Понятие административной ответственности и правовые основания административной ответственности

В результате изучения проблем административной ответственности в данной работе было показано, что административной ответственностью является разновидность юридической ответственности, применяемая вследствие неправомерного поведения лица.
Она выражается в применении к виновному лицу юридических санкций в установленном порядке со стороны уполномоченных на то органов и должностных лиц.
К основной особенности административной ответственности относится то, что фактическим основанием для ее применения является административное правонарушение, а мерами – административное наказание.
Административная ответственность, так же, как и уголовная, дисциплинарная или материальная, устанавливается государством посредством издания правовых норм.
Нарушение (неисполнение) этих норм влечет за собой применение ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1 Административная ответственность 5
1.1 Развитие административного права 5
1.2 Основные понятия административной ответственности 9
1.3 Функции и стадии административной ответственности 10
1.4 Применение принципов административной ответственности 12
2 Основания и условия применения административной ответственности 17
2.1 Законодательные основы административной ответственности 17
2.2 Основания, применяемые в административной ответственности 20
2.3 Условия применения административной ответственности 24
2.4 Привлечение к административной ответственности 27
3 Обстоятельства, исключающие применение административной ответственности 35
3.1 Презумпция невиновности 35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 41
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 43

Способы административного принуждения и административной ответственности в Российском законодательстве предназначены для того, чтобы защитить личность, права и свободы человека и гражданина.
Различными юридическими способами борьбы с правонарушениями является привлечение к административной ответственности лиц, которые совершают административные правонарушения.
Особенностью административной ответственности является исключительно широкий правовой аспект регулируемых общественных отношений.
Институт административной ответственности играет профилактическую роль в качестве предупреждения преступлений, так как чаще всего объектами правонарушений и уголовных преступлений являются права и свободы граждан, объекты собственности, нарушения общественного порядка и другие административно-правовые отн ошения.
Важными среди юридических методов борьбы с правонарушениями являются административные способы борьбы, в том числе, привлеченные к административной ответственности лица, совершающие административные правонарушения.
На сегодняшний день административная ответственность лежит в основе взаимоотношений гражданина и государства, в основе современного правового общества.
Актуальность темы обусловлена повышенным интересом общественности и юридической науки к проблеме административных правонарушений.
Поэтому, для каждого гражданина Российской Федерации необходимо знание основных положений об административной ответственности.
Объектом исследования в данной курсовой работе является сущность, принципы административной ответственности в России, ее основания и механизм реализации.
Предметом исследования являются нормы административного права и законодательства, регулирующие применение административной ответственности.
Целью работы является выявление проблем ответственности в современном законодательстве России.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть понятия и признаки административной ответственности;
рассмотреть принципы административной ответственности и ее законодательные основы;
выявить основания административной ответственности;
исследовать административную ответственность физических и юридических лиц.
Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

 

Общая часть регулирует сам институт административной ответственности, а в Особенной части приводится классификация административных правонарушений. Также здесь классифицируются виды административных взысканий за их совершение.В структуре КоАП составными частями являются также разделы, которые группируют нормы, закрепляющие систему органов по делам об административных правонарушениях. Приводится описание их компетенции, подведомственность их дел; регламентируется производство дел по административным правонарушениям, а также описывается исполнительное производство.Существуют отдельные актами и нормами определяются виды административных правонарушений и круг их субъектов.Действующий ныне Административный Кодекс КоАП был принят 20 декабря 2001 г. Государственной Думой, одобрен решением Совета Федерации 26 декабря 2001 года.Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях был введен в действие 1 июля 2002 г. По своей структуре КоАП незначительно отличается от того, который был принят в РСФСР в 1984 г. Структура нового Кодекса в концептуальном плане является преемственной. В новый Кодекс были включает разделы, которые посвящены Общим положениям и Особенной части: Субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях; Производство по этим делам; Исполнение постановлений по ним.В соответствии с законодательством о судебной системе, настоящим Кодексом определяется подсудность дел об административных правонарушениях судам:В соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних, настоящим Кодексом определяется подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних, а также защита прав несовершеннолетних.Также, настоящим Кодексом определяется подведомственность дел об административных правонарушениях федеральным органам исполнительной власти.В соответствии с задачами и функциями, которые возложены на органы государственной власти субъектов РФ федеральными законами, настоящим Кодексом определяется подведомственность дел об административных правонарушениях органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации..Субъекты РФ имеют право устанавливать ответственность за административные правонарушения путем издания законов. Законодательство субъектов РФ не должны противоречить КоАП. При наличии противоречий между ними преимущество имеет КоАП РФ.Лицо, которое совершило административное правонарушение, может привлекаться к ответственности на основании закона, действовавшего в этот период времени и по месту совершения административного правонарушения.В КоАП определено более широкое понятие обратной силы закона.Закон, который смягчает или отменяет административную ответственность за административное правонарушение, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу. И наоборот, закон, который отягощает ответственность в случае административного правонарушения, или другим образом, ухудшает положение лица, обратной силы не имеет (ст. 1.7).Производство по делу об административном правонарушении происходит на основании закона, который действовал во время производства по указанному делу.Действие КоАП законодательно распространяется как на физических, так и на юридических лиц.2.2 Основания, применяемые в административной ответственностиПравовая основа является главной чертой административной ответственности и придает ей набор специфических качеств. Существуют три тесно взаимосвязанных основания административной ответственности. При отсутствии любого из них исключается сама постановка вопроса о привлечении того или иного субъекта к административной ответственности.Такими основаниями являются: юридическое, фактическое и процессуальное.К юридическому основанию административной ответственности относится система норм административного права, которая регулирует ответственность. К фактическому основанию административной ответственности относится административное правонарушение, с полным составом его элементов, совершенное соответствующим субъектом.Процессуальное основание– если имеется в наличии акт компетентного органа или лица о применении конкретного взыскания за определенный проступок Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы было все три основания присутствовали именно в такой последовательности.Если правонарушение произошло, уполномоченный субъект в установленном законом порядке имеет право назначить наказание за административное правонарушение путем вынесения постановления. К фактическому основанию для наступления административной ответственности относится нарушение правовых норм, которые охраняются административными санкциями (т. е. наличие административного правонарушения).Статьей 2.1 КоАП РФ определяется административное правонарушение как противоправное, виновное за действие или бездействие, за которое законом предусматривается административная ответственность.Правонарушение относится к административному, если оно не влечет за собой уголовную ответственность. Речь идёт о противоправном, наказуемом и виновном деянии.К понятию административного правонарушения относятся основные юридические признаки, такие как противоправность, виновность и наказуемость деяния.Деяние, которое характеризующееся в качестве административного правонарушение, – это осознанный волевой акт человеческого поведения, имеющий единство из двух составляющих – физической и психической. Это действие (бездействие) характеризуется целью, средствами, результатами, мотивом и психологическим отношением личности к содеянному.Юридическое выражение признака общественной опасности административных правонарушений выражается в их противоправности (и это отражено в определении). Противоправность, которая является признаком административного правонарушения, заключается в том, что лицом совершается действие, запрещенное нормой права, или, наоборот, – не совершается действие, которое предписано ему нормой права, т. е. бездействует. Причем, для того, чтобы привлечь лицо к административной ответственности не обязательно наличие вредных последствий, достаточно чтобы присутствовал сам факт нарушения (невыполнения) предписаний правовой нормы, т. е. создалась угроза для общественных отношений, охраняемых нормами КоАП РФ.Административное правонарушение – это всегда виновное деяние, т. е. виновность – это обязательный признак административного правонарушения (и это также отражено в формулировке его понятия). Вина относится к психическому отношению правонарушителя к совершенному им общественно опасному противоправному действию (или бездействию). Она может проявляться в виде умысла, либо по неосторожности. Это относится к физическим лицам, как к субъектам административных правонарушений. Что же касается юридических лиц, то в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ сказано, что юридическое лицо может быть признано виновным в административном правонарушении, если него была возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых в соответствии с законодательством, предусматривается административная ответственность, но данное лицо не приняло все зависящие от него меры для их соблюдения.В качестве меры наказания для юридических лиц чаще всего применяются штрафные санкции.И последним, обязательным признаком административного правонарушения, является его наказуемость, обозначающая, что любое конкретное действие или бездействие может признаться административным правонарушением в том случае, если за его совершение законодательством (нормами КоАП РФ или законов субъектов Российской Федерации) предусматривается административная ответственность. И это, также, отражено в самом определении понятия административного правонарушения.Таким образом, можно подвести итог к основаниям административной ответственности и сказать следующее: основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения.При этом, административная ответственность за правонарушение наступает, если это нарушение по своему характеру не влечет наступление уголовной ответственности.2.3 Условия применения административной ответственностиВ структуре административной ответственности содержится в качестве обязательного элемента условие привлечения к ответственности. Под условиями административной ответственности подразумевается совокупность обстоятельств, закрепленная нормами КоАП РФ и это обстоятельство должно учитываться должностным лицом (или органом), который ведет производство по делу в отношении каждого конкретного лица.Условия административной ответственности делятся на две группы. Первая группа включает такие обстоятельства (условия), при наличии которых исключается административная ответственность как таковая, ее присутствие невозможно. К условиям первой группы относятся:Отсутствует событие административного правонарушения. При этом предполагается, что нормами административного закона не признаются совершенные деяния в качестве административного правонарушения.Отсутствует состав административного правонарушения. В то же время, к составу административного правонарушения относятся четыре обязательных элемента: объект;объективная сторона;субъект, субъективная сторона;Присутствует условие наличие обстоятельств крайней необходимости. Истечение сроков давности для привлечения к административной ответственности. Срок давности является условием любой юридической ответственности.В связи с изданием акта амнистии, если в этом случае устраняется применение административного наказания (п.4.ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).В связи с отменой закона, который устанавливает административную ответственность (п.5.ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).Ко второй группе обстоятельств (условий) относятся изменяющие вид и размер (срок) обстоятельства административного наказания. К ним относится характеристика субъекта, в отношении которого ведется производство дела об административном правонарушении.Такие характеристики могут обусловливаться возрастом лица, которого привлекали к административной ответственности, его физическим состоянием и родом деятельности. В соответствии с ч.2 ст. 3.9 КоАП РФ к таким субъектам необходимо отнести: несовершеннолетних, беременных женщин, женщин, имеющих ребенка в возрасте до 14 лет, инвалидов I и II группы, военнослужащих, граждан, находящиеся на военных сборах, сотрудников органов внутренних дел, у которых имеются специальные звания органов и учреждений, сотрудников уголовно – исполнительной системы, и таможенных органов. К перечисленным ниже категориям граждан не может применяться административный арест. Согласно ч. 6 ст. 3.5 КоАП РФ, административному штрафу не подлежат сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, а также курсанты военных образовательных учреждений.Учитывается характер совершенного административного правонарушения: совершение его в форме умысла, либо по неосторожности (ст. 2.2). Также могут быть учтены обстоятельства, которые смягчают административную ответственность.Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, перечислен в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.Так, согласно КоАП РФ, при учинении двух и более правонарушений административного характера наказание назначается за каждое из них. А при совершении одного действия (бездействия), которое содержит составы нескольких правонарушений, ответственность за которые предусматривается двумя или более статьями, наказание назначается в виде самой строгой из санкций.При назначении административной ответственности также учитываются принципы презумпции невиновности и законности (ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ). Так, в соответствии с общими принципами презумпции невиновности лицо, которое привлекается к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.При наличии любых неустранимых сомнений решение принимается в пользу лица, которое привлекается к административной ответственности. В соответствии с частью 3 ст. 1.5 КоАП РФ, а также учитывая примечание к указанной норме, существуют исключения из общего принципа презумпции невиновности, согласно которому презумпция невиновности не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные гл.12 КоАП РФ, относящиеся к правилам дорожного движения, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.2.4 Привлечение к административной ответственностиАдминистративная ответственность регулируется путем издания норм, определяющих основания для применения мер к нарушителям, инструменты принуждения, порядок рассмотрения правонарушений и реализацию санкций. В правовом поле под административной ответственностью понимается применение наказания. Оно используется во всех мерах, применяемых по отношению к нарушителям в рамках законодательства.При наличии правонарушения применяется привлечение к административной ответственности. В этом случае используется механизм санкции нормы. Потенциальная возможность наступления негативных последствий для виновного преобразуется в действительную меру.В главе второй КоАП используются в названии такие понятия, как «административная ответственность» и «правонарушение». При этом, ст. 2.1 разъясняется только понятие проступка.Таким образом определяется виновное, противоправное поведение юридического лица либо гражданина, за которое Кодексом предусматриваются санкции. Юридические лица могут привлекаются к ответственности в том случае, если было доказано, что у них имелась возможность соблюсти установленные нормы и правила, но они не использовали все зависящие от них меры для предотвращения нарушения. Применение санкций к организациям не освобождает от них физлиц, равно как и наоборот.В различной юридической и научной литературе авторами по-разному трактуются понятия административной ответственности. Тем не менее, в их разъяснениях присутствуют схожие элементы. К ним, например, относятся следующие положения: Административная ответственность является разновидностью юридической, применяемые к ней санкции менее суровы, чем предусмотренные в УК;Применение мер административной ответственности не предполагает судимости. Основанием для применения санкций является проступок, предусмотренный в КоАП;Мерой ответственности являются неблагоприятные последствия имущественного либо личного характера;Санкции могут накладываться как в ходе судебного разбирательства, так и во внесудебном порядке;Привлекаться к административной ответственности могут и юридические лица, и граждане.Порядок привлечения к ответственности в соответствии с КоАП относительно прост, и в нем содержаться гарантии законности. Таким образом, исходя из вышесказанного, можно заключить, что с помощью административной ответственности виновное лицо при совершении им правонарушения будет иметь наказание в виде неблагоприятных последствий имущественного/личного характера, предусматриваемые соответствующими нормами КоАП.Особое значение при назначении мер принуждения к виновным придается учету отягчающих и смягчающих обстоятельств. Их наличие варьирует размер санкций. Следует отметить, что эти признаки и обстоятельства учитываются не только в КоАП. Они также играют существенную роль при рассмотрении уголовных дел.К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относятся: Предотвращение лицом, совершившим неправомерный поступок, негативных последствий;Добровольная компенсация или устранение нанесенного ущерба;Раскаяние субъекта в своем деянии;Учитываются совершение проступка в состоянии аффекта (сильного душевного волнения), либо влиянием тяжелых семейных или личных проблем; Добровольное сообщение лицом о совершенном им нарушении;Несовершеннолетний возраст;Свершение проступка женщиной, находящейся в состоянии беременности или у которой имеется на иждивении малолетний.Таким образом, в соответствии с указанными критериями, можно определить включающие в себя признаки, по которым можно квалифицировать степень опасности проступка.В соответствии с этими признаками, в рамках рассматриваемого дела происходит назначение наказания. При наличии смягчающих обстоятельств применяются менее суровые санкции. При раскаянии учитывается отрицательная оценка совершенного проступка виновным лицом.Именно раскаяние характеризует его негативное отношение к нарушению. Раскаяния, полученные под влиянием физического или морального принуждения, не будут выступать в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относятся добровольные действия лица по предотвращению вреда, возмещения или устранения ущерба.При оценке этих признаков учитываются следующий моменты:Предотвращение наступления последствий гражданин может сделать при добровольном либо вынужденном отказе от нарушения, то есть до момента его совершения;В связи с отсутствием другого способа предупреждения вреда, лицо не считается виновным, так как отсутствует состав проступка и события. В данном случае производство по делу не возбуждается.Опасными последствиями нарушения КоАП могут быть физический, моральный или имущественный вред, нанесенный гражданину или организации. Обстоятельства, которые смягчают наказание, такие как возмещение или устранение причиненного вреда, существуют только при совершении нарушения.Добровольность в действиях субъекта показывает, что его действия произошли самостоятельно и без внешних принуждений. Данные обстоятельства, которые могут смягчить наказание, относятся только к юридическому лицу или гражданину.При принятии решения о применении санкций должны быть учтены факты возмещения или устранения нанесенного вреда.К противоправным действиям гражданина в отдельных случаях могут привести действия, которые могли стать следствием неосознанной реакции. В этом случае должностным лицом, либо уполномоченным органом содеянное квалифицируется произошедшим в состоянии аффекта. Это впоследствии может учитываться в качестве смягчающего обстоятельства. К важнейшим критериям неосознанной реакции относится сиюминутный порыв, возбужденное эмоциональное состояние, внезапность действий, которые могут привести к нанесению ущерба. Доказательством наличия в составе проступка признаков сильного волнения может послужить заключение проведенной экспертизы. В данном случае заключение специалистов может быть учтено в ходе административного разбирательства. В случае несогласия с оценкой эксперта, уполномоченным органом или должностным лицом может быть назначено повторное исследование.К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, могут относиться и тяжелые жизненные обстоятельства. К ним, в большинстве случаев, относятся имущественные (денежные) проблемы. Вследствие этих проблем, из-за неблагополучного материального состояния, субъектом может совершиться правонарушение. Фактором, который может повлиять на уменьшение размера санкций, является несовершеннолетний возраст. Как правило, таким гражданам не всегда удается адекватно оценить степень опасности поведения. Состояние беременности у женщины, или наличие у нее малолетнего иждивенца также может послужить обстоятельством, смягчающим административную ответственность.К дополнительным факторам при рассмотрении дела о правонарушении должностным лицом или уполномоченным органом принимаются во внимание не только указанные в КоАП правовые нормы и акты, но и обстоятельства, которые могут смягчить административную ответственность. При рассмотрении дела ими могут быть учтены и иные существенные факторы, которые могли, по их мнению, повлиять на поведение субъекта. Данное право отмечено, непосредственно, в КоАП.Административная ответственность может наступить по трем основаниям: Нормативному – в случае наличия соответствующих положений законодательства;Фактическому – в случае совершения деяния, которое нарушает предписание, охраняемое санкциями;Процессуальному – если имеется в наличии акт компетентного органа или лица о применении конкретного взыскания за определенный проступок.Для наступления реальной ответственности необходимо возникновение указанных оснований именно в такой последовательности. В первую очередь предусматривается появление нормы.