Счетная палата ФС РФ как орган государственного финансирования контроля

Совершенствование бюджетного устройства оказывает значительное положительное влияние на функционирование всей рыночной системы.
Данное совершенствование необходимо проводить как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем государственного долга и возможного бюджетного дефицита.
В условиях недостатка бюджетных ресурсов, связанных с ними поисками дополнительных источников формирования бюджета, финансирования его расходной части, а как следствием покрытия дефицита бюджета возникает необходимость дальнейшей разработки проблем в направлении поиска научно-методологич ...

Введение 3
1. Теоретические основы осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации 6
1.1. Основы организации бюджетной системы в Российской Федерации 6
1.2. Направления государственного финансового контроля в Российской Федерации 10
2. Счетная палата Российской Федерации как орган финансового контроля 14
2.1. История создания Счетной палаты 14
2.2. Задачи и функции Счетной Палаты Российской Федерации 17
Заключение 23
Список литературы 25

Актуальность темы данной работы обусловлена рядом следующих обстоятельств. Для обеспечения нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль отводится государству.
Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами по поддержанию порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло также определенные функции экономической сфере.
В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики с помощью различных механизмов государственного вмешательства. По вопросам, которые определяют сочетание государственного и рыночного регулирования, границ и направлений государственного вмешательства, имеется значительный спектр мнений и подходов – от полного государственного монополизма до крайнего экон омического либерализма. Следует обратить внимание, что необходимость выполнения государством определенных функций в экономике очевидна.
Степень разработанности темы исследования. Проблемам государственного финансового контроля в целом уделяется достаточно много внимания в отечественной юридической науке, прежде всего в науке административного и науке финансового права.
На протяжении последних лет интерес к проблеме государственного финансового контроля устойчиво сохраняется. Прежде всего, это связано с уточнением статуса такого органа государственного финансового контроля как Счетная палата.
Проблема исследования. Разработка и создание эффективной организационной системы управления значительно осложняется из-за отсутствия стабильной, внутренне непротиворечивой системы законодательства, отсутствия конституционного регулирования государственного управления, которое необходимо для четкого определения самой системы и структуры организации управления, а также функций, целей, задач и полномочий субъектов управления как принципиально важного условия в организации деятельности.
Объектом данной работы является организация финансового контроля в Российской Федерации, предметом выступает деятельность Счетной палаты.
Целью данной работы является анализ счетной палаты Российской Федерации в качестве органа государственного финансового контроля.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- рассмотреть основы организации бюджетной системы в Российской Федерации;
- исследовать направления государственного финансового контроля в Российской Федерации;
- изучить историю создания Счетной палаты;
- исследовать задачи и функции Счетной Палаты Российской Федерации.
Среди общих методов мы использовали общий диалектический метод исследования, изучая предмет данной работы с точки зрения целостности современной действительности, ее развития и свойственных ей противоречий.
Методология исследования:
- сравнение и обобщение существующей научной информации по изучаемой теме;
- анализ исторического развития рассматриваемого вопроса.
Данные методы помогли наиболее глубоко и всесторонне осветить изучаемую тему с использованием частно-научных методов, а именно:
- структурного и функционального анализа,
- сопоставительного метода.
Кроме того, мы использовали эмпирические методы научного исследования – изучение и обобщение документальных источников, работ известных специалистов в данной сфере.

При установлении налога представительными органами в нормативных правовых актах определены такие элементы налогообложения, как:- налоговые ставки, которые установлены в пределах Налоговым кодексом;- порядок и сроки уплаты налога, формы отчетности по данному у налогу.Другие элементы налогообложения установлены Налоговым кодексом России. 1.2. Направления государственного финансового контроля в Российской ФедерацииКачество управления в экономической сфере зависит, в первую очередь, от соответствия системы и структуры методам и формам деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, которые созданы для реализации объективных функций и задач управления. При этом до создания управленческих структур, необходимо определить объективные функции управления в сфере экономики.Поскольку функции носят объективный характер, то и разработку организационных структур для их реализации следует обеспечить объективностью в плане адекватного отражения потребностей практики и стабильностью отношений в данной сфере с учетом преемственности положительного опыта и возможных изменений условий функционирования системы исполнительной власти. В организации деятельности федеральной системы органов исполнительной власти большая роль отведена Правительству РФ и его Президиуму [14]. Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным органом государственной власти РФ. Правительство - коллегиальный органом, который возглавляет единую, исполнительную власть. Данный коллегиальный орган является органом общей компетенции на всей территории России. Основные принципы его деятельности: верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечение прав и свобод человека и гражданина.К полномочиям Правительства РФ в сфере экономики следует отнести:- осуществление регулирования экономических процессов; - обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; - прогнозирование социально-экономического развития страны, разработка и осуществление программ развития приоритетных отраслей экономики;- выработка государственной, структурной и инвестиционной политики и принятие мер по ее реализации; - управление федеральной собственностью; - разработка и реализация государственной политики в сфере международного, экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества; - осуществление общего руководство таможенным делом;- принятие мер по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;- формирование мобилизационного плана экономики России;- обеспечение функционирования оборонного производства России [5].В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство РФ проводит:- обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики; - разработку и предоставление Государственной Думе РФ федерального бюджета и обеспечение его исполнения; - предоставление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;- разработку и реализацию налоговой политики;- обеспечение совершенствования бюджетной системы;- согласование с Центральным банком РФ мер по регулированию рынка ценных бумаг; - осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом России; - осуществление валютного регулирования и валютного контроля; - руководство валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами; - разработку и осуществление мер по проведению единой политики цен [3].Организация управления в сферах и отраслях обеспечивается федеральными законами в разной степени. Организация управления экономикой обеспечивается законами в меньшей степени по сравнению с социально-культурной и административно-политической сферами. Управление экономикой в большинстве случаях регламентируется таким нормативно-правовыми документами, как указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Основные причины, которые объясняют, но не оправдывают неблагоприятное положение в экономике, заключаются в недостаточной научной обоснованности организации ее структур, а также противоречивости непрерывного процесса правовых реформ и их незавершенностью, в результате чего создается нестабильность управленческих отношений в сфере государственного управления. Государственное управление в сфере экономической деятельности реализуется соответствующими органами исполнительной власти и их должностными лицами. Современная экономика является по своей сущности системой смешанного типа, где рыночный механизм дополнен различными формами государственного вмешательства. Возрастание роли государства нашло свое отражение в увеличении государственных расходов и расширении сферы прямого регулирования экономических процессов.Можно сделать вывод о том, что роль государства в экономике особенно велика. Органами исполнительной власти создаются все необходимые условия для экономической деятельности, защищаются права предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечиваются потребности в общественных товарах, защищаются малообеспеченные слои населения, а также решаются вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях способствовать ослаблению рыночного механизма и принести существенный вред экономике страны.Эффективное решение проблем, связанных с государственным регулированием, требует соответствующих условий, фундаментального научного обоснования и высокой квалификации исполнителей, поэтому вмешательство государства в экономику целесообразно лишь в той мере, в какой механизм рыночного регулирования не дает должного эффекта.Подводя итог данной главе, нам хотелось бы отметить, что основная задача государства состоит в том, чтобы удерживать «золотую середину» в сфере влияния на рыночную экономику.2. Счетная палата Российской Федерации как орган финансового контроля2.1. История создания Счетной палатыДатой создания государственного финансового контроля в России является 1656  год, когда в царствование Алексея Михайловича 10 марта был создан Счетный приказ. Изначально перед Приказом была поставлена задача по проверке раздачи полкового жалованья во время войны с Польшей (1653-1654 годы), а в дальнейшем требовалось провести ревизию деятельности Приказа Большой казны. В процессе реформ Петра I при Правительствующем Сенате создается Ближняя Канцелярия (до 1719 года), Ревизион-коллегия (с 1720 года). Для того, чтобы исключить дублирование, объединение и упорядочение отчетно-ревизионного дела статус Ревизион-коллегии был повышен, а 12 января 1722 года она реорганизована в Ревизион-контору. В том же году ей была присвоена Инструкция, которая устанавливала ее права и обязанности, а также определяла общее устройство контроля в России [1]. Ревизион-контора заведовала счетами доходов и  расходов государства. Кроме того, в ее ведение входил также суд над лицами, которые были выявлены в злоупотреблениях по собиранию доходов и использованию государственных средств. Александр I разделил управление государственными доходами и расходами на 3 части. Таким образом, они вверялись в ведение министра финансов, государственного казначея и государственного контролера, обладавшего правом осуществления непосредственного доклада императору. Государственный контролер обладал полномочиями министра, а также осуществлял высшее наблюдение за  проверкой счетов по всем гражданским и военным департаментам. Бюджет 1863 года уже являлся росписью доходов и расходов. В  1868 году стали впервые публиковаться годовые отчеты контрольного ведомства по исполнению бюджета. 28 апреля 1892 года принимается закон, регулирующий осуществление государственного контроля. В частности, была определена обязанность государственного контролера по предоставлению заключений о выгодности проведения хозяйственных операций. Государственному контролеру были подчинены все центральные и местные учреждения контроля. Им утверждались ревизионные инструкции, подбирались кандидаты для осуществления замещения высших должностей, назначались на должности руководящего ревизорского и контролерского состава ведомства. На рубеже XIX-XX веков проводились поиски наиболее эффективных форм финансового контроля по отношению к российским условиям и с учетом начинавшегося разделения власти на законодательную и исполнительную. Тем не менее, мировая война и дальнейшие революции остановили этот процесс. 5 декабря 1917 года декретами революционной власти создается Народный комиссариат государственного контроля для того, чтобы осуществлять проверки хозяйственной деятельности государственных учреждений. Кроме того, была создана Коллегия государственного контроля. В советский период структура системы государственного финансового контроля неоднократно изменялась [20]. В дальнейшем деятельность образованного в 1965  году Комитета народного контроля СССР, который просуществовал до 26 декабря 1990 года с широким кругом полномочий продолжила Контрольная палата СССР в мае-декабре 1991  года. Данный орган впервые был законодательно определен высшим органом финансово-экономического контроля в государстве.Тем не менее, реорганизация учреждений системы государственного финансового контроля и последовавшие преобразования не изменили суть данных учреждений. Фактически они всегда являлись атрибутом централизованной экономики и однопартийной системы. Изменение принципов государственного управления, а также новая экономическая ситуация стали причиной изменения системы государственного контроля. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 18  ноября 1994  года был принят Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации». Данный закон был одобрен Советом Федерации 7 декабря того же года, а 11 января 1995 года подписан Президентом Российской Федерации. Закон вступил в силу со дня его официального опубликования - 14 января 1995 года. Первое заседание Коллегии Счетной палаты состоялось 18 апреля 1995 года. 8 апреля 2013 года вступила в силу новая редакция Федерального закона «О  Счетной палате Российской Федерации», которая способствовала существенному расширению задач, функций и полномочий ведомства.2.2. Задачи и функции Счетной Палаты Российской ФедерацииСчетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного контроля, который является подотчетным Федеральному Собранию Российской Федерации. Счетная палата реализует свою деятельность на основе таких принципов, как законность, эффективность, объективность, независимость, открытость. Задачи и функции, которые возложены действующим законодательством на Счетную палату, делают ее ключевым элементом системы общественного контроля за расходованием национальных ресурсов, а также инструментом согласования краткосрочных социально-экономических решений, которые дают «быстрый эффект», с долгосрочными интересами общества. Данным фактором, в первую очередь, определена миссия Счетной палаты и ее стратегия. Миссия является контролем управления и распоряжения государственными ресурсами для создания условий, которые обеспечивают достойную жизнь граждан. В Стратегии деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2013-2019 годы сказано, что особенность миссии Счетной палаты заключена в ее обязанности анализировать стратегические риски, которые связаны с текущим использованием национальных ресурсов, с точки зрения соответствия данных расходов долгосрочным интересам общественного развития. При исполнении своих задач Счетная палата обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и реализует свою деятельность на самостоятельной основе.