Классификация органов гос. безопасности

В настоящем исследовании было установлено, что в систему органов государственной власти, создаваемых для обеспечения интересов безопасности государства, относятся министерства и ведомства, регулирующие деятельность в сфере обороны, а также органы, осуществляющие разведывательную и контрразведывательную деятельность, такие как ФСБ в России и Агентство национальной безопасности в США.
При построении классификации системы органов государственной безопасности России в качестве основного критерия выбран признак компетенции, общей или специальной. Органами общей компетенции были обозначены те органы государственной власти, к компетенции которых отнесены общие вопросы определения политики в сфере государственной безопасности, а органами специальной компетенциите министерства им ведомства, то ес ...

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Государственная безопасность как составной элемент национальной безопасности 5
1.1 Понятие государственной безопасности 5
1.2 Критерии классификации органов государственной безопасности 7
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 12
2.1 Органы общей компетенции 12
2.2 Органы специальной компетенции 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 24

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена, в первую очередь, повышенной значимостью вопросов государственной безопасности как необходимого условия стабильного и эффективного развития как государства, так и общества и каждого отдельного гражданина или групп и категорий населения. Во-вторых, как показывают последние события в Украине, глубокие социальные катаклизмы начинаются с первичных противоправных деяний против государственной и общественной безопасности, таких как массовые беспорядки, призывы к насильственным, террористическим методам борьбы с властью и оправданием таких методов. Не зря в последнее время государственная безопасность расценивается как один из важнейших институтов национальной безопасности в целом. Довольно много с 1990-х годов работ посвящено вопросам террори зма, что вполне объяснимо, поскольку тогда эта проблема наиболее остро стояла перед нашим обществом, государство искало наиболее эффективные методы борьбы с этим социальным злом. Активно исследовались в научной среде проблемы с борьбы с терроризмом и вовлечением в террористическую деятельность. И надо сказать, результаты эта работа принесла, накал террористической деятельности в России немного утих, активная работа правоохранительных и судебных органов позволила определить наиболее действенные методы и способы борьбы. В то же время, научных работ, посвященных деятельности органов, обеспечивающих безопасность государства, как основного гаранта общественной безопасности, довольно мало, наблюдалось даже некое пренебрежение именно к структуре государственной безопасности, что нашло свое отражение в многочисленных изменениях этой структуры, перераспределении задач по обеспечению государственной безопасности между различными министерствами и ведомствами.
В нашей работе мы уделим основное внимание структуре органов государственной безопасности России на современном этапе, ее классификации.
Таким образом, объектом нашего исследования будут общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности органов государственной власти по обеспечению государственной безопасности.
Предмет исследования составят нормы действующего законодательства, нормативно-правовых актов Правительства РФ, министерств и ведомств, уполномоченных на осуществление функции по обеспечению государственной безопасности.
Цель нашей работы будет состоять в исследовании правового механизма системы обеспечения государственной безопасности, классификации органов государственной власти, входящих в указанную систему.
Исходя из объекта и поставленной цели, задачи исследования будут следующие:
1. Краткий анализ государственной безопасности как одного из составных элементов национальной безопасности в целом;
2. Анализ структуры системы органов государственной власти, входящих в систему государственной безопасности, а также классификация этих органов по признаку их компетенции.
Структурно работа будет состоять из введения, двух глав, заключения, а также списка использованных источников.

Например, стали отдельно рассматривать политическую безопасность, экономическую безопасность, финансовую безопасность, продовольственную безопасность (продовольственные войны), информационную безопасность и т.д. При этом, согласно сложившейся концепции приоритета защиты прав и интересов государства, как гаранта общественной безопасности, все эти формы безопасности признаются производными от доминирующей формы - национальной безопасности. То есть, в основном, государственная безопасность определяется как вид национальной безопасности. Так, И.Б. Кардашова отмечает, что «национальная безопасность является общим родовым понятием, объединяющим в себе совокупность видов национальной безопасности, не зависящих от отраслевых признаков».Во многих научных работах понятия «система государственной безопасности» обозначается как функциональная система, имеющая своей целью предотвращение угроз интересам государства. При этом также выделяют систему обеспечения государственной безопасности - организационную система сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению государственной безопасности.Если провести анализ соответствующих разделов российского законодательства и рассмотреть порядок правового обеспечения государственной безопасности в ряде зарубежных стран, то можно отметить следующее.Например, во Франции существует Закон от 21 января 1995 г. «О направлении и программировании политики безопасности». В этом плане интересны также Закон Франции 2001 г. «О повседневной безопасности», ужесточающий меры борьбы с терроризмом, и Закон 2003 г. «О внутренней безопасности».Систему органов государственной безопасности Франции образуют: Генеральная дирекция внешней безопасности DGSE (разведка), подчиненная Министерству обороны, Генеральная дирекция внутренней безопасности DGSI (контрразведка, служба госбезопасности), Управление военной разведки, Директорат защиты и безопасности обороны DPSD (военная контрразведка), Бригада электронной войны BRGE (аналитический центр), Центральное агентство безопасности систем информации SCSSI (криптография), Военно-воздушные силы: 54 эскадрон воздушной разведки (радиоперехват), Группа безопасности президента республики (GSPR).Стратегия безопасности Германии была принята в мае 2008 г. В значительной степени она представляет собой имплементацию норм Европейской стратегии национальной безопасности. В ней понятие «безопасность» не определено. К органам государственной безопасности в современной Германии относят Федеральную разведывательную служба (Bundesnachrichtendienst, BND) — внешнюю разведку ФРГ; Федеральную службу защиты конституции Германии (Bundesamt für Verfassungsschutz) — федеральную контрразведку ФРГ; Службу военной контрразведки (Militärischer Abschirmdienst, MAD).В США общее количество государственных органов, в той или иной степени отнесенных к компетенции органов государственной безопасности, достаточно велико, и среди них можно выделить Совет по национальной безопасности (United States National Security Council) — совещательный и координирующий орган при Президенте США, Центральное разведывательное управление, Агентство национальной безопасности (США), Федеральное бюро расследований, Разведывательное управление министерства обороны США, Секретная служба США, и т.д.Таким образом, основными направлениями деятельности органов государственной безопасности как в зарубежных странах так и в России является разведка и контрразведка, с выделением военных аспектов этой деятельности, отнесенных к компетенции министерства обороны, а также можно выделить органы общей компетенции, определяющие основные направления деятельности по обеспечению государственной безопасности в целом и распределяющие вопросы государственной безопасности между отдельными специальными органами, и органы специальной компетенции, которые и реализуют общую политику и стратегию обеспечения государственной безопасности каждый в своей конкретной сфере.Таким образом, основанием для классификации органов системы государственной безопасности можно обозначить критерий компетенции – общей, если к компетенции отнесены общие вопросы определения политики в сфере государственной безопасности, и специальный – если к компетенции органа отнесены отдельные вопросы реализации общегосударственной политики в сфере государственной безопасности.Далее мы рассмотрим основные элементы указанную организационную систему и классифицируем ее по признаку общей или специальной компетенции.ГЛАВА 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ2.1 Органы общей компетенцииПринимая во внимание правосубъектность в области обеспечения безопасности Российской Федерации государственные органы необходимо подразделить на три группы: органы, которые определяют курс обеспечения безопасности государства; органы, которые содействуют обеспечению безопасности Российской Федерации; специализированные государственные органы, которые прямо обеспечивают безопасность нашей страны.Все три группы выступают как совокупность государственных органов, которые решают задачу обеспечения безопасности Российской Федерации посредством осуществления своих полномочий. Тем не менее, если для органов третьего вида данная задача выступает базовой, определяющей их полномочия, то для органов первой и второй групп обеспечение безопасности государства - существенная, но не единственная определяющая их полномочий.Опираясь на данное деление, к государственным органам, устанавливающим направления обеспечения безопасности государства, на федеральном уровне необходимо отнести: Президента РФ, Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ.Основным элементом системы безопасности государства и общества, устанавливающим концептуальные начала и направления формирования и реализации государственной политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, выступает Президент РФ, который руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению безопасности; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения концепции национальной безопасности Российской Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны.С учетом целей и задач полномочий Президента РФ, перечисленных в ст.9 Закона о безопасности, их условно можно разделить на следующие направления:1) правотворческая и правоприменительная деятельность;2) осуществление формирования и руководства Советом Безопасности РФ;3) контроль и координация деятельности государственных органов обеспечения безопасности;4) подготовка, принятие и реализация оперативных решений по обеспечению безопасности в пределах определенной законом компетенции.Российский парламент - Федеральное Собрание – включает в свой состав две палаты - Совет Федерации и Государственную Думу. Законодательные составляющие его функционирования фиксируются в гл. 5 Конституции РФ.Парламенты и их палаты сами создают свою деятельность, образуют нужные им для работы внутренние органы. Например, в каждом парламенте всякого государства либо в его палатах образуются руководящие и координирующие органы. Структура подобных руководящих и координирующих органов, их полномочия, формы и методы деятельности тождественны с большим количеством парламентов разнообразных государств, хотя, конечно, определенная специфика, созданная временем, свойственна всякому парламенту.Главнейшими органами нынешнего парламента выступают отраслевые постоянные комиссии (комитеты). Они создаются, в основном, на межпартийном базисе в начале функционирования парламента либо его палаты новейшего созыва и осуществляют деятельность до истечения срока полномочий парламента либо его палаты.Существенное полномочие в анализируемой сфере - законодательная (законотворческая) работа. Законодательный процесс выступает начальной составляющей правотворческого процесса в целом и включает четыре основные стадии:- законодательная инициатива;- обсуждение законопроекта;- принятие закона;- обнародование (опубликование) закона.На сегодняшний день, федеральных законов в сфере обеспечения конкретных видов и аспектов безопасности принято и функционирует очень немало. Большинство из этих органов Государственная Дума в границах своей деятельности затрагивают проблемы законодательного обеспечения тех либо других вопросов безопасности.Например, образован Комитет Государственной Думы по безопасности. Его работа регламентируется Временным положением о Комитете Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности от 15 января 2008 г. № 3/2.Как и Государственная Дума, Совет Федерации имеет определенную компетенцию. Порядок рассмотрения Советом Федерации законов, которые приняты либо одобрены Государственной Думой, устанавливается Конституцией РФ и Регламентом Совета Федерации.К ведению Совета Федерации также относятся:- утверждение модификации границ между субъектами Российской Федерации;- ратификацию указа Президента РФ о введении военного либо чрезвычайного положения (ст. 8 Закона «О безопасности»);- решение проблем о вероятности применения Вооруженных Сил РФ за рубежами территории России.Вместе с тем создан специальный Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, к ведению которого принадлежат такие вопросы законодательного обеспечения, как:- проблемы войны и мира;- вопросы внутренней и внешней безопасности нашего государства, и т.д.Вопросы, связанные с полномочиями Правительства РФ сосредоточены в Главе III Закона о Правительстве. Тем не менее, стоит учитывать и положения Конституции РФ, в ст.114 которой закреплен открытый перечень полномочий Правительства РФ. Среди основных направлений деятельности Правительства РФ в области обеспечения безопасности следует выделить правотворчество, исполнение, распоряжение и контроль. Данные направления деятельности раскрываются в соответствующих правовых актах. Так, Законом № 2-ФКЗ закреплены общие полномочия Правительства РФ, имеющие непосредственное отношение к области обеспечения безопасности государства и общества: формирование и реализация внутренней и внешней политики, регулирование в социально-экономической сфере, обеспечение единства системы исполнительной власти, направление и контролирование деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществление права законодательной инициативы.Статья 10 Федерального закона о безопасности устанавливает полномочия Правительства РФ в области обеспечения безопасности.В Законе о безопасности указан такой орган, как Совет по безопасности при Президенте РФ (Глава 3). Надо отметить, что придание Совету Безопасности РФ статуса совещательного органа предполагает ограниченную сферу его деятельности, в рамках которой он вправе лишь высказывать свое мнение по отдельным аспектам обеспечения безопасности, но не имеет возможности принимать и реализовывать практические решения по вопросам своей компетенции.Основной задачей совещательного органа является содействие согласованию общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, государства и общества, в деятельности Президента РФ в установленной сфере.Основной формой деятельности совещательного органа являются заседания, которые проводятся по мере необходимости и считаются правомочными при присутствии не менее половины его членов. По рассмотренным вопросам совещательный орган принимает решения, которые носят рекомендательный характер.Данное обстоятельство не позволяет отнести указанный орган к органам государственной власти, уполномоченных на принятие решений по вопросам обеспечения государственной безопасности, обязательных для исполнения неограниченным кругом лиц, что является обязательным признаком органа государственной исполнительной власти, и что позволяет отнести этот орган к координирующим органам.Следующей задаче будет выявление структуры органов специальной компетенции в области обеспечения государственной безопасности в Российской Федерации.2.