Местные бюджеты. Особенности формирования бюджетов муниципальных образований различного вида.

Под местными бюджетами понимается централизованные фонды финансовых ресурсов отдельного муниципалитета, формирование, утверждение, исполнение, контроль за исполнением которых осуществляется самостоятельно органом местной власти.
Бюджеты муниципалитетов выполняют такие функции как:
– формируют денежные фонды, которые являются финансовым обеспечением деятельности органов местной власти;
– распределяют и используют данные фонды между отраслями экономики;
– контролируют финансово-хозяйственную деятельность предприятий, организаций, учреждений, которые подведомственныэтим органам власти.
Согласно уставу муниципалитета органы местного самоуправления самостоятельно формируют и исполняют местный бюджет.
Под доходами местного бюджета понимаются денежные средства, которые поступают в безвозмездном ...

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы местного бюджета 6
1.1. Сущность, цели, задачи и функции местного бюджета 6
1.2. Способы формирования местных бюджетов 9
1.3. Органы местного самоуправления, занимающиеся формированием местного бюджета 14
Глава 2. Анализ доходов бюджетов муниципальных образований Российской Федерации и повышение эффективности бюджетных и межбюджетных отношений 17
2.1. Анализ доходной части бюджетов муниципальных образований РФ 17
2.2. Повышение эффективности бюджетных и межбюджетных отношений 21
Заключение 27
Список использованных источников 29

В современных условиях развития отношений рыночного типа одной из сложных задач является разработка эффективной системы бюджетных отношений на уровне местного самоуправления. Успех преобразований, которые проводятся в бюджетной сфере, во многом зависит от ее решения. Не сопровождается расширением финансовой базы муниципалитетов и приводит к противоречиям имущественных и финансовых прав органов местной власти, возложенных на них полномочий и реальными возможностями, передача центром некоторых хозяйственных и социальных функций, что повышает значимость проблемы укрепления доходной базы бюджетов муниципалитетов.
Значение и роль органов местного самоуправления усилило их участие в решении социальных и экономических задач в границах своей территории, предоставление им широких бюджетов и имущес твенных прав, а также способствовало их поднятию на более высокийуровень. Острая необходимость повышения роли муниципальных бюджетов в решении социально значимых проблем способствовала расширению самостоятельности органов местной власти, а также их активное участие в перераспределительных процессах. На муниципальном уровне бюджеты муниципалитетов должны оказывать широкое влияние, котороеохватит все элементы циклов воспроизводственного процесса на территории, служит экономическим рычагом управления, обладает высокой степенью действенность и гибкости.
Местные бюджеты представляет собой один из главных способовдоведения до граждан конечных результатов производства. С помощью них происходит распределение между отдельными группами граждан общественных фондов потребления. Данные бюджеты финансируют и развивают отрасли производственной сферы, на первом месте стоит местная и пищевая промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство, чьи объемы продукции и услуг выступают важным элементом обеспечения жизнедеятельности граждан.
На современном этапе особую актуальность данная тема принимает в связи с тем, что материальные финансовые ресурсы определяют эффективность местного самоуправления и имеющиеся в распоряжении муниципалитетов средства и составляющие в своей совокупности их финансовые и экономические основы.
В связи с тем, что в настоящий момент состояние местных бюджетов является напряженным и свидетельствует о необходимости реального укрупнения доходной базы бюджетов муниципалитетов, расширение их собственной финансово-экономической базы, усовершенствования межбюджетных отношений, тема данногоисследования является актуальной и значимой.
Объектом исследования является местные бюджеты на примере…
Предметом исследования является анализ формирования и исполнения бюджета муниципалитета и разработка направлений по усовершенствованию бюджетных и межбюджетных отношений.
Целью исследования является анализ формирования местных бюджетов.
В связи с целью были поставлены и решены следующие задачи:
– раскрыта сущность, цели и задачи местного бюджета;
– рассмотрены способы формирования местных бюджетов;
– изучены органы, которые занимаются формированием бюджетов муниципальных образований;
– проведен анализ доходов бюджетов муниципальных образований различных видов РФ;
- предложены пути повышения эффективности бюджетных и межбюджетных отношений.
В ходе написания данного исследования использовались законодательные и нормативно-правовой акты Российской Федерации, экономическая литература таких авторов, как: Александров И. М., ГодинА. М., Поляков Г. Б., Вахрин П. И., Пшенникова Е. И., Врублевская О. В., Парыгина В. А.и другие, которые в своих трудах раскрыли основные вопросы, касающиеся теории построения бюджетной системы, процессов формирования и исполнения бюджета, также использовались экономические газеты и журнала.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников.

Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и нормативам отчислений, установленным для зачисления соответствующего регионального налога или сбора в бюджеты поселений и бюджеты муниципальных районов.Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципалитетов по нормативам отчислений и по налоговым ставкам, установленным согласно законодательству РФ о налогах и сборахБюджетным кодексом РФ и (или) законодательством РФ о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов нормативы отчислений и налоговые ставки для зачисления доходов от определенного вида федерального налога или сбора в соответствующие бюджеты муниципалитетов. В безвозмездные перечисления, передаваемые в бюджеты муниципалитетов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, входят выравнивающие трансферты или субсидии, субвенции и средства по взаимным расчетам.Доходы бюджетов муниципалитетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), которые определяются нормативно-правовыми актами органов местной власти. Данный подход способствует обеспечению наиболее эффективного использования совместных ресурсов и прямую их увязку с предоставляемыми бюджетными услугами в интересах всех граждан той или иной территории.Доходы от использования имущества, которое находится в собственности муниципалитета, и от деятельности организаций и предприятий, которые находятся в собственности муниципалитета, относятся к основным источникам неналоговых доходов бюджетов муниципалитетов. Такие средства являются доходами, получаемые бюджетами муниципалитетов из собственных независимых источников.Расходы бюджетов муниципалитетов осуществляются в формах, которые предусмотрены Бюджетным кодексом РФ. Основная доля расходов бюджетов муниципалитетов приходится на статьи «Образование», «Жилищно-коммунальное хозяйство» и «Здравоохранение». Органы местной власти ведут реестры расходных обязательств муниципалитетов согласно требованиям Бюджетного кодекса РФ, в порядке, установленном решением представительного органа муниципалитета.Органами местной власти самостоятельно определяется размер и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливаются муниципальные минимальные социальные стандарты и иные нормативы расходов бюджетов муниципалитетов на решение местных вопросов.Порядок осуществления расходов бюджетов муниципалитетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местной власти федеральными законами и законами субъектов Федерации, устанавливают федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.Принципы самостоятельности бюджетов муниципалитетов, их финансовой поддержки со стороны государства, являются основанием при распределении общегосударственных денежных средств между звеньями бюджетной системы. На основе из этих принципов за счет собственных и регулирующих источников доходов формируются доходы бюджетов муниципалитетов.В состав собственных доходов бюджетов муниципалитетов входят:Местные налоги и сборы: налог на имущество физических лиц; земельный налог; налог на рекламу; местные лицензионные сборы; налог на наследство или дарение.Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), включая: доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности; доходы от продажи земли; доходы от продажи квартир гражданам; средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.Органы местного самоуправления имеют интерес в собственных источниках доходов. С их помощью возможно более широкое проявление хозяйственной инициативы, увеличение платежей в бюджет.В связи с увеличением расходов бюджетов муниципалитетов и недостаточном росте объемов собственных доходов, появляется необходимость наделения средствами этих бюджетов. Главным образом, это происходит с помощью регулирующих источников, т. е. средств, которые поступают из вышестоящих бюджетов.Отчисления от НДС, акцизов, налога на прибыль организаций являются главными регулирующими доходами местных бюджетов.Отчисления от регулирующих налогов занимают главное положение по экономическому значению и объему в доходах муниципалитетов. В обеспечении денежными средствами органов местной власти и в повышении их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в увеличении эффективности производства на подведомственной им территории заключается роль регулирующих налогов.Развитие экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение процесса урбанизации являются основными факторами увеличения числа и объема местных бюджетов.Органы местного самоуправления, занимающиеся формированием местного бюджетаСогласно Конституции РФ, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетному кодексу Российской Федерации, а также иным федеральным законам, конституциям, уставам и законам субъектов Федерации, уставам и иным нормативно-правовым актам органов местного самоуправления осуществляется формирование и использование местных финансов.Органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации оказывают содействие развитию местных финансов:– регулируя отношения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, а также федерального бюджета и местных бюджетов – в пределах федеральных целевых программ;– участвуя в решении местных вопросов с помощью выполнения федеральных целевых программ и региональных программ;– распределяя средства, которые выделяются для финансирования федеральных целевых программ и региональных программ, а также иных мероприятий, между муниципалитетами, осуществляя контроль за эффективным и целевым использованием этих средств; – разрабатывая государственные минимальные социальные стандарты, устанавливая социальные нормы; – оказывая методическую помощь местным органам власти в работе по формированию и исполнению бюджетов муниципалитетов; – контролируя соблюдение органами местной власти налогового и бюджетного законодательства РФ и законодательства субъектов Федерации.Государством предоставляются органам местной власти определенные финансовые гарантии, которые необходимы для обеспечения эффективной деятельности. В целом, процесс формирования доходов муниципалитетов, порядок их распределения и контроль за их использованием является содержанием финансовых гарантий органов местной власти. Гарантия финансовой самостоятельности, которые вытекают из распределения власти и полномочий государства, является важнейшей гарантией.Гарантия финансовой самостоятельности в местных вопросах органов местного самоуправления включает в себя наличие собственных источников доходов и независимого ведения бюджета под правовым контролем вышестоящих уровней власти.В интересах государства на финансовую самостоятельность органов местного самоуправления могут накладываться необходимые ограничения. К примеру, муниципалитет должен следовать основным направлениям общегосударственной политики. Также на отдельные параметры бюджетов муниципалитетов могут устанавливаться определенные ограничения, к примеру, максимальный объем заимствований. Также устанавливаются пределы полномочий органов местного самоуправления взимать налоги.Выделяются несколько функций в процессе управления муниципальными финансами. Первоначальный этап включает в себя финансовое планирование на основе данных финансового анализа. Одновременно согласно действующему бюджетному процессу проводится формирование бюджета. Не должны осуществляться данные функции одним и тем же структурным подразделением органа местной власти, поскольку в таком случае при составлении финансового плана и бюджета долгосрочные интересы развития муниципалитета будут подчинены сиюминутным интересам. Контрольно-ревизионный орган необходим для эффективного управления финансами, данный орган занимается проверкой расходования бюджетных средств соответствующими бюджетными органами, а также проверяет достоверность и точность данных, которые предоставляют им органы финансового планирования. С помощью применение единой методологии, социальных норм, государственных минимальных социальных стандартов, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, которые устанавливаются органами государственной власти, должно осуществляться формирование бюджетов муниципалитетов. Согласно бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной классификации субъекта Российской Федерации осуществляется составления проектов бюджетов муниципалитетов, утверждение и их исполнение.Со стороны государственных органов власти контроль за бюджетной практикой муниципалитетов включает в себя контроль принятия бюджета в законные сроки и соблюдение процедур, установленных законом, контроль внесения в бюджет обязательных расходов и контроль внесения в бюджет расходов по решению отдельных полномочий государства, переданных органам местной власти.Не позднее 31 марта наступившего бюджетного года должен быть утвержден муниципальный бюджет. В случае если у представительного органа отсутствуют необходимые сведения и бюджет не был утвержден до 31 марта, то его необходимо принять в течение двух недель после получения сведений. Иначе суд может приостановить действие полномочий представительного органа местной власти в бюджетной сфере.Глава 2. Анализ доходов бюджетов муниципальных образований Российской Федерации и повышение эффективности бюджетных и межбюджетных отношений2.1. Анализ доходной части бюджетов муниципальных образований РФВ настоящий момент роль местных бюджетов в экономическом и социальном развитии территорий значительно возросла. Целью формирования и исполнения местного бюджета является содействие развитию муниципального образования с помощью проведения обоснованной налоговой политики и финансирования бюджетных расходов.Данные таблицы 1 отражают доходы муниципальных образований Российской Федерации различных видов. Анализируя доходы муниципалитетов за исследуемый период, следует отметить, что в 2014 г. по всем муниципалитетам наблюдается наибольшее значение данного показателя – 3512198 млрд. руб., наименьшее – в 2011 г. – 2964037 млрд. руб. Относительно 2011 г. к 2015 г. доходы муниципалитетов выросли на 18 %. Таблица 1Доходы бюджетов муниципальных образований РФ в 2011-2015 гг., в млрд. руб.Годы20112012201320142015Бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга1382620263194472117722261Бюджеты городских округов14533001510625161950916899421684229Бюджеты муниципальных районов12144241288891140010614326161440907Бюджеты городских и сельских поселений282487322011351124368463352998Итого:29640373141790339018635121983500395За 2011-2015 гг. доходы бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга выросли на 8435 млрд. руб. или на 61 %. Доходы городских округов за данный период выросли на 230929 млрд. руб. или на 16%, доходы бюджетов муниципальных районов – на 226483 млрд. руб. или на 19%, доходы бюджетов городских и сельских поселений – на 70511 млрд. руб. или на 25 %. Таким образом, во всех видах муниципальных образований России наблюдается тенденция к повышению доходной части их бюджетов. Наибольшее увеличение доходов наблюдается в бюджетах внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга – 61%, наименьшее – в бюджетах городских округов (16%).Таблица 2Структура доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в 2013-2015 гг., в млрд. руб.Годы201320142015Всего доходов194472117722261Налог на доходы физических лиц329237163818Налоги на совокупный доход423144734839Налоги на имущество288546545849Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности105812031230Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства192295482Доходы от продажи материальных и нематериальных активов12772111Штрафы, санкции, возмещение ущерба227298339Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ777965565512В таблице 2 представлена структура доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга за 2013-2015 гг. Так, за исследуемый период наибольшая доля в структуре доходов данных бюджетов отведена безвозмездным поступлениям от других бюджетов бюджетной системы РФ, хотя и данная статья снижается к 2015 г. относительно 2011 г. на 29 %. В структуре доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в 2015 г. наибольшую долю занимают налоги на имущество 26 %, второе место отводится безвозмездным поступлениям от других бюджетов бюджетной системы РФ – 24 %, на третьем месте – налоги на совокупный доход (22%). Наименьшую долю в структуре доходов данных бюджетов занимают доходы от продажи материальных и нематериальных активов – 0,5 %.Рис. 1. Структура доходов бюджетов городских округов РФ в 2015 г., в %Рисунок 1 отражает структуру доходов бюджетов городских округов Российской Федерации в 2015 г. Так, наибольшая доля данных бюджетов приходится на безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ – 57,5%, второе место занимает налог на доходы физических лиц – 20,36 %. Наименьшая доля в структуре бюджетов городских округов приходится на налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые и ввозимые на территорию РФ – 0,01 %. Рис. 2. Структура доходов бюджетов муниципальных районов РФ в 2015 г., в %На рисунке 2 показана структура доходов бюджетов муниципальных районов Российской Федерации в 2015 г. Так, наибольшую долю занимают безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ – 75,53 %, а наименьшую долю – земельный налог – 0,01 % и налоги на имущество – 0,15 %.Рис. 3. Структура доходов бюджетов городских и сельских поселений РФ в 2015 г., в %Рисунок 3 показывает структуру доходов бюджетов городских и сельских поселений в 2015 г. На основе данных рисунка 3 можно сделать вывод о том, что наибольшую долю в структуре доходов данных бюджетов занимают безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ – 43,26 %, на втором месте – налоги на имущество – 18,72 %, третье место занимает земельный налог – 16,11 %. Наименьшую долю в структуре доходов городских и сельских поселений занимают штрафы, санкции, возмещение ущерба – 0,11 %.Таким образом, в структуре доходов бюджетов различных муниципальных образований РФ наибольшую долю занимают безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ. 2.2. Повышение эффективности бюджетных и межбюджетных отношенийОдним из направлений межбюджетных отношений является передача доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, отдельные статьи расходов передаются из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, основываясь на заключение соответствующих норм или положений в федеральный закон о федеральном бюджете. Аналогично происходит решение вопросов, касающихся передачи расходов из бюджета субъекта Федерации в бюджеты муниципалитетов. Соответствующей компенсацией сопровождается передача отдельных полномочий государства на нижестоящий уровень.Механизмам перераспределения финансовых ресурсов между уровнем бюджетной системы и регионами уделяется особое внимание в процессе межбюджетных отношений. Между органами власти различных уровней существуют задачи разграничения бюджетных обязательств и ответственности за их исполнение.К основным направлениям работы по усовершенствованию межбюджетных отношений относятся:1.