Административная ответственность

Вопросы привлечения правонарушителя к административной ответственности наряду с вопросами ее реализации занимают достаточно противоречивые позиции, как и вопросы понятия административной ответственности. На основе множественных наблюдений, обращаясь к многовековому опыту ученых-административистов, анализируя юридическую литературу, следует сформулировать выводы настоящего исследования:
1. Кроме преступлений, попадающих под действие уголовного закона, существуют административные правонарушения. Они имеют не столь тяжелый характер, но, тем не менее, наказуемы. Определение деяния как административного правонарушения содержится в Кодексе об административных правонарушениях. Там же определяется порядок назначения наказаний, их виды и освещаются иные вопросы данной сферы. Этот закон имеет огром ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1 Понятие административной ответственности 5
2. Цели и признаки административной ответственности 11
3 Формы реализации административной ответственности 17
4. Освобождение от административной ответственности. 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 29
 

Наше государство является правовым, что предполагает наличие всеобщего равенства перед законом, гарантирование прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, развитое гражданское общество, правовую защищённость человека от произвольных решений и действий, а, следовательно, и наличие взаимной ответственности. Ответственность является гарантией устойчивости общественных отношений, стойкости правопорядка и защиты человеческих ценностей.
Институт юридической ответственности является одним из предопределяющих факторов укрепления правопорядка. Административная ответственность, являясь особым видом юридической ответственности обладает всеми чертами, присущими последней, но вместе с тем она является самостоятельным институтом административного-деликтного права. Представление администрат ивной ответственности в административном праве отражает основные подходы к пониманию признаков и особенностей юридической ответственности.
Административная ответственность реализуется путем применения административного взыскания к правонарушителю, однако далеко не сводится к нему. Чаще всего ответственность по своим количественным показателям меньше соответствующей санкции, она чаще всего свободно помещается в границах санкции и редко совпадает с ней полностью. Необходимо помнить, что разграничение между санкцией и ответственностью есть. Взыскание – итог реализации ответственности, ее мера.
Правильно подобранная санкция дает возможность правоприменительным органам в борьбе с административными правонарушениями избрать наиболее целесообразную меру ответственности, что также является одним из обязательных условий эффективности борьбы с административными правонарушениями.
Целью настоящего исследования является формирование теоритических и прикладных начал построения и реализации института административной ответственности, выявление оснований административной ответственности на основе соблюдения прав, свобод и законных интересов субъектов права, а также определение направлений для дальнейшего развития и повышения эффективности данного института.
Задачи данного исследования:
выделить цели и признаки административной ответственности;
проанализировать существующую совокупность мер административной ответственности как системы;
рассмотреть формы реализации административной ответственности;
раскрыть особенности освобождения от административной ответственности.
Объект исследования - функциональные закономерности, обуславливающие понятие и реализацию административной ответственности.
В качестве предмета исследования выступают теоретические и практические юридические разработки, законодательство и правоприменительная практика по вопросам административной ответственности, положения общей теории права, административного, уголовного, гражданского и других отраслей права, соответствующие им научные и иные источники, освещающие проблемы административной ответственности, а также ее мер.
Курсовая работа состоит из четырех параграфов, введения, заключения, списка использованной литературы. Объем работы составляет 30 страниц.
 

Предполагается, что претерпевая эти последствия, лицо воспитывается – изменяет свое отношение к противоправному поведению, которое послужило причиной возложения на него наказания. В юридической литературе существует два подхода к пониманию цели частного предупреждения: первый – это несовершение лицом, привлеченным к административной ответственности, нового умышленного правонарушения (узкое понимание); второй – несовершение лицом, привлеченным к административной ответственности, любого нового правонарушения (широкое понимание). Наиболее верной и обоснованной является точка зрения ученых, отстаивающих узкое понимание цели частного предупреждения. Административная ответственность является средством борьбы с правонарушениями, значит, цели административной ответственности – это проявление общих целей такой борьбы. Общие принципы предупредительной деятельности государства (приоритет предупредительной деятельности над правоохранительной, осуществление борьбы с правонарушениями и др.) определяет содержание целей административной ответственности. Среди средств достижения цели частного предупреждения обычно выделяют неотвратимость, своевременность и индивидуализацию административной ответственности, угрозу применения более суровых мер предупреждения в случае совершения нового правонарушения, а также достаточную репрессивность мер административной ответственности. При совершении правонарушения индивидуальные особенности лица (навыки, взгляды, привычки, иные составляющие личности) оказывают влияние на определение поведения. Наиболее действенным средством достижения цели частного предупреждения будет воспитание и исправление лица [5, с. 121]. Поскольку юридическое исправление – это результат частного предупреждения, в качестве средства достижения последнего можно рассматривать только исправление моральное. Моральное исправление способствует изменению взглядов и убеждений лишь в той мере, в какой это необходимо для удержания от совершения нового умышленного правонарушения. Как разновидность юридической ответственности административная ответственность обладает всеми признаками, присущими юридической ответственности в целом: 1) носит государственно-принудительный характер; 2) наступает при совершении правонарушения и наличии вины; 3) применяется компетентными органами и должностными лицами; 4) состоит в применении к правонарушителю определенных санкций, в данном случае; 5) применяемые санкции строго определены законом. В то же время были выделены следующие характеристики и основные черты административной ответственности , отличающие ее от других видов юридической ответственности:1) Основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок), а также наличие соответствующих норм, обеспечивающих административную ответственность. Административная ответственность наступает только в том случае, если конкретное противоправное деяние, по своей природе не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.2) Административная ответственность менее серьезна, чем уголовная, и не влечет уголовной ответственности и судимости лиц, к которым она применяется [5, с. 179].3) Административная ответственность заключается в применении к субъектам административного взыскания- карательная ответственность.4) Административная ответственность применяется соответствующими специально уполномоченными государственными органами, лицами, от имени государства, которым это право предоставлено законом. Если уголовная ответственность устанавливается только судом, административная, в отличие от этого, может быть наложена, и многими государственными органами. В общем виде административной ответственности характерно принудительное воздействие, которое осуществляется против воли человека, чтобы заставить его действовать в рамках установленных правил, для их реализации.Право на привлечение виновных к административной ответственности, возлагается на специальные органы, перечень которых содержится в третьей части Кодекса об административных правонарушениях. Все эти органы принадлежат к аппарату правительства, и только в случаях, прямо предусмотренных законодательством административные санкции, назначаются судами.5) Административная ответственность - это юридическая ответственность. Устанавливается, как законами и нормативными актами, или их нормами об административных правонарушениях. Это означает, что она имеет свою собственную правовую базу.Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права, в отличие от уголовной ответственности , которая устанавливается только законами; дисциплинарная - трудовое законодательство; а также различные законы, нормативные акты, устанавливающие особое положение отдельных категорий рабочих и служащих.6) Как правило, к административной ответственности привлекаются за нарушение правил административного права. Тем не менее, действующее законодательство предусматривает возможность привлечения к нему тех, кто несет ответственность за нарушения других отраслей права. В. А. Круглов например ввел новый вид юридической ответственности - экономической ответственности без соотнесения к соответствующей области права.7) Административный закон устанавливает особый порядок привлечения к административной ответственности, то есть, есть конкретные процессуальные нормы административной ответственности, характеризуется скоростью, эффективностью, простотой. Меры административной ответственности, установленные могут быть только КОАП, который является единственным законом, регулирующим административную ответственность.8) Административные взыскания налагаются органами государственной власти и должностными лицами на неподчинение правонарушителей. На этой основе административная ответственность отличается от дисциплинарных мер, к которым рабочие и служащие привлекаются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом .9) Субъекты административной ответственности -физические и юридические лица.10) Административная ответственность характеризуется универсальностью, так как правила (например, дорожного движения), нарушение которого является административным правонарушением, является обязательным для всех граждан. Анализ административных признаков ответственности предполагает три основания его применения:а) нормативные, то есть система правил;б) фактические, т.е. деяния конкретного лица, которое нарушает правовые нормы, охраняемые административными санкциями (административное правонарушение);в) процессуальное, т.е. акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение [13 с. 18]. Для того чтобы наступила реальная административная ответственность нужно, чтобы все три основания были и именно в той последовательности, которая указана выше. В первую очередь, должна быть норма, которая устанавливает обязанность и санкцию за ее неисполнение. Во вторых должно быть правонарушение, то есть фактическое основание. При наличии первого и второго основания уполномоченный на то орган назначает наказание путем вынесения постановления об административном правонарушении. Сама же административная ответственность, являясь видом юридической ответственности, отражается в правовом регулировании как материального, так и процессуального аспекта. Содержание процессуальных правоотношений не совпадает с содержанием материальных правоотношений в связи с административной ответственностью на основании материальных норм. В одном случае права и обязанности направлены на достижение объекта правоотношений на конкретной стадии производства, во втором – на квалификацию неправомерных действий (бездействий), вид и размер назначенного административного наказания, его исполнение. Административная ответственность, будучи видом юридической ответственности, реализуется в рамках материального правоотношения, которое возникает в момент совершения правонарушения и прекращается тогда, когда назначенное правонарушителю наказание будет реализовано. Это материальное правоотношение носит охранительные функции. Такое правоотношение имеет свой субъектный состав, определённый объект, особое содержание (это права и обязанности субъектов). Когда материальный аспект административной ответственности реализуется, то порождаются процессуальные правоотношения, способствующие достижению материального результата, который выражается в целях административной ответственности. Фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение, что есть материальный аспект административной ответственности. Как определенный факт административное правонарушение дает начало административной ответственности. 3 Формы реализации административной ответственности Административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. Это значит, что законодатель формулирует определенные административно-правовые запреты, за нарушение которых любое лицо подлежит административной ответственности. Возникновение административной ответственности связано с фактом совершения административного правонарушения конкретным лицом. В этот момент между правонарушителем и государством возникает административно- правовое отношение и начинает работать механизм административной ответственности. С момента совершения правонарушения административная ответственность реализуется в виде единственного своего элемента – обязанности правонарушителя отчитаться перед государством в содеянном, подвергнуться осуждению и мерам принуждения административно-правового характера.Реализация административной ответственности – сложный, динамичный процесс. При его осуществлении участвуют особые административно-правовые средства, которые образовывают основные элементы механизма реализации административной ответственности. Так, во-первых, для решения тех или иных проблем, публикуются и вступают в силу правовые и административные положения, регулирующие определенные отношения и поведение своих членов. Затем, на основе норм и при наличии юридических фактов, предоставленных ими у определенных субъектов, возникают права и обязанности, то есть административные и правовые отношения. И, наконец, права и обязанности реализуются - приходит результат, который имел в виду законодатель.В соответствии с указанными этапами (стадиями) административно- правового воздействия отчетливо выделяются три основных элемента механизма реализации административной ответственности: 1) административно-правовые нормы; 2) административно-правовые отношения; 3) применение норм административно-деликтного права. Начальное звено механизма реализации административной ответственности составляют административно-правовые нормы, которые являются нормативной основой регулирования общественных отношений, поведения их участников, определяют их права и обязанности, а также юридические средства, обеспечивающие должное поведение. Если основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок – нарушение конкретной нормы, регулирующей трудовую дисциплину в данной отрасли, то основанием административной ответственности является нарушение общеобязательных норм. Начальное звено механизма реализации административной ответственности образуют административно-правовые нормы. Влияние административно-правовых норм на сознание и поведение граждан происходит с момента его опубликования и вступления в силу. Оно осуществляется в двух направлениях:1) консолидация в административных и правовых нормах поведения, которой получатели обязаны следовать, то есть, все правосубъектные (в здравом уме и достигшие возраста административной ответственности) граждане;2) установление в административно-правовых нормах мер воздействия (санкций) в случае неисполнения их требований. Следовательно, в реализации административно-правовых норм можно выделить два уровня. Первый – это стимулирующее воздействие на поведение граждан путем закрепления соответствующих правил в диспозиции и санкции административно-правовой нормы, знание которых позволяет личности поступать в соответствии с ее требованиями. Второй – применение санкций административно-правовой нормы в том случае, если поведение личности противоречит содержанию требований, сформулированных в норме. Реализация норм административно-деликтного права на втором уровне вызвана неправомерным поведением гражданина, т.е. фактом совершения им административного правонарушения, и выражается в реализации угрозы, заключенной в санкции, т.е. в реальном применении к нему мер административной ответственности. Один из элементов в структуре механизма реализации административной ответственности – административно-правовые отношения. В юридической литературе наиболее распространенным является понимание правоотношения как отношения, урегулированного нормами права. Осуществление административной ответственности происходит в рамках административно-процессуальных отношений, их участники наделены определенными административно-процессуальными субъективными правами и обязанностями, соблюдение и ненадлежащее исполнение которых гарантируется законом [4, с. 48]. Административно-правовые отношения - это отношения, которые происходят между лицом, совершившим административное правонарушение, и государством. У субъектов (участников) есть совокупность юридических прав и обязанностей. Административное наказание устанавливает государственную меру ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как правонарушителя так и других лиц.Административные наказания - это разновидность административного принуждения. От других мер административного принуждения, они отличаются тем, что они имеют карательные санкции, преследуя конкретные цели, используются в строго урегулированном порядке [3, с. 50].Кара - не цель административного взыскания. Кара необходима и для того, чтобы воспитать лицо, которому назначается наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, для того чтобы предупредить совершение новых проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конечная цель практики административных наказаний является частной и общей профилактики административных и иных правонарушений [3. 50].Административное взыскание является мерой административной ответственности и применяется к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с этим кодексом. В юридической литературе, посвященной проблемам административной ответственности, содержатся следующие определения административного взыскания. Одни авторы рассматривают административное взыскание как меру ответственности за административное правонарушение. Другие характеризуют административное взыскание в подобном порядке, делая акцент на то, что эта мера применяется в установленном законом порядке [3, с. 76]. Н. Г. Салищева, в предлагаемом им определении административного взыскания подчеркивают, что данная мера административной ответственности за административное правонарушение является одним из видов карательных санкций [3, c. 77]. Соответственно, все ученые-административисты, характеризуя понятие «административное взыскание», выделяют такие признаки: административное взыскание – это мера: 1) административной ответственности; 2) применяемая в установленном законом порядке; Однако надо учитывать, что инициатива в привлечении к административной ответственности может исходить как от должностных лиц, так и от гражданина. 3) является одним из видов карательных санкций, предусмотренных в КоАП, за совершенное административное правонарушение.Так, основой для наложения на виновное лицо административного взыскания является совершение административного правонарушения. Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности и ее реализация достаточно подробно регламентированы административно-процессуальными нормами и нормами по исполнению постановлений о наложенных административных взысканиях [14, с. 199]. А. Н. Крамник считает, что административная ответственность - совокупность государственно-правовых воздействий, применяемых на соответствующем этапе ответственности. Данный автор выделяет три ступени ответственности: 1) порицание (осуждение) и назначение административного взыскания; 2) применение (исполнение) назначенного взыскания; 3) порицаемость (судимость) Первая ступень административной ответственности начинается при рассмотрении дела об административном правонарушении. Только при рассмотрении дела об административном правонарушении судом, органом, осуществляющий административный процесс, разрешается признать существование административного правонарушения и виновности лица, совершившего его. До этого времени, лицо, совершившее акт нельзя рассматривать как правонарушителя, он является подозреваемым.Административная ответственность есть реализация мер административного принуждения. Но это совсем не значит, что они являются ее формой, ибо форма это внешний вид, а в понятие «административной санкции» включается куда более глубокое содержание. 4. Освобождение от административной ответственности.Общепризнанным основанием для освобождения лица от административной ответственности является малозначительность совершенного им деяния.