-Таможенная служба -важнейший институт российского государства: история и современность

Заключение


Историко – правовые аспекты развития таможенного дела в начале ХХ в. показали, что существенным фактором эволюции таможенных органов и таможенно – тарифной политики явился переход к новой советской власти, которая и устанавливала новые параметры развития таможенного дела.
Также не следует забывать, что на деятельность таможенной службы России на рубеже XIX–XX вв. повлияло и экономическое развитие страны в данный период, а также Первая мировая война.
Существенным фактором явился отпечаток экономического давления на Россию со стороны иностранных государств, их проникновение на внутренний рынок, зависимость от импортных товаров и их высокой конкурентоспособности. В этих условиях, обеспечивая безопасность национальной экономики, таможенная служба России осуществляла гибкие и эффек ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Исторические основы становления и развития таможенной службы в России 5
1.1. Предпосылки и история таможенной службы в дореволюционный период 5
1.2. Развитие таможенной службы в советское и постсоветское время 8
Глава 2. Таможенная служба на современном этапе развития 13
2.1. Понятие и нормативно-правовое регулирование деятельности таможенной службы 13
2.2. Структура таможенных органов 17
2.3. Основные задачи и функции таможенной службы на современном этапе 20
Заключение 24
Список использованной литературы 26

Введение

Актуальность темы исследования. ЕАЭС является основой для создания единого экономического пространства уже не трех, а пяти государств: РФ, Республики Казахстан, Республики Беларусь, Республики Кыргызстан и Армении. ЕАЭС - единая таможенная территория, в пределах которой во взаимной торговле действует единый таможенный тариф, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, кроме специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
На сегодняшний день в новом осмыслении нуждается правовая основа таможенного контроля, что обусловлено практикой деятельности ЕАЭС, расширением Таможенного Союза и в связи с этим необходимостью совершенствования норм права.
Одной из значимых проблем развития таможенного законодательства является практическая реализация и эффективность правового регулирования таможенного контроля. Это обусловлено как условиями активного развития международных экономических отношений и унификации и гармонизации правил, так и необходимостью отлаженности механизма оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
Важное значение, имеет эффективность таможенного контроля в рамках ЕАЭС в условиях санкционной политики против РФ, когда повышается уровень перевозки нелегальных товаров в несколько раз.
Объектом исследования является таможенная служба.
Предмет исследования – особенности исторических и современных аспектов развития таможенной службы.
Целью курсовой работы является выявление особенностей деятельности таможенной службы РФ.
Основные задачи, которые поставлены в исследовании:
- выявить предпосылки и история таможенной службы в дореволюционный период;
- изучить развитие таможенной службы в советское и постсоветское время;
- определить понятие и нормативно-правовое регулирование деятельности таможенной службы;
- выявить структуру таможенных органов;
- раскрыть основные задачи и функции таможенной службы на современном этапе.
Нормативно-правовая база работы: Таможенный кодекс Таможенного Союза , Федеральный закон РФ 27.11.2010 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» , Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» , Концепция развития таможенных органов и другие.

До этого частично использовался таможенный тариф России 1903 года. 9 марта 1922 года выходит Декрет ЦИК РСФСР "О таможенном тарифе и европейской торговле", которым определено взимание пошлин в золотой валюте, иностранной золотой монете по дореволюционному (довоенному) паритету и иностранных бумажных деньгах с пересчетом в доллары США по установленному курсу.Таможенный устав СССР 1924 г. узаконил структуру таможенных органов СССР, сформулировал основные принципы пропуска грузов, транспортных средств, багажа, ценностей. Таможенная структура, согласно Уставу, была четырехзвенной: ГТУ НКВТ - уполномоченные НКВТ при Совнаркомах союзных республик, отделения ГТУ в союзных республиках - районные таможенные инспекторские управления - таможни и таможенные посты.В 1925 году введены арматурные книжки, в которые вписывались нормированные для ввоза советскими моряками за календарный период предметы.В 1926 году таможенная система Союза ССР состояла из 218 таможенных учреждений со штатом 5 450 человек.Постановление ЦИК СССР от 25 февраля 1927 года "Положение о преступлениях государственных" включает состав контрабандных дел в группу государственных преступлений, тем самым регулирование уголовно-правовой борьбы с контрабандой переходит в компетенцию общесоюзного законодательства.В 1928 г. по причине введения административного управления таможенной системой в СССР впервые был принят Таможенный кодекс как основной законодательный акт в данной области правоотношений. В Кодексе закрепляется монополия на внешнюю торговлю за государством, устанавливается новая система таможенных органов. Управление таможенным делом на всей территории страны поручено народному комиссариату внешней торговли, переименованному в дальнейшем в министерство. Непосредственное управление таможенным делом происходит через входящее в его состав Главное таможенное управление. Согласно ст. 2 Таможенного кодекса СССР 1928 г. таможенные органы осуществляют фактический контроль за выполнением постановления о государственной монополии внешней торговли, а также взимают таможенные сборы и совершают все другие таможенные операции.В период с 30-х и до 60-х гг. XX столетия Россия в составе СССР практически изолируется от внешнего мира, политика определяется силой одной правящей партии, и это, естественно, сказывается на торговых и таможенных отношениях. Послевоенные десятилетия не были отмечены серьезными изменениями в организации таможенного дела. Источники этого времени крайне скудны и подчеркивают проведение государством линии жесточайшего протекционизма и государственной монополии на внешнюю торговлю. Не смягчил ситуацию и новый Таможенный кодекс СССР 1964 г., подтвердивший монопольное право на внешнюю торговлю за государством.В ходе административной реформы Государственный таможенный комитет РФ в 2004 г. был преобразован в Федеральную таможенную службу, подведомственную Министерству экономического развития и торговли РФ. В 2006 г. службе была возвращена автономность, что усилило ее правовое положение как федерального органа исполнительной власти.В 2004-2006 гг. таможенные органы были подведомствены Министерству экономического развития и торговли РФ. Затем полномочия были переданы Правительству РФ. В настоящее время руководство ФТС осуществляет Министерство финансов РФ. Полномочия Министерству финансов были переданы в январе 2016 г.В процессе своей деятельности ФТС наиболее активно взаимодействует также с другими министерствами и ведомствами: Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности, и др.На современном этапе развития ФТС РФ – это орган государственной исполнительной власти федерального уровня, деятельность которого направлена на формирование политики и правового регулирования в области таможенных правоотношений, а также осуществлении контролирующих функций и осуществлении правоохранительной деятельности в рамках борьбы с правонарушениями в таможенном деле.Глава 2. Таможенная служба на современном этапе развития2.1. Понятие и нормативно-правовое регулирование деятельности таможенной службыНа современном этапе развития большое значение в деятельности таможенных органов сыграла Концепция развития таможенных органов Российской Федерации. В основе данной концепции лежит не просто особенности развития данных органов, а научно обоснованные принципы и пути решения по эффективной деятельности таможенных органов. Большое значение также Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 года.Таможенное законодательство ЕАЭС регулирует все отношения, которые связаны с пересечением таможенной границы ЕАЭС, а также экспорт и импорт товаров, устанавливает связанные с этим правила и процедуры.Таможенное законодательство ЕАЭС имеет определенную иерархию, что связано с наличием стран участниц, входящих в экономический союз. То есть выделяется законодательство ЕАЭС и законодательство национального уровня. В Российской Федерации нормативно-правовых актов, которые имеют различную юридическую силу, в частности к таковым относятся акты: международного уровня, Конституция РФ, законы конституционного уровня, федеральные, подзаконные нормативные акты, а именно постановления правительства, Указы Президента.Нормативно-правовые акты практически каждого уровня содержат информацию, касающуюся таможенного права Российской Федерации. Рассмотрим основные нормативно-правовые акты, которые служат для регулирования отношений в сфере таможенного права.Правовой основой деятельности ФТС России, в первую очередь являются конституционные нормы, которые являются фундаментом функционирования таможенных органов. В Конституции РФ определяется статус исполнительной власти на основании принципа разделения властей, устанавливается принцип федерализма, указываются принципы внешнеэкономической деятельности. Остальные акты не должны противоречить конституционным нормам.Важнейшим нормативным актом международного уровня в области регулирования таможенного контроля является Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее Киотская конвенция).В ст. 71 Конституции РФ определено, что таможенное дело относится к исключительному ведению Российской Федерации. Основополагающей нормой для отрасли таможенного законодательства является ст. 8 Конституции РФ, которая гарантирует принцип единства экономического пространства, а также свободу перемещения различного рода товаров. Именно данные принципы создают условия для активного развития современной внешнеэкономической деятельности.Деятельность таможенных органов также регулируется: Таможенным кодексом ТС и Федеральным законом РФ «О таможенном регулировании РФ».Основной принцип деятельности ТС заключается, во-первых, в том, что ТС интегрирует государства в него входящие на основе принципа единой территории. Во-вторых это создает условия и механизмы для общего таможенного тарифа, а также применения единых нетарифных мер регулирования. Кроме того, именно в рамках деятельности ТС могут создаваться механизмы защиты товаров ТС. А также отсутствует таможенный контроль на внутренней границе.Кроме того, согласно ст. 6 ТК ТС устанавливается общность задач в рамках таможенной деятельности, а также общность интегративного законодательства в области регулирования процессов таможенного контроля и таможенных операций в рамках ТС.Что касается национального законодательства, то законодательство РФ о таможенном регулировании устанавливает статус основных органов власти исполнительного уровня, в частности в ст. 10 Федерального закона РФ «О таможенном регулировании в РФ» указывается система таможенных органов, возглавляемая ФТС России.Общее положение о таможенном посте, утвержденному Приказом ФТС от 04 сентября 2014 г. № 1701, как раз устанавливает нормы о том, что таможенный пост взаимодействует как с субъектами ВЭД, так и непосредственно осуществляет функции по ведомственному взаимодействию, а также с иными органами государственной власти.Таможенный пост является самой первой ступенью деятельности таможенных органов. Именно таможенный пост осуществляет основную деятельность в рамках той или иной территории. Именно через таможенный пост осуществляется перемещение товаров через таможенную границу ТС.Правовой статус таможенного поста определяется вышеназванным положением, согласно которому каждый таможенный пост является юрлицом, который имеет самостоятельный баланс, а также все необходимые реквизиты для осуществления деятельности (печать, герб и др.)Основные полномочия таможенного поста таковы:осуществляет таможенное оформление товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу России и помещаются под таможенные режимы и таможенные процедуры, и таможенный контроль с использованием системы управления рисками;обеспечивает соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении перемещаемых товаров;взимает таможенные платежи, осуществляет контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принимает в пределах своей компетенции меры по взысканию таможенных платежей и пеней;создает временные зоны таможенного контроля;обеспечивает проведение с применением системы управления рисками различные формы таможенного контроля;обеспечивает в пределах своей компетенции соблюдение единообразного применения и исполнения законодательства РФ при осуществлении таможенных процедур;осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством РФ;возбуждает дела об административных правонарушениях, проводит административного расследования; рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» закрепляет основные принципы, цели и задачи деятельности госслужащих.Государственная служба в таможенных органах является институтом олицетворения государства, которое в современных условиях стремиться к соблюдению принципов демократизма, законности, правового и гражданского общества. В последние годы, все больше исследователей, политических и общественных деятелей обращают внимание на необходимость эффективности деятельности служащих таможенных органов. В современных условиях эффективность деятельности является неотъемлемым элементом службы в таможенных органах. Профессионализм таможенной службы России - важнейший инструмент эффективности государственной власти. 2.2. Структура таможенных органовАнализ научной и учебной литературы свидетельствует о том, что понятие «таможенный орган» является дискуссионным в науке таможенного права и таможенного дела.По мнению О.Ю.Бакаевой, таможенный орган – это орган исполнительной власти, который наделен специальными полномочиями и компетенцией в области контроля и надзора в рамках таможенного дела и содействия развитию внешнеэкономической деятельности.Согласно Указу Президента РФ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти вертикаль исполнительной власти Российской Федерации представляет иерархически построенную трехзвенную пирамиду, включающую на уровне центра министерства, службы и агентства.В современных условиях таможенные органы России представляют собой основные органы государственного контроля, регулирующие процесс таможенной деятельности в рамках конкретных полномочий по проведению таможенных операций и таможенному контролю.Таможенные органы выступают в качестве распорядителей и получателей средств федерального бюджета и призваны эффективно их использовать данные средства. Обеспечение жизнедеятельности таможенных органов, решение первоочередных задач и достижение конечных результатов должно осуществляться исходя из обоснованного планирования расходов при соблюдении финансово-хозяйственной дисциплины, предусмотренной нормами бюджетного законодательства.Поскольку таможенные органы относятся к исполнительным органам власти, в основе их деятельности заложены как исполнительные, так и распорядительные функции. Деятельность таможенных органов строго регламентирована и основана на нормах таможенного и иного законодательства, регулирующего их деятельность.К числу специфических черт таможенных органов стоит отнести то, что они являются также и правоохранительными органами с соответствующей компетенцией. В основе правоохранительной функции таможенных органов лежит понятие национальной безопасности, обусловленное экономической безопасностью, а также возможностью защиты прав и законных интересов различных субъектов таможенного дела, а также борьба с правонарушениями и преступлениями.Таможенные органы имеют единую систему построения. Таможенные органы образуются только вышестоящими органами власти федерального уровня, а также им подотчетны региональные управления и таможенные посты.Центральный аппарат ФТС России в своем составе центральный аппарат и различные управления, которые выполняют непосредственные функции и задачи. Возглавляет центральный аппарат Руководитель ФТС России, который выполняет контролирующую, координирующую функции.Структура таможенных органов включает в себя ФТС России, территориальные и региональные таможенные органы. Согласно территориальному принципу разделения таможенных органов стоит выделять:- органы регионального уровня (региональные – РТУ);- таможни;- таможенные посты.Нормативно-правовой основой деятельности территориальных органов регламентированы общими положениями о статусе регионального управления и таможни и Общим положением о таможенном посте, утвержденным Приказом ФТС от 04 сентября 2014 г. № 1701.Иерархия подчинения таможенных органов осуществляется на основе того, что РТУ подчиняются и контролируется деятельность таможен и таможенных постов. РТУ подчиняются в свою очередь ФТС России. ФТС России координирует и контролирует деятельность всех таможенных органов.Управления ведут контроль всей деятельности нижестоящих таможенных органов, соблюдения их законодательства. Кроме того, управления осуществляют деятельность по проведению экспертиз и иных исследований, осуществляют деятельность в области контроля за перемещением валюты и валютных ценностей.