темы в прикреплённом файле

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Экологическая экспертиза – это есть неотъемлемый элемент процедуры получения разрешения на то, чтобы размещать новые предприятия, реконструировать действующие. Экологическая экспертиза базируется на определенных положениях или принципах:
- осуществляется выявление факторов, негативно влияющих на состояние окружающей среды и на здоровье человека в случае реализации рассматриваемого проекта
- осуществляется обоснование мероприятий, способствующих уменьшению отрицательных экологических последствий
- осуществляется сопоставление альтернативных вариантов и из них выбор оптимального по экологическому критерию
- проведение экспертизы только независимыми специалистами;
- предоставление информации общественн ...

Введение 3
Глава 1. Понятие и предмет, виды, объекты экологической экспертизы 5
Глава 2.Государственная, общественная экологическая экспертиза: процедура, цели, заключение, проблемы 13
2.1.Общая характеристика государственной экологической экспертизы 13
2.2.Порядок проведения государственной экологической экспертизы и оформление результатов 21
2.3.Общественная экологическая экспертиза: цели, задачи, схема 26
Глава 3.Анализ и выявление актуальных проблем в сфере проведения экологической экспертизы в России. Разработка предложений по усовершенствованию процедуры проведения экологической экспертизы 28
Заключение 36
Список литературы 38

Данная работа посвящена экологической экспертизе, ее видам, процедуре проведения. Изучение этой темы является особенно актуальным, поскольку на сегодняшний день институт экологической экспертизы представляет собой один из превентивных инструментов, направленных на охрану окружающей среды. Современное общество сталкивается с целым комплексом проблем в природоохранной сфере. Вследствие научно-технического прогресса был нанесен непоправимый вред окружающей среде. Соответственно, есть необходимость не только в существовании экологической экспертизы как превентивного инструмента, но и его эффективном, активном функционировании. К сожалению, процедура проведения экологической экспертизы в нашей стране пока не регламентирована в достаточной мере четко, что существенно снижает эффективность преве нтивного действия экологической экспертизы как института.
Главная цель работы – рассмотреть особенности экологической экспертизы и ее проведения.
В связи с поставленной целью необходимо выполнить следующие задачи:
1. Охарактеризовать понятие экологической экспертизы.
2. Рассмотреть виды экологической экспертизы
3. Проанализировать цели и процедуру проведения государственной и общественной экологической экспертизы.
4. Разработать предложения по совершенствованию действия института государственной экологической экспертизы в России
Объект исследования – экологическая экспертиза.
Предмет исследования – специфика и содержание института государственной экологической экспертизы в России.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в попытке комплексного анализа специфики и эффективности функционирования института экологической экспертизы в России, а также в разработке конкретных предложений по совершенствованию процедуры государственной экологической экспертизы в России.
Структура работы подчинена цели и задачам исследования. Работа включает в себя введение, три главы, заключение, список использованной литературы. 

Формирование основных принципов экологической экспертизы состоялось в ст.35 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды». Несмотря на то, что они относятся к государственной экспертизе, они должны исполняться всегда, вне зависимости от того, какой экологической экспертной деятельностью мы занимаемся. Государственная экологическая экспертиза должна быть обязательно научно обоснованной, независимой, вневедомственной, здесь же должен реализоваться принцип гласности, активного участия общественности. Цель экологической экспертизы заключается в проведении оценки влияния использования природного потенциала (сброса или выброса продуктов отхода) на состояние окружающей природной среды. Экологическая экспертиза представлена в упрощенном виде сбором информации, ее обобщением, рассмотрением материалов на комиссии, оценкой материалов экспертизы и составлением заключения.Экологическая экспертиза – это действительно важный инструмент экономического механизма природопользования. Здесь следует сказать о необходимости подверженности экспертизе всех инвестиционных проектов и программ хозяйственной и иной деятельности. Она непосредственно основана на реализации принципа предупреждения негативных экологических последствий. При этом экологическая экспертиза направлена на то, чтобы сэкономить материальные затраты. При правильной организации технологического процесса с точки зрения его воздействия на окружающую среду на стадии проектирования проект обойдется дешевле, чем если мы будем потом доустанавливать очистное сооружение, платить штрафные суммы за несоблюдение норм.В последнее время все чаще рассматриваются вопросы, связанные с эффективностью экологического контроля и управления, важная роль отводится соблюдению природоохранных норм и правил на всех стадиях реализации определенного проекта. Следует сказать о необходимости принятия всех основных принципов деятельности, базовых технических и технологических решений еще на стадии, когда осуществляется подготовка предпроектной документации, т.к. именно на этой стадии важно произвести оценку будущего воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду и заложения условий для того, чтобы максимально снизить отрицательные аспекты данного воздействия. Следует также выделить определенные принципы государственной и общественной экологической экспертизы: - принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;- принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;- принцип комплексности оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду;- принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий;- принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;- принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;- принцип ответственности участников экологической экспертизы за ее качество.Как мы уже отмечали ранее, на сегодняшний день в России возможно проведение государственной экологической экспертизы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов. Есть специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы – это Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и его территориальные органы, обладающие исключительным правом на то, чтобы проводить государственную экологическую экспертизу. В качестве субъектов государственной экологической экспертизы выступают всегда три стороны, а именно, речь идет о заказчике (государственной структуре, которая имеет право назначения такой экспертизы), подрядчике (исполнителе задания по экологической экспертизе (специалистах, НИИ и т.д.)), потребителе (предприятии или организации, являющейся собственником объекта). Объектами экологической экспертизы могут быть документы, предшествующие хозяйственной деятельности, негативно воздействующей на природную среду, сама вышеназванная деятельность и ее продукты. Любой проектный документ, любое мероприятие, намечаемое к реализации на территории России, новая техника, оборудование, продукция, материалы потенциально могут рассматриваться в качестве объектов государственной экологической экспертизы.В качестве особого объекта экологической экспертизы выступает человек, его жизнь и здоровье во взаимосвязи с окружающей природной средой. Такая экспертиза определяется как эколого-санитарная. Ее задача заключается в установлении причинной связи между состоянием здоровья человека, его изменениями и вредным воздействием окружающей среды под влиянием антропогенной деятельности. К ней приближена и эколого-нормативная экспертиза. Ее задача заключается в исследовании соответствия требованиям экологической безопасности нормативов качества окружающей природной среды, предельно допустимых концентраций, выбросов, сбросов вредных веществ, предельно допустимого уровня радиационного воздействия, воздействия шума, вибрации, магнитных полей. В процессе такой экспертизы осуществляется проверка эффективности показателей качества окружающей природной среды с позиции таких критериев, как здоровье человека, охрана генетического фонда. Следует также сказать о самостоятельном значении в последние годы эколого-правовой экспертизы. Она направлена на анализ законов, указов, правительственных постановлений и распоряжений, нормативных актов министерств и ведомств, нормативных актов субъектов Федерации, принимаемых ими в рамках отведенной компетенции. Таким образом, природа и ее богатства – это есть национальное достояние народов России, естественная основа их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека. Хозяйственная деятельность человека, научный и технический прогресс нанесли природе существенный урон. Государство стремится к уменьшению, ограничению вредного воздействия на природу, посредством введения лимитов на природопользование, нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, выбросов и сбросов вредных веществ, уровня радиационного воздействия. Экологическая экспертиза также выступает как средство контроля. Здесь же важно сказать о направленности экологической экспертизы на то, чтобы реализовать закрепленное в ст. 42 Конституции РФ право граждан на наличие благоприятной окружающей среды, достоверной информации о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу вследствие экологического правонарушения. Организация и осуществление государственной экологической экспертизы возможно Министерством природных ресурсов и экологии РФ только при условии, что есть следующие документы, материалы:  документация, подлежащая государственной экологической экспертизе, содержащая материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности объекта экспертизы;  положительные заключения и документы согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления;  материалы организованных органами местного самоуправления обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями);  заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экспертизы в случае, если его рассматривали указанные органы, заключения общественной экологической экспертизы, если таковая была проведена. Особо следует выделить вопрос относительно сроков проведения экспертизы.Начало срока проведения экспертизы устанавливается не позднее 30 дней после получения документа, подтверждающего ее оплату. Если отсутствует документ, подтверждающий оплату, то проведение экологической экспертизы не осуществляется, заказчик получает все материалы назад. В течение этого срока экспертное подразделение занимается подготовкой предложений по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также по таким вопросам, как окончательные сроки проведения экологической экспертизы, состав экспертной комиссии; подготовкой проекта приказа на проведение экспертизы. Что касается состава экспертной комиссии, сроков и задания на проведение экологической экспертизы, то их должно обязательно утвердить Министерство природных ресурсов и экологии РФ или его территориальный орган. Экспертная комиссия представлена внештатными экспертами, а в случаях, определенных нормативными правовыми актами, могут включаться и штатные сотрудники. В качестве эксперта государственной экологической экспертизы выступает специалист, имеющий научные и практические знания по рассматриваемому вопросу и привлеченный к проведению экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии экспертизы. В то же время эксперт выполняет целый ряд обязательств:  осуществление всестороннего, полного, объективного и комплексного анализа материалов;  соблюдение требований законодательства РФ и ее субъектов; соблюдение установленного порядка и сроков осуществления экспертизы;  обеспечение обоснованности выводов своего заключения;  обеспечение сохранности материалов и конфиденциальности сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу. Относительно срока проведения государственной экологической экспертизы можно сказать, что на него влияют многие факторы, а именно, это трудоемкость экспертных работ, объем предоставленных материалов, природные особенности территории, экологическая ситуация в районе намечаемой деятельности и т. д. То есть, каждый конкретный экспертный случай подразумевает индивидуальный подход к срокам. Тем не менее, законом регулируются предельные сроки производства экспертизы. Так, продолжительность экспертизы не должна превышать 4 месяцев. Если сроки меняются, то общий срок ее проведения не должен превышать 6 месяцев. Далее мы более подробно рассмотрим схему проведения государственной экологической экспертизы.2.2.Порядок проведения государственной экологической экспертизы и оформление результатовПорядок государственной экологической экспертизы закреплен в Главе III Федерального закона "Об экологической экспертизе" (порядок ее проведения - статья 14, положения, касающиеся экспертной комиссии, экспертов и заключения государственной экологической экспертизы - в статьях 15-18), а также в целом ряде подзаконных правовых актов: Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации "Об утверждении Административного регламента по исполнению федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня", приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды "Об утверждении положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации".В целом, порядок проведения экспертизы представлен следующими этапами: 1. Заказчик экологической экспертизы осуществляет направление в уполномоченный орган материалов. Для этого заказчиком направляется сопроводительное письмо (письменное обращение), к которому должны быть приложены необходимые материалы в уполномоченный орган. Документация, представляющая собой объект экологической экспертизы, должна быть представлена в 2-х экземплярах. Заказчик экологической экспертизы является физическим или юридическим лицом, органов государственной власти, в интересах которого производится оформление документации, являющейся объектом экологической экспертизы. Уполномоченный орган является федеральным органом исполнительной власти или органом государственной власти субъекта РФ, наделенным полномочиями по организации и проведению государственной экологической экспертизы (соответственно - федерального или регионального уровня. Представляемые на экологическую экспертизу материалы должны быть представлены: - документацией, подлежащей государственной экологической экспертизе; - материалами оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе; - положительными заключениями и (или) документами согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемыми в установленном законодательством Российской Федерации порядке; - заключениями федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключениями общественной экологической экспертизы в случае ее проведения; - материалами обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованными органами местного самоуправления.Отдельные объекты экологической экспертизы требуют особых материалов. То есть, вышеприведенный перечень не является исчерпывающим. 2. В случае, если представленные материалы определяются как неполные, заказчик получает письмо с соответствующим уведомлением. В письме о некомплектности должны быть приведены все недостающие материалы, необходимо указать сроки, в которые требование о предоставлении должно быть удовлетворено. Если в 30-дневный срок дополнительные материалы не представлены, то заказчик получает свои материалы, а экологическая экспертиза не проводится. 3. При комплектности материалов заказчик получает извещение о том, что необходимо оплатить проведение государственной экологической экспертизы, данное извещение дополняется сметой, счетом, указанием срока проведения экспертизы.Срок государственной экологической экспертизы зависит от сложности объекта. Если объект простой, то до 30 дней, если его сложность является средней – то до 60 дней, если объект обладает повышенной сложностью, то срок устанавливается до 120 дней. 4. После получения оплаты уполномоченный орган: - осуществляется подготовку предложений по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также срокам проведения государственной экологической экспертизы; - разрабатывает задание на проведение государственной экологической экспертизы; - осуществляет подготовку проекта приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы.5. Издается приказ об организации и проведении государственной экологической экспертизы.Данный приказ должен быть снабжен: cоставом экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и члены экспертной комиссии); указанием сроков, заданием на проведение государственной экологической экспертизы.6. Проведение организационного заседания экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.С экспертами осуществляется подписание индивидуальных договоров на возмездное оказание работ (услуг) с руководителем экспертной комиссии и всеми членами экспертной комиссии. Эксперты должны получить индивидуальные задания, которые утвердил руководитель комиссии, и документацию, подлежащую экспертизе. Ответственный секретарь берет на себя функцию согласования с руководителем и членами экспертной комиссии проекта календарного плана работы экспертной комиссии.7. осуществляется подготовка индивидуальных и групповых заключений экспертов, проведение заседаний экспертной комиссии, на которых обсуждается проект сводного заключения. Руководитель экспертной комиссии должен подготовить проект сводного заключения.8. Проведение заключительного заседания экспертной комиссии, где подписывается сводное заключение (заключение государственной экологической экспертизе, которое оформляет ее результаты).Заключение государственной экологической экспертизы – это документ, подготовкой которого занимается экспертная комиссия государственной экологической экспертизы. Данный документ является итогом экологической экспертизы, в нем должны содержаться обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, которые устанавливают технические регламенты и законодательство в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе")».Далее происходит обсуждение проекта сводного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.Руководитель экспертной комиссии докладывает о том, каковы результаты работы комиссии, выводы заключения. Руководитель и члены экспертной комиссии осуществляют подписание актов приемки выполненных работ.В случае одобрения проекта сводного заключения экспертной комиссии квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии проект заключения (отрицательного или положительного) подписывают члены экспертной комиссии в полном составе.Если отдельные члены экспертной комиссии не согласны с заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение, делая пометку «особое мнение». Особое мнение эксперт должен оформить как документ, обосновывающий причины несогласия эксперта с выводами заключения и указывающий определенные факты несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам.9. Издается Приказ об утверждении заключения государственной экологической экспертизы.Рисунок 2.Схема проведения экологической экспертизы2.3.Общественная экологическая экспертиза: цели, задачи, схемаОбщественная экологическая экспертиза представляет собой одну из форм гражданского участия, а также участия общественных объединений в принятии экологически значимых решений, в процессе экологического управления.Инициатива проведения общественной экологической экспертизы должна исходить от (субъекты инициативы проведения общественной экологической экспертизы): - граждан; - общественных организаций (объединений); - органов местного самоуправления.Объекты общественной экологической экспертизы: «те же, что и государственной экологической экспертизы. Иными словами, нельзя провести общественную экологическую экспертизу документации, которая не подлежит обязательной государственной экологической экспертизе».Что касается сроков проведения общественной экологической экспертизы, то ее проведение осуществляется до или во время проведения государственной экологической экспертизы. Заключение общественной экологической экспертизы вступает в силу только после того, как его утвердит федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы или орган государственной власти субъекта Российской Федерации.При проведении государственной экологической экспертизы заключение общественной экологической экспертизы учитывается в случае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же объекта до того дня, как завершился срок проведения государственной экологической экспертизы.Также следует сказать о возможности публикации заключений общественной экологической экспертизы в средствах массовой информации, передачи их органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и иным заинтересованным лицам.Таким образом, мы рассмотрели все особенности проведения государственной и общественной экологической экспертизы. На основании этого нами были разработаны определенные рекомендации по совершенствованию функционирования института экологической экспертизы в России на современном этапе.Глава 3.Анализ и выявление актуальных проблем в сфере проведения экологической экспертизы в России.