Особенности формирования и использования финансов государственных внебюджетных фондов

В качестве одного из способов решения данной задачи по определению самых значимых участков и обеспечению их целевым направлением и использованием поступающих средств выступает образование внебюджетных фондов с определенного рода назначением: расширить источники государственного финансового обеспечения социальных нужд для обеспечения реализации конституционных прав граждан.
На территории России действуют следующие внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; прочие внебюджетные фонды.
Основным видом доходов внебюджетных фондов являются страховые выплаты с заработной платы работников, с заработной платы работников удерживаются социальные взносы: Пенсионный Фонд РФ (ПФР) – ...

Введение 3
1. Теоретические аспекты формирования и использования финансов внебюджетных фондов 4
1.1. Государственные внебюджетные фонды: понятие, значение 4
1.2. Формирование и использование финансов государственных внебюджетных фондов 7
2. Оценка формирования и использования финансов государственных внебюджетных фондов в РФ 15
2.1. Основные направления формирования и использования финансов государственных внебюджетных фондов 15
2.2. Рекомендации по улучшению финансов государственных внебюджетных фондов 23
Заключение 26
Список литературы 27

Отсутствие заинтересованности работодателей в уплате социальных страховых взносов требует новых путей улучшения работы всей системы пенсионного, медицинского и социального страхования. Государственная социальная реформа предполагает внесение изменений в организацию работы по начислению и сбору страховых платежей.
С 2010 года в России создана новая система социального страхования населения. Учитывая особую важность социального фактора, его влияния на общественные процессы, государство создает системы обязательного государственного социального страхования, дающее возможность значительной концентрации ресурсов во внебюджетных фондах и, тем самым, обеспечение социальной защиты населения страны.
Информационной основой исследования послужила эмпирическая и нормативная база, включающая федераль ные законы, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, подзаконные акты, регулирующие порядок создания и функционирования внебюджетных фондов.
Целью исследования является оценка особенностей формирования и использования государственных внебюджетных фондов в РФ.
Задачи работы:
- рассмотреть понятие внебюджетных фондов;
- представить основы формирования финансов внебюджетных фондов;
- проанализировать доходы и расходы внебюджетных фондов;
- раскрыть основные направления улучшения формирования и использования финансов государственных внебюджетных фондов.

Использование средств Пенсионного фонда происходит на выплату пенсий [19, с.4]: по возрасту и инвалидности; при потере кормильца; за выслугу лет, военнослужащим; выплату пособий на детей в возрасте от полутора до шести лет; одиноким матерям; лицам, которые пострадали на Чернобыльской АЭС; с целью оказания помощи материального характера престарелым и инвалидам. В условиях рыночных отношений Пенсионный фонд призван быть гарантом максимальной реализации прав личности на достойную старость, которые соответствуют вкладу в общественное развитие.Экономическая суть модели обязательного медицинского страхования, которая положена в основу Закона РФ «О медицинском страховании граждан РФ», заключается в таких аспектах:- страхователями работников выступают их работодатели, страхователями населениябезработного и пенсионеров - органы исполнительной власти или органы местного самоуправления; - обязательное медицинское страхование работников производится при помощи платежей работодателей, а неработающего населения и занятых в сфере бюджетных организаций – при помощи ассигнований из бюджетов субъектов РФ и бюджетов местного уровня;- размер и условия оказания медицинской помощи бесплатно в пределах ОМС устанавливаются в базовой программе ОМС, которая утверждается правительством, и в территориальных программах, которые принимаются на основе базовой программами органами власти субъектов РФ;- в качестве страховщиков в системе ОМС называют страховые медицинские учреждения; они могут иметь негосударственную форму собственности, быть как коммерческими, так и некоммерческими, деятельность по организации обязательного медицинского страхования должна быть проведена на некоммерческой основе (без образования необходимой суммы целевой прибыли);- страховщиками заключаются договоры с работодателями на страхование персонала, с органами власти - на страхование населения, которое относится к неработающему;- страховщиками организуется предоставление медицинской помощи застрахованному населению путем заключения договоров с медицинскими учреждениями, производится ее оплата и контроль качества предоставляемых медицинских услуг;- страховщики имеют право совмещения деятельности в системе ОМС с проведением добровольного медицинского страхования (далее ДМС), однако программы ДМС не должны содержать услуги, которые предусмотрены программами ОМС;- застрахованные вправе выбирать врача и медицинское учреждение.Главными функциями федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) выступают [20]: - выравнивание финансовых условий деятельности ТФОМС при помощи предоставления им средств, включая на условиях безвозвратной и возвратной основ, нужных для выполнения территориальных программ ОМС; - проведение организационно-методической деятельности по вопросам обеспечения функционирования всей системы ОМС и др.К функциям ТФОМС относят: - аккумулирование средств, которые направляются на ОМС для работающих и неработающих граждан страны; - проведение сбора взносов работодателей на ОМС работников; - финансовое обеспечение ОМС, которое проводится страховыми медицинскими компаниями и др.Взносы на ОМС граждан, которые заняты в экономике страны, производятся их работодателями. Их величина определяется федеральным законом. Платежи за неработающее население должны предусматриваться при формировании бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Страховыми фондами организуется предоставление медицинской помощи застрахованному у них населению. У национального фонда нет структурных подразделений, которые выполняют функции страховщиков и оплачивают медицинскую помощь застрахованным в рамках действующей системы [9, с.16].Проведенная реформа финансового обеспечения здравоохранения не оправдала ожидания тех, кто надеялся на рост финансовых потоков, которые направляются в здравоохранение. Появляющиеся экономический и бюджетный кризисы дали почву для уменьшения объема финансирования здравоохранения государством. Помимо бюджетного финансового обеспечения и финансовых ресурсов системы ОМС учреждениями системы здравоохранения активным образом привлекаются средства населения. Согласно нормативному документу Федерального фонда ОМС, принятому в 1997 году, средства ОМС должны направляться на финансирование расходов по четырем статьям:-заработная плата;-начисление на заработную плату в фонды социального страхования;-продукты питания;-медикаменты и перевязочные средства [4, с.18].То есть, средства ОМС должны покрывать текущие расходы лечебно-профилактических учреждений, связанные непосредственно с лечебным процессом. За счет бюджетных ассигнований должны возмещаться хозяйственные расходы лечебно-профилактических учреждений, приобретение мягкого инвентаря, нового оборудования, капитальный ремонт. В некоторых регионах страхователями населения, которое относится к неработающему, установлены органы местного самоуправления. Платежи на ОМС неработающего населения осуществляются либо только из местных бюджетов, либо из средств бюджета региона. В некоторых субъектах РФ страхователем всего неработающего населения выступает исключительно лишь орган исполнительной власти субъектов РФ. Обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, в качестве специфики которой выступает осуществляемое согласно федеральному закону страхование работающих и неработающих граждан по поводу возможного изменения материального и (или) социального положения, включая и по не зависящим от них обстоятельствам. Актуальность темы социального страхования заключается в том, что каждый гражданин РФ обязан отчислять процент от своих доходов в Фонд обязательного социального страхования, получая взамен право на обеспечение материального характера в случае утраты трудоспособности, болезни, а также по возрасту. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию [8, с.33].Направления использования средств Фонда социального страхования:страхование в связи с материнством и на случай болезни: выплата пособий по беременности и родам, единовременных пособий при рождении ребенка, ранней постановке на учет в ЖК, ежемесячных пособий по уходу за малышом, оплата больничных листов (пособия по социальному страхованию при временной нетрудоспособности);обеспечение льготников путевками на санаторно-курортное лечение;оплата родовых сертификатов;социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;обеспечение инвалидов протезами и техническими реабилитационными средствами;финансовое обеспечение мер по предупреждению профзаболеваний и производственного травматизма.Нужно провести анализ формирования и использования финансов ПФ РФ, ФОМС и ФСС РФ.2. Оценка формирования и использования финансов государственных внебюджетных фондов в РФ2.1. Основные направления формирования и использования финансов государственных внебюджетных фондовНужно провести анализ финансов государственных внебюджетных фондов отдельно по их видам.При исследовании доходов бюджетов ГВФ следует заметить, что не решена существенная концептуальная проблема, смысл которой сводится к неопределенности взглядов на сущность фискальных изъятий, которые формируют доходы данных фондов (налог / обязательный страховой взнос). В законодательстве периодически менялось отношение к платежам в ГВФ, которые признавались то налогами (с 2000 по 2010 г. в качестве подобного платежа взимался Единый социальный налог, ЕСН), то страховыми платежами. Российская экономика признала систему защиты человека через выплату социальных пособий неэффективной, в связи с чем используется страховая модель финансирования социальной защиты. Вместе с тем в этом процессе необходимо учитывать величину фискальной нагрузки на страхователей и контроль за исполнением ими своих обязанностей, который согласно положениям Федерального закона № 212- ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» с 01.01.2010 г. осуществляется органами управления ПФР и ФСС. Например, по причине увеличения суммарного тарифа страховых взносов с 26 до 34% в 2013 г. и при наличии непродуманной системы проведения контрольных мероприятий количество индивидуальных предпринимателей в РФ снизилось до уровня 2008 г. Напротив, снижение страховых тарифов привело к увеличению дефицита бюджетов ГВФ, сокращаемого за счет межбюджетных трансфертов из бюджетов публичных образований и, в первую очередь, федерального бюджета. На рис. 2.1-2.3 представлена динамика основных характеристик бюджетов ГВФ за 2010–2015 гг.Рисунок 2.1 – Основные показатели бюджета ПФР за 2010-2015 гг. [12]Рисунок 2.2 – Основные показатели бюджета ФСС за 2010-2015 гг. [12]Рисунок 2.3 – Основные показатели бюджета ФФОМС за 2010-2015 гг. [12]Как следует из представленных рисунков, наиболее значимым по объему ресурсов является ПФР, доходы которого, постепенно увеличиваясь, достигли к 2015 г. 6,9 трлн рублей. Показатели бюджета ФСС и ФФОМС характеризуются не триллионами, а миллиардами рублей. Такая ситуация не снижает значимости социальной защиты населения и обязательного медицинского страхования, она является следствием демографических диспропорций в стране. На исполнение бюджетов ФСС и ФФОМС с профицитом за период 2011– 2013 гг., так же как и на рост параметров бюджета ФФОМС за 2012– 2013 гг., повлияли проведенные реформы в сфере расчетов социальных пособий и ОМС (переход на так называемое «одноканальное финансирование». Страховые взносы в ГВФ, которые начисляются работодателем на фонд оп латы труда (ФОТ), в современных условиях являются самым крупным до- ходом бюджетной системы России. Так, в 2013 г. доходы от страховых взносов составили в консолидированном бюджете России 18,4%, что в условиях стагнации национальной экономики и качественных изменений на рынке труда (увеличение количества лиц, сознательно осуществляющих трудовую деятельность на условиях, отличающихся от закрепленных в законодательстве) может рассматриваться как дестимулирующий фактор.В России в структуре расходов на здравоохранение существенное значение имеет бюджет ФОМС (рис. 2.4). Рисунок 2.4 - Структура государственных расходов на здравоохранение в России [9, с.18]Как видно из рисунка, его доля возросла с 39,1% до 59,1%, это связано с тем, что государство все больше старается переносить так называемое бремя расходов на страхование.В ближайшие годы бюджет ФФОМС предполагается в связи с этим увеличивать. Так, величина доходов ФОМС выросла с 1 трлн.руб. в 2014 г. до 1,2 трлн. в 2015 г. [15, с.84] Повышение размера доходов фонда произошло за счет пересмотра тарифа страхового взноса c 3,1% до 5,1%.Не менее серьезным пороком отечественной системы здравоохранения выступает неэффективность механизма распределения средств бюджетов публично-правовых образований и внебюджетных фондов государства. Очень часто средства не доходят до собственных получателей, либо их используют не по целевому назначению.Представленный состав расходов на здравоохранение не является оптимальным (табл. 2.1). Таблица 2.1Состав расходов бюджетов бюджетной системы РФ наздравоохранение [20]Наименованиепоказателя2013 год2014 год2015годТемп роста 2015/2013, %Расходы федерального бюджета за вычетом дотациина сбалансированность и трансфертов из ФОМС на ВМП в текущих ценах, млрд.руб.536,8536,1535,799,8Расходы федерального бюджета за вычетом дотациина сбалансированность и трансфертов из ФОМС на ВМП в постоянных ценах, млрд.руб.496,3496,1495,599,82) Из них: Расходы бюджета ФОМСОбщие расходы ФОМС в текущих ценах, млрд.руб.1243,61242,21 240,199,7Общие расходы ФОМС в постоянных ценах, млрд.руб.1156,31153,81 147,199,2Расходы федерального бюджета РФ на здравоохранение в постоянных ценах. млрд.руб.498,5496,3494,599,2В том числе:Субвенции бюджетам ТФОМС на финансовое обеспечение организации ОМС в субъектах РФ в текущих ценах, млрд.руб.1189,31181,51 174,398,7Субвенции бюджетам ТФОМС на финансовое обеспечение организации ОМС в субъектахРФ в постоянных ценах. млрд.руб.1093,51088,71 086,299,3Это следует из того, что вместо срочного решения проблем первоочередного характера по ликвидации дефицита кадров медицинских работников (40% от норматива в первичном звене) и роста их квалификационного уровня (показатели качественного уровня медицинской помощи в 3 раза хуже, чем в развитых государствах), величина расходов по данным статьям в программе государства «Развитие здравоохранения» за рассматриваемый период уменьшается в постоянных ценах.Нужно понимать, что без решения данного рода базовых проблем никакие иные меры в сфере здравоохранения не будут эффективными.В 2014 году Пенсионный фонд обеспечил выполнение всех мероприятий по повышению уровня пенсионного обеспечения. Пенсии были повышены около 41,5 млн. пенсионеров. В целом за 2014 год пенсии увеличились на 8,6%. На пенсионное обеспечение в 2014 году направлено 5,4 трлн. рублей, что на 161,6 млрд. рублей больше, чем в 2013 году. Материнский (семейный) капитал на 2014 год установлен с ростом на 5% в размере 429 408,5 рублей. Расходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда за 2014 год составили 22,1 млрд. рублей (в 2013 году – 391,7 млрд. рублей). Таким образом, в течение 2011-2013 гг. расходы увеличились, в 2014 году, наоборот, понизились. По прогнозам, в 2015-2017 гг. ожидается увеличение расходов (рис. 2.5).Рисунок 2.5 – Динамика расходов ПФ РФ за 2010-2017 гг. [21]В 2011 г. расходы выросли на 15,8 %, в 2012 г. – на 10,8%, в 2013 г. – на 17 %. Это объясняется аналогичной ситуацией, что и с доходами Пенсионного Фонда.В связи с инфляцией повышается и прожиточный минимум пенсионера, что ведет к повышению размера пенсий в среднем по стране. Соответственно, растут расходы.