Содержание и особенности политического управления

Безупречная работа. Прошла защиту в 2016 году на 93 балла (5) ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 5
1.1. Сущность государственного управления 5
1.2. Политические методы управления 7
2. АНАЛИЗ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМЫ ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОРСТВА 9
2.1. Анализ готовности регионов к избирательным кампаниям 9
2.2. Оптимизация системы вице-губернаторства 13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 21
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ 23

Актуальность темы представленной курсовой работы. Все цивилизованные государства в современном мире, не зависимо от их естественных различий, сходятся сегодня в едином мнении, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно лишь за счет эффективной и рациональной организации управления этим обществом.
В связи с этим особенно актуальным становиться вопрос переосмысления концептуальных основ административной организации, и в частности государственной службы, которая выполняет основные задачи государственного управления.
Государственное управление представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему по осуществлению государственной власти (целей, задач и функций государства). Это воздействие осуществляется исполнительной и распорядительн ой работой государственных органов, в основе которых лежит профессиональная деятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственная служба.
Актуальность темы данной курсовой работы состоит в необходимости модернизации государственного управления, направленного на повышение эффективности и результативности работы государственных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению. Это заставляет менять базовую модель менеджмента в государственной службе, которая выполняет основные задачи государственного управления.
Объектом исследования является политическое управление.
Предметом исследования в представленной работе выступает содержание и особенности политического управления.
Целью написания курсовой работы является проведение теоретического и практического анализа процессов, связанных с политическим управлением, в частности управление регионами в Российской Федерации.
Исходя из вышеуказанной цели, можем сформулировать задачи исследования:
 Рассмотреть сущность политического управления;
 Проанализировать методы политического управления;
 Охарактеризовать существующую систему регионального управления;
 Предложить методы по оптимизации системы вице-губернаторства в регионах Российской Федерации.
Литературная база. В работе использованы литературные источники как зарубежных, так и отечественных авторов, в частности монографии, учебные пособия, исторические сводки, печатные периодические издания.
В теоретической главе проведен анализ научных работ Дёрина, Чобошевича, Замковецкой, в которых наиболее детально раскрыта тема представленной курсовой работы. Практическая глава основана на индивидуальных исследованиях автора, а также на официальных порталах Российской Федерации.
Использованные в работе научные методы:
 Аналитический;
 Информационный;
 Эмпирический;
 Метод сбора и обработки данных;
 Системный подход;
 Познавательный синтез.
Структурные части работы.
Работа состоит из содержания, двух глав, которые детально раскрывают предмет и объект исследования, заключения и списка использованных источников. В первой главе курсовой работы автором дано определение государственного управления, а также основным методам государственного управления, которые применяются в современных государствах. Во второй главе дана характеристика программе вице-губернаторства в нескольких областях Российской Федерации, а также готовность областей к использованию данной системы.
Курсовую работу представлено на 26 страницах машинописного текста.

Поскольку Гамбург считался «вторым человеком» в областной администрации и курировал широкий круг вопросов, эксперты не считают, что арест напрямую связан с кураторством чиновником внутриполитических вопросовНовосибирская область5 апреля вице-губернатор Новосибирской области по внутренней политики Виктор Козодой сообщил в Twitter о своем уходе в отставку. Примечательно, что это произошло утром в воскресенье – в день голосования на выбрах мэра Новосибирска, но еще до подведения итогов голосования.Волгоградская областьПосле смены главы региона в 2014 году вице-губернатором был назначен Юрий Сизов. Он курировал внутриполитический блок в 2001-2010 годах во время губернаторства Николая Максюты, при следующих губернаторах (А.Бровко и С.Боженов) сначала работал в бизнесе, а затем занимал посты вобладминистрации, не связанные с внутриполитическим блокомКалмыкияНазначение в мае 2014 года заместителем главы администрации Калмыкии по внутренней политике журналистки Бовы Городовиковой рассматривалось в СМИ как предвыборный сигнал – привлечение в администрации сравнительно мало популярного главы Калмыкии Алексея Орлова представителей знаковой для жителей республики фамилии (внучка первого секретаря обкома КПСС в 1961-1978 гг.  Басана Городовикова – брата одного из основателей Калмыцкой АССР Оки Городовикова (в его честь назван третий по численности населения город Калмыкии).Кировская областьВ начале 2014 года пост вице-губернатора по внутренней политике занял Роман Антонов, ранее работавший помощником полпреда в Приволжском федеральном округе. Этот шаг был расценен как свидетельство создания широкой элитной коалиции и сигнал о неиспользовании административного ресурса на выборах губернатора Кировской области против Никиты Белых.Кроме того, меняется характер рисков, способных повлиять на ход избирательной кампании и на  послевыборную политическую ситуацию.Во-первых, возвращение к внутренней повестке дня. В ближайшие недели можно ожидать переориентации общественного мнения с событий в Украине на внутренние темы – как общефедеральные, так и территориальные. Поскольку внутренняя повестка дня традиционно содержит в себе больше рисков, чем международная, от информационных подразделений администраций потребуются шаги по минимизации нарастания негативистских оценок в обществе и возможных рейтинговых провалов местной власти.Во-вторых, муниципальная реформа, которая уже вызывает брожения в ряде регионов, где пройдут выборы (Приморский край, Самарская, Челябинская области). Вполне естественно, что главы муниципальных образований будут стремиться использовать избирательную кампанию для лоббирования собственных представлений об оптимальной схеме проведения муниципальной реформы – в то время как окружение губернаторов будет подталкивать их к минимизации муниципальных автономий.В-третьих, растет значение задачи по выстраиванию штабом губернатора пула комфортных для себя кандидатов. В одних случаях приоритетом для глав регионов будет легитимность – а, значит, будет предусмотрена возможность регистрации на выборах (по собственной инициативе или под давлением из Москвы) относительно сильных оппозиционных кандидатов. В других будет присутствовать стремление повлиять на отбор партиями своих кандидатов (например, для того, чтобы конкурент на выборах не выглядел моложе, успешнее, привлекательнее, чем «основной» кандидат). Возможны и случаи, при которых администрациям предстоит «уговаривать» оппозиционные партии для участия в выборах – возможно, в обмен на финансовую поддержку их кандидатов. А в самых проблемных территориях, где анти-рейтинг губернаторов высок, вероятны попытки повлиять на состав кандидатов с тем, чтобы у избирателя не возникло соблазна проголосовать за «технического» кандидата в знак недовольства действующим губернатором – поскольку при низкой популярности глав регионов возрастает вероятность роста рейтинга технических кандидатов без каких-либо усилий с их стороны, а в экстремальных случаях – даже их победы.В-четвертых, у губернаторов и администраций нет единого представления о том, использовать ли нынешнюю избирательную кампанию для решения сугубо технической задачи получения большинства – или же в рамках выборов имеет смысл решать более сложный комплекс задач по профилактике будущих социальных и политических рисков, которые вряд ли заявят о себе во время выборов, но могут проявиться позднее.Ответы на эти вопросы будут зависеть не только от политической позиции главы региона и федеральной власти, но и от опыта, стиля работы и степени профессионализма (или его отсутствия) у кураторов внутренней политики в субъектах Федерации. Оптимизация системы вице-губернаторстваХотя регионы реализовали пожелание федеральной власти создать вакансию вице-губернатора по внутренней политике, они имели высокую степень автономии при решении вопросов о функционале и полномочиях этих чиновников. Федеральный Центр пытался администрировать этот процесс и согласовывать процесс назначений вице-губернаторов по внутренней политике, но окончательное решение оставалось за губернаторами. Даже звучавшая одно время из Москвы рекомендация совместить кураторство внутренней политики с руководством аппарата областного правительства была реализована лишь в небольшом числе субъектов.Как правило, вице-губернатор по внутренней политике курирует:Подразделение, в названии которого есть слово «внутренняя политика» (управление, министерство и т.п.). Смысловое наполнение функционала этого ведомства неодинаково. В одних случаях речь идет о сугубо публичной политике, общественных проектах, в других – касается более широкого круга вопросов, в том числе взаимодействия с муниципалитетами.Подразделение по коммуникации с политическими партиями и общественными организациями (в тех случаях, когда оно выделено из внутриполитического подразделения).Часто (но не всегда) в сферу его компетенций входят:Блок взаимодействия со СМИ (пресс-служба администрации или губернатора, информационное управление).Подразделение по взаимодействию с муниципальными образованиями. Но здесь бывают случаи конкуренции или отсутствия у «внутриполитического» вице-губернатора навыков и мотиваций для работы с муниципальным блоком. Здесь сказывается в том числе и место отношений между субъектом и ключевыми муниципалитетами во внутренней политике региона: в одних случаях местное самоуправление играет подчиненную роль, в других (Карелия, Приморский край, Архангельская, Московская, Новосибирская, Самарская, Свердловская области) отношения региональной администрации и мэрии столичного города составляют порой главный нерв реальной политической конкуренции в регионе.Работа аналитических, социологических, мониторинговых служб.«Факультативно» в ряде случаев вице-губернатор также координирует:Функционирование аппарата правительства или губернатора.Кадровую политику.Взаимодействие с уполномоченными (по правам человека, по правам ребенка, бизнес-омбудсменами).Вопросы молодежной политики.Отношения с национальными диаспорами и религиозными общинами.Отношения с казачеством.Правовые вопросы (включая работу загсов, архивов и т.п.).Рассмотрим коллективный-портрет современного вице-губернатора (таблица 2.2)Таблица 2.2Коллективный портрет вице-губернатора(Образование)Юрист27Историк18Инженер16Управленец14Экономист10Военный6Педагог5Аграрий4Философ, физик, политолог, специалист по международным отношениямПо 2Литератор, математик, строитель, транспортникПо 1(Карьерный опыт)Предыдущая карьераКоличество чиновников (+ количество чиновников с опытом соответствующей работы задолго до назначения на нынешний пост)Министр регионального правительства, вице-губернатор, руководитель регионального подразделения федерального ведомства23+4Глава, работник руководящих органов муниципального образования14+8Администрация, аппарат, секретариат главы региона11+1Бизнес7+5Депутат регионального парламента, муниципального собрания3+7Представитель руководящих органов «Единой России»3+5Работник органов КГБ, ФСБ0+5Работник общественной, некоммерческой организации2+2Работник полпредства3Ректор, проректор вуза3Председатель, член избирательной комиссии3Органы внутренних дел0+3Роснаркоконтроль1+1Налоговые органы1+1Журналист1+1Работник федеральных органов власти2Депутат Госдумы РФ0+2Работник аппарата Совета Федерации1Работник pr-блока компании, корпорации1Уполномоченный по правам ребенка1Уполномоченный по правам человека1Аграрий+1Работник администрации другого региона1Нет данных4   Таким образом, в ходе анализа представленных таблиц имеем усредненные показатели:Средний возраст – 1965 г.р. (средний возраст губернаторов – 1959 г.р.)Образование – юрист, историк, инженер, управленец.Предыдущее место работы – высокопоставленный чиновник регионального правительства, работник муниципального образования, аппарат главы региона, бизнес.Общего представления о том, что должно входить в функционал «политического» вице-губернатора, нет и у национальных экспертов. В ходе проведенной анализа экспертных интервью выявились различия подходов.Эксперты сходятся в том, что в компетенцию политического вице-губернатора должны входить проведение избирательных кампаний, коммуникации с публичными институтами (партии, общественные организации, фракции в региональном парламенте) и с общественным мнением – через курирование работы пресс-службы и медиа-блока, формирование имиджа губернатора, региональной власти, а также региона в целом. На сегодня во многих регионах медийный блок существует отдельно, иногда он нередко замкнут на главу региона. Эта схема выглядит организационно осмысленной в тех случаях, когда губернатор подчеркнуто демонстрирует открытость и охотно общается со средствами массовой информации. Впрочем, в этом случае неизбежно формируется отождествление имиджа губернатора и имиджа региона в целом со всеми сопутствующими рисками. Кроме того, необходимость в координации работы этих блоков возрастает во время избирательных кампаний.  С другой стороны, ситуации, при которых внутриполитический блок постепенно полностью переходит в подчинение усилившемуся руководителю пресс-службы, эксперты находят мало рациональными: пресс-службами обычно руководят выходцы из журналистского корпуса, и велик риск, что их представления о политической сфере сводятся к сугубо публичному полю, в то время как много ключевых для «воспроизводства власти» направлений работы (выстраивание элитных коалиций, поиск взаимоприемлемых компромиссов, отношения с оппозицией и т.п.) нередко решаются непубличными средствами.Большая часть опрошенных экспертов считает целесообразным курирование вице-губернатором по внутренней политике отношений с муниципалитетами. Действительно, взаимодействие с территориями часто составляет важнейшую (хотя и подчас непубличную) часть политического процесса в регионах. Не случайно во многих регионах «политический» и «муниципальный» блоки объединены в одно ведомство (агентство или министерство внутренней политики).Отдельной проблемой является коммуникация с главами крупных городов – особенно административных центров субъектов Федерации, которые часто стремятся замкнуть коммуникацию на первое лицо региона либо (в наиболее конфликтных случаях) вообще пытаются минимизировать контакты с региональной администрацией. Здесь невозможно предложить общий рецепт: в одних случаях (при напряженных личных отношениях губернатора и мэра) политический вице-губернатор может выступать модератором, сглаживая острые углы, в других (там, где мэр уклоняется от общения с «неравновеликими» фигурами) искать посредника, пользующегося доверием главы муниципалитета и способного к эффективной коммуникации по профильным темам.Надо заметить, что некоторые эксперты (меньшинство) негативно относятся к идее объединения политического и муниципального блоков. Они указывают, что ключевым инструментом воздействия на муниципалитеты является распределение благ – бюджетных субсидий, включения в различные программы. Обычно они входят в сферу влияния других заместителей губернатора, и куратор внутренней политики часто не имеет доступа к принятию соответствующих решений и, кроме того, может не обладать необходимыми компетенциями в экономических вопросах.Споры вызвал и вопрос о том, в какой степени внутриполитический вице-губернатор может курировать кадровую политику. В идеальной схеме такие функции были бы логичны – поскольку формирование кадрового резерва является серьезным политическим инструментом, а также дает возможность для выстраивания различных внутриэлитных комбинаций и коалиций. Однако существующие реалии таковы, что функции кадрового блока часто сводятся к классическому «отделу кадров» (система учета кадров, заполнения трудовых книжек, проверок и т.п.), а созданные кадровые резервы не являются главным инструментом, с помощью которого заполняются бюрократические вакансии.Высока неопределенность в вопросе о том, является ли целесообразным совмещение функций вице-губернатора и руководителя аппарата регионального правительства, администрации губернатора. В 2012 году с федерального уровня приходили сигналы о целесообразности такого совмещения, однако затем позиция Центра стала менее жесткой. Такое совмещение сегодня реализовано в Бурятии, Республике Алтай, Забайкальском, Пермском и Ставропольском краях, Владимирской, Курганской, Орловской, Самарской, Сахалинской областях, Москве, Санкт-Петербурге и ряде других регионов. Большинство экспертов не находят такое совмещение рациональным, поскольку руководство аппаратом и администрацией часто требует большого объема организационной и технической работы и затрудняет эффективную координацию внутриполитического блока.Отличается и реальный статус «политического» вице-губернатора. В одних случаях он воспринимается в административной табели о рангах как «человек № 2» после губернатора, в других – уступает по влиянию кураторам экономики, промышленности, финансов, в-третьих - политические функции разделены между несколькими чиновниками.