспорта) и должностных лиц государственной речной судоходной инспекции;2.2. Государственный контроль и надзор на транспорте.Государственный контроль направления деятельности Российского государства имеет основные черты национальных функций:- Эта функция контроля из-за объективно необходимым и социально желательные цели;- Эта деятельность является социально-преобразующей;- Это содержание фактической деятельности государства по выявлению и пресечению вредных социальных и отклонений;- Эта функция регулируется сфере регулирования состояния деятельности;- Эта функция обеспечивается организационная, кроме того, в процессе его реализации для специальных государственных органов, участвующих практически весь механизм государства, за исключением;- Эта функция объективно обособленным и осуществляется в пределах определенного политического и правового процесса;- Он основан на самостоятельной начал процедурный характер.Следует отметить, что функция управления не может рассматриваться исключительно как репрессивные. Контроль должен носить, прежде всего, информационная нагрузка, которая подтверждает тесную связь функции управления с другими функциями государства - экономических, политических, социальных и других.По той причине, что в рамках принципа разделения властей определена необходимость отсутствия единого и всеобъемлющего контрольного органа, который стоит над всеми ветвями власти. По этой причине, контрольные полномочия установлены законодательством отдельно по каждому виду государственного контроля.В частности, в государственном финансовом контроле, в соответствии со ст. 265 Бюджетного Кодекса РФ, целью является обеспечение соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, которые регулируют бюджетные правоотношения. А вот цель лицензионного контроля закреплена в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности» и она предусматривает, что контроль проводится с целью предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Что касается задач государственного контроля, то они так же являются специфичными для отдельных видов.Министерство транспорта выступает в качестве федерального органа власти, в компетенцию которого входит выработка государственной политики и правового регулирования в области гражданской авиации (в данном случае речь идет об использовании услуг воздушного пространства и аэронавигационного воздушного пространства России Федерации, за исключением пользователей), морской (к данного категории относится также офшорная торговля, а также специализированных портов рыболовных, в дополнение к портам рыболовецких колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (в том числе подземных) и промышленных транспортных средств, управление дорожным движением, геодезии и картографии.Минтранс России в выполнении обязательств в установленной сфере деятельности, которые связаны с международными договорами РФ, должен выполнять функции государственной политики и правового регулирования в качестве компетентного органа в области гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожной инфраструктуры.В компетенцию Минтранса РФ также входит реализация контроля за деятельностью находящихся под его юрисдикцией Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта и Федеральным агентством геодезии и картографии.Министерство транспорта осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.Полномочия.Министерство транспорта РФ осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:- Содействует проект Правительства федеральных законов, нормативных актов Российской Федерации, актами Президента и Правительства Российской Федерации и другие документы, которые требуются решения России Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Министерства и компетенции подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также план и прогнозные показатели проекта работы Министерства;- На основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Российской Федерации принимает следующие саморегулируемые правовые акты в установленной сфере деятельности:- Правила перевозки пассажиров, багажа, грузов, грузобагажа на основании и в соответствии с транспортными уставами и кодексами;- Правила формирования, использование тарифов, заряжая в области гражданской авиации, за исключением платежей за услуги аэронавигационных пользователей воздушного пространства России Федерации, а также правил продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов;- Формы билета, багажной квитанции и транспортной накладной в гражданской авиации;- Правила государственной регистрации и государственной регистрации гражданских воздушных судов, в том числе порядок применения государственных и регистрационных маркировки гражданских воздушных судов, а также порядок применения товарных знаков гражданских воздушных судов;Основными задачами Министерства транспорта являются:а) формирование и внедрение транспортной политики в общественной утвержденных областях деятельности для удовлетворения спроса населения и потребностей экономики в области транспорта и других видов транспортных услуг;б) разработка совместно с Министерством экономики, Министерством путей сообщения, Федеральная антимонопольная служба России и Стратегии развития транспорта России FDR Российской Федерации и его реализация на основе федеральных целевых программ общей транспортной отрасли и;в) взаимодействие с органами государственной власти субъектов для координации совместной деятельности по формированию и реализации государственной транспортной политики в назначенной области деятельности, обеспечить свободное перемещение пассажиров и грузов через территорию Российской Федерации, формирование единого транспортного пространства страны;г) государственное регулирование, управление и контроль в пределах своей компетенции, в целях обеспечения безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса, а также координировать деятельность органов, осуществляющих надзорные функции в этой области;д) экономические реформы, институциональные реформы и перестройка, связанная с переходом предприятий и организаций транспортного комплекса к рыночным отношениям;е) разработка и реализация транспортного сектора в экономической, инвестиционной, тарифной, научно-технической, кадровой и социальной политики;ж) создание и улучшить функционирование правовой базы транспортного сектора;з) повышение эффективности и конкурентоспособности организаций транспортного комплекса на международном рынке транспортных услуг, привлечение инвестиций в ее развитие;и другими государствами, и международными организациями в сфере деятельности, которой поручено координации этих вопросов со стороны Министерства иностранных дел.Выводы по второй главе:В качестве одной из наиболее важных задач органов системы государственного управления транспортом можно указать содействие созданию финансово-экономической инфраструктуры транспорта, в компетенцию которых входит выполнение следующих функций:- реализовать свою деятельность на основании принципов федеральной транспортной политики автономно от системы государственного управления транспортом;- поддерживать динамическую концентрацию внебюджетных средств для финансирования основных направлений развития транспортного предпринимательства;- осуществлять создание одинаковых финансово-экономических условиях для всех предпринимателей и предприятий, действующих на транспорте.Выводы по второй главе:Государство осуществляет контроль за транспортной отраслью благодаря исполнительным органам власти, чья деятельность направлена на осуществление надзора и контроля в транспортной сфере.В качестве исполнительного органа власти в сфере надзора и контроля выступает Министерство транспорта РФ.Помимо этого, существуют органы, которые подчиняются Министерству транспорта РФ и на которые также возложены определенные функции управления и контроля.