Государственная социальная помощь в Российской Федерации

История развития социального обеспечения продолжало активно развиваться и накапливать нормативные акты, оно все еще относилось к различным отраслям советского законодательства (трудового, административного, финансового, колхозного). Данное обстоятельство вызывало объективные трудности в его использовании и применении, поскольку нормативные акты издавались ведомствами различного уровня, фактически отсутствовала их систематизация.
Социальная помощь – это важное направление в деятельности государ-ства. Она реализуется за счет государственных организаций, фондов и служб. Государством оказывается помощь престарелым, детям, инвалидам, больным, безработным, беженцам и другим категориям - тем, кто находится в сложной ситуации и не может сам себя обеспечить.
Социальная помощь - это предоставлени ...

Введение 3
Глава 1. Понятие и виды государственной социальной помощи 5
1.1. Понятие государственной социальной помощи 5
1.2. Цели государственной социальной помощи 7
1.3. Виды и размер государственной социальной помощи 8
Глава 2. Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи 19
2.1. Порядок назначения и отказа в назначении государственной социальной помощи 19
2.2. Государственный контроль оказания социальной помощи 19
Заключение 30
Список использованных источников 33

Федеральный закон 178-ФЗ, регламентируя полномочия Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федера-ции в области оказания государственной социальной помощи, установил, что финансирование мер социальной помощи в регионах производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Кризисные явления в Российской экономики, влияние геополитического фактора, начиная с 2014 года, обусловившие спад производства и снижение наполняемости доходной части региональных бюджетов, оказывают негативное влияние на макроэкономические показатели уровня жизни, благосостояния. Рост инфляции, цен, снижение уровня занятости, реальных доходов населения и другие факторы обусловили рост населения, чьи доходы ниже прожиточного минимума (бедных). Целью настоящей статьи яв ляется выявление сущность изменений регионального законодательства о государственной социальной помощи и их результатов.
Как известно, социальные гарантии выполняют функции: алиментарно- компенсационную (поддержание потребления на уровне стандарта), защитную (сохранение условий труда и проживания), стимулирующую (ориентация получателя на рост трудовой и деловой активности, экономию ресурсов).
Таким образом, теоретически, в период экономического спада, когда объективно возрастает количество граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство должно наращивать свои усилия в данной области, реализуя тем самым сущность института социальной помощи. Между тем, государственная социальная политика, базирующаяся на экономике, в обстановке снижения ресурсов, меняет свои подходы к уровню социальной помощи населению. Цель работы состоит в теоретическом исследовании динамики и перспектив предоставления социальных льгот населению Российской Федерации.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены сле-дующие задачи:
1. Рассмотреть понятие государственной социальной помощи.
2. Выделить цели государственной социальной помощи.
3. Изучить порядок назначения и отказа в назначении государственной социальной помощи.
4. Выделить особенности государственного контроля оказания социальной помощи.
Объектом исследования является система социальной помощи в Российской Федерации.
Предметом исследования являются регламентирующие механизмы регулирования системы предоставления социальной помощи населению Российской Федерации.
Теоретическая и методологическая основа работы. Теоретическая основа - доктрины и положения теоретиков современной экономической науки и права, относящиеся к предмету исследования.
Методологической основой служат комплексный подход к анализу социально-экономических проблем, законодательные и нормативные акты.
Эмпирическая основа : материалы судебной практики.
В работе применялись методы системного анализа, экономического анализа, методы источниковедческого анализа.
Нормативной базой исследования стали Конституция РФ, междуна-родное гражданско-правовое законодательство, а также другие нормативные акты, регулирующие систему социальной защиты.
Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключение и списка использованной литературы.
 

К ним относится: - покупка продуктов, а также товаров первой необходимости, таких, как медикаменты; - помощь в правовых и юридических вопросах; - сопровождение их в медицинские учреждения; - уборка квартиры; - помощь в доставке топлива и воды, если в доме нет отопления и водопровода; - оказание ритуальных услуг. Данные услуги бесплатны в том случае, если инвалид живет один, или доход на члена семьи меньше прожиточного минимума для данного региона. Также есть случаи, когда эти виды социальной помощи могут предоставляться на условиях частичной оплаты. Государственная помощь пожилым В силу физиологических особенностей люди пожилого возраста являются социально-уязвимой группой населения. Соответственно, они нуждаются в поддержке со стороны государства. Социальная помощь пожилым, в соответствии с законодательством, это: - помощь на дому, в том числе социально-медицинское обслуживание; - стационарное обслуживание в учреждениях (пансионатах, домах-интернатах и др.); - полустационарная помощь в отделениях дневного пребывания; - срочная помощь разового характера; - социально-консультативная помощь, которая направлена на адаптацию инвалидов и граждан пожилого возраста в обществе. Для реализации данных форм были созданы специальные территориальные центры, занимающиеся выявлением пожилых граждан, которые нуждаются в социальной поддержке. Они определяют виды социальных услуг, необходимые для них, и обеспечивают их предоставление, а также ведут учет нуждающихся. Помощь пожилым на дому Социальная помощь на дому оказывается пожилым людям социальными работниками, которые предлагают широкий набор услуг, включающий в себя доставку с рынка и из магазинов продуктов питания на дом, доставку из столовых горячих обедов, гуманитарной помощи, лекарств и необходимых товаров, оформление коммунальных и иных платежей, сдачу в ремонт вещей. Социальный работник может по поручению подопечного связаться с нотариусом, а также оформить документы (включая необходимые для помещения в дом-интернат), вызвать врача, пригласить мастеров для ремонта аппаратуры или квартиры. Основные виды услуг предоставляются на дому бесплатно, отдельные из них пенсионер оплачивает из надбавки к пенсии по уходу. Еще одна форма помощи - отделения дневного пребывания. Целью их является помощь пожилым в преодолении одиночества. Организуется питание, отдых, медицинская помощь, просветительские и культурно-массовые мероприятия. В этих заведениях осуществляются разные виды посильного труда, что позволяет вновь ощутить свою полезность и подзаработать ремеслом, рукоделием, шитьем. Клиенты дневного отделения отмечают совместно дни рождения, праздники - в итоге одиночество и старость не выглядят уже столь грустными. Пансионаты для инвалидов и престарелых Пансионаты, дома-интернаты и иные учреждения стационарного пребывания предназначены для лиц, не имеющих трудоспособных детей, которые обязаны содержать родителей. Могут быть направлены в учреждения подобного типа пациенты, которые нуждаются в постоянном медицинском уходе. Кроме того, сюда направляются те, кто не имеет по разным причинам возможности проживать вместе с родственниками. Местные органы соцзащиты занимаются оформлением в пансионат. Проживающие в интернате пенсионеры на руки получают четверть пенсии, причитающейся им, а оставшиеся средства зачисляются на счет заведения, берущего на себя материальные затраты по уходу за престарелыми и их содержанию. Если в пансионате на данный момент есть свободные места, инвалиды и пенсионеры могут приниматься сюда на временное проживание сроком 2-6 месяцев. Благоустроенное жилье с инвентарем и необходимой мебелью получают проживающие в таких домах, а также постельные принадлежности, обувь и одежду. Им предоставляется питание, включая диетическое. Осуществляется наблюдение и лечение пациентов, а также госпитализация их при возникновении такой необходимости. Также администрация проводит культурно-массовые мероприятия. Тем не менее, в подобных учреждениях часто наблюдается усиление чувства одиночества и зависимости у проживающих, что приближает их уход из жизни. По некоторым данным, ежегодно в таких заведениях умирает до 25% от общего числа проживающих. Система защиты находится в стране в стадии формирования. С течением времени она превратится в качественно новую, многопрофильную, самостоятельную отрасль экономики. На сегодняшний день в системе занято порядка 400 тыс. сотрудников, работает больше 16 тысяч учреждений. В неблагоприятных демографических условиях, при повышении требований к качеству услуг социальная поддержка направлена на: Эффективное распределение средств бюджета на решение приоритетных задач. Улучшение благосостояния незащищенных категорий. Более активное внедрение системы адресной помощи нуждающимся. Развитие системы услуг для населения, расширение ассортимента и улучшение их качества. Формирование благоприятной среды для людей с ограниченными возможностями. Усовершенствование материально-технической базы учреждений соцзащиты. Все эти мероприятия являются правительственными задачами. На их решение выделяются бюджетные средства. Социальная поддержка на уровне субъектов России имеет более узкую направленность. Упор в региональной политике делается на: Усовершенствование системы защиты, использование индивидуального подхода, проведение оптимизации затрат на содержание объектов соц. сферы при сохранении должного уровня качества услуг, развитие кадрового обеспечения. Предоставление материальной помощи в натуральном или денежном виде. Внедрение новых мер социальной поддержки. Обслуживание в соответствующих учреждениях. Оказание медицинской и юридической помощи. Предоставление субсидий и льгот. Результаты мероприятий Концентрация усилий власти в социальном направлении позволит: Усовершенствовать организацию и управление системой защиты. Создать благоприятные условия, в которых будет оказываться более эффективная социальная поддержка семьи. Сформировать безбарьерную инфраструктуру для людей с ограниченными возможностями здоровья. Укрепить материально-техническую базу работающих учреждений соцзащиты поставками технического, медицинского оборудования, увеличения транспортного парка за счет внебюджетных источников и целевых программ. Развить собственную базу производства и ремонта средств для реабилитации инвалидов. Совершенствовать финансовое обеспечение сектора. Расширить комплекс услуг для нуждающихся. В соответствии со ст. 61 ФЗ № 131, выравнивание степени бюджетной обеспеченности в муниципальных районах (городских округах) осуществляется посредством предоставления дотаций из соответствующих фондов. Распределение средств производится в порядке, сформулированном в законе субъекта РФ согласно требованиям БК. При этом учитываются финансовые возможности местных органов реализовывать свои полномочия по решению территориальных задач. Распределение дотаций из региональных фондов осуществляется между МО, в которых уровень расчетной обеспеченности средствами бюджета не превышает установленные показатели для муниципальных районов (городских округов). Определение значений производится по методике, утвержденной региональным законом согласно требованиям БК. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса, часть региональных дотаций может быть предоставлена каждому МО в расчете на одного жителя. БК предусматривает случаи, в которых региональным законодательством может формулироваться разный порядок расчета указанной доли средств. Указанные выше дотации могут частично либо полностью заменяться дополнительными нормативами по отчислениям от региональных и федеральных сборов и налогов в муниципальные бюджеты. Порядок их расчета формулируется законодательством субъекта РФ согласно требованиям, установленным в БК. Распределение дотаций региональных фондов поддержки либо заменяющих их дополнительных нормативов утверждается на региональном уровне на предстоящий финансовый год. Меры социальной поддержки Семей, нуждающихся в материальном обеспечении, сегодня в стране достаточно много. На правительственном уровне разработаны программы, в рамках которых производятся разовые и регулярные выплаты. В частности, одним из видов помощи выступает материнский капитал. Что касается инвалидов, военнослужащих, лиц, потерявших кормильцев, для них предусмотрены ежемесячные пенсионные выплаты. Активно осуществляется социальная поддержка детей. Родители имеют право на получение ежемесячных выплат на каждого ребенка. Кроме финансовой помощи, в рамках правительственных программ предусмотрено: Содержание и обслуживание нуждающихся в стационарах.Профобучение, трудоустройство инвалидов, медицинская, протезно-ортопедическая помощь, реабилитационные мероприятия, льготы по оплате коммунальных услуг и прочее.Несовершеннолетние, оставшиеся без родительского попечения Социальная поддержка детей-сирот осуществляется правительством в разных направлениях. Региональные власти разрабатывают дополнительно собственные программы обеспечения этих лиц. Основной Закон о социальной поддержке несовершеннолетних, оставшихся без родительской опеки, - ФЗ № 159. Этот нормативный акт формулирует основные направления обеспечения их защиты. Деятельность региональных структур осуществляется в сферах: Образования. Здравоохранения. Жилищного обеспечения. Трудоустройства. Образование Дети-сироты имеют право на: Обучение на подготовительных курсах для поступления в заведения высшего и среднего профобразования на безвозмездной основе, если получили среднее или основное образование в школе. Стипендию при предоставлении академического отпуска в связи с состоянием здоровья. Получение второго начального профобразования безвозмездно. Льготный проезд на определенных видах общественного транспорта на период обучения. Обеспечение одеждой, обувью и прочими предметами необходимости, а также денежным пособием однократно за счет заведения, в котором обучались и стали выпускниками. Полное гособеспечение до завершения учебы. Помимо этого, дети-сироты, кроме тех, кто во время получения образования потерял единственного или обоих родителей, имеют право на: Повышенную стипендию. Ежегодное пособие на покупку письменных принадлежностей и учебной литературы. 100% зарплаты, начисленной за время производственной практики. Здравоохранение Детям-сиротам предоставляется бесплатное обслуживание и оперативное лечение в медучреждениях, диспансеризация, регулярные медосмотры, оздоровление. Эти лица получают также путевки в студенческие/школьные профилактические лагеря труда и отдыха. При наличии медицинских показаний, им предоставляется направление на санаторно-курортное лечение. При этом проезд до места и обратно оплачивается за счет государства.В профессиональной сфере дети-сироты получают следующие гарантии: Для лиц, впервые ищущих работу и зарегистрированных в центре занятости в качестве безработных, предоставляется пособие на протяжении полугода. Его размер - средняя величина зарплаты по конкретному региону. Работающие лица в случае ликвидации предприятия или сокращении персонала обеспечиваются нанимателем или его преемником профессиональной переквалификацией с последующим трудоустройством. Жилищный вопрос Дети-сироты обладают правом на однократное получение жилья из специализированного фонда по договору найма. При этом площадь предоставляемого помещения должна соответствовать установленным нормативам по метражу на человека. Срок действия договора - 5 лет. Если по окончании этого периода лицо, проживающее в помещении, будет находиться в сложной жизненной ситуации, документ может быть продлен еще на 5 лет. Возможность перезаключения договора предоставляется однократно. Право на получение жилплощади имеют лица, не обладающие собственным помещением, или если оно есть, но нахождение в нем невозможно (при пребывании в нем лишенных прав родителей, несоответствии санитарно-техническим нормам и так далее). Эта возможность сохраняется за лицами, достигшими возраста 23 лет до фактического получения жилья. Для предоставления площади необходимо написать соответствующее заявление по достижению гражданами 18 лет и завершения срока пребывания их в спецучреждениях, после окончания службы в армии. Документ может подать несовершеннолетнее лицо в возрасте 14 лет по согласию попечителей или опекунов. Если этого сделано не было, то гражданин по достижению 18 лет пишет заявление самостоятельно.Выводы.Социальная защита гарантируется относительно всех прав и свобод личности. Взаимодействие рыночной системы и соцзащиты следует учитывать не только относительно всего общества, но и на уровне определенных групп, индивида, семьи. Главной целью защиты выступает стремление оказать конкретным людям необходимую помощь в сложных ситуациях. Глава 2. Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи2.1. Порядок назначения и отказа в назначении государственной социальной помощиРассмотрим апелляционную жалобу ответчика - ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 05 марта 2015 года, которым постановлено:Признать незаконным отказ ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» от 01 декабря 2014 года в выдаче Лалаян К.Л. справки для назначения государственной социальной стипендии на 2014 – 2015 учебный год.Обязать ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» выдать Лалаян К.Л. справку для назначения государственной социальной стипендии на 2014 – 2015 учебный год.В удовлетворении остальной части требований Лалаян К.Л. отказать.Заслушав доклад судьи Лепёхиной Н.В., судебная коллегияустановила:Лалаян К.Л. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку», указывая, что 01 декабря 2014 года Центр социальной зашиты отказал ей в выдаче справки для назначения государственной социальной стипендии, поскольку мать заявителя Лалаян И.А. является трудоспособной и имеет возможность трудоустроиться. Заявитель Лалаян К.Л. просила признать указанное решение ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» незаконным.Дополнив требования, просила взыскать с центра неполученную социальную стипендию в сумме (сумма) руб.Представители ответчика - ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» по доверенностям Копаева И.В. и Дуванова О.И. просили отказать в удовлетворении заявления, объяснив, что семья заявителя имеет низкий доход по причинам, которые зависят от родителей Лалаян К.Л.Представители заинтересованных лиц - Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации в судебное заседание не явились.Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.В апелляционной жалобе ответчик - ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность и указывая, что Лалаян К.Л. не имеет права на получение государственной социальной помощи, так как с заявлением о назначении и выплате социального пособия в центр не обращалась.Выслушав представителя ответчика – ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» по доверенности Копаеву И.В., поддержавшую жалобу, представителя истицы Лалаян К.Л. по доверенности Лалаяна Л.Л., возражавшего против жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда правильным.Как предусмотрено пунктом 3 статьи 36 Федерального закона N273-ФЗ от 29декабря2012года «Об образовании в Российской Федерации», студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.В соответствии с пунктом 7 Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 августа 2013 г. N 1000, государственная социальная стипендия назначается, в числе прочих категорий, студентам, имеющим право на получение государственной социальной помощи.Пунктом 10 указанного Порядка предусмотрено, что государственная академическая стипендия студентам, государственная социальная стипендия студентам, государственная стипендия аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, стипендия слушателям подготовительных отделений назначается распорядительным актом руководителя организации.Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 января 2002 года № 365 ГК на органы социальной защиты населения возложена обязанность выдавать справки на получение государственной социальной стипендии студентам из малоимущих семей, а также малоимущим одиноко проживающим студентам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.Статьей 1 Федерального закона от 05 апреля 2003 года N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» установлено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.Как установлено судом и следует из материалов дела, Лалаян К.Л. является студенткой … курса … формы обучения ФГБОУ ВПО «Государственный …» (л.д. 26).13 ноября 2014 года Лалаян К.Л. обратилась в ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» с заявлением о выдаче справки о среднедушевом доходе семьи и величине прожиточного минимума, необходимой для назначения ей социальной стипендии (л.д. 15, 18, 19).Ответом ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» от 01 декабря 2014 года Лалаян К.Л. отказано в выдаче справки для назначения государственной социальной стипендии, поскольку отсутствуют сведения о доходах матери заявителя, являющейся гражданкой трудоспособного возраста, у которой имеется реальная возможность для улучшения своего материального положения на трудовой основе (л.д. 16-17).Удовлетворяя требования Лалаян К.Л. о признании незаконным отказа ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» от 01 декабря 2014 года и выдаче справки для назначения государственной социальной стипендии на 2014 – 2015 учебный год, суд пришел к верному выводу, что отказ учреждения в выдаче справки по мотивам невозможности произвести расчет среднедушевого дохода семьи является неправомерным.В ответе от 1 декабря 2014 года на имя Лалаяна Л.Л. директор учреждения указывает, что в представленном комплекте документов отсутствуют сведения о доходах матери Лалаян К.Л. – Лалаян И.А. Однако это утверждение не соответствует действительности, так как заявитель представил документы, свидетельствующие о том, что Лалаян И.А.