Пенсионная система как форма социальной защиты населения: проблемы реформирования и перспективы развития

Итак, цель, поставленная в работе достигнута: изучены проблемы реформирования и перспективы развития пенсионной системы как формы социальной защиты населения.
Введение новой пенсионной формулы существенно изменило требования для назначения страховых пенсий, в частности страховой пенсии по старости. В связи с этим государство ввело достаточно длительный переходный период. Однако все ранее сформированные права пенсионеров сохраняются.
В целях обеспечения сбалансированности бюджета ПФР необходимо увеличить общий объем страховых взносов. Данную цель можно достичь путем увеличения ставки страховых взносов в ПФР, а также стимулированием работников к более позднему выходу на пенсию. Экономически обоснованно предложение Министерство труда с 2017 г. повысить ставку страхового взноса в ПФР для зарпл ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ 5
1.1. Понятие и структура пенсионной системы в РФ 5
1.2. Причины и предпосылки проведения пенсионной реформы 7
2.АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РФ 11
2.1. Основные параметры пенсионной системы 11
2.2. Проблемы развития российской пенсионной системы 17
3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ 20
3.1. Направления развития пенсионной системы РФ 20
3.2. Предложения по реформированию пенсионной системы РФ 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 31

Актуальность темы представленного исследования заключается в том, что пенсионная реформа, проводимая в России, прямо затрагивает интересы каждого человека, так как любая пенсионная система – это одна из составляющих социальной защиты. Уровень социального обеспечения свидетельствует о качестве жизни населения.
Сегодняшняя российская действительность в сфере реализации принципов социального государства, определяется частыми переменами подходов государства к осознанию участия в этой области. Участие государства вызывает частое изменение социального законодательства.
Так реформа пенсий 1990 г. была признана недостаточной и в 2002 г. в России стала формироваться страховая пенсионная система, результаты создания которой были признаны председателем Правительства РФ неудовлетворительными. С 2015 г . для россиян вновь изменились пенсионные правила, причем в сторону их ужесточения.
За годы пенсионных реформ многие вопросы развития пенсионного обеспечения так и не получили должного решения. Обострилась проблема выплаты пенсий в соответствии с принадлежностью работников к профессиям, предприятиям, отраслям, не решена проблема дефицита средств ПФР и проблема профессионального страхования. Качество жизни российских пенсионеров, которое зависит от размера пенсионного обеспечения, в сравнении с европейскими показателями заведомо проигрышно.
Таким образом, актуальность теоретического осмысления положений нового пенсионного законодательства и анализ прогнозирования реализации его норм представляет в первую очередь практический интерес.
Объектом исследования является пенсионная система РФ каккак элемент системы социальной защиты населения.
Предметом исследования отношения, возникающие в процессе функционирования пенсионнойсистемы РФ.
Целью данной работы является всесторонний анализ проблемы реформирования и перспективы развития пенсионной системы как элемент социальной защиты населения.
Задачами данного исследования необходимыми для достижения поставленной задачи являются:
1. Изучить причины и предпосылки пенсионной реформы;
2. Выявить особенности пенсионной реформы 2015 года;
3. Охарактеризовать основные параметры пенсионной системы и уровень пенсионного обеспечения;
4. Рассмотреть условия сбалансированности пенсионной системы.
5. Разработать рекомендации по реформированию пенсионной системы РФ.
Методами исследования являются общенаучные методы, прежде всего метод комплексного исследования и системного анализа, а также частные научные методы. Среди них следует выделить, прежде всего, сравнительно – правовой метод, широко применяющийся при исследовании различных правовых систем, метод сравнения, анализ и синтез.
Структурно курсовая работа включает в себя введение, 3 главы, заключение и список использованной литературы.

«Идея накопительной пенсии реализована не до конца, прогнозы не оправдались», подчеркнул Д. А. Медведев, отметив, что власть должна признать ошибки. Но с 1 января 2015 года в России введен новый порядок формирования пенсионных прав гражданина и населения в системе обязательного пенсионного страхования. Новый порядок разработан Правительством Российской Федерации в рамках реализации «Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 года №2524-р [8].В мае 2012 года вышел Указ Президента Российской Федерации № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [6], в котором Правительству Российской Федерации было поручено разработать проект «Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы» определив увеличение размера пенсий гражданам, меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования.Среди причин пенсионной реформы:1. Большой объем «черной» зарплаты;2. Снижение численности плательщиков страховых взносов;3. Отсутствие сбалансированного тарифа страховых взносов в ПФР.Основная причина изменений – это нехватка средств для текущих выплат пенсий. В 2013 году увеличился тариф за работников, занятых во вредных производствах, взрос тариф страховых взносов для индивидуальных предпринимателей.Основные цели Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы – гарантирование социального уровня пенсий и долгосрочная финансовая устойчивость. Средний размер трудовой пенсии по старости планируется довести к 2030 году до 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера. Реализация Стратегии предусматривает совершенствование формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы, реформирование накопительной составляющей, развитие корпоративного пенсионного обеспечения, а также совершенствование тарифно-бюджетной политики.В 2013 году Правительством Российской Федерации были подготовлены и одобрены проекты Федеральных законов по реформированию пенсионной системы:1. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [5]2. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» [2]3. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» [3]4. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4].Данные законопроекты стали законами. Была введена новая пенсионная формула для расчета обязательств по выплатам страховой части пенсии. Расчет осуществляется не в рублях, а в пенсионных баллах. В соответствии с нововведениями возраст выхода на пенсию остается прежним: для мужчин – 60 лет, для женщин – 55 лет, но вводится механизм стимулирования граждан к более позднему выходу на пенсию. Назначение страховой пенсии предусмотрено при наличии не менее 15 лет страхового стажа, при величине индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30. Таким образом, все ранее сформированные пенсионные права были конвертированы в пенсионные баллы и учитываются при назначении страховой пенсии. Количество пенсионных баллов зависит от начисленных взносов в систему обязательного пенсионного страхования и длительности трудового стажа.Введение новой пенсионной формулы существенно изменило требования для назначения страховых пенсий, в частности страховой пенсии по старости. В связи с этим государство ввело достаточно длительный переходный период. Однако все ранее сформированные права пенсионеров сохраняются.В перспективе размер пенсии будет выше у тех граждан, которые примут решение отложить выход на пенсию на более поздний срок, нежели у тех, кто выйдет на пенсию по достижении пенсионного возраста (мужчины – 60 лет и женщины – 55 лет).Вместе с тем исходя из того, что пенсия – это компенсация утраченного заработка и гражданин, если вышел на пенсию в 60 лет, но продолжает работать, компенсирует свою зарплату, с которой в течение трудовой деятельности производилась уплата страховых взносов в пенсионную систему, нет оснований пересчитывать пенсию после ее назначения за каждый проработанный год.Новой пенсионной формулой предусмотрено перераспределение средств от работающих и получающих заработную плату пенсионеров в пользу повышения общего уровня пенсионного обеспечения, в частности пенсионеров, которые реально утратили свой заработок.Механизм индексации пенсий в рамках новой пенсионной формулы останется прежним. Как и в действующей пенсионной модели, пенсионные выплаты будут увеличиваться два раза в год - сначала с учетом инфляции, затем с учетом уровня доходов Пенсионного фонда Российской Федерации.2.АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РФ2.1. Основные параметры пенсионной системы При рассмотрении возможности достижения целей новой пенсионной реформы принципиальное значение имеет объективная оценка уровня пенсионного обеспечения и финансового состояния действующей системы обязательного пенсионного страхования. Соответствующие данные приведены ниже.Приведенные данные в таблице 1 характеризуют материальную обеспеченность пенсионеров РФ накануне введения в действие реформы 2015 г. Прежде всего они говорят о ее низком уровне. В первую очередь это относится к пенсионерам по старости, составляющим 90% всех пенсионеров РФ. Коэффициент замещения средней трудовой пенсией утраченного заработка (средней номинальной заработной платы) оставался в 2014 г. на уровне ниже 40%, а средний размер трудовой пенсии составил 1,73 ПМП, что также ниже определенного Стратегией.Таблица 1 - Основные параметры современной пенсионной системы России№ п.пПоказатель2014 г.1Численность получателей пенсий (млн человек), в том числе:41,32Численность получателей трудовой пенсии (млн человек)38,83Численность получателей пенсии по государственному пенсионному обеспечению (млн человек)3,44Численность получателей социальной пенсии (млн человек)35Средний размер трудовой пенсии (тыс. руб.)11,156Средний размер трудовой пенсии по старости (тыс. руб.)11,577Средний размер социальной пенсии (тыс. руб.)7,568Расходы на выплату трудовых пенсий, % ВВП7,09Расходы бюджета Пенсионного фонда, % ВВП9,910Расходы бюджета Пенсионного фонда, трлн руб.7,6111Коэффициент замещения (соотношение средней номинальной заработной платы и среднего размера трудовой пенсии), %33,812Прожиточный минимум пенсионера (ПМП) на 2014 г. в месяц, тыс. руб.6,3513Соотношение средней пенсии и прожиточного уровня пенсионера (ПМП), раз1,73Под сбалансированной и эффективной следует понимать пенсионную систему, сохраняющую долгосрочную финансовую устойчивость при возможных негативных изменениях экономических и демографических факторов, при приемлемом уровне взносов и платежей для их плательщиков в пенсионные фонды и обеспечивающую выплаты пособий нетрудоспособному населению на уровне, достаточном для снижения риска бедности среди них.Раскроем одну из важных проблем пенсионной системы России – низкую эффективность пенсионных накоплений для будущих получателей пенсий. В 2014, 2015 и 2016 гг. все уплаченные страховые взносы на пенсионное страхование, в т.ч. отчисления на формирование накопительной части пенсий, направляются в страховую часть пенсионной системы. Только негативные последствия для инвестиционного потенциала российской экономики и доверия инвесторов имеет принятое решение о продлении моратория на замораживание накопительной части пенсии. В условиях усилившегося оттока капитала из страны, сокращения в реальном выражении инвестиций в основной капитал и ограничений на среднесрочные и долгосрочные заимствования капитала за рубежом данная мера приводит к дальнейшему изъятию инвестиционных ресурсов из экономики, подрыву доверия частных инвесторов, разрушению идеи формирования накопительной пенсионной системы и формирования развитого рынка коллективных сбережений [19, С.109].Сформулируем основные предложения по реформированию пенсионной системы. Важно повышение эффективности деятельности финансово-кредитных институтов. Поэтому предложение Правительства РФ о возможном разрешении пенсионным фондам вкладывать средства в венчурные фонды и фонды прямых инвестиций, инвестиционные товарищества и акции технологичных компаний малой и средней капитализации до 1% пенсионных накоплений, представляется экономически оправданным. Эта инициатива направлена и на стимулирование привлечения финансовых ресурсов в инновационную и инвестиционную деятельность [18, С.179; 20, С.109]. По итогам девяти месяцев 2015 года в НПФ было сосредоточено 1,7 трлн руб. обязательных накоплений и 982 млрд руб. добровольных.В целях обеспечения сбалансированности бюджета ПФР необходимо увеличить общий объем страховых взносов. Данную цель можно достичь путем увеличения ставки страховых взносов в ПФР, а также стимулированием работников к более позднему выходу на пенсию. Экономически обоснованно предложение Министерство труда с 2017 г. повысить ставку страхового взноса в ПФР для зарплат, превышающих базовый уровень, и повышать ее на 2% ежегодно вплоть до 2021 г. Таким образом, работодатели к 2021 г. будут отчислять в ПФР 20% от зарплат высокооплачиваемых работников. Несомненно, это увеличит нагрузку на работодателей, но позволит финансировать индексацию пенсий. Повышение тарифа на 2% даст дополнительные поступления в сумме 58,61 млрд руб., а к 2021 г. 10%-ное повышение принесет в бюджет 234,44 млрд руб.Необходимо в ближайшее время увеличить минимальный страховой стаж до 20 лет. Данная мера позволит мобилизовать дополнительные финансовые ресурсы в системе обязательного пенсионного страхования, будет стимулировать к продолжению трудовой деятельности [14, С.110].Финансовый механизм современной российской пенсионной системы должен быть основан на эффективном взаимодействии публичных и частных финансов; перераспределения финансовых рисков между государством и бизнесом.В современной России неравномерность формирования и взаимодействия разнообразных отраслевых технологий обеспечивается институтами, сочетающими государственное и частное владение собственностью.Минимальный уровень материального обеспечения неработающих пенсионеров с учетом социальной доплаты к пенсии обеспечивается на уровне прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Динамика соотношения трудовой пенсии и ПМП отражена в таблице 2.Таблица 2 - Соотношения трудовой пенсии и прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации в 2008–2014 гг.Показатель2008200920102011201220132014Соотношение трудовой пенсии и ПМП, %125,3154,4165,4173,4164,5163,6173,2Как видно из данных таблицы 2, просматривается определенная положительная тенденция, но при этом прожиточный минимум, как и минимальная потребительская корзина, фактически устанавливают грань физического выживания человека, рассчитаны на его простое физическое воспроизводство (стандарт минимального уровня потребления) [17, с. 2]. Поэтому при определении ориентиров развития пенсионной системы надо исходить не из прожиточного минимума, а из показателей более высокого уровня жизни человека. Например, «восстановительный потребительский бюджет» [39, с. 55], «социально приемлемый потребительский бюджет» [11, с. 171], ниже среднего, но достаточно высок, чтобы обеспечивать расширенное воспроизводство существования человека (по расчетам специалистов, он должен составлять 2,5–3 ПМП). Именно такое соотношение установлено и в Стратегии. Для оценки реального уровня пенсионного обеспечения граждан принципиальное значение имеет учет их дифференциации по соотношению среднестатистического дохода и стоимостной оценки потребительской корзины (см. табл. 3).Таблица 3 - Категории населения в зависимости от соотношения среднедушевых денежных доходов и стоимости минимальной потребительской корзины (МПК) [44]КатегорияСоотношение среднедушевого дохода и МПК1. Порог нищетыМенее 0,5 МПК2. Уровень бедности0,5-1,0 МПК3. МалообеспеченныеБолее 1,0 МПК, но не менее среднего значения по стране4. Обеспеченные2,0-7,0 МПК5. СостоятельныеБолее 7,0 МПК6. БогатыеС доходом, превышающим среднедушевой доход в 10 и более разВ соответствии с данными табл. 3, пенсионеры, получающие среднюю трудовую пенсию, относятся к малообеспеченным слоям населения. Важную роль в сохранении уровня пенсионного обеспечения играет индексация получаемых пенсий. Ее назначением является компенсация обесценения пенсий в результате инфляции (роста цен). В 2014 г. трудовые пенсии были проиндексированы на 8,2%, в 2015 г. — на 11,4%. В результате средний размер трудовой пенсии в первом полугодии 2015 г. составил 12,4 тыс. руб. С 2015 г. индексация пенсий осуществляется через индексацию стоимости пенсионного балла (на 01.01.2015 страховых его стоимость составляет 64,1 руб.).Одно из направлений реформирования пенсионной системы касается страховых пенсий, которые будут рассчитываться по новой формуле в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» [5]. Трудовая пенсия трансформируется в два вида пенсий: страховую и накопительную. Для расчета страховой пенсии по новым правилам впервые вводится понятие «индивидуальный пенсионный коэффициент» (пенсионный балл), которым оценивается каждый год трудовой деятельности гражданина и который исчисляется с учетом суммы уплаченных страховых взносов, продолжительности страхового стажа и возраста выхода на пенсию. Чтобы получить право на назначение страховой пенсии по старости, необходимо иметь 30 и более пенсионных баллов, однако, эта норма в полной мере начнет действовать с 2025 г., а в 2015 г. достаточно иметь всего 6,6 балла. Минимальный стаж для получения права на пенсию по старости постепенно, начиная с 2015 г., будет увеличиваться с 5 до 15 лет.О недостатках расчета страховой пенсии по новой формуле неоднократно писали отечественные специалисты в этой области [13; 17; 33; 35]. Однако самое главное здесь то, что новая пенсионная формула не решает важнейшей задачи, которая была поставлена в «Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации», а именно — повышение уровня жизни пенсионеров, в частности обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5–3 прожиточных минимума пенсионера. Так, согласно данным Федеральной службы государственной статистики, средняя заработная плата в конце 2014 г. составляла 32 499 руб. [44]. Если произвести расчет по новой пенсионной формуле, то пенсия при 30-летнем стаже женщины 1997 г. рождения, исходя из названной заработной платы, составит 14 162,12 руб. (фиксированная выплата — 3935 руб.; стоимость 1 пенсионного коэффициента — 64,10 руб.). Прожиточный минимум пенсионера (ПМП) на III квартал 2014 г. был установлен в размере 6656 руб. [7]. Таким образом, пенсия по старости составит 2,12 (ПМП), что меньше запланированного показателя.Если в ближайшее время не произойдет повышения пенсионного возраста, то можно было бы, по задумке реформаторов пенсионной системы, простимулировать более поздний выход на пенсию граждан. «Новая пенсионная формула подталкивает пенсионеров к продолжению трудовой деятельности даже по достижении пенсионного возраста, чтобы через несколько лет получать пенсию побольше» [13]. В таблице 4 представлена динамика увеличения размера пенсии при более позднем выходе на пенсию от 1 до 10 лет (при размере пенсии, рассчитанной при 30-летнем стаже со средней заработной платой 32 500 руб.).Таблица 4 - Соотношение размера пенсии и количества лет после выхода на пенсиюКоличество лет необращения за трудовой пенсией после наступления пенсионного возрастаРазмер пенсии руб.Увеличение пенсиив руб.в % (в скобках к предыдущему году)1 год15 098,38936,266,61%2 года16 168,392006,2714,16% (+7,55%)3 года17 364,283202,1622,6% (+8,44%)4 года18 701,84539,6832,06% (+9,46)5 лет20 180,936018,8142,5% (+10,44%)6 лет22 006,237844,1153,39% (+10,89%)7 лет24 012,59850,3869,55% (+16,16%)8 лет26 239,0912 076,9785,28% (+12,73%)9 лет28 851,1914 689,07103,72% (+18,44%)10 лет32 029,7817 867,66126,17% (+22,45%)Из таблицы видно, что по новой пенсионной формуле значительное повышение размера пенсии наблюдается после 7 лет необращения за трудовой пенсией по старости, затем наступает спад до 12,73%, а затем — вновь повышение на почти 6%. Такое стимулирование эффективно и с точки зрения общей суммы пенсионных выплат (например, нахождения на пенсии в течении 20 лет: 55–75 лет). При названном размере пенсии, если выход на пенсию будет произведен в соответствии с пенсионным возрастом (55 лет), то общая сумма пенсионных выплат составит за 20 лет 3 398 908,8 руб. Если выход на пенсию произойдет в возрасте 65 лет, то за оставшиеся до 10 лет годы сумма пенсионных выплат составит 3 843 573,6 руб., т.е. почти на 450 тыс. больше, чем при первом варианте. При практическом введении этой формулы не все граждане психологически готовы откладывать пенсионные выплаты на достаточно длительный срок (у большинства российских граждан, как показывают социологические исследования, короткий горизонт планирования).Кроме того, данное положение противоречит и ротации кадров. Многие руководители и владельцы компаний не заинтересованы принимать на работу лиц пенсионного возраста. И чтобы изменить ситуацию, необходимы дополнительные меры, поощряющие работодателей принимать на работу лиц пенсионного возраста (в частности, налоговые льготы и прочие меры стимулирования).В целом можно констатировать, что развитие накопительного компонента в пенсионной системе в рамках ОПС позволяет увеличить размер пенсии минимум на 30%. В частности, достаточно выбрать вариант в пенсионном калькуляторе «формирование накопительной и страховой пенсий», чтобы убедиться в этом. Так, при средней заработной плате (в 2014 г.), указанной ранее, но с условием формирования страховой и накопительной пенсий (при тарифе 6% на накопительную пенсию) размер пенсии составит 14 162,12 руб., а при формировании только страховой пенсии ее величина составит 10 427,99 руб. Все это говорит о том, что обязательное накопительное пенсионное страхование располагает немалым потенциалом для повышения уровня пенсионного обеспечения граждан. А если принять во внимание возможности накопительной пенсионной системы по формированию инвестиционных ресурсов, что предполагает, например, что в 2015 г. сумма инвестированных пенсионных накоплений может составить 3,5 трлн руб., то становится понятно, почему после острых дискуссий о судьбе накопительных пенсий Правительство РФ приняло решение о восстановлении с 2016 г. деятельности накопительной пенсионной системы. В современном варианте сосуществование двух этих систем в одной модели таит в себе множество противоречий. Поэтому сохранение в обязательном варианте и накопительной пенсии, и страховой требует серьезных изменений пенсионной модели с целью гармонизации этих двух систем.2.2. Проблемы развития российской пенсионной системыПрогнозируемые на ближайший период неблагоприятные макроэкономические факторы: падение темпов роста экономики; увеличение темпов роста инфляции при снижении темпов роста заработной платы работников создают дополнительные финансовые риски для сбалансированности и устойчивости пенсионной системы России. Перспективы развития пенсионной системы России, а также реализация предложений по ее совершенствованию находятся в тесной взаимосвязи с экономической и демографической ситуацией в стране, и на сегодняшний день их влияние, к сожалению, негативное [19, с.110; 21, с.90; 22, с.170].Оценка современного состояния и тенденций развития пенсионной системы позволяет сделать вывод о том, что при отсутствии эффективных решений Правительства РФ существующие проблемы функционирования пенсионной системы в среднесрочной перспективе устранены не будут.