Закупка товаров для государственных нужд

Система государственных и муниципальных закупок является сферой
отношений, от развития которой непосредственно зависит эффективность государственного регулирования экономики, а также реализация важнейших
целей и задач, стоящих сегодня перед Российской Федерацией применительно к среднесрочной и долгосрочной перспективе социально-экономического развития. Высокая значимость закупок для государственных и муниципальных нужд обусловлена, прежде всего, их особой целевой направленностью, поскольку они необходимы для удовлетворения потребностей, как государства, так и отдельно взятого муниципального образования, что обуславливает актуальность темы данной работы.
...

Содержание

Введение 3
1. Теоретико-правовые основы регулирования закупки товаров для государственных нужд 5
1 Исторический аспект развития законодательства о закупках для государственных нужд 5
1.2 Способы осуществления закупок и их правовое обеспечение 6
Глава 2. Особенности процедур закупок для государственных нужд 10
2.1 Стадии закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд 10
2.2 Способы исполнения государственных контрактов по закупкам 12
2.3 Финансовый контроль в процессе реализации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 17
Заключение 27
Список использованной литературы 28

Целью работы является изучение вопросов закупки товаров для государственных нужд.
Исходя из цели работы были поставлены следующие задачи:
-изучение теоретико-правовых основ регулирования закупки товаров для государственных нужд;
- краткий анализ исторического аспекта развития законодательства о закупках для государственных нужд;
- изучение способов осуществления закупок и их правовое обеспечение;
- анализ особенностей процедур закупок для государственных нужд;
- изучение стадий закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.
Объектом курсовой работы выступают общественные
общественные отношения, возникающие в рамках реализации контрактной
системы в сфере закупок.
Предметом курсовой работы служат нормативно-правовые акты,
регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процесс е
осуществления государственных расходов на обеспечение государственных нужд.
Теоретической основой курсовой работы послужили труды ведущих ученых в области финансового, гражданского, административного и других отраслей права по рассматриваемой тематике.
Структура работы представлена введением, двумя главами с параграфами, заключением, списком использованной литературы.

То, что неустойка отнесена российским законодательством и доктриной к способам обеспечения исполнения обязательств, вызывает противоречивые мнения, ибо обязанность должника уплатить неустойку вряд ли можетпредставлять собой настоящую гарантию для кредитора. В юридической литературе авторы нередко указывают на то, что она стимулирующим образомвоздействует на должника, но наличие большого количества судебных споров о взыскании неустойки свидетельствует о том, что этого стимулирующего воздействия с ее стороны не было, так как обязательства не исполнены.Если следовать логике, то к способам обеспечения надо отнести и проценты,которые установлены в ст. 395 ГК РФ, ведь они тоже призваны стимулировать должника.Рассматривая данный способ обеспечения, мы видим разные точкизрения. Одни специалисты считают неустойку малоэффективным способомстимулирования исполнителя (поставщика), а другие, напротив, высказывают положительное мнение о ней. К тому же последнее мнение закреплено законодательно: в Федеральном законе № 44-ФЗ устанавливается определенный перечень способов исполнения контракта – для конкурсов и аукционов: безотзывная банковская гарантия, внесение денежных средств на счет, указанный заказчиком. При заключении государственных и муниципальных контрактов у единственного поставщика или путем запроса котировок лишь неустойка может стать реальным способом обеспечения исполнения контракта, что, конечно, усиливает ее позиции. Считаем необходимым включить ее в Федеральный закон № 44-ФЗ, в частности в п. 1 ст. 44, а также добавить к способам размещения заказов без проведения торгов (конкурсов и аукционов) перечисленные способы обеспечения исполнения контрактов. Эта необходимость связана с обеспечением права выбора для исполнителя договора и более высоких гарантий исполнения контракта для заказчика.Банковская гарантия представляет собой новшество, до принятия ГКРФ она была неизвестна российскому законодательству как способ обеспечения исполнения гражданских правовых обязательств. Так, в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате (ст. 368 ГК РФ).Банковская гарантия представляет собой одностороннее обязательство(составляется в письменной форме), при наступлении определенных условий гарант обязуется уплатить бенефициару (кредитору) по обеспечиваемомубанковской гарантией обязательству установленную денежную сумму.Право бенефициара во взаимоотношениях с гарантом реализуется тогда, когда предъявляется письменное требование. Гарантия должна быть выдана на определенный срок, который должен быть в ней указан (п. 2 ст. 374 ГК РФ). Его установление в размере, меньшем, чем срок обязательства, которое обеспечивается гарантией, нецелесообразно. Судебная практика знает случаи, когда срок действия банковской гарантии с самого начала (при ее выдаче) устанавливался более коротким, чем срок обеспечиваемого обязательства. Суд полагал, что в этом случае не может быть выполнена обеспечительная функция банковской гарантии, и признавал ее недействительной. Если вспомнить правило о независимости банковской гарантии от основного обязательства, то такой подход с теоретической точки зрения можно назвать необоснованным. В отдельных случаях обязательство может быть исполнено досрочно, что в подобных обстоятельствах указывает на наличие обеспечительной функции банковской гарантии. Нельзя не учитывать, что бенефициар, желая получить обеспечение при возникновении обстоятельств, дающих ему право требовать досрочного исполнения обязательства,именно в этих целях договаривается о получении банковской гарантии с болеекоротким сроком действия, чем срок исполнения по основному обязательству.Установленная в законодательстве независимость банковской гарантиипротиворечит выбору способов обеспечения исполнения обязательств, которые носят акцессорный характер, поэтому с теоретической точки зрения она выглядит как юридическая аномалия. Нередко на практике бенефициар, уже получив надлежащее исполнение по обязательству, но, желая безосновательно обогатиться, обращается к гаранту с требованием о выплате.Банковская гарантия – это один из распространенных способов обеспечения исполнения обязательств, так как в связи с постоянным ростом кредитных организаций он стал более экономичным, чем другие способы, в сравнении с договором поручительства для юридических лиц он более удобен.В ст. 361 ГК РФ указано, что по договору поручительства поручительберет на себя обязательство отвечать перед кредитором другого лица за исполнение последним его обязательства полностью или в части. Договор поручительства заключается и на сделки, которые совершатся в будущем.Суть отношений поручителя и кредитора (а значит, и закон) обусловливает возникновение прав и обязанностей неисправностью должника.Соглашение – это двух- или многосторонние гражданско-правовыесделки, поэтому к договорам поручительства применяются правила о сделках, если иное не предусмотрено в гражданском законодательстве.Договор поручительства как правоотношение представляет собой одностороннее обязательство. Это выражается в том, что на стороне кредитора – право требования к поручителю исполнить обязательство за должника. На поручителе лежит обязанность нести ответственность за должника, если последний уклоняется от своих обязательств. В свою очередь, поручитель имеет право требовать с должника компенсацию за исполнение им обязательства.Гражданский кодекс РФ содержит случай возникновения поручительства в силу закона: по договору поставки товаров для государственных нужд при оплате товаров покупателем государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя (ст. 532 ГК РФ), но этот случай можно назвать исключением, которое подтверждает общее правило о договорной природе отношений поручительства.Поручитель, исполнивший свое обязательство, то есть понесший ответственность за должника, нарушившего обязательство, наделяется правом обратного требования к должнику. В этом случае к поручителю переходят права кредитора по основному обязательству, а также права кредитора как залогодержателя (в том числе в отношении третьего лица, выступающего в роли залогодателя). Объем прав кредитора, которые переходят к поручителю,определяется размером удовлетворенных последним требований кредитора.Подтвердить изложенное может пример поручительства в соответствиис п. 3 ст. 365 ГК РФ, а согласно ч. 2 ст. 532 ГК РФ при оплате покупателемтоваров по договору поставки товаров для государственных нужд государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя (ст. 361–367 ГК РФ).Таким образом, подводя итог, можно сделать следующие выводы: в настоящее время выделился новый финансово-правовой институт — институт контрактной системы в сфере закупок, имеющий определенные особенности, указывающие на его как самостоятельность; институт контрактной системы в сфере закупок объединяет правовые нормы, регулирующие общественные отношения по осуществлению расходов финансовых ресурсов публично-правовых образований, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд; институт контрактной системы в сфере закупок является институтом Особенной части финансового права как отрасли российского права и включается в раздел, посвященный вопросам финансово-правового регулирования государственных и муниципальных расходов, поскольку удовлетворение возникающих государственных и муниципальных нужд происходит посредством расходования публичных денежных фондов на закупку товаров, работ, услуг только через контрактную систему. Данный институт имеет свой предмет и метод правового регулирования, согласуемые с предметом и методами отрасли финансового права, а также основывается на принципах финансового права; институт контрактной системы в сфере закупок следует определять как институт финансового законодательства, представляющий собой обособленную группу однородных правовых норм, регулирующих финансовые общественные отношения по осуществлению публичных расходов посредством применения контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.2.3 Финансовый контроль в процессе реализации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нуждПроцесс осуществления расходов денежных фондов страны неразрывно связан с осуществлением контроля за их эффективным и целевым использованием, а также проверки правильного применения нормативно- правовых актов во время их образования, распределения и использования. В значительной степени это касается осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, так как именно в этом случае происходит расходование большей части финансовых ресурсов государства и муниципальных образований, и данная сфера до сих пор остается одной из самых коррупционных. В процессе реализации контрактной системы в сфере закупок контроль приобретает особое значение. Он является неотъемлемым элементом данной системы и одним из условий повышения эффективности системы государственных закупок служит качество проведения данного вида государственного (в особенности финансового) контроля. В процессе принятия Закона о контрактной системе одной из ключевых задач было введение положений о системном контроле, в том числе предусматривающем проведение мониторинга, аудита закупок, общественного контроля, а также закрепление полномочий органов финансового контроля за осуществлением закупок. Так, в соответствии с гл. 4, 5 указанного нормативно-правового акта, проведение государственного контроля в процессе реализации контрактной системы в сфере закупок осуществляется по следующим основным направлениям: 1) контроль со стороны государственных (муниципальных) органов за соблюдением законодательства РФ; 2) контроль со стороны государственных (муниципальных) органов за целенаправленным и эффективным использованием публичных денежных фондов в процессе осуществления закупок. Этот вид контроля является финансовым контролем; 3) ведомственный контроль в сфере закупок; 4) контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком; 5) общественный контроль за соблюдением требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок; 6) проведение Минэкономразвития России, органом исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, местной администрацией мониторинга закупок; 7) осуществление Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований аудита в сфере закупок. Подконтрольными субъектами выступают заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок и их членыДля полного и всестороннего изучения данного этапа контрактной системы в сфере закупок видится необходимым рассмотреть все виды осуществляемого контроля в данной области и более детально остановиться на исследовании проблем применения финансового контроля.Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с изм. и доп. от 25 декабря 2014 г. № 1489) (далее — Постановление Правительства РФ № 728) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, является ФАС РФ.Таким образом, ФАС РФ осуществляет контроль за реализацией подконтрольными субъектами всех стадий контрактной системы и в особенности за процедурами осуществления закупок. В то же время Законом о контрактной системе, по аналогии с Законом о размещении заказов, устанавливается, что такой же контроль (по такому же объекту контроля) проводят и органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления муниципального района, городского округа. Выходит, что сохраняется проблема дублирования функций контроля в сфере закупок, которая присутствовала в процессе применения Закона о размещении заказов. Однако в Законе о контрактной системе законодатель попытался решить данную задачу, введя нормы о разрешении противоречий между результатами проверок федеральных, региональных и муниципальных контрольных органов. В процессе рассмотрения положений об осуществлении контроля за реализацией контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд видится, что особое значение приобретают нормы об осуществлении финансового контроля в данной области, так как именно от результатов проведения этого вида контроля зависят эффективность удовлетворения публичных нужд, качество их обеспечения, экономность и целенаправленность расходования финансовых ресурсов государства и муниципальных образований, предотвращение проявлений коррупции в сфере закупок. Финансовый контроль за осуществлением государственных и муниципальных закупок как элемент бюджетного контроля охватывает практически все стадии бюджетного процесса, а именно: 1) формирование государственного и муниципального заказа входит в систему формирования расходов бюджетов; 2) исполнение бюджета предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных расходов, в том числе и на осуществление государственных и муниципальных закупок; 3) анализ результатов размещения заказа, отчет об использовании бюджетных средств проводится после завершения финансовых операций путем анализа и ревизии бухгалтерской и финансовой документации. Кроме того, в ч. 19–20 ст. 99 Закона о контрактной системе закрепляется правило о том, что если в отношении одной и той же закупки органами контроля различного уровня принимается несколько решений, то применению подлежит решение контрольного органа более высокого уровня. Действительно, как было рассмотрено в предыдущих параграфах настоящего исследования, процесс реализации контрактной системы в сфере закупок взаимосвязан с бюджетным процессом и входит практически в каждую его стадию, а также включается в систему методов финансовой деятельности государства (муниципальных образований), в частности в процесс распределения и использования денежных фондов страны. В связи с этим проведение финансового контроля в сфере закупок представляет собой неотъемлемый элемент финансово-бюджетного контроля государства (муниципальных образований), от эффективного проведения которого зависит социальное и экономическое развитие всей страны.Становление процесса осуществления финансового контроля за реализацией закупок происходило достаточно долго и трудно и продолжается по сей день. Закон о размещении заказов регулировал только осуществление контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов, вопросы контроля за расходованием бюджетных средств не входили в сферу его действия, что вызывало на практике множество проблем, так как контрольный орган — Федеральная антимонопольная служба — проверял только правильность осуществления самой процедуры размещения заказа. Целевое и эффективное использование финансовых ресурсов государства проверялось финансовыми органами в рамках общих плановых проверок, без особого внимания на процесс закупок и их результаты. В настоящее время финансовый контроль проводится практически на каждой стадии контрактной системы в сфере закупок, связанной с осуществлением расходов денежных фондов государства, в особенности в процессе: определения (формирования) государственных и муниципальных нужд (закрепления их в планах закупок и планах-графиках закупок).Таким образом, проведение финансового контроля за реализацией контрактной системы в сфере закупок происходит практически на каждой из стадий данной системы и должно быть взаимосвязано с осуществлением бюджетного контроля. В целях настоящего исследования видится необходимым вкратце остановиться на основных положениях теории осуществления финансового контроля в Российской Федерации. Имеется только указание на цель его проведения — обеспечение соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Следует отметить, что в настоящее время в системе российского законодательства отсутствует единый самостоятельный нормативно-правовой акт, который устанавливал бы правовые основы государственного и муниципального финансового контроля, регламентировал все существенные аспекты, связанные с его организацией и проведением. Определенную попытку на пути к систематизации норм о государственном финансовом контроле сделал законодатель, внеся изменения в разд. IX БК РФ.