Приватизация: концепции, реализация, эффективность и особенности в России

Заключение
Анализ процесса приватизации в экономике России демонстрирует ряд свойственных ей черт, которые носят следующие черты:
1. Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, которые объединены по величине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов. Особенности приватизации сводятся к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами.
2. Игнорирование региональных особенностей приватизационного процесса. Различия в способах приватизации в регионах определялись действиями местных властей, которые выходили за пределы своей компетентности.
3. Преимущественно бесплатный способ передачи собственности. Его организационная форма – введение системы приватизационных чеков на предъ-явителя.
4. Административное установление высоких «з ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Приватизация: сущность, формы, способы и концепции 4
1.1.Необходимость и сущность приватизационных процессов 4
1.2 Концепции Приватизации: формы и способы 9
Глава 2. Приватизация в РФ: цели, этапы и результативность 14
2.1. Цели и этапы Приватизации 14
2.2. Оценки и итоги приватизации в Российской Федерации 16
Заключение 31
Список литературы 32

Введение
Актуальность темы исследования. В период развития в России рыночных отношений появилась необходимость в передачи государственной и муниципальной собственности в частные руки. Начался процесс приватизации, При этом Правительство страны стремилось провести государственную приватизацию в оптимально короткие сроки с учетом того, что действительных капиталов для приобретения собственности по рыночным ценам в стране не было.
По этой причине основная часть государственного и муниципального имущества была передана в руки предпринимателей. Тем не менее граждане страны также имели возможность приватизировать, только в первую очередь свое имущество, точнее то, которое было передано им в пользование государством.
Можно сказать что процесс приватизации проходил по все направлениям. Благодаря земельной реформе можно было приватизировать сельскохозяйственные угодья. Данные меры были приняты Правительством в надежде, что это создаст конкурентоспособность внутри страны, фермеры получат возможность использовать землю с целью получения прибыли и частным компаниям будет проще управлять собственным имуществом, чем зависеть от государственных дотаций.
Можно сказать что процесс приватизации прошел длительный путь который продолжается до сих пор. По этой причине вопрос приватизации государственной и муниципальной собственности не теряет своей актуальности.
Цель исследования. Рассмотреть способы приватизации государственного и муниципального имущества.
Задачи исследования.
• Рассмотреть процесс приватизации в 90-е годы, а именно земельную реформу
• Указать существующие способы приватизации

3. достаточное число производителей, формирующих предложения товаров;
4. устойчивость рубля и денежного обращения;
5. система социальной поддержки населения; наличие конкуренции;
6. право субъектов самостоятельно договариваться о цене;
7. развитие внешнеэкономических связей;
8. формирование у людей рыночных норма поведения.
В процессе осуществления приватизации в России государство, будучи практически основным инвестором и содержателем огромного числа убыточных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной экономики, поскольку при сохранении монопольного положения государства не представляется возможным полноценное развитие рыночных отношений.
Таким образом, цель приватизации, какосеновополагающего элемента реформы в «переходной» экономике сгостояло в обеспечении условий для надлежащего функционирования рыночной системы в будущем. Непосредственно в ходе процессов изменения отношений собственности в масштабах государства возможно образование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как основных условий повышения роста национального дохода.
Одновременно с этим важнейшую роль при достижении целей приватизации играла программа Российского правительства, которая определяла очередность практических шагов процессаприватизации:
1. преодоление монополии государства и формирование условий социально ориентированной рыночной экономики. Для этого необходимы реальные субъекты рыночных отношений, которые смогут представить доказательства своей жизнеспособности только эффективным ведением хозяйства на базе ответственности;
2. преодоление убыточности, дефицитов, включая дефицит бюджета как одного из базовых источников инфляции;
3. стимулирование инициативы собственников как источника саморазвития экономики;
4. замена роли государства, поскольку государство перестает быть монопольным собственником, с сохранением одного из собственников; при этом государство возлагает на свои плечи функции регулирования рынка в посредством экономических методов.
Таким образом можно говорить о том, что при участии государства в процессе приватизации структура собственности, в результате, смогла обрести такой вид: государственные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные предприятия. Рынок необходим для российского государства, как средство решения многих экономических проблем, которые возникли вследствии длительного сохранения в России командно-административного механизма управления экономикой.
2.2 Оценки и итоги приватизации в Российской Федерации
После распада Советского Союза и перехода к рыночным отношениям появилась необходимость в реформировании практически всех отраслей в сфере экономики и права. Основная экономическая реформа была связана с необходимостью децентрализации государственной собственности, что означало необходимость передачи государственных объектов в частные руки.
Для реализации данных мер необходимо было преобразование существовавшего земельного законодательства, что стало началом земельной реформы.
И так, земельная реформа была связана с началом приватизации, по этой причине первым на повестке дня стоял вопрос капитализации сельского хозяйства, соотношения мер приватизации которые были использованы в дореволюционной России с теми мерами, которые на протяжении долгих лет использовались в капиталистических странах.
Постепенно негосударственные формы собственности стали применяться и в других сферах земельных отношений, к различным категориям земель. Появилась необходимость преобразований в сфере муниципальной собственности, был определен правой режим государственных объектов.
Серьезные изменения коснулись сферы сельского хозяйства. Сегодня спустя столько лет данный вопрос не утратил своей актуальности. Основная идея заключалась в реализации политики расформирования, когда 27 тысяч колхозов было распределено между сотнями тысяч частных предпринимателей.
Правительство надеялось на развитие конкуренции в данном направлении, что в последствии стало бы причиной развития сельскохозяйственного производства. В этой ситуации частная собственность выступает в качестве гаранта стабильности, благодаря которому происходит стимулирование развитие данной сферы, а также создание условий бережного отношения к земле, что также является важным.
При этом надежды не оправдались. В 1992 году данные фермерские хозяйства смогли произвести только 0,5% государственной сельскохозяйственной продукции. Это было в разы ниже в сравнении с колхозами, которые продолжали свою деятельность.
Частные предпринимали указывали на то, что для реализации запланированного необходимо устранение недостатков законодательства в данном направлении.
В частности, речь идет о ситуации когда собственники не могли получить документального подтверждения на владения землей, до сих пор не было разработанной процедуры выдачи земли, в государственных структурах творилась полнейшая неразбериха. К тому же в законодательстве нигде не упоминалось о такой форме собственности, как колхоз или совхоз. Точнее, все они оказались незаконно функционирующими.
Именно по этой причине было необходимо срочное принятие мер, что было реализовано в Постановлении Правительства от 4 сентября 1992 года № 708 « О порядке приватизации и реформировании предприятий и организаций агропромышленного комплекса колхозам и совхозам разрешалось сохранить прежнюю форму хозяйствования при условии перерегистрации».
Данное постановление, как и другие решения Правительства стали своего рода стимулятором для дальнейших преобразований в деревнях. В середине 1993 года перегистрацию прошли уже 20 тысяч совхозов и колхозов, а 7 тысяч сказали о своей готовности к подобным действиям.
В следующие 3 года число крестьянских хозяйств возросло до 280 тысяч. Но к сожалению, это не повлияло на эффективность работы совхозов. Только некоторые регионы смогли добиться положительных результатов, общий объем которых составил 7%.
Тем не менее, изменения в законодательстве продолжались и это не могло не отражаться на их результатах. В правовой форме перемены коснулись налоговой базы, развития отношения купли-продажи земельных участков.
Гораздо проще процесс приватизации шел в сфере садоводства, подсобного хозяйства и жилищного комплекса. В частности. Число граждан которые смогли приватизировать данные хозяйства в собственность возросло до 40 млн человек. Это позволило сократить проблемы перераспределения земель, создание новых более сложных правовых механизмов. При этом в большей степени граждане страны приватизировали именно те участки которые ранее были выданы им в пользование. Его земельный участок не был изъят или продан, как это могло произойти с совхозом или колхозом.
Гораздо сложнее проходила процедура образования муниципальной собственности. Хотя существовавшие в то время Конституция РФ, Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоприятствовали положительному решению данного вопроса, многие моменты оставались не учтёнными, что становилось причиной проблем с приватизацией. В Законе в частности было сказано о том, что органы власти контролируют процесс передачи объектов федеральной собственности в муниципальную. При этом отдельного законодательного акта относительно передачи собственности как такового не было, субъекты РФ также не спешили с разработкой данного документа.
Концепция проведения приватизации государственной собственности в России происходила посредством двух этапов ее реализации: чековый и денежный. Временные рамки данных этапов осуществлялись следующим образом этап чековой приватизации — с июня 1992 г. по 1 июля 1994 г.; этап денежной приватизации — с 1 июля 1994 г. по настоящее время.
Реализация целей приватизации носит противоречивый характер. Очевидные противоречия находятся между принципами социальной справедливости и экономической эффективности. Очень важным средством приватизации является перераспределение доходов и имущества.
Приватизация – элемент экономической реформы, формирующее предпосылки для реализации других векторов реформы. Приватизация происходит в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход сопровождается процессом деприватизации. Это предопределяет неизменный характер процесса приватизации как рычага государственного регулирования. Приватизационные мероприятия в России сталкиваются со множеством объективных барьеров.
Прежде всего, масштаб предположительных преобразований нельзя сопоставить с подобными процессами в других станах. Почти отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Спад производства существенным образом усложнил оценку потенциала малорентабельных предприятий. нехватка финансовых средств у населения. Все перечисленные условия обусловили неизбежную неэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость привилегий для различных групп населения (безработных и т.п.).
Формальная приватизация. Рассматриваемая форма приватизации подразумевает перевод государственного предприятия в частную форму. Это может осуществляться в рамках общего или частного правопреемства. Формальная приватизация не вносит никаких изменений ни в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия или управленческим ресурсам. В рамках проведения формальной приватизации задачи государства не устанавливаются заново. Для осуществления этих задач государство пользуется инструментами частного права. В данном случае также можно говорить об организационной приватизации, при которой отсутствуют значительные изменения в распределении задач между государством и частниками. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как подготовительный этап для проведения материальной приватизации.
Реальная приватизация. О реальной приватизации говорится в тех случаях, когда государственное предприятие продается частным инвестором.
Данная форма приватизации встречается, в первую очередь, на муниципальном уровне и обладает четырьмя основными формами:
1. продукция – услуги, которые производятся государственными предприятиями, заменяются продукцией – услугами других предприятий;
2. при использовании «контрактной системы»5 частный продавец оказывает государственному органу определенные платные услуги населению;
3. при использовании «концессионной модели» частное предприятие оказывает гражданам платные услуги;
Открытый и ограниченный тендер. Посредством этого открытого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. Выбирая инвестора, цена не имеет важное значение. В отличие от массовой приватизации в данном случае может обладать место сущетсувенный приток капитала.
Аукцион. Целью данного метода представляется продажа предприятия по наивысшей цене. Помимо этого не принимаются во внимание особенности или профиль инвесторов.
Прямая продажа. В рамках стратегических соображений предпочтение отдается ведению переговоров с отдельными инвесторами. Самую важную роль в данном случае играет верное определение реальной стоимости предприятия.
Приватизация сопровождается рядом мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий в социальной сфере.
Основными целями чековогоэтапа приватизации являлись:
1. масштабное разгосударствление российской экономики, перераспределение и закрепление прав частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов;
2. формирование слоя частных собственников, содействиеформированию социальнй рыночной экономики;
3. обеспечение условий для повышения эффективности функциониро­вания российских предприятий;
4. формирование необходимых законодательных и организацион­ных условий и механизмов для перехода прав собственности от одних лиц к другим;
5. создание конкурентной среды; 
Начало реализации чековой модели приватизации происходило при условиях:
а) избранный вариант экономической реформы требовал незамедлительного высоких темпов проведения процесса приватизации, что исходя из масштаба российской экономики привело к существенным организационным;
б) В России отсутствовали квалифицированные кадры, которые иели соответствующий уровень подготовки для быстрого и качественного решения задач приватизации государственной собственности;
в) практически в полной мере отсутствовали необходимые финансовые ресурсы для исполнения поставленных задач по приватизации государственного имущества;
Перечисленные условия сформировали представление о характерных чертах российской модели приватизации, которые заключались в следующем:
1) масштабный характер приватизации обеспечивался посредством применения стандартных процедур, которые легко контролируются сотрудниками государственных органов среднего уровня квалификации;
2) форсирование приватизации по времени происходило с помощью включения в ежегодные госпрограммы приватизации, которые имели силу закона, определенных адресных заданий по приватизации;
3) отсутствие финансовых средств должно было быть компенсироваться отчасти с помощью бесплатной раздачи государственной собственности, а в остальном — с помощью продажи по минимальным ценам.
Процесс приватизации в России отличается от приватизации, которая проводится в странах Запада. Характер приватизаци социалистической экономики обусловил более глубокие и масштабные задачи в сфере приватизации: служить рычагом формрования новой структуры собственности и создания класса частников.
Для законодательного обеспечения процесса приватизации в самые короткие сроки была разработана правовая база, которая включала Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», государственные программы приватизации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и распоряжения Госкомимущества России. Формы, определенные варианты приватизации были определены Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г. Программа устанавливала четыре способа приватизации: аукцион, коммерческий конкурс, аренду с правом выкупа, акционирование.
Основным инструментом приватизации на ее первом этапе были приватизационные чеки, которые выданы всем российским гражданам. Население России получило 146,064 млн. приватизационных чеков.
Чековый этап приватизации позволил добиться значительному разгосударствованию экономики, так как большая часть объектов малой приватизации к середине 1994 г. была отдана частникам (свыше 85 тыс. мага­зинов, ресторанов, кафе).6
В условиях высокой инфляции, которые характерны для периода проведения чековой приватизации, когда инвестирование в производство сопровождалось высокими рисками, процесс приватизации оказался в изоляции от других элементов экономической политики. Это явилось дополнительным фактором отсутствия массового повышения эффективности реального сектора российской экономики.
На этапе чековой приватизации практически не была решена задача привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, что провозглашалось в качестве одной из основных целей этого этапа. В частности, к концу 1993 г. иностранные инвестиции в России составили в целом менее 2,7 млрд. долл., а за первую половину 1994 г. возросли лишь на 278 млн.долл.
Основная цель денежного этапа приватизации, официальное начало которого датировано 1 июля 1994 г., — переход прав собственности на приватизируемое государственное имуще­ство в руки реально ответственных собственников.
Особенность денежного этапа заключается в его направленности на переход от системы бесплатной раздачи собственности к ее реальной продаже в ходе «медленной» приватизации. Для привлечения стратегических инвесторов, которые внимание которых направлено на управление предприятием, предполагалось выдвигать на денежные аукционы и инвестиционные конкурсы крупные пакеты акций — не менее 15—25% уставного капитала предприятия.7
К основным объектам приватизации нового этапа можно отнести: государ­ственные пакеты акций приватизированных предприятий, земельные участки приватизиро­ванных предприятий.
Основной характерной чертой современного этапа приватизации представляется действие Федерального закона «О приватизации государ­ственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации. Так как некоторые из вышеперечисленных методов приватизации показали свою неэффективность, в Закон о приватизации не вошли безвозмездная передача акций, закрытая подписка и инвестиционный конкурс.
К результатам денежной приватизации относятся следующие:
1) выведение существенной части государственного имущества из-под директивного управления государства и привлечение его в рыночный оборот;
2)создание основ рынка недвижимости, включая рынок земли под объектами приватизации.
Положительные результаты денежной привати­зации заключаются также в ее бюджетном эффекте: в 1997 г. запланированное бюджетное задание было превышено в 2,8 раза. Это связывается с практикой предпродажной подготовки предприятия, которая была применена впервые.
Процесс приватизации способствовал и погашению задолженности предприятий по платежам в бюджет с помощью инвестиций, которые вносились победителями конкурсов: в 1997 г. эти средства составили 578 млрд. руб.
Денежная приватизация обладала положительным значением в плане привлечения иностранных инвесторов. Сам факт перехода к денежной приватизации представляет собой новый стимул для многих из них в связи с появлением привычных средств платежа.
Таким образом, вследствие проведения массовой приватизации, поставленные перед органами по управлению государственным иму­ществом задачи не были решены в полном объеме:
1) не был сформирован широкий слой эффективных частных собственников;
2) структурная перестройка экономики не привела к необходимому уровню повышения эффективности деятельности предприятий;
3) не удалось сохранить конкурентное положение предприятий  отечественном и мировом рынкахв некоторых отрослях.
В 1992 г. практически одновременно начались инфляция и ваучерная приватизация. Вследствии этих двух процессов получился противоположный результат. Представлялось, что ваучеры будут способствовать пополнению отсутствия у населения легитимных сбережений. Однакг запущенный механизм либералтизации цен, который сопровождался гиперинфляцией, уничтожил возможность получения доходов при помощи ваучеров и небольшие сбережения, которые население копило на протяжении долгих лет. Врезультате проведенной «операции»8, во-первых, образовалось недовольство населения, которое потеряло свои сбережения; во-вторых, акция по формированию легитимных источников для выкупа государственной собственности не состоялась; в- третьих, было подорвано отношение к ваучерам, легитимности приватизацииси новой системе прав собственности в общем.
Проведенный анализ позволяет сделать выводы о том, что политика приватизации, которая проводится в течение последних лет, обострила социально-экономический кризис и поспособствовала формированию условий, которые серьезным образом затрудняют выход из него. Этого можно было бы избежать, если бы процесс приватизации не подчинялся достижению только политических целей руководства Госкомимущества – всеми возможными способами ускорить процесс передела государственной и муниципальной собственности.
2.3 Проблемы приватизации и перспективы
Акционирование государственных предприятий в России имеет много общего с «менеджерской приватизацией»9. В действительности, значительная доля акционируемого имущества приобретается должностными лицами администрации предприятия. В перспективе этот путь может сформировать субъекта, необходимого для демократии в политике и процветания в экономике. Одновременно с этим, увеличение числа крупных частных собственников в благоприятных для администрации предприятия условиях не предоставляет гарантии хозяйственной деятельности.