Административно-правовой статус высшего должностного лица в г. Москве

Заключение

Подводя итог, необходимо сделать следующие выводы:
- высшее должностное лицо исполнительной власти региона представляет собой понятие в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по отношению к соответствующим высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономных областям, автономным округам;
- наименование должности руководителя регионов устанавливается ими самостоятельно. Для того, чтобы обозначить должность в республиках применяются определения «Президента», «Главы республики», «Председателя Правительства», а в ряде регионов - «губернатора», «главы администрации», «мэра», «главы администраци ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Правовое положение, полномочия и компетенция высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 6
1.1. Конституционно-правовой статус и компетенция высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 6
1.2. Модель формирования поста высшего должностного лица субъекта РФ 11
Глава 2. Административно-правовой статус высшего должностного лица г. Москвы 17
2.1. Анализ порядка замещения должности главы г. Москвы 17
2.2. Полномочия высшего должностного лица г. Москвы……………………20
Заключение 24
Список литературы 25

Введение

Данная тема актуальна по ряду следующих обстоятельств.
Проведение исследования конституционно-правового статуса высшего должностного лица региона России может быть реализовано только с помощью раскрытия комплекса урегулированных правом политических, а также социально-экономических прав и свобод.
В конституционно-правовом статусе высших должностных лиц субъектов РФ, на наш взгляд, возможно выявить ряд различий, что обусловлено разнообразием закрепления в региональном законодательстве их конституционно-правового статуса.
Вместе с тем, для высших должностных лиц регионов нашей страны схожи черты, которые закрепляются на федеральном уровне.
Высшее должностное лицо выполняет следующие обязанности, связанные с:
1) представлением субъекта РФ в отношениях по следующим вертикалям взаи модействия:
- федеральные органы государственной власти,
- органы государственной власти регионов,
- органы местного самоуправления;
2) обнародованием законов, удостоверяя их обнародование посредством подписания законов или издания специальных актов.
Должностное лицо обладает правом отклонять законы, которые приняты законодательным органом с последующим возвратом их на новое рассмотрение с мотивированным обоснованием или с предложением об изменениях и дополнениях;
3) формированием высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

4) участием в работе законодательного органа с правом совещательного голоса;
5) обеспечением координации деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с другими органами государственной власти субъекта.
Целью данной работы является анализ административно-правового статуса высшего должностного лица в г. Москве.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- рассмотреть понятие высшего должностного лица в системе государственной власти субъекта Российской Федерации;
- исследовать конституционно-правовой статус и компетенцию высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;
- изучить модель формирования поста высшего должностного лица субъекта РФ;
- провести анализ полномочий главы г. Москва.
Объектом курсовой работы является высшее должностное лицо субъекта РФ, предметом выступает конституционно-правовой статус и компетенция мэра г. Москва.
Среди общих методов мы использовали методы, позволяющие:
- сравнить и обобщить существующую научную информацию по изучаемому вопросу;
- проанализировать историческое развитие изучаемой темы.
Данные методы помогли наиболее глубоко и всесторонне осветить изучаемую тему с использованием частнонаучных методов, таких как:
- социометрический метод исследования,
- структурный и функциональный анализ,
- сопоставительный метод.
Цель и задачи работы определяют ее структуру.

Курсовая работа включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

1.2. Модель формирования поста высшего должностного лица субъекта РФ
К основным полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации относятся следующие характеристики:
1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обладает правом самостоятельного определения форм и процедур реализации собственных полномочий, направленных на обеспечение эффективного социально-экономического развития региона, в частности, принятия решения о порядке формировании государственных программ, реализуемых субъектом Российской Федерации, а также определения порядка, связанного с их реализацией;
2. Осуществление, в пределах собственных полномочий, мер, направленных на реализацию, обеспечение и защиту прав и свобод человека, охрану собственности и общественного порядка, включая противодействие терроризму;
3. Разработка для представления в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации проекта регионального бюджета, а также проектов программ социально-экономического развития;
4. Формирование и контроль за деятельностью иных органов региональной исполнительной власти;
5. Управление и распоряжение собственностью субъекта Российской Федерации на основании действующего регионального законодательства, а также управление федеральной собственностью, которая передана в управление региону на основании федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации;
6. Обладает прерогативой предложить органам местного самоуправления, выборным или другим должностным лицам местного самоуправления, привести в соответствие с действующими нормами законодательства РФ8.
Рассматривая высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в качестве единоличного органа государственной власти данного субъекта, необходимо обратить внимание на приводимую трактовку данного субъекта.
Компетенция высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации входит в компетенцию высшего должностного лица. Для этого происходит создание специализированных подразделений, наделенных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации необходимыми полномочиями.
В данной связи следует сказать о понятии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в качестве единоличного органа государственной власти в широком смысле - единство монократического органа общей компетенции и система специализированных структурных подразделений.
Место высшего должностного лица субъекта Российской Федерации определяется Конституцией, а его роль – конкретными должностными функциями.
В ст. 1 Конституции Российской Федерации сказано, что Российская Федерация - федеративное государство, таким образом, государственная власть в нашей стране осуществляется не только федеральными государственными органами, но и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В качестве примера можно привести следующие нормативно-правовые документы субъектов РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 68 Конституции Чувашской Республики глава Чувашской республики - высшее должностное лицо и глава исполнительной власти Чувашской Республики.
На основании ст. 29 Устава Московской области, государственная исполнительная власть в Московской области осуществляется органами исполнительной государственной власти. 9
Конституционно-правовой статус главы субъекта в различные периоды времени определялся рядом факторов не только объективных, но и субъективных. К объективным факторам следовало отнести необходимость создания принципиально новой системы управления государством и регионами для того, чтобы осуществить эффективный переход к демократическому государству.
Наиболее важную роль в данном процессе играл институт губернатора. В юридической литературе конституционно-правовой статус президента республики и главы администрации определяется в качестве статуса высшего должностного лица субъекта.
Данное определение включает права, обязанности, ответственность, гарантии их выполнения, которые определены действующими нормативно-правовыми документами.
Данный статус рассматривается в тесной взаимосвязи со статусами федеральных органов власти, органов законодательной и исполнительной власти региона.
Термин «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации» представлен в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». С его помощью обозначаются должности руководителей всех субъектов Российской Федерации (республика, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), независимо от их государственно-правовой природы 10.
Субъекты Российской Федерации обладают правом самостоятельного установления наименований должностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, учитывая исторические, национальные и иные традиции (ч. 6 ст. 18).
Поэтому в конституциях республик и уставах других субъектов Российской Федерации представлены самые различные наименования должности высшего должностного лица.
Так, в конституциях республик в составе Российской Федерации для обозначения должности высшего должностного лица применяются такие термины, как «Президент», «Глава республики», «Председатель Правительства».
«Президент» является наименованием должности высшего должностного лица республики, которое представлено в большинстве конституций. Учреждение должности Президента республики выступает оригинальным обстоятельством и не имеет аналогов в зарубежных федерациях.
Пост Президента учрежден в четырех республиках, в частности, в:
- Республике Башкортостан,
- Республике Дагестан,
- Республике Саха,
- Республике Татарстан (Татарстан).
Существует ряд республик, где пост Президента не был учрежден. В данной связи в ряде республик для обозначения должности высшего должностного лица применяется термин «Глава республики».
Рассматривая такие республики, в первую очередь, необходимо сказать о:
- Республике Алтай,
- Республике Карелия,
- Республике Коми,
- Республике Мордовия,
- Республике Адыгея (Адыгеи),
- Республике Бурятия,
- Республике Ингушетия,
- Кабардино-Балкарской Республике,
- Республике Марий-Эл,
- Республике Северная Осетия–Алания,
- Удмуртской Республике,
- Чувашской Республике – Чувашии.
«Председатель Правительства» является термином, который применяется для обозначения должности высшего должностного лица в конституциях таких республик, как Тыва и Хакасия.
В Уставах субъектов Российской Федерации, которые не являются республиками, для того, чтобы обозначить наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации используются ряд терминов, в частности:
- «губернатор» в Белгородской области, Московской области, Еврейской автономной области и других;
- «глава администрации (губернатор)» в Ростовской, Ивановской областях и т.д.;
- «мэр» в городе Москве.
Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что придание в республиках высшему должностному лицу статуса главы республики было обусловлено тем, что регион стремится к повышению уровня персонифицированного представительства субъекта не только непосредственно внутри него, но и в отношениях с федеральным центром.
Исполнение вытекающих из данного обстоятельства функций наиболее эффективно может быть реализовано именно главой республики, а не высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, который входит в систему органов исполнительной власти.
Глава 2. Административно-правовой статус высшего должностного лица г. Москвы
2.1. Анализ порядка замещения должности главы г. Москвы
Проведение Выборов мэра и вице-мэра Москвы осуществляются на основании основных законодательных актов РФ и города Москвы – Конституции Российской Федерации, Федеральных законов от 6 декабря 1994 года "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" и от 19 мая 1995 года "Об общественных объединениях", Уставе города Москвы, Избирательного кодекса города Москвы от 6 июля 2005 года.
На должность мэра и вице-мэра Москвы могут быть избраны жители города Москвы, которые проживают на основании установленных правил регистрации граждан не менее одного года в городе Москве, и которые достигли на день выборов возраста 30 лет.
Не обладают правом избирать и быть избранными граждане, которые признаны судом недееспособными, или граждане, находящиеся в местах лишения свободы.
На основании Федерального закона РФ от 7 мая 2013 года, кандидатам запрещается иметь активы за рубежом и владеть или иметь в пользовании иностранные финансовые инструменты.
Согласно изменениям, которые были внесены в Устав города Москвы в 2008 году, срок полномочий мэра Москвы и депутатов Московской городской Думы был увеличен, в настоящее время он составляет срок пять лет.
Мэр Москвы не может одновременно быть:
- депутатом Государственной Думы,
- членом Совета Федерации,
- судьей,
- на иных государственных должностях РФ,
- на должностях федеральной государственной службы,
- муниципальных должностях 11. 
Кандидат не может выдвигаться на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Кандидатом не может быть дано согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному избирательному объединению.
Гражданин РФ, наделенный полномочиями мэра Москвы и осуществлявший эти полномочия не менее одного года, с согласия президента РФ может быть выдвинут кандидатом на выборах мэра Москвы, если эти выборы назначены в связи с досрочным прекращением указанных полномочий. 
Кандидаты на должность мэра Москвы должны быть выдвинуты политическими партиями или их региональными отделениями, которые обладают в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" правом участия в выборах.
В процессе сбора листов поддержки для кандидатов от политических партий необходима поддержка 6% муниципальных депутатов.
27 июня 2012 года Мосгордумой были приняты поправки в Избирательный кодекс и Устав столицы, где был подробно представлен порядок выборов мэра города. Было установлено, что непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено в порядке самовыдвижения, а также выдвижения избирательным объединением 12.
Для участия в выборах самовыдвиженцам необходимо собрать в свою поддержку подписи не менее 1% проживающих в Москве избирателей, а также подписи 6% муниципальных депутатов и (или) избранных на выборах и действующих на день принятия решения о назначении выборов глав муниципальных образований.
Предельная сумма расходов избирательного фонда кандидата на пост мэра устанавливается в размере 200 миллионов рублей.
Кандидат на пост мэра может иметь 100 доверенных лиц.
На основании действующего законодательства, в случае, если в бюллетене будет представлено более двух кандидатов и по итогам голосования ни один из них по результатам общих выборов не будет избран на должность мэра Москвы, то городской комиссией назначается повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, которые получили наибольшее число голосов.
Проведение выборов мэра и вице-мэра Москвы назначается Московской городской Думой (МГД). В том случае, если МГД не были  назначены выборы мэра Москвы в первое воскресенье по истечению трех месяцев со дня прекращения его полномочий, дата выборов объявляется Московской городской избирательной комиссией.
Для регистрации кандидата уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группой избирателей или самим кандидатом представляются в городскую избирательную комиссию до 18 часов не позднее, чем за 30 дней до дня выборов подписные листы и личное заявление кандидата об его согласии баллотироваться на должность мэра и вице-мэра Москвы.
После регистрации кандидаты, которые занимают должности государственной или муниципальной службы, а также работают в средствах массовой информации, на время участия в выборах (до опубликования итогов выборов) освобождены от выполнения служебных обязанностей и не обладают правом использовать преимущество служебного положения.
2.2. Полномочия высшего должностного лица г. Москвы
 Мэр Москвы сам или с помощью органов исполнительной власти города реализует решение вопросов социально-экономического развития города.
Кроме того, им выполняется управление городским хозяйством, а также осуществляются другие исполнительно-распорядительные функции в пределах собственных полномочий.
Мэром Москвы осуществляются такие полномочия, как:
- представление города Москвы в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или поручение представление города Москвы другим лицам;
- выступление от имени города Москвы в рамках компетенции, которая установлена Уставом города Москвы, в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законодательством, законами города Москвы. Кроме того, он поручает выступать от имени города Москвы органам исполнительной власти города Москвы, должностным лицам, органам местного самоуправления;