Гражданская служба в РФ и Великобритании

В данной работе было произведено сравнение гражданских служб в России и Великобритании.
На основании этого сравнения был сделан вывод, что существуют как сходства, так и различия в структуре государственной службы.
Современная государственная служба в РФ находится в постоянном развитии: она постоянно совершенствуется, дополняется, в ней разрабатываются новые нормативно-правовые акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.
Государственную службу Великобритании отличает эффективная система контроля над деятельностью чиновников всех уровней.
В ней также происходит постоянная модернизация своих структур и она ориентирована на менеджериальную модель организации государственной службы.
Как в России, так и в Великобритания в системе построения гражданской службы существуют свои при ...

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава1. Государственная и муниципальная служба РФ 4
1.1 Государственная служба в Российской Федерации 4
1.2 Права и обязанности государственного служащего в РФ 7
1.3 Муниципальная служба 10
Глава 2. Институт государственной службы в Великобритании 11
2.1 Особенности административного права в Великобритании 12
2.2 Гражданская служба Великобритании 17
Глава 3. Сравнительный правовой анализ государственной службы в Российской Федерации и Великобритании 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 28


 

Гражданская служба является необходимой составной частью деятельности государства, осуществляется в обществе и для общества.
В настоящее время отмечается продолжающийся процесс трансформации всех сфер социального развития России и Великобритании.
Государственную службу продолжает можно представить в качестве механизма, который делает её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства.
Процесс формирования системы государственного управления России начался в 90-е годы XX века и продолжается по сей день.
В Великобритании институт государственной службы во многом определился крупными административными реформами 70-80-х годов XX века.
Государственная служба Великобритании, как система, является одной из наиболее эффективных в Европе, и тем актуальнее сравнить ее с государственной службой России.
Целью и объектом исследования в данной работе является рассмотрение и сравнение гражданской службы России и Великобритании.
Предмет исследования –это общественные отношения, возникающие в процессе государственной службы, как деятельности
Целями в работе являются следующие частные задачи:
1) определение понятия государственной (гражданской) службы;
2) существующие виды государственной службы;
3) принципы государственной службы.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка библиографических источников.
 

В ней вопросы государственной службы регулируются не законами, а правительственными актами, в отличие, например, от Франции, использующей романо-германскую правовую систему. При этом, понятие государственной службы в странах англосаксонского права четко не определены, права и обязанности служащих размыты, так как закрепляются множеством разрозненных актов и нормативов. 2.1 Особенности административного права в ВеликобританииБританское административное право характеризуется рядом особенностей, которые обусловлены спецификой системы управления. Такими особенностями являются: верховенство парламента, разделение полномочий между администрацией и судами, ответственность министров, господство права.Парламент является высшим государственным органом Великобритании. Он принимает законы и формирует право страны, в том числе и административное. Суды не обладают полномочиями объявить акт парламента неконституционным, так как конституции в Великобритании не существует. В Англии считается, что сферой деятельности министров является принятие и осуществление политических решений. Сферой судебной деятельности является не политика, а право. Администрацией принимаются политические решения на основании фактов, которыми она располагает. Судом уделяется основное внимание правовой стороне спора, контролируется то, какие действия администрации соответствуют правовым нормам.Министры являются главными представителями государства.Они ответственны за все действия своей сфере.Политическую ответственность они несут перед парламентом, вплоть до ухода в отставку. Юридическую ответственность министры несут перед судами, в случае незаконных действий со своей стороны и своих подчиненных.Таким образом, оценивая британское административное право, используемое различными ветвями государственной власти, можно отметить, что высшей политической властью обладает парламент, а юридической - суды, действующие в рамках закона.Англичане считают, что главной задачей административного права является обеспечение равновесия между эффективной административной властью и защитой членов общества в целом от злоупотребления этой властью. В соответствии с этими задачами и должны регулироваться пределы административной власти, ее субъекты и процедура их деятельности.Еще одной особенностью административного права Великобритании является применение в административном процессе неформальных процедур и достаточно большое участие в нем непрофессиональных юристов.Характерной особенностью британского права, в том числе и административного, является отсутствие конституции как единого документа.Отсюда, к источникам административного права Великобритании относятся законы, обычаи, решения судов по конкретным делам и административные нормативные акты.К конституционным законам, имеющим непосредственное отношение к деятельности администрации, относятся такие старинные акты, как Закон «Хабеас корпус» акт 1679 г. и Закон (Билль) о правах 1689 г.Эти законы обязывают исполнительную власть уважать и соблюдать права граждан на жизнь, свободу и собственность. К числу обычных законов нужно отнести прежде всего следующие: 1) законы о последних реформах местного самоуправления (1972 и 1985 гг.); 2) закон об актах делегированного законодательства 1946 г., которым был установлен порядок принятия и публикации административных нормативных актов, издаваемых по уполномочию парламента; 3) закон о трибуналах и расследованиях 1958 г., который в 1971 г. был заменен новым законом с таким же названием4) закон об исках к короне 1947 г., подытоживший практику судов по делам в отношении администрации за вред, причиненный ее служащими.Значительное место среди источников занимают обычаи, на основании которых принимаются решения исполнительной властью. Так, достаточно часто свои полномочия исполнительная власть черпает не в законах, а в прерогативе короны - власти, принадлежащей ей, по обычаю. Конкретные положения в системе государственной службы Великобритании регулируются Приказами Короля в Совете, в частности такими как Приказ в Совете по вопросам гражданской службы 1969 г., Приказ в Совете о пенсиях по старости 1995 г.Также к обширным источникам права относятся административные нормативные акты: приказы короны в Совете; циркуляры, инструкции и другие решения администрации по отдельным делам.В дальнейшем, достаточно часто решения по конкретным делам становятся часто образцами (прецедентами) для рассмотрения в последующем аналогичных дел. Высшими судебными органами государства могут выноситься судебные решения — судебные прецеденты, которые являются источником (формой) права. Судебный прецедент создается в результате рассмотрения конкретных дел по спорам между физическими лицами, компаниями, государством в случае отсутствия нормативно- правового акта. Не любое судебное решение для урегулирования спорного вопроса становится судебным прецедентом, а только то, которое вынесено большинством голосов членов суда. В случае, если мнения судей разделяются, то каждым судьей излагается свое мнение отдельно, но в данном случае оно не имеет силы прецедента. Основой судебного решения, то есть самой прецедентной нормой, является ratio decidendi. Остальная часть, или obiter dictum, рассматривается как заявление, относящееся к вопросу, не составляющему предмета решения суда. Она носит аргументирующий, разъясняющий или уточняющим характер. Структура судебного решения включает три части: установочную, правовую и заключительную. Установочная часть излагает факты дела, прямые и косвенные доказательства.В правовой части содержится изложение правовых принципов, которые применяются к правовым проблемам, возникающим из конкретных обстоятельств. В заключительной части содержится решение по делу, сделанное судом на основании применения правовых принципов к установленным фактам в деле. Для сторон спора наиболее важной частью является заключительная, так как в ней окончательно устанавливаются их права и обязанности. Но с точки зрения доктрины судебного прецедента наиболее существенным элементом судебного решения является правовая часть — ratio decidendi. К сложностям применения судебного прецедента относится то, что невозможно определить точную дату вступления его в силу.К окончанию действия прецедента относятся такие процедуры, как судебное преодоление (overrule) и отклонение от прецедента (distinguish). К первой процедуре относится замена прежнего прецедента новым решением вышестоящего или того же суда, в том случае, если у последнего имеется соответствующая юрисдикция. Применение второй процедуры возможно в том случае, если норма акта Парламента, в соответствии с которым был принят судебный прецедент, утратила силу. Какие именно судебные прецеденты утратили свое прецедентное значение определяют суды.В соответствии с ним, принятые законы и ведомственные подзаконные акты не должны толковаться и противоречить нормам, которые были установлены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод в 1950 году.. Обязательные прецеденты отражают все решения вышестоящих судов, а также решения, которые были ранее вынесены тем судом, который рассматривал дело. Решения Верховного суда являются обязательными для всех судов без исключения. Исходя из исследования основных изменений в доктрине судебного прецедента в Великобритании в XXI веке можно сделать следующие выводы:1)Судебным прецедентом является решение, вынесенное высшим высшего органом судебной власти по конкретному делу, которое вынесено в рамках установленной юридической процедуры. Оно содержит правоположение, которое является обязательным правилом для применения в аналогичных делах в будущем, и опубликованное в официальных источниках. 2) Судебная реформа в Великобритании, которая произошла в конце XX — начале XXI века, имела важное последствие, которое выражается в изменении системы судов в Великобритании, а также в передаче высших судебных полномочий от органа законодательной власти (Палаты лордов) органу судебной власти (Верховному суду Великобритании). В результате, изменились названия и перечень судов, решения которых рассматриваются как судебные прецеденты. В юридическом праве Великобритании существуют также и нормативно-правовые акты, но они выражаются чаще всего в форме статусов, аналогичных законодательству в РФ.Любыми судами исполняется право, то есть происходит следование требованиям правовых норм, содержащихся в источниках права. И, наконец, судами может применяться право, то есть осуществляются осмысленные, с точки зрения права, действия. 2.2 Гражданская служба ВеликобританииГражданская службы в Великобритании начала формироваться еще в 1850-1870 гг. В качестве руководящего органа системы для набора служащих была организована Комиссия гражданской службы.За основу в гражданской службе был положен принцип отделения управления от политики. Все должностные лица, в соответствии с этим принципом, подразделяются на сменяемых политиков и несменяемых администраторов. К сменяемым политикам относится премьер-министр, министры, государственные секретари и другие лица, сменяющиеся при уходе правительства в отставку.Вторые- это профессиональные служащие, которые не зависят от смены правительства.К государственным служащим относятся все служащие, включая служащих министерств и ведомств, так и служащие публичного сектора, то есть относящиеся к служащим вооруженных сил, полиции, учителей и работников национальной службы здравоохранения. В качестве кандидата на занимаемую должность в государственной службе в Великобритании может быть британский подданный, либо гражданин Содружества или Ирландской Республики.Граждане иных государств занимать должности в государственной службе в Великобритании возможности не имеют.Возрастные и образовательные требования для кандидатов устанавливаются в зависимости от той должности, на которую они претендуют.Гражданская служба регулируется в основном не законами, а приказами короны в Совете.До 1981 г. вопросы управление гражданской службой осуществлялось министерством гражданской службы. Впоследствии это министерство было ликвидировано и с 1987 г. управление стало осуществляться министерством финансов и премьер-министром.Гражданскую службу подразделяют на внутреннюю и дипломатическую. Глава внутренней службы -это секретарь кабинета, на должность которого обычно назначается лорд-хранитель печати. Управление дипломатической службой производит государственный секретарь (министр) иностранных дел и по делам Содружества.Все гражданские служащие подразделяются на категории и группы. Внутри них должности распределяются по разрядам (ступеням). Группа старших политических и административных руководителей является высшей. В нее входят постоянные секретари министерств, их заместители и помощники заместителей.Зачисление на должности руководителей происходит в особом порядке. Остальные служащие подразделяются на несколько категорий.К первой "общей" категории относятся следующие группы: административная (администраторы, секретари-помощники, клерки и их помощники и другие должности), экономисты, статистики, сотрудники службы информации и другие группы. Ко второй категории относятся научные работники. К третьей категории - технические специалисты (архитекторы, инженеры и др.). Существуют также категории юридических и научно-исследовательских работников. К низшей категории относится технический персонал: личные секретари, машинистки и стенографистки, уборщики, посыльные и другие.Набор старших служащих (с 7-го по 1 -и разряды) и некоторых других кандидатов осуществляет Комиссия гражданской службы на конкурсной основе.Для этого может проводиться письменный экзамен или собеседование. Прошедшим конкурс вручается комиссией пожизненное удостоверение служащего, которое дает право на замещение соответствующей должности до достижения пенсионного возраста.Преждевременные отставки и увольнения крайне редки.Назначениями на должности служащих высшей группы занимается министр гражданской службы, а назначениями на другие должности - соответствующие министерства под контролем Комиссии гражданской службы.Начиная с 1991 г этими министерствами осуществляется набор служащих низших разрядов.Размер оплаты труда служащих зависит от многих обстоятельств. Такими обстоятельствами является категория, группа, разряда, стаж, ценность и сложность работ, которые имеют для этого детальную классификацию.Служащие имеют обязательное государственное страхование, право на выход на пенсию по старости и инвалидности.Выход на пенсию, как правило, происходит при достижении 60 лет.Пенсия в размере одной трети от заработной платы может назначаться при наличии стажа работы в 10 лет и при достижении минимального возраста ухода в отставку.Администрация по своему усмотрению может уволить служащего досрочно.В данном случае такое решение может быть обжаловано в Апелляционном совете гражданской службы, а затем - в суде.На гражданских служащих накладываются некоторые ограничения.Так, например, служащие высших групп не имеют права заниматься общенациональной политикой, а участие в местной политической деятельности возможно только с разрешения руководства соответствующего министерства или ведомства. Так же получать разрешение на участие в политической деятельности необходимо и для гражданских служащих низших групп. Беспрепятственно заниматься политикой имеют право работники публичных торгово-промышленных предприятий.