Акты Президента РФ и их юридическая природа

Анализ результатов исследования позволил сделать следующие выводы.
Важным правовым средством в осуществлении волеизъявления главы государства по реализации его властных полномочий являются нормативные акты. Конституцией РФ (ст. 90) предусмотрены две вида правовых актов, которые издаются Президентом: распоряжения и указы.
Президентом РФ издаются нормативные акты для детализации и конкретизации действующего законодательства, при этом они также являются одной из основ для издания от лица Правительством РФ распоряжений и постановлений. Помимо этого, российским Президентом подписываются разного рода заключения, письма и запросы, издаются документы программного политического содержания – программы, послания, заявления.
По своей юридической силе распоряжения и указы Президента РФ бывают нормативн ...

Введение 3
1. Понятие и виды актов Президента Российской Федерации 5
2. Ежегодные послания Федеральному Собранию Российской Федерации как акт Президента Российской Федерации 16
Заключение 24
Список использованной литературы 27

Российское государство находится в процессе построения демократических основ при организации современного государственного управления. Сегодня уже нельзя представить государственное устройство какой-либо страны при отсутствии института президента, а также независимых друг от друга ветвей государственной власти – исполнительной, законодательной и судебной – взаимосвязанных и взаимодействующих между собой, при этом глава государства, которым является Президент, должен обеспечить их гармоничное и согласованное функционирование.
Актуальность темы обосновывается тем, что Президент олицетворяет собой национальную идею страны, от его деятельности зависят важнейшие вопросы государственности. Форма правления в современной России получила свое законодательное закрепление в 1993 году в Конституции Р оссийской Федерации и является фундаментом для ее совершенствования как по механизму организации, так и по формам осуществления деятельности.
Нормативное воздействие на государство, общество и конкретную личность не может осуществляться без необходимого правового обеспечения соответствующей сферы общественных отношений. Нормотворчество занимает важнейшее место в правовой системе любого государства. В основании всего нормотворческого процесса находятся, с одной стороны, потребности в постоянном развитии жизни общества, а с другой – необходимость обеспечить базовые ценности, характерные для любого из государств и связанные с защитой свобод и прав каждой личности, суверенитета государства, безопасности и национальных интересов. Важную роль в формировании системы права играют акты президента РФ.
Цель работы – рассмотреть особенности актов Президента Российской Федерации и их юридическую природу.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- исследовать понятие и виды актов, издаваемых Президентом Российской Федерации;
- изучить сущность ежегодные послания Федеральному Собранию Российской Федерации как акт Президента Российской Федерации.
Объектом исследования является процесс правотворчества Президента Российской Федерации.
Предмет исследования составляют акты, которые Президент Российской Федерации издает в соответствии с полномочиями, предусмотренными в Конституции Российской Федерации.
Методологической основой исследования являются следующие виды частнонаучных методов: методы догматического толкования (исторического, грамматического, логического, системного); историко-правовой метод; формально-логические методы: синтез, анализ, обобщение, абстрагирование, дедукция, индукция, аналогия.
Эмпирическая основа исследования образована Конституцией Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами.
Теоретической основой исследования являются работы современных исследователей конституционного права, публикации в периодической печати таких авторов, как А.В. Безруков, В.А. Григорьева, Г.А. Грищенко, Г.С. Кириенко, Ю.К. Краснов, А.А. Мишин, Г.Н. Суворов и других.
Структура работы обусловлена целью и задачами, включает введение, два раздела основной части, заключение, список использованной литературы.

Указами Президента РФ оформляются следующие решения:- имеющие нормативный характер;- об освобождении от должности и о назначении руководителей системы федеральной исполнительной власти и некоторых других должностных лиц, входящих в состав Администрации Президента Российской Федерации;- предоставлении политического убежища;- о гражданстве;-  присвоении специальных званий, классных чинов, награждении государственными наградами Российской Федерации;- о помиловании.Обычно распоряжениями Президента оформляются решения по текущим вопросам (оперативным, кадровым), а также по вопросам, связанным с функционированием Администрации Президента Российской Федерации.Решения Президента по организационным, оперативным и кадровым вопросам, равно как и по вопросам деятельности Администрации Президента, принимаются в форме распоряжений, не носящих нормативный характер. Распоряжения Президента РФ издаются также по вопросам рабочих групп и комиссий по подготовке проектов программ, актов, выделения средств регионам из резервного фонда Президента, ведения переговоров, назначения представителей. Это акты оперативные, они позволяют конкретно и быстро решать текущие вопросы на уровне Президента. Но иногда Президентом РФ издаются нормативные распоряжения.Помимо вышеперечисленных актов, российским Президентом подписываются разного рода заключения, письма и запросы, издаются документы программного политического содержания – программы, послания, заявления. Особенностью подзаконного характера актов Президента также является то, что, в отличие от правительственных актов, их не могут отменить какие-либо органы государственной власти. Лишь в процессе конституционного судопроизводства Конституционным Судом Российской Федерации нормативные акты Президента могут быть признаны входящими в противоречие с Конституцией Российской Федерации, в результате этого они становятся недействующими, утрачивают свою юридическую силу.Действующее федеральное законодательство регулирует совместную деятельность Президента и Правительства России в законотворческой сфере – в процессе подготовки как президентских указов, так и правительственных постановлений, касающихся пограничных сфер их деятельности. Положительным моментом последнего времени стало прекращение предварительных согласования в Администрации Президента Российской Федерации проектов правительственных актов, распоряжений и постановлений, которые подготовлены к подписанию. Прежде такая практика являлась мелочной опекой со стороны Администрации Президента России. В настоящее время согласование проводят лишь по тем проектам, которые затрагивают вопросы компетенции Правительства России.Порядок как подготовки, так и внесения проектов распоряжений и указов Президента РФ регламентирован в распоряжении Президента РФ от 5 февраля 1993 г. № 85-рп, и в Указе от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента РФ, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства РФ». Отвечают за качество проектов распоряжений и указов Президента РФ, за процесс их согласования заинтересованными сторонами руководители федеральных органов исполнительной власти или руководители структурных подразделений в Администрации Президента РФ, которыми вносятся данные документы. Проекты распоряжений и указов Президента РФ вносят письмами с пояснительными записками, содержащими краткое изложение сущности проекта, нужные обоснования, аналитические и справочные материалы.Письма с пояснительными записками подписываются руководством федерального органа исполнительной власти, руководством Администрации Президента РФ или иными должностными лицами, ответственными за подготовку проектов распоряжений или указов.Проекты распоряжений и указов Президента РФ в ряде случаев должны содержать в себе пункт о возложении контрольных функций за их исполнением. Проекты распоряжений и указов Президента РФ, распоряжений и постановлений Правительства РФ по вопросам кадров готовятся в Управлении Президента РФ по вопросам кадров и государственной службы на основе ряда соответствующих представлений. Проекты распоряжений и указов Президента РФ, которые содержат вопросы, относящиеся к области ведения Правительства РФ, должны вноситься в Правительство РФ на согласование.Проекты распоряжений и указов Президента РФ также должны пройти юридическую экспертизу и последующее редактирование в Государственно-правовом управлении Президента РФ и визироваться (согласовываться) помощником Президента РФ, то есть начальником Государственно-правового управления Президента РФ или же его заместителем, уполномоченным на это специально. Нормативные проекты указов Президента РФ должны согласовываться с Министерством юстиции России.Сроки и форма визирования (согласования) проектов распоряжений и указов Президента РФ установлены Инструкцией по делопроизводству, которая утверждается Руководителем Администрации Президента РФ. Проекты распоряжений и указов Президента РФ и материалы, обосновывающие их, принимает канцелярия Президента РФ после их рассмотрения и визирования Руководителем Администрации Президента РФ. Приложения к распоряжениям и указам Президента РФ заверяет подпись Руководителя Администрации Президента РФ.Обеспечение установленного порядка подготовки и внесения для подписания проектов распоряжений и указов Президента РФ осуществляет Управление документационного и информационного обеспечения Президента РФ. Документы, которые подготовлены с нарушением принятого порядка и не прошли необходимые согласования, могут быть руководством Администрации Президента РФ возвращены руководителям, внесшим данные проекты распоряжений и указов Президента РФ.Проекты распоряжений, указов Президента РФ, которые предусматривают принятие распоряжений, постановлений Правительства РФ:- вносятся с приложением к представляемому проекту распоряжения, указа Президента РФ соответствующих проектов распоряжений, постановлений Правительства РФ, связанных с ним;- после их согласования с заинтересованными государственными органами власти в регламентированном порядке подлежат обязательному согласованию в Правительстве Российской Федерации.Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» распоряжения и указы Президента Российской Федерации обязательно подлежат официальному опубликованию, исключая акты или их отдельные положения, содержащие сведения, которые составляют государственную тайну, или же содержащие сведения конфиденциального характера.К официальным также относятся те тексты актов Президента Российской Федерации, которые распространяются в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой информации «Система» Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также которые распространяются государственными органами охраны.Также акты Президента Российской Федерации могут публиковаться в других печатных изданиях, а также доводиться до всеобщего сведения по радио и телевидению, рассылаться органам местного самоуправления, государственным органам, предприятиям, должностным лицам, организациям, учреждениям, передаваться по каналам связи.Таким образом, для осуществления своих полномочий и функций Президент РФ может издавать два вида актов – распоряжения и указы (ст. 90 Конституции РФ). Они являются обязательными для выполнения на всей территории Российской Федерации. Что касается юридической силы, то один из наиболее важных видов подзаконных нормативных правовых актов – это президентские указы. По своей юридической силе распоряжения и указы Президента РФ бывают нормативными (то есть содержащими предписания общего характера и носящими обязательный характер) и ненормативными (то есть распространяющими свое действие на определенных субъектов правоотношений и рассчитанных на одноразовость применения). Конституцией России Президенту отводится особенная роль в общем механизме государственной власти. При реализации своих полномочий главой государства издаются правовые акты. Классифицировать эти акты в зависимости от компетенции главы государства можно следующим образом: указы, распоряжения, программы, послания, положения, концепции, доктрины, заключения, запросы, письма, заявления. Все названные акты издаются с целью реализации внешних и внутренних функций главы государства, постоянных и временных, а также коллегиальных и единоличных.2. ЕЖЕГОДНЫЕ ПОСЛАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК АКТ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Право Президента РФ обращаться к Федеральному Собранию предусматривается ст. 84 Конституции РФ. Это право является одним из способов реализации установленного ст. 80 Конституции РФ президентского полномочия определять стратегию развития России как суверенного государства. Хотя обращения к Парламенту РФ главы государства не относятся к источникам права, послания учитываются при определении дальнейших направлений парламентской законодательной деятельности.Посланием президента представляет собой обращение президента государства к своему парламенту (устное или же письменное, зачитываемое непосредственно самим президентом). Президентские послания наиболее широко распространены в президентских республиках, в которых президент одновременно также занимает пост главы правительства. В этих странах президентские послания могут быть фактически формой осуществления главой государства права его законодательной инициативы.Институт президентских посланий – это не открытие российского конституционализма, он существует во многих демократических государствах. Так, в США традицию обращения с речью к парламенту установил первый президент Дж. Вашингтон в 1790 г. Изначально речь называлась «ежегодное послание», затем «обращение о состоянии Союза». В России институт президентских посланий впервые был введен Конституцией 1993 года. Согласно ст. 84 Президент РФ обращается ежегодно к Федеральному Собранию со своими посланиями об общем положении в стране, о главных направлениях внешней и внутренней политики государства. Вопрос о статусе, роли, политических и правовых последствиях посланий Президента является одним из наиболее сложных в современной российской практике и конституционной теории.При всех различиях в моделях посланий есть нечто общее, что делает этот институт универсальным для президентских республик. Это общее производно от президентского статуса как главы государства, несущего всю полноту ответственности за стабильность государственной жизни, за сохранность основных конституционных ценностей, за определение стратегии развития общества.В современной России в послании Президент РФ не только обрисовывает основные ориентиры развития страны, но и отстаивает новые, для многих еще непривычные конституционные ценности. Требования к формату посланий Президента РФ закрепляются в нормах ст. 15 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации».Изучение президентских посланий показывает, что в целом они включают анализ следующих значимых вопросов российской государственности: положение дел в государстве на определенный момент; главные задачи внешней и внутренней политики; временные рамки реализации поставленных задач; направления, требующие основного внимания и быстрой реакции государственного аппарата.В числе президентских обращений (посланий) следует особо выделить бюджетные послания. Данный институт напрямую не предусмотрен Конституцией РФ, однако занимает большое место в системе стратегических и программных документов главы государства. Бюджетное послание – это документ, содержащий основные направления финансовой политики страны, ожидаемые величины бюджетных доходов, расходов, дефицита на предстоящий год, оценку исполнения бюджета предшествующего и текущего годов.При рассмотрении вопросов легализации посланий Президента следует определить юридическую силу этих документов. В научной литературе нет единого мнения по данному вопросу, так же, как и по ряду других, связанных с легализацией и легитимностью государственной власти.В целом можно выделить две основные точки зрения:1) президентские послания являются по сути нормативно-правовыми актами со всеми признаками, присущими им, в том числе в части обязательного их выполнения;2) президентские послания имеют исключительно рекомендательный характер, хотя это и не снижает их важность в общей системе актов Президента.Чтобы устранить неопределенность в вопросе о степени юридической силы президентских целесообразным видится принятие специального закона, регулирующего правовой статус ежегодных посланий Президента РФ, сроки реализации содержащихся в них наставлений, их структуру, порядок и способы реагирования на них Федерального Собрания.Очевидным представляется то, что послания Президента – это политико-правовые документы, содержащие позиции главы государства по главным направлениям государственной политики, развития конституционного строя России и ее взаимоотношений с зарубежными странами. Они являются ориентиром для парламентской законодательной деятельности. Изучение текстов посланий показывает, что ими определяются не одни только важнейшие направления финансовой, экономической, внешнеполитической, социальной сторон государственного строительства, но также и общая стратегия Президента РФ в сфере осуществления государственно-управленческой деятельности.Можно утверждать, что президентские послания фактически становятся планами законопроектной деятельности. Палатами Федерального Собрания, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти в субъектах Федерации по результатам заслушивания ими президентских посланий часто принимаются специальные нормативные документы, которые направлены на реализацию обозначенных в президентских посланиях законодательных шагов.Федеральное Собрание РФ осуществляет законодательную деятельность с учетом тех приоритетных задач, которые ставятся в ежегодных посланиях Президента. Законопроекты, которые вносятся Президентом и Правительством с целю реализации посланий, рассматривают в первую очередь.Юридический аспект рассматриваемого института президентских посланий заключается в том, что данный институт является прежде всего вспомогательным инструментом для поддержания статуса Президента РФ в глазах россиян. Формально послания Президента РФ обращены только к Федеральному Собранию, но фактически представляют собой обращение к народу, что подтверждается, в частности, преамбулами посланий и отдельными суждениями о том, насколько важен прямой, открытый диалог с людьми, являющийся инструментом реальной демократии.Значимость института президентских посланий для граждан состоит в том, что они могут узнать позиции Президента по основным направлениям реализации государственной политики, понять ориентиры построения жизни государства и общества в ближайшей перспективе. Важным является не только непосредственно факт доведения до сведения людей вышеуказанной информации, но также и то, с какой эффективностью реализовывались положения посланий Президента, которые были озвучены раньше.В юридической литературе отмечается, что президентскому посланию присуща сложная правовая природа. С одной стороны, делают вывод об обязательности конкретных поручений и общих установок, которые содержатся в посланиях, а с другой стороны, подчеркивают, что послания – это не нормативные акты, поэтому они не могут противоречить законам, принимаемым Федеральным Собранием РФ, и каким-то образом ограничивать его деятельность в сфере правотворчества.Президентские позиции, заявленные официально, непосредственным образом влияют на формирование законопроектного плана работ, прежде всего это касается Государственной Думы; с помощью посланий парламентарии получают вполне ясную информацию о президентских намерениях как текущих, так и перспективных; известной становится идеология определенных законодательных предложений, законопроектов, которые необходимо учитывать, поскольку нужно помнить о том, что Президенту принадлежит право вето (право отклонить закон).Из конструкции нормы, которая содержится в п. «е» ст. 84 Конституции РФ, неясно, должны ли представляться отдельно послания о положении в стране и об основных направлениях внешней и внутренней политики государства; означает ли имеющаяся конституционная формулировка обязательность описания приоритетов в каждой из существующих сфер политики или же идет речь о формулировании того или другого приоритета как общего направления, а также на какие сроки должна рассчитываться реализация определенного политического направления.Опираясь на анализ существующей практики, можно сказать, что, прежде всего, каждое послание включает в себя общий анализ положения дел в государстве на соответствующий момент времени и основные задачи во внешней и внутренней политике. Так, в своем последнем Послании Федеральному Собранию РФ Президент отметил, что в мире нарастает угроза терроризма, что требует приложения усилий со стороны России, что необходимо жестким образом противодействовать всяческим проявлениям ксенофобии и экстремизма, беречь межрелигиозное и межнациональное согласие. Это является исторической основой российского общества и нашей государственности.Помимо этого, в послании освещена тема выборов 2016 года, состояние экономики, совершенствование уголовного законодательства, бюджетного планирования и ряд других. Анализ структуры посланий в разные года показывает, что единообразия в них нет. Так, послания Б.Н.