Особенности государственного управления сферой сельского хозяйства в Российской Федерации

На основе вышеизложенного материала хотелось бы сделать следующие выводы.
Сельское хозяйство представляет собой отрасль экономики в рамках которой осуществляется производство сельскохозяйственной продукции, которая способна обеспечить потребности основной части продуктов питания и сырьем, которое необходимо для текстильной, обувной, парфюмерной, пищевой промышленности.
В данном случае речь идет о наиболее важные отрасли в сфере материального производства: возделывание сельскохозяйственных культур и разведение сельскохозяйственных животных, что требуется для того, чтобы производить и получать земледельческую и сельскохозяйственную продукцию.
В качестве основного нормативно-правового документа, регулирующего сферу сельского хозяйства, выступает Земельный кодекс РФ, Федеральный закон 264-ФЗ ...

Содержание
Введение 3
Глава 1. Сельское хозяйство как отрасль экономики РФ 5
1.1. Теоретические основы государственного управления сферой сельского хозяйства в Российской Федерации 5
1.2. Нормативно-правовые основы управления сферой сельского хозяйства в Российской Федерации 10
Глава 2. Анализ государственного управления сельского хозяйства в Российской Федерации 13
2.1. Современное состояние отрасли сельского хозяйства в Российской Федерации 13
2.2. Система государственного управления сферой сельского хозяйства в Российской Федерации 18
Заключение 25
Список используемых источников 26

 

Сельское хозяйство выступает в качестве одной из наиболее важных отраслей агропромышленного комплекса. В данном случае речь прежде всего идет о той ее части, которая прежде всего относится к решению проблемы производства и последующей реализации продовольствия. По этой причине, существующие на современном этапе проблемы продовольственного обеспечения населения и продовольственная безопасность страны так или иначе связаны с различными формами собственности и хозяйствования, обеспечивающих эффективность сельскохозяйственного производства.
Помимо этого актуальность данной темыопределяется также объективной необходимостью решения аграрных проблем на основе комплексного подхода к реформированию сельскохозяйственных предприятий и сельской инфраструктуры. Тем не менее, в период перехода сельского хозяйства к многоукладной экономике, появлялись новые проблемы, имеющие непосредственное отношение к последующему развитию предприятий агропромышленного комплекса, которым на данном этапе не удалось получить теоретическую и практическую определенность. Не было предусмотрено в теории и практики вопросов выбора направлений и приоритетов реализации разных укладов в сельском хозяйстве как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Цель данной курсовой работы — изучить систему государственного управления сельским хозяйством в Российской Федерации.
Задачи курсовой работы:
изучить теоретические основы государственного управления сферой сельского хозяйства в Российской Федерации;
изучить нормативно-правовые основы управления сферой сельского хозяйства в Российской Федерации;
изучить современное состояние отрасли сельского хозяйства в Российской Федерации;
рассмотреть систему государственного управления сферой сельского хозяйства в Российской Федерации.
Объект исследования — сельское хозяйство как отрасль экономики.
Предмет исследования — государственное управление сферой сельского хозяйства в Российской Федерации.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
Первая глава носит теоретический характер. Здесь рассмотрены вопросы основы государственного управления сферой сельского хозяйства в Российской Федерации. Так же представлены нормативно-правовые акты, регулирующие сферу сельского хозяйства в России.
Вторая глава посвящена анализу государственного управления сельского хозяйства в Российской Федерации. Определены особенности системы государственного управления сферой сельского хозяйства в Российской Федерации.
В заключении представлены основные выводы, которые соответствуют поставленным в исследовании задачам.

Речь идет о потребительском сельском хозяйстве. Оно преобладает на значительных территориях развивающихся стран, в отсталых районах. Вся перечисленная в данном случае продукция должна употребляться на месте. Имеется ввиду натуральное хозяйство. В качестве его основных характеристик можно указать следующие: примитивная мелиорация, незначительное количество внесенных минеральных удобрений, высокий уровень ручного труда, использование домашних животных в качестве тягловой силы. На современном этапе достаточно сложно представить сельское хозяйство без применения отраслей, которые используются для его обслуживания. Их организационное объединение нашло отражение в формировании агропромышленного комплекса. Образование единого комплекса различных отраслей, имеющих непосредственное отношение к сельскому хозяйству, оказало влияние на уровень затрат и повысило эффективность производственного процесса. В структуре АПК выделяют три составляющие:отрасли, которые необходимы для обеспечения сельского хозяйства средствами производства;собственно сельское хозяйство;отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, и также те, которые обслуживают сельское хозяйство.Современное сельское хозяйство выступает в качестве наиболее важного поставщика в большинстве отраслей промышленности и главным производителем продуктов питания. Указанные функции останутся неизменными, даже с учетом стремительного научно-технического прогресса. В процессе увеличения народонаселения роль сельского хозяйства в качестве производства продуктов питания будет только повышаться.1.2. Нормативно-правовые основы управления сферой сельского хозяйства в Российской ФедерацииСельское хозяйство, как и любая другая сфера человеческой деятельности, подчиняется определённым правилам. Все официальные правила устанавливаются в форме нормативно-правовых актов, которые в свою очередь подразделяются на: федеральные законы, законы субъектов РФ, постановления Правительства РФ, инструкции, письма, положения и прочее.Вот далеко не полный перечень нормативных актов, призванных регулировать правоотношения в сфере сельского хозяйства и которые устанавливают правовые основы для реализации государственной социально-экономической политики в области развития сельского хозяйства:Земельный кодекс РФ;Земельный кодекс РФ выступает в качестве основного нормативно-правового документа, регулирующего сферу сельского хозяйства. В рамках указанного документа, а именно в ст. 72 ЗК РФ определено, что Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для осуществления рыболовства определенной категорией лиц, представленной в рамках указанного документа.Также определены особенности использования земель для охотничьих угодий и в случае необходимости строительства в пределах границ земель сельскохозяйственного назначения. Федеральный закон № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;Конечно, нормативная база, регулирующая создание, деятельность сельскохозяйственной кооперации достаточно слаба. Но на примере комментируемого Закона видно, что идет ее постоянное усовершенствование и развитие. В данном случае достаточно сказать о том, что с момента издания и до современного этапа Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» был несколько раз отредактирован с учетом существующих реалий.Федеральный закон № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»;В рамках данного законодательного акта определены особенности развития сельского хозяйства, поддержки малого и среднего предпринимательства. Дано определение сельскохозяйственного производителя и обозначены его основные характеристики, которые позволяют обозначить права и обязанности субъектов, деятельность которых регулируется на основании указанного закона.Также можно сказать о таких законодательных актах, как:Федеральный закон № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»;Федеральный закон № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»;Федеральный закон № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;Федеральный закон № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;Постановление Правительства РФ № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники»;Постановление Правительства РФ № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».В каждом из указанных документов внимание уделено развитию и правовому-регулированию сферы сельского хозяйства. Инструментами для обеспечения и координации в реализации положений вышеуказанных нормативных актов и контроля за их соблюдением являются органы государственной власти РФ федерального уровня, субъектов РФ и органов местного самоуправления.Один из главных государственных регуляторов в области сельского хозяйства – это Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России), которое является федеральным органом исполнительной власти. Данное министерство реализует на государственном уровне меры по нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, ветеринарии, растениеводства, карантина растений, мелиорации земель, плодородия почв, регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и прочее.Кроме Минсельхоза России, так называемыми регуляторами сельскохозяйственной деятельности в России, можно назвать следующие организации:Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) – осуществляет контроль и надзор в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных;министерства и комитеты по сельскому хозяйству субъектов РФ;управления и комитеты по сельскому хозяйству муниципальных образований;ассоциации и союзы крестьянских (фермерских) хозяйств.Глава 2. Анализ государственного управления сельского хозяйства в Российской Федерации2.1. Современное состояние отрасли сельского хозяйства в Российской ФедерацииСельская местность составляет около 90% территории России. Доля сельских поселений, имеющих сельскохозяйственное назначение, тоже примерно составляет столько же процентов, в них кроме крупных и средних сельскохозяйственных предприятий и бюджетной сферы часто работать негде, и люди выживают с помощью своих огородов. Это означает, что число реально занятых в сельском хозяйстве в общем числе занятых в народном хозяйстве гораздо больше, чем те 10%, которые показывает официальная статистика. Влияет оно не только на сельских жителей, но и на горожан опосредовано через снабжение продуктами, цены и т.п., но значительная часть горожан на своих дачных участках в пригородах и в удаленных деревнях также включены в агропроизводство.Рисунок 1«Недостаточность благоприятных экономических условий сельскохозяйственного производства на весьма большой территории центральной части Российской Федерации».В сельской местности живет 27% всего населения России. Сравнение России со странами Западной Европы, США и Канадой показывает, что продовольственный кризис в России к 1990 г. был обусловлен не столько недостаточным объемом собственно сельскохозяйственного производства, сколько вызван его нерациональной организацией и огромными потерями продовольствия на последующих этапах перераспределения продукции. Таблица 1. Производство сельскохозяйственной продукции и поголовье скота и птицыв России и странах ЕС в 2000 и 2014 гг.РоссияСтарые члены ЕССША и Канада200020142000201420002014Производство на одного жителя, кг в годЗерно (среднее 2003-2006)78953953854316681535Картофель20826212411389113Овощи77113142149104103Мясо68349692124137Молоко377218338311284255Поголовье на 1000 жителейкрупный рогатый скот385151249199418381свиньи25995320318297322Птица446224702592267347485980Продуктивность одной коровы, тонн в годНадой молока2.73.24.56.36.18.1Таблица 2. Производство на одного занятого в сельском хозяйстве в России и странах ЕС в 2014 г., тоннРоссияСтарые члены ЕССША и КанадаЗерна11.339.6150Картофеля5.48.510.5Овощей2.311.111.6Мяса0.76.813.8Молока4.523.226.4Такие сильные различия в результатах сельскохозяйственной деятельности создаются, конечно, не нынешняя ситуация. Эти различия обусловлены различиями в хозяйственном механизме и организации. Кроме того, современная русская деревня напоминает середины Европы и даже в начале двадцатого века, с его пищевой зависимостью, депрессивных сельских районах, адекватной современной русской производительности труда. В попытке найти объяснение отстающей производительности сельского хозяйства в России в ряде стран он разработал обширную мифологию.В последние годы в России появились крупные проекты и программы. Согласно национальному проекту «Развитие агропромышленного комплекса» предприятия в годы 2013-2020. Полученные кредиты на модернизацию оборудования, скота, модернизация производства. Принят на вооружение в 2012 году «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» выделил для поддержки развития сельского хозяйства и более 1 трлн. Рублей из бюджетов разных уровней, половина из которых будет выделено на продолжение субсидирования процентных ставок по кредитам до 24%. - на строительство жилья и инженерной инфраструктуры села. Таблица 3. Доля хозяйств населения и фермерских хозяйств в производстве сельскохозяйственной продукции, 1950–2014, %Хозяйства населенияФермерские хозяйства19501970198019902000200520102014200520102014в валовой продукциин\дн\д3129264854501.93.07.0в произ-ве зернан\дн\дн\дн\д0.30.90.91.34,711,020.2картофеля54676565669092890,91,23.4овощей45484133307378791,32,37.1молока70483426244151521,51,94,0Мяса65413230254958471,51,93.1 Рис 2.Как видно из динамики производства продукции сельского хозяйства пока что динамика крайне неустойчивая, нестабильная. Это говорит о том, что есть еще масса проблем требующих решения. Представленная статистика посевной площади показывает, что , она неуклонно падает. Это одна из основных проблем, требующих от Правительства РФ глубокого анализа ситуации и кардинального решения.Итак, основу понимания современного сельского хозяйства уже не могут составлять экономические и агротехнические показатели предприятий. Сельское хозяйство, особенно в кризисное время, тесно связано с образом жизни местного населения и с особенностями его индивидуального хозяйства, функционирующего в тесном симбиозе с предприятиями и сопоставимого с ними по объемам производства.2.2. Система государственного управления сферой сельского хозяйства в Российской ФедерацииГосударственное управление в области сельского хозяйства осуществляется в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, находящиеся под ее юрисдикцией Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральным агентством лесного хозяйства; Федеральное агентство по рыболовству.Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Министерство сельского хозяйства России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:- Осуществление мер государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, который включает в себя производство скота (в данном случае речь идет также о разведении одомашненных видов и видов рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений ), ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также пищевой и перерабатывающей промышленности, производство и оборот табачных изделий, устойчивое развитие сельских территорий ;-Осуществление Мер по разработке и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования вопросов, направленных на развитие земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу земель;- Для предоставления государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, который также включает в себя устойчивое развитие сельских районов;- По управлению государственным имуществом на предприятиях и в учреждениях.Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом, который основан на выполнении выборочных мер достижений.Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для выполнения своих обязательств, при взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.Министерство должно также координировать деятельность по контролю и под его юрисдикцией Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству.Курирует Министерство сельского хозяйства России - министр сельского хозяйства Российской Федерации Александр Ткачев.Финансирование играет важную роль в любой организации. В этой главе мы рассмотрим за счет государственных финансовых ресурсов, осуществляемых различные мероприятия, и где используются эти средства.Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансировать расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией региональных программ, направленных на следующие виды деятельности:а) в области растениеводства;б) в области животноводства;в) поле крупного рогатого скота.Министерство сельского хозяйства России Плана действий на 2013-2018 годы был разработан в ответ на указе президента РФ от 7 мая 2012 года и в соответствииОсновные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (Приложение 1).Пятилетний план сельскохозяйственного отдела России отражены цели и показатели развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, а также связанные с ним ключевые события - законодательные инициативы, принятие проектов и программ, внедрение технологий и сельского хозяйства системы,План включает в себя шесть задач:1. Увеличение сельскохозяйственного производства в целях обеспечения продовольственной независимости страны в пределах параметров, указанных в доктрине продовольственной безопасности России Федерации;2. Увеличение производства рыбы;3. Повышение качества жизни и комфортности проживания в сельской местности;4. Поддержка мелких хозяйств;5.