Общая характеристика пенсий за выслугу лет

Пенсия – это ежемесячная денежная выплата, производимая государством из Пенсионного фонда гражданам, достигшими пенсионного возраста, ставшими инвалидами, имеющим определенный трудовой стаж, а также нетрудоспособным гражданам, потерявших кормильцев.
Действующее законодательство предусматривает назначение за выслугу лет федеральным государственным служащим, военнослужащим, работникам летно-испытательного состава, космонавтам. Основным нормативным актом, регулирующим вопросы назначения данного вида пенсии, является Федеральный закон 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также Закон РФ от 12.02.1993 4468-1. Законодательство, предусматривающее право на досрочное назначение пенсии регулируется Федеральным законом «О трудовых пенсиях» и Федеральным законом ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ 6
1.1 Трудовые пенсии в Российской Федерации: основные понятия 6
1.2. Правовое регулирование назначения пенсионного обеспечения за выслугу лет 11
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ НАЧИСЛЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ 15
2.1 Категории граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет 15
2.2 Условия назначения пенсии за выслугу лет 19
2.3 Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет 25
2.4. Защита нарушенного права на получение пенсии за выслугу лет 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 38

Конституция Российской Федерации провозгласила Россия является правовым социальным государством. Это подразумевает существование эффективной системы социального обеспечения, основное место в котором, безусловно, отводится вопросам пенсионного обеспечения. Особая роль отводится назначении трудовой пенсии, которая устанавливается при достижении соответствующего длительного специального трудового стажа, вне зависимости от возраста и фактического состояния трудоспособности, а также пенсии за выслугу лет, которая устанавливается федеральным государственным служащим, военнослужащим, работникам летно-испытательного состава, космонавтам. Пенсия за выслугу лет не имеет возрастного критерия. Основное значение при назначении пенсии за выслугу лет имеет стаж. На протяжении последних десятилетий ста ж как правовое понятие не остается неизмененным, а демонстрирует новые грани проявления своей сущности.
Начало 2015 г. ознаменовалось вступлением в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» и появлением новелл в действующих законах, которые можно рассматривать как новый этап развития представлений о стаже. Происшедшие изменения демонстрируют повышение юридической значимости стажа в праве социального обеспечения, усложнение данного понятия, появление его новых видовых особенностей. Вместе с тем такое развитие не приводит к формированию общего подхода к пониманию самого стажа и не способствует выделению четких критериев его классификации. Это, несомненно, ведет к усложнению понимания самого механизма назначении досрочной трудовой пенсии в связи с наличием определенного трудового стажа.
Законодательство, регулирующее вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, федеральных государственных служащих также подвергается изменению в последние годы.
Таким образом, изменения федерального законодательства, регулирующего вопросы пенсионного законодательства за выслугу лет.
Целью работы является исследование правового механизма назначения и выплаты пенсии по выслуге лет.
Для достижения поставленной цели необходимо решить несколько задач:
1. Дать понятие трудовым пенсиям в соответствии с российским законодательством.
2. Обозначить правовое регулирование назначения пенсионного обеспечения за выслугу лет.
3. Перечислить категории граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет.
4. Дать анализ условий назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.
5. Охарактеризовать порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.
Объектом исследования являются общественные правоотношения, возникающие при назначении пенсии за выслугу лет.
Предметом исследования выступают нормы действующего пенсионного законодательства РФ, мнения ученых, отраженные в специальной литературе, касающейся вопросов пенсионного обеспечения граждан РФ, а также материалы судебной практики.
Вопросами пенсионного обеспечения занимались многие исследователи, среди которых можно выделить С.В. Барулина, В.П. Галаганова, К.Н. Гусова, Л.А. Дробозину, В.А. Исаева, Т.М. Ковалёву, Н.П. Кондракова, Е.Г. Князеву, В.Н. Лапина, В.Г. Павлюченко, Г.Б. Поляка, Е.В. Пономаренко, Н.М. Сабитову, М.В. Романовского, В.М. Родионову, В.Д. Роика, В.И. Самарухи, А.К. Соловьева, Т.А. Федорову, Е.Н. Шутяк, Л.П. Якушева и др.
Отдельные положения пенсионного законодательства, в том числе и вопросов, связанных с назначением пенсии по выслуге лет, являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ . Защита пенсионных прав граждан на пенсию по выслуге лет осуществляется в судебном порядке, в связи с чем исследованию подверглись материалы судебной практики.
Методологическую основу составляют современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись теоретический, общефилософские методы, метод анализа документов, критико-правовой метод и т.д.

- поступление на военную службу с учетом полученной в гражданской образовательной организации высшего образования либо в профессиональной образовательной организации специальности;
- наличие в гражданской образовательной организации высшего образования либо в профессиональной образовательной организации циклов или отделений военной подготовки;
в-третьих, офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из гражданских образовательных организаций высшего образования до их окончания зачислены для продолжения учебы в военные образовательные организации высшего образования, включается в выслугу лет время обучения в указанных гражданских образовательных организациях.
Таким образом, следует отметить, что законодатель выделил три больших группы, которые имеют право на получение пенсии по выслуге лет, которые следует отличать от получателей досрочной пенсии.
2.2 Условия назначения пенсии за выслугу лет
Главным условием, которое определяет право на пенсию за выслугу лет, является наличие соответствующей выслуги на службе.
Так, например, в отношении федеральных государственных гражданских служащих законодатель предусмотрел наличие стажа не менее 25 лет, из которых не менее 7 лет занимал должность федеральной государственной гражданской службы. Отдельно законодатель выделил, что в случаях определенных в ч. 1 ст. 7 Закона № 166- ФЗ (например, несоответствия гражданского служащего замещаемой должности), необходимо наличие стажа 15 лет, из которых не менее полных 12 месяцев занимал должность федеральной государственной службы.
В выслугу лет для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Установленный порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных с военной службой, является льготой, позволяющей увеличивать выслугу для назначения пенсии.
В соответствии с вышеназванным Законом № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 Закона № 4468-1, определяется Правительством РФ. Во исполнение предписания федерального законодателя Правительство Российской Федерации 22 сентября 1993 г. издало Постановление № 9411.
Выслуга лет на военной службе - это специальный стаж, который исчисляется в период прохождения военной службы, однако при определенных условиях трудовой стаж лица, которое работало (училось) до начала военной службы, может быть ему засчитан в выслугу лет на военной службе. На практике возникают спорные отношения.
Наглядным примером может служить различие норм Инструкции о порядке зачета военнослужащим Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации стажа их трудовой деятельности до зачисления на военную службу в выслугу лет для назначения пенсии1 и норм вышеназванного Закона № 4488-1 и Постановления № 941. В Приказе ГУСП предусмотрены периоды трудовой деятельности, подлежащие зачету в выслугу лет, о которых ни в Законе № 4468-1, ни в Постановлении №941 не упоминается2. При этом особо хотелось отметить, что вышеназванный Приказ в нарушение ст. 13 Закона №4468-1 определяет возможность зачета предшествующей трудовой деятельности (в настоящее время в пределах 15 и 10 лет на основании п. 1.3 указанной Инструкции) в выслугу лет для назначения военной пенсии по п. «а» ст. 13 вышеназванного Закона, т.е., по словам Д.В. Агашева, «по существу, приравнивает общий трудовой стаж к стажу специальному»3.
Также военнослужащим органов федеральной службы безопасности (контрразведки), зачисленным на службу до 1 января 1991 г., засчитываются в выслугу лет для назначения пенсий периоды их работы до зачисления на службу, учтенные в соответствии с ранее действовавшим законодательством для выплаты процентной надбавки за выслугу лет4.
Выслуга лет на военной службе может иметь как количественную, так и качественную характеристики. При этом количественной характеристикой выслуги лет будем считать ее продолжительность, а качественной характеристикой будем считать соответствующие условия, в которых протекала военная служба лица, состоявшего в военно-служебных отношениях (в сложных климатических условиях, условиях вооруженных конфликтов и т.д.).
На современном этапе социального обеспечения военнослужащих и членов их семей выслуга лет играет ключевую роль в определенных отношениях, при этом выслуга лет на военной службе имеет свою специфическую разновидность и подразделяется на выслугу лет в календарном исчислении и выслугу лет в льготном исчислении. Следовательно, количественная характеристика выслуги лет на военной службе бывает двух видов в зависимости от ее исчисления: выслуга лет в календарном исчислении и выслуга лет в льготном исчислении. Сложнее определить качественную характеристику выслуги лет на военной службе, так как она протекает в соответствующих специфических условиях. Существуют следующие разновидности качественной характеристики выслуги лет: выслуга в соответствующем воинском звании, выслуга в соответствующей должности, выслуга в боевых условиях, выслуга в сложных климатических условиях и т.д. Если выслуга лет в соответствующей должности и воинском звании определяется только в календарном исчислении, то выслуга лет, например, в боевых и сложных климатических условиях1 может учитываться в льготном исчислении2.
Следовательно, выслуга лет на военной службе играет ключевую роль и имеет важное стратегическое значение в такой сфере отношений, как социально-пенсионные отношения военнослужащих.
Понятие «выслуга лет на военной службе» - это факт-событие, так как она всегда имеет определенную фиксированную продолжительность, применяемую на практике либо в календарном, либо льготном исчислении.
Понимая под выслугой лет на военной службе факт-событие, вполне можем подразделить пенсионные отношения на три основных вида:
правообразующие пенсионные отношения (правовые условия и порядок назначения пенсий);
правоизменяющиеся пенсионные отношения (перерасчет назначенных пенсий);
правопрекращающиеся пенсионные отношения (приостановление и прекращение выплат пенсий).
Во всех перечисленных видах пенсионных отношений выслуга лет играет ключевую роль. Например, при назначении военных пенсий необходимо знать ее фиксированное цифровое значение, при этом продолжительность выслуги лет может влиять на правовые условия, необходимые для назначения военных пенсий. При перерасчете назначенных пенсий выслуга лет также учитывается в ее цифровом значении, при приостановлении и прекращении выплаты военных пенсий выслуга лет также имеет важное значение.
Выслуга лет на военной службе как факт-событие имеет свою периодичность существования и время существования в зависимости от ее продолжительности (количественная характеристика выслуги лет), а также определяется характером последствий в зависимости от особых условий военной службы (качественная характеристика выслуги лет)1.
К юридическим фактам-событиям относится не только выслуга лет, но и воинское звание, и должность военнослужащего.
Следует рассмотреть условия назначения пенсии по выслуге лет для самой последней категории получателей – космонавтов, работникам летно-испытательного состава.
Законодатель предусмотрел для космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей два вида условий для назначения пенсии по выслуге лет:
1) наличие выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, из которых не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 календарных лет у женщин приходятся на работу в летно-испытательном подразделении. При этом законодатель не определил условия о наступлении кого-либо возраста. Иными словами, для назначения данного вида пенсии не требуется достижения никакого возраста, играет роль только стаж;
2) в случае оставления работы по состоянию здоровья (болезни) требуется наличие выслуги не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин. Аналогично ранее рассмотренному условию наступление определенного возраста не требуется.
Следует отметить, что с 1 января 2017 года увеличивается пенсионный возраст, дающий право на назначение и выплату страховой пенсии по старости государственным гражданским служащим, муниципальным служащим, а также лицам, которые занимают государственные должности РФ, государственные должности в регионах, а также муниципальные должности. Об этом подписан Президентом РФ 19 мая 2016 года соответствующий федеральный закон.
При первом чтении законопроекта, которое прошло в декабре прошлого года, был обозначен единый для чиновников - мужчин и женщин - пенсионный возраст, с которого им предполагается выплачивать страховую пенсию - 65 лет.
Ко второму чтению профильный комитет - по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления - поддержал поправку, которой для женщин этот возраст снижается до 63 лет.
Таким образом, предусматривается постепенное, ежегодно по полгода, увеличение до 65 и 63 лет соответственно пенсионного возраста, дающего право на назначение и выплату страховой пенсии по старости (ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости), государственным гражданским служащим, муниципальным служащим, а также лицам, которые занимают государственные должности РФ, государственные должности субъектов Федерации, а также муниципальные должности на постоянной основе.
Речь идет как о чиновниках, которые работают в аппаратах госорганов, так и тех, кто занимает политические должности.
Также предусматривается постепенное увеличение минимального стажа государственной гражданской службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет и определение её размера, с 15 до 20 лет. При этом предусматривается плавный переход ежегодно по полгода до 20 лет.
Таким образом, законодатель предусмотрел условия для наступления права на получение пенсии по выслуге лет – наличие определенной выслуги. Для каждой категории получателей законодатель выделил свои условия. Тем не менее, такие условия практически идентичны друг другу. Особо следует отметить, что досрочная пенсия также предполагает наличие определенного стажа. Например, досрочная пенсия назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
Таким образом, можно сделать вывод, что законодатель подходит вполне однообразно к определению условий назначения пенсии по выслуге лет и досрочной пенсии – учитывается так сказать профессиональный стаж и достижение определенного возраста.
2.3 Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет
Реализация пенсионного обеспечения военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, и приравненных к ним по пенсионному обеспечению граждан осуществляется Министерством обороны РФ, МВД России, Федеральной службой безопасности РФ и др.
До 1 октября 2003 года федеральным государственным гражданским служащим назначение, перерасчет размера и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии регулировалось соответствующим Положением1. Указанное постановление предусматривало, что государственным служащим, которые получали доплату к государственной пенсии, пенсию за выслугу лет, устанавливались без предъявления заявления о назначении пенсии. При этом факт получения ежемесячной доплаты к пенсии подтверждает право на пенсию за выслугу лет без представления дополнительных документов.
В настоящее время порядок обращения за назначением пенсии по выслуге лет изменился. В первую очередь, следует отметить, что вопросами назначения и выплаты рассматриваемого вида пенсии переданы в ПФР.
Минтруд России утвердил Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты2. Минздравсоцразвития России внес некоторые изменения3. В настоящий момент гражданина пишет заявление на имя руководителя того структурного подразделения.
Заявления могут подаваться лично (в том числе через доверенное лицо) либо пересылаться по почте.
Пенсия за выслугу лет назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее, т.е. не ранее дня, следующего за днем освобождения от должности федеральной службы и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности).
Нередко военно-пенсионные органы при рассмотрении вопроса о перерасчете военному пенсионеру пенсии с учетом районного коэффициента руководствуются именно приведенной нормой, не учитывая положений нормы, установленной абз. 3 ст. 48 Закона № 4468-1.
Указанная коллизия порождает споры граждан с военно-пенсионными органами, которые, как правило, разрешаются в судебном порядке.
Приведем пример из судебной практики 2015 г.
Так, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в Апелляционном определении от 18 мая 2015 г. № 47-АПГ15-17 с учетом положений абз.3 ст. 48 Закона № 4468-1 и п. 16.1 Постановления № 941 пришла к выводу о том, что гражданин, уволенный с военной службы с необходимой выслугой лет военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеет право на расчет военным комиссариатом его военной пенсии за выслугу лет с применением районного коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы гражданина, уволенного с военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от даты обращения истца за назначением такой пенсии и места прохождения службы перед увольнением.
Из анализа приведенных правовых норм и правоприменительной практики можно прийти к следующим выводам:
- во-первых, полагаем, что военный пенсионер должен подать в военный комиссариат заявление о расчете пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента;
- во-вторых, перерасчет военной пенсии с учетом районного коэффициента должен происходить не за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, а независимо от даты обращения военного пенсионера за таким перерасчетом;
- в-третьих, наличие стажа военной службы не менее 15 и 20 календарных лет соответственно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях позволяет осуществить перерасчет военной пенсии независимо от места прохождения военной службы непосредственно перед увольнением.
Пенсия за выслугу лет назначается бессрочно.
Право на получение пенсии за выслугу лет как военнослужащий, уволенный в запас, истец реализовал, обратившись к ответчику с заявлением о назначении пенсии, и решением ответчика такая пенсия с учетом выслуги, имевшейся на момент увольнения с военной службы, ему была назначена бессрочно. С этой же даты осуществлялась ее выплата, то есть государство в лице уполномоченных органов признало приобретенное истцом право на получение пенсии за выслугу лет как военнослужащим, уволенным в запас.
Так, в одном из дел суд указал, что пенсия истцу была назначена при наличии у него соответствующего права (возникновение которого обусловлено двумя обстоятельствами - установленной законом продолжительностью военной службы и увольнением со службы), и что истец к ответчику с заявлением о прекращении выплаты пенсии и переходе на пенсионное обеспечение в другое ведомство не обращался, у суда первой инстанции не имелось законных оснований считать прекращение выплаты пенсии истцу правомерным и он обоснованно возложил на ответчика обязанность по возобновлению ее выплаты.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании закона, а потому основанием к отмене решения суда не являются.
То обстоятельство, что после увольнения с военной службы истец проходил службу в органах внутренних дел и таможенных органах, и органами пенсионного обеспечения Министерства обороны РФ после его увольнения с военной службы и до поступления на службу в указанные ведомства пенсия ему не назначалась ввиду его необращения за ней, не лишает истца права на получение данной пенсии, поскольку нормы Закона № 166-ФЗ, в том числе и те, которые приводит в жалобе ответчик, не содержат подобных положений.
С учетом того, что назначение пенсии за выслугу лет носит заявительный характер, несвоевременное обращение истца, уволенного с военной службы, за пенсией повлияло лишь на момент назначения и начала выплаты пенсии1.
Согласно ст. 7 Закона № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим, космонавтам, членам летных экипажей не выплачивается в период прохождения службы.
До недавнего времени законодательство о трудовых (страховых) пенсиях по общему правилу каких-либо ограничений при выплате пенсий работающим пенсионерам не устанавливало. И определение размера названной пенсии, и ее выплата производились по единым принципам независимо от того факта, работает или нет правомочный гражданин.
Исходя из этого в судебной практике имеет место споры, связанные с возмещение излишне уплаченной суммы пенсии тем лицам, которые находились на службе.
Итак, истец обратился в суд с иском к ответчику о взыскании незаконно полученной денежной суммы. В обоснование своего иска указал на то, что М.И. производилась доплата к пенсии. Доплата к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации выплачивается при условии оставления летной работы. Факт работы был установлен при получении выписки из лицевого счета застрахованного лица. В связи с несвоевременным сообщением об осуществлении летной работы образовалась переплата. В добровольном порядке ответчик возмещать данную сумму отказался.
Доплата к пенсии выплачивается, как уже указывалось, при условии оставления членами летных экипажей летной работы в должности, дающей право на доплату к пенсии.
При поступлении пенсионера, получающего доплату к пенсии, вновь на летную работу на должность, дающую право на доплату к пенсии, выплата доплаты к пенсии приостанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором этот пенсионер был принят на указанную работу.
Таким образом, истец получал доплату к пенсии, при этом правом этим не обладал1.
В заключение необходимо особо отметить, что анализ судебной практики показывает, что не всегда верно судами разрешаются споры, связанные с исчислением выслуги лет для назначения пенсии и определения ее размера. При этом, как нам видится, институт выслуги лет должен выступить в качестве важнейшего правового стимула добросовестной службы военнослужащих2.
2.4. Защита нарушенного права на получение пенсии за выслугу лет
Защита прав и законных интересов граждан на пенсионное обеспечение может осуществляться в административном и судебном порядке, что прямо закреплено в ст. 3 ст.29 ГПК РФ.
Анализ судебной практики позволяет сделать вывод о категориях дел относительно обжалования пенсий за выслугу лет. В соответствии с действующим законодательством граждане обжалуют решение управления Пенсионного фонда в вышестоящую инстанцию, тем самым реализовали право.
Наибольшее количество споров, возникающих из пенсионных правоотношений, составляют споры о защите прав граждан на пенсию за выслугу лет. В частности, это оспаривание отказа территориальных управлений Пенсионного Фонда Российской Федерации в назначении пенсии по выслуге по причине отсутствия специального стажа.
Можно привести решения судов. В частности, вопреки ст. 50 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Положению об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 103, уволенному по собственному желанию сотруднику таможенного органа, при отсутствии на то оснований, период работы учителем трудового обучения средней школы ранее был засчитан в стаж выслуги лет, но вышестоящим органом правомерно не был принят к зачету в стаж работы в таможенных органах для назначения ему пенсии и получения надбавки за выслугу лет1.