Институциональная политика государства. Её направление в РФ.

Итак, в данной работе была выполнена поставленная цель - проведено исследование направлений институциональной политики России на современном этапе.
Для реализации поставленной цели были решены соответствующие задачи.
В первой главе работы были раскрыты понятие и сущность институциональной политики; современное состояние экономического направления институциональной политики России; социальное направление институциональной политики России.
Во второй главе работы были рассмотрены: политика инновационного развития экономики; особенности промышленной политики России; дана характеристика формированию региональной социальной политики.
На основании проведенного исследования, можно предложить ряд мер по совершенствованию экономической политики:
- формирование пакета мер новой индустриализации, вклю ...

Введение 3
1 Теоретические основы институциональной политики России 4
1.1 Понятие и сущность институциональной политики 4
1.2 Современное состояние экономического направления институциональной политики России 7
1.3 Социальное направление институциональной политики России 12
2 Анализ отдельных социальных и экономических направлений институциональной политики России 15
2.1 Политика инновационного развития экономики 15
2.2 Промышленная политика России 20
2.3 Формирование региональной социальной политики 22
Заключение 26
Список использованных источников 27


 

Актуальность темы работы заключается в следующем. Острые проблемы развития и улучшения институциональной политики в Росси весьма актуальны в настоящее время, во время борьбы с катастрофическими последствиями мирового финансового кризиса и экономических санкций.
Особую роль проблемы социального и экономического направлений институциональной политики играют для нового этапа становления российской государственности, во времена совершенствования системы государственного управления, а от эффективности системы государственного контроля во многом зависит эффективность функционирования государства.
Целью данной работы является исследование направлений институциональной политики России на современном этапе.
Исходя из поставленной цели, задачами работы являются:
- раскрыть понятие и сущность инс титуциональной политики;
- рассмотреть современное состояние экономического направления институциональной политики России;
- рассмотреть социальное направление институциональной политики России;
- рассмотреть политику инновационного развития экономики;
- раскрыть особенности промышленной политики России ;
- дать характеристику формированию региональной социальной политики.
Объектом исследования является институциональная политика государства; предметом – экономические и социальные направления институциональной политики.

Научно-техническое развитие в последние годы налаживается, но опять же низка доля инвестиций и инноваций в таких сферах, как IT-технологии, биоинженерия, кибернетика и т.д., то есть в сферах, которые нужно развивать не только для того, чтобы производить прибыльные продукты интеллектуальной и другой деятельности, но и для того, чтобы иметь собственные технологии, а не покупать из за рубежом за огромные деньги. Опять же напомним, что санкции коснулись и предоставления технологий России в некоторых сферах.Распределительные отношения в каждом обществе, как известно, определяются отношениями в сфере производства, которые в свою очередь жестко детерминируются сложившейся в нем структурой форм собственности на средства и результаты производственной деятельности. При олигархическом типе общественного устройства происходит закономерное перемещение доходов от массового потребителя и государства к немногочисленной элите, в результате чего присвоение и расхищение разветвленными кланово-корпоративными структурами добавленной стоимости, созданной гражданами Российской Федерации, приобрело поистине колоссальные масштабы.Развернувшийся на наших глазах мировой валютно-финансовый кризис — зримое подтверждение неадекватности либеральной идеологии объективным потребностям развития — сделал чрезвычайно актуальной проблему кардинальной смены отечественной разновидности экономической системы. Вместе с тем мафиозно-бюрократическая модель имеет и некоторое позитивное значение. Ее становление позволило эволюционным путем демонтировать устои планово-распределительной экономики, избежав полномасштабных социально-политических конфликтов в ходе распада сверхдержавы. В целом, слаборазвитость экономики России; доминирующая роль сырьевого сектора, во многом ориентированного на экспорт; высокомонополизированность экономики являются базисными характеристиками государственного регулирования в переходный период.1.3 Социальное направление институциональной политики РоссииГосударственное управление имеет социальный характер и находит воплощение в системной и постоянно развивающейся взаимосвязи общества, человека и государства. Причем именно человек формирует эти динамические взаимоотношения, ориентируя их на более эффективное удовлетворение своих потребностей и интересов, что в конечном счете обеспечивает развитие социума в целом. Это происходит с помощью действующего в жизнедеятельности людей социального механизма — совокупности способов, приемов, технологий реализации социальных целей. Как порождение общественной жизни социальный механизм определяется типом и уровнем общественного развития, соотношением прогрессивных и регрессивных, эволюционных и революционных, реформационных и контрреформационных процессов, степенью социальной субъективности населения. Он формируется под влиянием геополитических и региональных особенностей страны, национально-исторических традиций, обычаев, религиозно-мифологических верований и духовной культуры, социально-экономического уклада и образа жизни народа в целом. Социальное направление институциональной политики предполагает сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную правовыми нормами, создание организационного взаимодействия людей, социальных групп, соблюдение взаимных обязательств и несение ответственности. Социальная политика государства связана со множеством проблем. Эти проблемы обусловлены тем, что, во-первых, современная социальная реальность сложна, противоречива и динамична; во-вторых, процессы, происходящие в современном социуме, носят ускоренный характер; в-третьих, возросла не только сложность социальных процессов, но и роль личности в них, что усиливает напряженность, поскольку повышается ответственность не только тех, кто принимает управленческие решения, но и тех, кто воплощает эти решения в жизнь. В этом плане с помощью социального механизма происходит координация и согласование разнонаправленных интересов. Лучшие формы и методы социальной политики могут быть эффективно реализованы в странах с развитой правовой системой. Только в «правовом поле» возможна реализация большинства элементов социальной политики. Кроме того, любое социальное сообщество есть не механическая сумма индивидов, составляющих данное образование, а система, наделенная новыми свойствами. Эти свойства определяются культурным уровнем, традициями, этнопсихологическими характеристиками людей, составляющих то или иное социальное образование. Социальные сообщества, объединяющиеся для решения той или иной задачи, потенциально включают в себя множество очагов противоречий и даже конфликтов. И хотя многие организации объединены мотивами, интересами и целями составляющих их индивидов, в процессе решения тех или иных задач людей может по-своему интересовать ход их выполнения. Поэтому социальная политика по своей сути — оптимальная кооперация человеческих ресурсов, актуализация сотворчества, разделение функций для объединения действий людей. Игнорирование традиций, социальных и культурных установок приводит к тому, что решаемые задачи оказываются чуждыми для исполнителей. Вот почему опыт государственного управления той или иной страны не может быть некритически, без корректировки перенесен в другое государство с иными ценностными установками. Социальные институты — это устойчивые формы человеческих отношений, способы выражения их установок и ценностных ориентаций в различных видах деятельности (институты власти, управления, государственной и муниципальной службы, информационного обеспечения, связей с общественностью, представительства интересов и лобби, модели взаимоотношений представителей органов государственной власти и общества и др.). В свою очередь, государство — это тоже институт, позволяющий (или не позволяющий) обществу наиболее эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Противоречия в функционировании социальных институтов, где определяются интересы различных общественных групп, становятся источником социальной напряженности, хотя из всех элементов социальной системы эти институты наиболее консервативны, устойчивы и остаются основой стабильности в обществе. Поэтому накопление противоречий, их обострение в процессе функционирования социальных институтов либо их насильственное разрушение вызывает особенно большой рост социальной напряженности. Это обусловлено тем, что нарушаются регулятивные механизмы в обществе. Во многом реализации эффективной социальной политики препятствуют коррупция, конфликт интересов и другие.Итак, институциональная политика – это комплекс государственных мер социального характера, направленных на институциональное преобразование государства. Институциональная политика имеет многие направления, например, промышленная, инновационная и социальная политика.2 Анализ отдельных социальных и экономических направлений институциональной политики России2.1 Политика инновационного развития экономикиМногочисленные примеры развития различных стран свидетельствуют о том, что и в ближайшее время, и на долгосрочную перспективу основные усилия следует сосредоточить именно в области роста инновационной активности для обеспечения лидирующего положения страны на мировой арене. На современном этапе развития экономики в России инновациям уделяется самое пристальное внимание со стороны всех государственных органов власти, включая самые высшие. В стране принимаются долгосрочные программы инновационного развития, создается инновационная инфраструктура, инновационные государственные корпорации, инновационный центр «Сколково». Однако широкого внедрения в практическую деятельность инновации пока не получили. Это связано с тем, что существующие российские предприятия не чувствуют заинтересованности во внедрении инноваций. Их основная цель состоит в получении прибыли как можно быстрее и с меньшими издержками. Внедрению же инноваций сопутствует высокий риск. При этом требуются значительные затраты и значительный временной период для освоения инновационного продукта. Создание благоприятных условий для развития инноваций требует развития конкурентной и безкоррупционной среды. Помимо этого следует улучшать общий инвестиционный климат, стабилизировать рынок, совершенствовать нормативную базу и систему налогообложения, снимать проблемы таможенного регулирования, развивать финансово-кредитную систему, повышать квалификацию кадров, совершенствовать инфраструктуру, снижать инвестиционные риски, повышать экспертную базу. Участие государства в формировании экономического пространства в различных странах осуществляется по-разному в зависимости от того, какое место в экономической политике правительства отводится рыночному фактору. В одних странах правительства могут непосредственно участвовать в расходах на создание инфраструктуры для нужд кластера, стимулировать размещение предприятий путем предоставления льгот в области налогов и финансирования; в других странах поддержка может ограничиваться только усилиями региональных органов. В настоящее время в России экономическое развитие регионов является важнейшей задачей, а инновационное их развитие — острейшей проблемой, без решения которой страна никогда не сможет стать постиндустриальной. Инновационно-синергическими регионами являются Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Томская, Самарская, Тверская и Пензенская области.В целях развития инновационной деятельности в стране правительство осуществляет инновационную политику. Инновационная политика – часть «социально-экономической политики, определяющая цели и приоритеты инновационной стратегии и механизм ее реализации органами государственной власти». Исходные правовые предпосылки государственной инновационной политики содержатся в Конституции РФ.Фундаментальную науку и создание инновационной инфраструктуры финансирует государство. На этапе посева инвесторами является как государство, так и бизнес-ангелы. На этом этапе основная задача состоит в получении избытка инновационных идей. Хотя в соответствии со статистикой только треть идей увенчается успехом, это позволяет создать условия для замещения капитала. Полученные патенты на изобретения приобретаются частными фирмами, чьи акции покупают инвесторы в надежде на получение высоких прибылей. Таким образом, инновации финансируют теперь, в основном, частные инвесторы. На этапе стартового финансирования инновации становятся интересными для инновационных и венчурных фондов и других организаций. В конце процесса идет замещение капитала конечным потребителем продукта. При этом никто не финансирует всю цепочку целиком: от идеи до конечного продукта. Замещение капиталов происходит несколько раз. С переходом экономики страны на инновационный путь развития существенно повышается значение региональных успехов на этом пути. Это связано с основополагающим значением малых и средних предприятий в инновационном развитии. Именно организация малых и средних предприятий не требует существенных финансовых вложений, что по силам региональным финансам. В то же время инновационная инфраструктура создается по всей стране с учетом особенностей развития регионов. Сегодня технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры и учебно-деловые центры появились во многих регионах России. Их рациональное использование поможет в короткое время привести к существенному развитию отечественной экономики. Надо отметить, что в стране, обладающей огромной территорией с населением 140 млн человек и крупнейшими запасами природных ресурсов, количество инновационных предприятий, а значит, и инновационных идей, может быть чрезвычайно высоким. Страна располагает также значительным числом квалифицированных специалистов, в стране, способных генерировать инновационные идеи. Однако существуют две проблемы, которые следует решить. Первая состоит в том, что за время реформ, начиная с 1991 г., интерес молодежи к научно-техническим специальностям резко упал. Это вызвало сегодняшний дефицит соответствующих специалистов. Оставшиеся от дореформенного времени специалисты сосредоточены в нескольких крупных городах, например в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске.Региональной инновационной политикой называют совокупность инновационных целей развития региона, определенных в региональных инновационных программах, а также путей и средств достижения этих целей. Основой достижения инновационных целей является управление реализацией инновационных программ региональными органами власти при поддержке федеральных органов. Региональную инновационную политику разрабатывают органы государственной власти субъектов Российской Федерации на основе общегосударственной инновационной политики. К элементам региональной инновационной политики относятся разработка и реализация региональных и межрегиональных инновационных программ, содействие в развитии инновационной инфраструктуры в регионе, а также в разработке и реализации инновационных проектов. Важнейшим элементом региональной инновационной политики является создание малых и средних инновационных предприятий. Формирование среды, способствующей образованию и развитию этих предприятий, является основной задачей региональных властей после задач по улучшению благосостояния живущих в регионе людей. При этом необходимо продумать и внедрить систему финансирования инновационных проектов. Региональную инновационную политику определяют организационные, правовые и экономические условия инновационной деятельности. На основе этой политики регулируются отношения между субъектами инновационной деятельности и органами государственной власти региона. Эта политика должна быть направлена на создание благоприятных условий для развития и функционирования субъектов инновационной деятельности на территории региона. Цель государственной инновационной политики региона — развитие и эффективное использование научно-технического и инновационного потенциала, а также материальных и финансовых ресурсов, направляемых на создание инновационных товаров, услуг и технологий, а также содействие развитию инновационного рынка. Важнейшим принципом государственной инновационной политики региона является интеграция образовательной, научной, технической, инновационной и инвестиционной деятельности в целях обеспечения их комплексного взаимодействия с производством. К другим важным принципам относятся концентрация выделяемых на инновационную деятельность бюджетных и внебюджетных ресурсов, стимулирование научно-технической и инновационной деятельности через систему налоговых льгот, отбор инновационных проектов на конкурсных условиях.Региональная инновационная политика базируется в основном на имеющихся в регионе человеческих, финансовых и природных ресурсах и возможностях их импортирования извне. При этом необходимо определить первоочередные и последующие задачи региона, т.е. составить план инновационного развития, ориентируясь на наличные возможности. Для реализации региональных инновационных программ следует привлекать частный бизнес. Сегодня этот бизнес ориентируется в основном на привычные виды деятельности, позволяющие получить быстрый и значительный доход. Для привлечения бизнесменов в инновационный бизнес региональным властям следует познакомить их с инновационными проектами и их авторами и предоставить определенные финансовые и налоговые льготы. Большую роль в этом процессе играет пропаганда инноваций в средствах массовой информации. Например, в свое время фильм «Девять дней одного года» заставил многих молодых людей задуматься о влиянии физики на нашу жизнь. Во-первых, это пропаганда заставит некоторых бизнесменов обратить внимание на значение инноваций в бизнесе, а во-вторых, заставит многих абитуриентов задуматься при выборе профессии в пользу инновационно ориентированных специальностей.Сегодня инновационная политика регионов России должна строиться на все еще высоком научном потенциале, оставшемся от Советского Союза. При этом пристальное внимание следует уделять подготовке молодых кадров в высшей школе. За последние полвека в стране накоплен значительный запас нереализованных изобретений, многие из которых не потеряли своей актуальности до сих пор и являются потенциальными инновациями.Для того, чтобы государственная политика в сфере инноваций была реализуемой и эффективной, необходимы принятие системных решений институционального плана, разработка механизмов организации финансирования, постольку при выяснении сущности инновационной политики речь идет не о терминологических разночтениях, а именно о том, что конкретно под ней понимается. От этого существенно зависят пространственное развитие страны и уровень социально-экономического развития ее регионов. Региональная экономика представляет собой воспроизводственную систему со свойственными ей закономерностями, отражающими внутреннюю сбалансированность между ее отдельными элементами. Количественными характеристиками, позволяющими оценить состояние регионального воспроизводственного процесса, являются региональные пропорции воспроизводства, которые формируются под влиянием интересов участников воспроизводственного процесса. Хроническое нарушение региональных пропорций воспроизводственного процесса приводит к тому, что его участники теряют интерес к развитию территории, и тогда начинаются спад в экономике, отток капитала и квалифицированных ресурсов. Воспроизводственный подход к управлению региональной экономикой означает прежде всего необходимость выделения воспроизводственных циклов, которые высоколокализованы на территории региона данного ранга. Совокупность этих циклов и составляет предмет не посредственного управления и определяет функции управления. Таким образом, воспроизводственный подход создает методологическую основу для решения такой серьезной и актуальной проблемы, как распределение функций и полномочий между различными уровнями территориальной системы: Федерацией в целом, ее субъектами и муниципальными образованиями. 2.2 Промышленная политика РоссииГлавной целью промышленной политики является повышение эффективности и конкурентоспособности промышленности России на внешнем и внутреннем рынках, которое неразрывно связано с подъемом экономики. Методы промышленной политики для отраслей, характеризующихся значительным техническим отставанием, но имеющих важноезначение для внутреннего рынка (автомобилестроение, транспортное, дорожное, машиностроение, легкая, пищевая промышленность, радиоэлектроника по отдельным направлениям) предусматривают установление защитных импортных тарифов, сертификацию импортируемой продукции, создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций. По депрессивным отраслям промышленности (угольной, текстильной, автотракторной, оборонной) предусматривается реализация общегосударственных программ структурной перестройки. Проведенные в аграрном секторе рыночные преобразования пока не дали должных результатов. В табл. 1 приведена матрица SWOT-анализа развития экономики России.Таблица 1 - Матрица SWOT-анализа развития экономики РоссииВозможности (внешняя среда):– заинтересованность в международной кооперации со стороны ряда зарубежных корпораций;– дальнейшее повышение конкурентоспособности на основе модернизации;– инвестиционная «накачка» экономики со стороны государства;– совершенствование менеджмента, внедрение новых информационных технологий;– международная экономическая интеграция на постсоветском пространстве;– гибкость в проведении административно-политической и экономической реформы.