Гражданство (подданство) как конституционно-правовой институт в зарубежных странах

На фоне ускоряющихся процессов глобализации институт гражданства, связывающий человека с государством и наделяющий его правами и обязанностями, не теряет своей актуальности. Однако изначальное предназначение гражданства как механизма политического и социального сплочения единого народа (нации) в новых условиях утрачивает прежний смысл. Гражданами оказываются не только индивиды, рожденные на территории данного государства и потенциально разделяющие основополагающие социальные и политические ценности, но также и иммигранты, получающие гражданство в процессе натурализации. Законодательство различных стран по-разному относится к данному институту, что зависит и от политической, и от экономической обстановки, а также от общего миграционного потока. Защита и покровительство своим гражданам, нахо ...

Введение 3
Глава 1. Понятие и содержание института гражданства в зарубежных странах. 5
1.1 Понятие гражданства в конституционном праве зарубежных стран 5
1.2 Порядок приобретения и утраты гражданства в зарубежных странах 10
Глава 2. Особенности содержания института гражданства в Соединенных Штатах Америки. 17
2.1 Порядок приобретения и утраты гражданства США 17
2.2 Правовой статус граждан США, имеющих второе гражданство 24
Заключение 28
Список использованной литературы 30

Права, свободы и обязанности человека и гражданина являются предметом регулирования различных отраслей права. Среди них центральное место принадлежит конституционному праву, определяющему не только конституционно-правовой статус человека и гражданина, но и принципы взаимоотношений государства и личности. В конституционных правах и свободах фактически также заложена граница для проявлений самостоятельности граждан, пределы свободного выбора ими того или иного варианта поведения, ограничить вмешательство государственных и муниципальных органов власти, должностных лиц, иных граждан в частную жизнь человека.
Актуальность данного исследования вызвана на мой взгляд тем, что в различных правовых системах складываются и существуют различные же правовые статусы человека и гражданина, в связи с чем возникает множество проблем, связанных с вопросами приобретения и прекращения гражданства. Таким образом, представляется важным рассмотреть Конституции зарубежных стран на предмет отражения в них статуса гражданина и гражданства в целом, выявить их различия и общие черты.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе приобретения и прекращения гражданства в зарубежных странах.
Предметом исследования служат нормы права, составляющие институт
гражданства зарубежных стран.
Целью работы является проведение сравнительного анализа института гражданства (подданства) как конституционно-правового института в зарубежных странах.
Исходя из цели работы были выявлены следующие задачи:
-изучение понятия гражданства в конституционном праве зарубежных стран;
-изучение порядка приобретения и утраты гражданства в зарубежных странах, установление причины различий в данных процедурах;
- исследование особенностей института гражданства в Соединенных Штатах Америки;
-формулирование основных отличий порядка приобретения и утраты гражданства США и в Российской Федерации.
Теоретическую основу исследования составили труды видных специалистов в сфере конституционного права зарубежных стран, таких как Н.В. Витрук, Д.А. Гайдуков Д.Л. , . Баяки, Д.А. Гайдукова, Т.И. Жуковой, С.В. Каграманова, С. Косакова, А В. И др.ученых.
Методологическую основу исследования составили такие методы познания, как исторический, сравнительно-правовой и структурно-функциональный.
Работа состоит из введения, двух глав с двумя подпунктами в каждой главе, заключения и списка использованной литературы.

При филиации получение гражданства происходит автоматически на основе действующего в данной стране законодательства. Филиация может происходить на основе 2х основных принципов: «по праву крови» и «по праву почвы». Принцип «права крови» действует таким образом: гражданином признается любое лицо, родившееся от граждан этой страны. В ряде стран считается достаточным, чтобы один из родителей ребенка имел соответствующее гражданство. На территории какой страны это лицо родилось, в целом, большого значения не имеет. К примеру, Конституция Эстонии 1992 г. фиксирует: «Каждый ребенок, один из родителей которого является гражданином Эстонии, имеет право на гражданство Эстонии по рождению» (ч. 1 ст. 8).Другой принцип- «права почвы» устанавливает, что гражданином является любое лицо, которое родилосьна территории данной страны, вне зависимости от гражданства родителей.В современный момент законодательство основной массы государств предусматривает уже смешанный подход, при котором превалирующее или равное значение принципа «права крови» сочетается с принципом «права почвы».Закон о реформе правовых норм, который регулирует вопросы гражданства ФРГ, указывает на действие следующего принципа – ребенок делается по рождению немцем или немкой, в том случае, по меньшей мере, один из родителей имеет германское гражданство, – с 1 января 2000 г. и дополнительно имеет право на приобретение гражданства. С этой даты дети иностранных граждан, рожденные в Германии, автоматически становятся немцами, в том случае, если один из родителей на момент рождения ребенка постоянно и правомерно проживает в Германии не менее 8 лет, обладает правом на пребывание или не менее 3х лет обладает разрешением на бессрочное пребывание в данной стране. Таким образом, закон расширяет действие принципа почвы исходя из существующих реалий.Вторым, более распространенным, способом получения гражданства стало приобретение гражданства путем натурализации. Приобретение гражданства таким образом связано с обращением лица, которое фактически проживаетв стране, с просьбой о предоставить ему гражданство этой страны . С таким заявлением обращаются, обычно, лица, которые прибыли в страну в соответствии с требованиями иммиграционного законодательства, в том числе и лица, усыновленные гражданином этой страны, вступившие в брак с иностранным гражданином или по другим основаниям. Постановление о натурализации в большей части зарубежных стран относится к компетенции главы государства, но встречаются и другие подходы в решении данного вопроса. К примеру, в Бельгии натурализация совершается по решению парламента, а в США с помощью судов.Для получения гражданства в порядке натурализации следует соблюдать определенные условия. Чаще всего, натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории этого государства. Ценз оседлости имеется в законодательстве большинства зарубежных стран. Данный срок устанавливается обычно в 5 лет (Франция, Швеция, Люксембург). Нормативное регулирование по данному вопрос в Канаде, Венгрии, Парагве содержит требование постоянного проживания в течение 3х лет перед прямым обращением с ходатайством. В Италии, Испании такой срок установлен в десять лет. К примеру, требования к соискателям на получение гражданства в Швейцарии – одни из самых жёстких в мире. К требования можно добавить требование о благонадежности кандидата, его несудимости (в Голландии не благонадежным человеком может стать человек, имеющий штраф на сумму более чем 450 евро, выписанный в течение 4 лет до подачи заявления), платежеспособности индивида. В некоторых мусульманских странах непременным условием предоставления гражданства (подданства) является принятие основной религии - ислама.В Законе о гражданстве в Германии (параграфы 7,14,16), принятом 22 июля 1913 г., который функционирует и сейчас в ФРГ, указан облегченный порядок натурализации для некоторых категорий немцев. Закон Израиля «О возвращении» 1950 г. говорил о том, что приобретение израильского гражданства возможно в силу возвращения на родину, так как каждое лицо еврейской национальности, которое прибывает на постоянное жительство в Израиль, в силу закона автоматически приобретает гражданство этой страны по возвращении в страну из иммиграции. А вот по закону «О гражданстве Израиля» 1952 г. автоматически гражданство может получить лишь тот индивид, у кого один из родителей является гражданином Израиля. Также потенциальные граждане приносят присягу о верности.Немногим проще порядок натурализации для лиц, которые вступают в брак и имеют разное гражданство. К числу стран, где супруге-иностранке гражданство дается автоматически, относится все меньше и меньше стран. С целью защиты интересов женщин Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. определила, что заключение или расторжение брака с иностранным гражданином, как и перемена гражданства мужем во время брачного союза, не должны автоматически отражаться на гражданстве его жены. Сейчас принцип добровольного выбора гражданства индивидами все чаще вытесняет принцип единого гражданства всей семьи. Также, правило об автоматическом предоставлении гражданства мужа его супруге уже видится как некоторая дискриминация по половому признаку.В упрощенном порядке гражданство приобретается:- при усыновлении ребенка, при признании отцовства;- для выдающихся деятелей в области науки, техники, культуры или обладающих профессией и квалификацией, особыми знаниями в областях, которые представляют интерес для государства (США, Россия и др.). - в случае получении убежища на территории государства. В определенных государствах упрощен порядок приобретения гражданства в случае поступления на военную или государственную службу (Франция, США, РФ).Законодательство зарубежных стран предусматривает и ряд иных оснований для приобретения гражданства в упрощенном порядке. К примеру, в законодательстве Испании существует понятие «пожалование гражданства». Один из примером такого вида приобретения гражданства имел место, когда Королевским Декретом от 19 января 1996 г. гражданство Испании было предоставлено 600 оставшимся в живых из 40 тысяч добровольцев интернациональных бригад, участвовавших в годы гражданской войны (1936 – 1939 гг.) на стороне республики.Восстановление в гражданстве – это более простой порядок получения гражданства этого государства лицами, которые ранее утратили его по каким-либо причинам, к примеру, в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства, в связи с изменением гражданства родителей, в связи с вступлением в брак и т.д.Термин «оптация» (от лат. optatio – желание, избирание) – это выбор гражданства того или иного государства в связи с переходом части территории от одного государства к другому или провозглашением части территории новым независимым государством. Весьма часто термин «оптация» трактуется широко. Под ним понимают и право выбора гражданства в целом. Данная трактовка оптации как способа приобретения гражданства закреплена в Политической Конституции Республики Перу (ч.2 ст.52), в Политической Конституции Республики Чили (п.5 ст.10) и др.Трансферт – изменение гражданства без права выбора, связанное с переходом части территории к другому государству. Данный способ в мировой практике встречается крайне редко. Под таким действием, как утрата гражданства необходимо понимать прекращение гражданства вне зависимости от воли гражданина или даже вопреки его воле. Утрата гражданства действует из-за совершения лицом некоторых действий, которые обычно имеют запрещенный характер, к примеру, поступление на государственную службу другой страны, без соответствующего разрешения государства, гражданином которого он является; нахождение на военной службе иностранного государства вопреки запрещениям и принесенной клятке.Не разрешено лишение гражданства, если в результате лицо станет апатридом – лицом без гражданства. Подобные нормы содержатся в законодательстве ряда стран (см.: абз.1 ст.16 Основного закона ФРГ; ч. 2 ст. 11 испанской Конституции; § 7 Конституции Швеции; ч. 3 ст. 6 Конституции РФ и др.).Основаниями для лишения гражданства может служить: приобретение гражданства обманным путем, на основании очевидно неверных сведений, фальшивых документов; в том случае, если лицо занималось антигосударственной деятельностью в пользу иностранного государства и тем самым наносит ущерб интересам государства (Франция, США, Великобритания, Болгария и другие государства); лица, осужденные за преступления против безопасностиГлава 2. Особенности содержания института гражданства в Соединенных Штатах Америки. 2.1 Порядок приобретения и утраты гражданства США Законодательство США закрепляет следующие способы приобретения гражданства: 1) лицо, родившееся в пределах США или на территории, принадлежащей США, становится гражданином США автоматически; 2) лицо, родившееся хотя и вне США, но от родителей (или одного из них), являющихся американскими гражданами, становится гражданином США; 3) натурализация. Кроме того, лицо, родившееся в США от родителей, которые имеют статус законных иммигрантов, также является полноправным гражданином США. Существуют, однако, некоторые исключения. Так, ребенок, родившийся на территории США от родителей, которые находятся на дипломатической службе иностранного государства, подчинен юрисдикции этого иностранного государства, а не США. В связи с большим искусственным притоком населения в страну власти США всячески стараются игнорировать положение «права почвы» в отношении иностранцев, но пока не будет принята поправка к конституции, изменить что-либо они не в силах.Согласно иммиграционному законодательству США (Акт об иммиграции и гражданстве 1952 г. с изменениями 1990 г.) основными требованиями к лицам, желающим получить гражданство путем натурализации являются: 1) наличие статуса постоянного жителя США в течение 5 лет. 2) Возрастные требования: с просьбой о натурализации может обратиться лицо, достигшее возраста 18 лет. Впрочем, если ему менее 18 лет, подать прошение от его имени может один из родителей, если он является гражданином США. 3) Грамотность и знания: владение английским языком, включая способность читать, писать, устно использовать разговорный язык (ст. 312). Для лиц с психическими и физическими недостатками делается исключение, в эту же категорию входят лица, достигшие 50-летнего возраста, являющиеся постоянными жителями в течение 20 лет и достигшие 55 лет, соответственно имеющие статус постоянного жителя – 15 лет. 4) Одним из важнейших является требование «положительного нравственного поведения» или «добропорядочности» лица в течение 5-летнего периода, непосредственнопредшествовавшего подаче или просьбе о натурализации. Об отсутствии добропорядочности могут свидетельствовать любые поступки от совершения уголовного преступления до неуплаты налогов. 5) Приверженность принципам Конституции США.Подающий просьбу о натурализации должен доказать, что он «привержен принципам Конституции США» и «хорошо расположен к доброму порядку и счастью в США».Судебная практика имеет в виду, в частности, веру в представительную демократию, согласие с положениями, зафиксированными в Конституции США, а главное – «не быть врагом существующего строя». 6) Не быть атеистом. 7) Принесение присяги на верность Соединенным Штатам Америки (ст. 337 Клятва об отказе и верности. «Лицо, которое подало прошение о натурализации, должно, чтобы быть принятым в гражданство, принести в открытом суде клятву: (1) в поддержку Конституции США; (2) в отказе и полном и абсолютном отречении от гражданства и верности любому другому государству; (3) поддерживать и защищать Конституцию и законы США от всех врагов, внешних и внутренних; (4) быть верным и преданным США»).Законодательство запрещает натурализацию лиц определенной категории (ст. 313): тех, кто выступает с пропагандой или учением, или является членом или поддерживает связь с какой-либо организацией, которая выступает с пропагандой или учением, направленным против законной власти США; является членом или поддерживает связь с коммунистической или иной тоталитарной партией США или любого штата; «является членом или поддерживает связь с любой организацией, которая проповедует экономические, международные или правительственные доктрины мирового коммунизма или направленные на установление в Соединенных Штатах тоталитарной диктатуры».Основные способы приобретения гражданства РФ значительно не отличаются:по рождению;в результате приема в гражданство;в результате восстановления в гражданстве;путем выбора гражданства (оптации) и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами.К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором РФ относятся:а) приобретение гражданства ребенком при приобретении гражданства РФ его родителями; б) усыновление ребенка гражданами РФ или установление над ним опеки или попечительства; в) приобретение гражданства РФ лицами, имеющими гражданство страны, с которой есть соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства; г) упрощенный порядок приобретения гражданства лицами, состоящими в гражданстве некоторых стран СНГ; д) выбор гражданства родителями для детей; е) выбор гражданства детьми по достижении определенного возраста при различном гражданстве родителей; ж) выбор гражданства супругами при заключении брака; з) оптация.Законодательство США предусматривает для иностранцев, служивших в американской армии во времена Второй мировой войны, войны в Корее, Вьетнаме, а также военных конфликтов, в которых были замешаны США, облегчены условия натурализации.Согласно ч. 4 ст. 13 Закона о гражданстве граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие военную службу в Вооруженных Силах РФ (не менее трех лет по контракту) также обладают некими «бонусами». В частности, они могут подать заявление о приеме в гражданство без обязательного проживания и представления вида на жительство, что является существенным признаком того, что имеется достаточно способов для ускоренного получения гражданства.Американская программа иммиграции для инвесторов EB-5, ориентированная на привлечение в экономику средств зарубежных инвесторов, была разработана конгрессом США в 1990 году. Инвестор получает статус постоянного жителя США за счет того, что вкладывает свои средства в создание новой компании или участвует в развитии фирмы, уже действующей на территории США.Визу данного класса вправе получить негражданин США, который инвестирует минимум более 500 тысяч долларов в новый бизнес или действующий проект, расширяет существующий бизнес минимум на 140%, предоставляет помощь в виде инвестиций компании, которая утратила 20% собственного капитала за предшествующие 1-2 года. Также необходимым условием для получения данной категории визы является создание минимум десяти рабочих мест для граждан США. В РФ такой программы не существует.Часть 2 ст. 13 Закона о гражданстве РФ предусматривает наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, которые упрощают данный способ получения гражданства. В отношении названной категории лиц срок проживания на территории России для получения возможности подачи заявления на прием в гражданство сокращен с пяти лет до одного года. При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона о гражданстве лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения вышеперечисленных условий (например, французский актер Ж. Депардье). В США для ценных для страны деятелей культуры, науки, спорта и т.д. предоставляются особые условия получения визы на пребывание, при условии, что они будут заниматься этой же деятельностью. К основаниям прекращения гражданства РФ Закон о гражданстве относит возможность добровольного прекращения состояния российского гражданства лицом в результате выхода из гражданства и иные основания. Предусмотренные настоящим законом или международным договором РФ. Выход из российского гражданства осуществляется на основании ст. 19 Закона о гражданстве: 1. Проживающих на территории России — в общем порядке (ч. 1 ст. 19); 2. Проживающих за пределами России — в упрощенном порядке (ч. 2 ст. 19); 3. Ребенка, независимо от места жительства, в упрощенном порядке по заявлению родителей, имеющих различное гражданство (ч. 3 ст. 19).