Основные тенденции развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа)

Сегодня в органах государственного управления субъектов федерации работает много специалистов высокой квалификации, с большим опытом работы в своих сферах, но воспитанных в старых традициях административно-командной системы. Они не воспринимают собственную деятельность как специфическую муниципальную управленческую деятельность и используют в своей работе подходы, характерные для управления хозяйственными структурами или структурами государственного управления. Причины такого положения дел — это, прежде всего недолгая история современного государственного управления в России и несовершенная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Основной проблемой является поступление на государственную гражданскую службу именно тех лиц, кто способен и желает служить на благо ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА В РФ 6
1.1. Понятие и сущность государственной гражданской службы 6
1.2. Федерализм как основа государственного устройства РФ 11
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ РАЗВИТИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ НА ПРИМЕРЕ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА 16
2.1. Общая характеристика субъекта федерации 16
2.2. Органы государственной власти субъекта федерации 17
2.3. Направления по повышению эффективности государственной гражданской службы субъекта федерации 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 27

Актуальность. Актуальность темы исследования обусловлена самой профессией государственного гражданского служащего. Государственный гражданский служащий как профессия, на мой взгляд, представляет собой каждодневное обеспечение выполнения функций государственного управления конкретным субъектом.
Если рассматривать этот вопрос шире, то можно отметить, что Российская Федерация – демократическое государство (демократия – власть народа), следовательно, государственные гражданские служащие Российской Федерации – это те, кто служит для народа.
По нашему мнению, рассматривать вопрос о государственной службе, как профессии, необходимо в широком смысле. В «идеальном» варианте государственный служащий должен быть человеком с высшим профильным (например, по специальности государственное и муниципа льное управление) образованием. Государственный служащий должен быть патриотом, знать, ценить и уважать культуру своей страны, а так как Российская Федерация – государство многонациональное, то иметь хотя бы самые общие представления о культурах тех народов и народностей, которые проживают на территории Российской Федерации. Самое главное – государственный служащий должен быть толерантен. Его толерантность должна быть выражена по отношению ко всему – в национальном вопросе, в религиозном вопросе, в вопросе различных политических партий и движений. К тому же государственный служащий всегда должен быть корректен по отношению к современному государственному строю и проводимой государственной политике.
В нашем представлении профессия государственного служащего – это «служение» на благо своего народа и государства на определенном участке государственного управления. Возможно, это прозвучало несколько напыщенно, но иначе быть не может и не должно, так как тогда это будет уже не государственный служащий, а просто наемный «оплачиваемый» менеджер.
Профессию государственного гражданского служащего, проходящего государственную гражданскую службу, следует представлять как добросовестное компетентное, а, главное, профессиональное выполнение своих должностных обязанностей, неукоснительное соблюдение законов и инструкций. В то же время, государственный служащий может и должен искать новые пути для решения повседневных задач и использовать современные методики и средства.
Таким образом, профессия государственного служащего всегда связана с такими понятиями, как профессионализм, долг, служение.
Сегодня, помимо мер, направленных на повышение престижности государственной гражданской службы и материального стимулирования служащих, необходимо помнить и заниматься укреплением их морального облика, воспитание и развитие у них гражданственности, уважения и патриотизма по отношению к своей стране, стремления к выполнению своего служебного долга.
Вторым ключевым направлением повышения эффективности государственной гражданской службы является привлечение на службу или же обеспечение развития в нужном направлении таких служащих, которые по своим личностным, деловым и профессиональным качествам могут и должны служить, управлять.
Целью данной работы является исследование теоретических аспектов и практики государственной гражданской службы в целях повышения эффективности использования потенциала кадров.
Объект исследования – профессиональная деятельность государственных гражданских служащих.
Предмет исследования – тенденции и особенности государственной гражданской службы на уровне региона.
Задачами исследования являются:
1. Обозначить понятие и сущность, правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ
2. Рассмотреть и проанализировать направления и тенденции развития государственной гражданской службы в Ямало-Ненецком автономном округе.
Нормативно-правовой базой работы являются Конституция и федеральное законодательство РФ, а также законодательство Ямало-Ненецкого автономного округа.
Научной основой работы являются труды таких авторов, как Захаров И.В., Ильин Е.П., Савенкова И.В., Чиркин В.Е., Шабанова М.М., Агибалова О., Калинина А., Кирьянов А.Ю. и многих других.
Информационной основой исследования являются официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ.
Работа выполнена с использованием метода системного анализа, аналитического метода, метода синтеза информации, компаративного метода, сравнительного анализа.
Структурно работа состоит из введения, основной части и заключения, списка использованной литературы.

На наш взгляд, данное «нововведение» является, несомненно, позитивным и инновационным для государственного и муниципального управления в России и соответствует передовым положениям отечественной и зарубежной науки.Государственная и муниципальная служба, по своему характеру, являются «выразителем» государства, государственные и муниципальные служащие выступают от лица государства и местного самоуправления, следовательно, требования, предъявляемые к ним гораздо выше, чем к представителям других профессий. Это обусловлено тем, что, нарушая этические нормы, как государственные, так и муниципальные, служащие «роняют» престиж государства, его авторитет, нарушают права и свободы граждан Российской Федерации, что негативно отражается на всем российском обществе в целом и даже международном авторитете и статусе Российской Федерации. Сегодня моральный облик и поведение государственных и муниципальных служащих является одной из ключевых проблем и задач государственного и муниципального управления.Таким образом, изучив административно-правовые статусы гражданских и муниципальных служащих, мы пришли к мнению, что они очень сходны между собой, одним из главных, на наш взгляд, отличий является то, что гражданские служащие финансируются на уровне федерального центра и субъектов федерации, а муниципальные – на местном уровне. И, конечно же, в законе о государственной гражданской службе многие моменты, касающиеся статуса гражданских служащих, более подробны и проработаны, по сравнению с законно о муниципальной службе. Но местное самоуправление до сих развивается, «организовывается», поэтому данная особенность вполне закономерна.1.2. Федерализм как основа государственного устройства РФФедерализм – это, в первую очередь, территориальная организация власти, предполагающая ее подразделение на несколько уровней с четко определенной компетенцией и предметами ведения каждого уровня; во вторую очередь, это современный способ существования государства, в котором территории достаточно автономны и имеют возможность собственного управления. В контексте второй части данного нами определения, проведем главное отличие регионального уровня власти от местного самоуправления – оно заключается в неисключенности регионального уровня из системы государственного управления и общей проводимой государством политики, тогда как местное самоуправление – это именно самоуправление граждан определенной, «местной», территории.Тесно взаимосвязаны с понятием «федерализм» такие категории, как «территориальная централизация власти» и «территориальная децентрализация власти».Определим их через определение для субъектов федерации самостоятельных предметов ведения – в этом проявляется процесс децентрализации, ослабления контроля за рядом областей; с другой стороны, и даже конституционно, закреплены те вопросы, которые «подведомственны» только федеральному центру, например, судебная власть. В этом мы видим проявление процесса централизации. Но осветим также двойственный момент – те предметы, вопросы и полномочия, которые могут быть делегированы субъектам федерации, правда, с передачей необходимы для их исполнения ресурсов, в частности, экономических.Таким образом, мы можем определить федерализм как способ государственно-территориальной организации управления страной, для которого характерно существование двухуровневой системы государственного управления, наличие у субъектов собственного круга решаемых вопросом, определенной децентрализации власти, которая существует одновременно с ее централизацией.Что касается взаимоотношений и взаимодействий между центром и периферией, то к центру мы отнесем собственно федеральные органы государственной власти, а также в силу своего специфического статуса города федерального значения Москву и Санкт-Петербург (особенно Москву).К периферии мы отнесем все остальные субъекты Российской Федерации, и чем удаленнее они находятся от столицы, тем боле не они периферийны и самостоятельны. В данном вопросе также необходимо учитывать ассиметричность Российской Федерации, когда субъекты вроде бы равноправны, но уже само наличие таких названий, как республика и ее основной документ – конституция говорит о многом. Взаимоотношения центра и периферии строятся, по нашему мнению, по нескольким направлениям:1. Во-первых, превалирующий характер федерального законодательства. Это, по нашему мнению, обеспечивает правовую и государственную целостность страны.2. В таком направлении, что некоторые субъекты являются «самофинансируемыми» или с минимальным финансовым обеспечением из центра, в то время как существует ряд дотационных субъектов. Естественно, дотационные более зависимы от центра, хотя формально и независимы. Это будет проявляться в меньшей их инициативности в решении вопросов собственного ведения и регионального законодательства.3. Несомненным достоинством российского федерализма является направление по признанию и сохранению национального достояния и культуры национальных субъектов при обеспечении целостности страны.4. Судебная «монополия» федерального центра.5. Институт военной службы также исключен из сферы влияния субъектов.Мы считаем, что в контексте проводимой государственной политики в современное время центр во многом «диктует» свою волю периферии, часто без учета региональных особенностей, а периферия в меньшей степени проявляет свою инициативу, равно как в системе исполнительных органов власти, так и в части регионального законотворчества. В то же время федерализм, по нашему глубокому убеждению, является единственной возможной формой существования и развития российского государства и российской государственности.Для начала рассмотрим саму сущность понятия «полномочия» и смежных с ним понятий.Полномочия имеют два аспекта – юридический и прикладной. В юридическом контексте – это способность к совершению юридических действий субъектом права, которой он наделяется другим субъектом права. В прикладном контексте – это синтез права и обязанности по выполнению какой-либо деятельности. Хотя отметим, что и в первом, и во втором случае речь идет о процессе реализации права.Говоря о массиве полномочий, необходимо принять во внимание статью 73 Конституции Российской Федерации, согласно которой благодаря региональной и муниципальной законотворческой инициативе, разумеется, если она не вступает в противоречие с федеральным законодательством, могут быть разработаны и установлены соответствующими нормативно-правовыми актами дополнительные, «сверх» полномочия.Таким образом, мы можем охарактеризовать процесс и закрепление массива полномочий как произошедший строго в рамках и под давлением федерального законодательства, потому как именно давлением мы можем назвать такую ситуацию, когда при наличии конституционного посыла ни один из региональных и муниципальных субъектов не воспользовался данным правом (от общего числа полномочий количество принятых «сверх» составляет примерно 7%).В качестве исходной, отправной точки развития массива полномочий мы можем назвать принятие Конституции Российской Федерации в 1993 году.Примечательно, что неоднократно поступали предложения от субъектов федерации, причем консолидированные, например 38, 26, 20 субъектов одномоментно по одному вопросу, передать переданные им полномочия обратно федеральному центру. Не последнее место среди причин данного является недостаточность или вообще отсутствие передачи центром в первую очередь экономических основ для их реализации. Поэтому данная проблема весьма и весьма актуальна для нашего государства.С целью объективности рассмотрения данного вопроса упомянем и о том, что субъекты предлагают и принять на себя полномочия федерального центра. Если «отдать» хотят социальное обеспечение граждан, обеспечение жилой площадью, в сфере охраны водных и лесных ресурсов и так далее, то «принять» хотят, например, те же полномочия по регулированию водных, лесных и так далее ресурсов, полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства и так далее.Следовательно, в вопросе полномочий играет роль не только ресурсы, но и престижность, влияние, властность, а также и возможность получения выгоды, в том числе незаконной, что, к сожалению, не редкость для России. Помимо этого, в рамках существующего бюджетного устройства нашего государства мы должны отметить скудность средств большинства региональных бюджетов и неспособность в силу данного обстоятельства исполнять ряд как своих, так и делегированных полномочий без должной поддержки федерального центра. Также хотелось бы выделить такое делегированное полномочие региональному и муниципальному уровню, как социальное обеспечение на конкретной территории. Мы считаем, что данное полномочие непременно должно принадлежать федеральному центру. Приведем аргументы в защиту нашей точки зрения: недостаточность региональных и муниципальных ресурсов для должного выполнения данной задачи; данная проблема – социальная и должна решаться с позиций правового государства и его основы – гражданского общества. Мы хотим отметить, что данная проблема – общегосударственная и должно быть не только базовое федеральное законодательство по данному вопросу, но и унификация предоставляемой гражданам поддержки, иначе нарушается международный и российский конституционный принцип равенства.Для упорядочения и гармонизации отношений «центр» - «периферия» возможно, во-первых создание и регулярное проведение конференций представителей всех субъектов, всех муниципальных образований Российской Федерации с участием представителей Министерства регионального развития, Счетной палаты, ключевых федеральных министров с целью обсуждения вопросов, связанных с исполнением уже делегированных полномочий, а также тех, которые хотят «вернуть» либо «принять». Вторым этапом данного процесса должно стать формирование заключения и передача его на совместное рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации с целью корректировки государственной политики и предоставления ресурсов для их исполнения. Третьим этапом должна стать работа Государственной Думы и Совета Федерации, результатом которого должно стать перераспределение полномочий, оформленное в виде издания соответствующего федерального закона, а, затем, через год – все тог же самое в том же порядке. Также было бы неплохо проводить всеобщий опрос населения касательно основных вопросов, исполнение которых возложено на региональные и муниципальные власти с целью определения их эффективности и результативности. Данный опрос с последующей законодательной корректировкой разумно, по нашему мнению, проводить один раз в три года.ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ РАЗВИТИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ НА ПРИМЕРЕ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА2.1. Общая характеристика субъекта федерацииАвтономный округ занимает 769,3 тыс. кв. км и по площади относится к числу крупнейших субъектов России.Его территория расположена в экстремальной природно-климатической зоне Крайнего Севера и Полярного круга, что непосредственным образом осложняет жизнедеятельность людей, оказывает влияние на развитие производственной и социальной инфраструктуры.Промышленный прогресс последних десятилетий способствовал стремительному росту населения округа. Массовой трудовой миграции не помешали ни критические температуры Крайнего Севера, ни слабая обустроенность новых поселений.Численность населения составляет 534,1 тыс. чел.В национальном составе населения преобладают русские (59,0%). Украинцы составляют 13,1%, татары - 5,5%. Доля ненцев в национальной структуре постоянного населения составляет 5,2%, ханты - 1,6%, селькупов - 0,3%.Наряду с общим дефицитом трудовых ресурсов, регион испытывает недостаток квалифицированных специалистов. Особенно ощутима нехватка профессионалов высокого класса в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, сельском хозяйстве, сферах торговой деятельности, общественного питания, связи и транспорта, а также социальной сфере.В автономном округе отмечается достаточно высокий, по сравнению с другими регионами, средний уровень заработной платы. Однако при детальном изучении вопроса выявляется высокая отраслевая и территориальная дифференциация. Так, по итогам 2015 года среднемесячная заработная плата в бюджетной сфере (32,0 тыс. рублей) составила 60,0% от среднеокружной (52,6 тыс. рублей), а в сельском хозяйстве (21,4 тыс. рублей) - только 40,0%.В силу очагового освоения региона социальная инфраструктура в муниципалитетах, ее качество и мощность также неоднородны. Это обусловило неравенство обеспечения соответствующими услугами жителей городских и сельских поселений.Уникальные месторождения углеводородов исторически закрепили за Ямалом роль крупнейшего поставщика углеводородного сырья не только на внутренний рынок, но и на рынки Восточной и Западной Европы. Ежегодно здесь добывается более 80% российского газа, или пятая часть его мирового производства. Ямальская доля извлечения нефти и газового конденсата составляет около 8,0% общероссийской.По объему промышленного производства на душу населения автономный округ занимает второе место в Уральском федеральном округе и третье место в России. Основу промышленного производства составляет добыча углеводородного сырья - газа, нефти и газового конденсата. На добычу полезных ископаемых приходится более 88% промышленного производства региона.2.2. Органы государственной власти субъекта федерацииПравительство Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – автономный округ) является высшим исполнительным органом государственной власти автономного округа.Губернатор автономного округа входит в состав Правительства автономного округа и возглавляет его деятельность.Правительство автономного округа является постоянно действующим коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти автономного округа.Исполнительные органы государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа:Аппарат Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округаГосударственно-правовой департамент Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент информационных технологий и связи Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент культуры Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент международных и внешнеэкономических связей Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент молодежной политики и туризма Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент образования Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент по делам коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент по науке и инновациям Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент по физической культуре и спорту Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент специальных мероприятий Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округаДепартамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округаСлужба ветеринарии Ямало-Ненецкого автономного округаСлужба государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округаСлужба записи актов гражданского состояния Ямало-Ненецкого автономного округаСлужба по делам архивов Ямало-Ненецкого автономного округаСлужба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ямало-Ненецкого автономного округаУправление делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округаПредставим данные о численности и составе государственных гражданских служащих.Рис. 2.1. Численность государственных служащих ЯНАО,2009 – 2015 гг.В органах государственной власти субъекта федерации работает много специалистов высокой квалификации, с большим опытом работы в своих сферах, но воспитанных в старых традициях административно-командной системы. Они не воспринимают собственную деятельность как специфическую государственную управленческую деятельность и используют в своей работе подходы, характерные для управления хозяйственными структурами или структурами государственного управления. Причины такого положения дел — это, прежде всего недолгая история государственного управления в России и несовершенная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.